2010年10月修改后的教育支出課件.ppt

財(cái)政學(xué) 第六章購(gòu)買性支出 教學(xué)內(nèi)容 教學(xué)要求 了解財(cái)政各項(xiàng)支出的總量和結(jié)構(gòu)特征 對(duì)我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提出見(jiàn)解 了解我國(guó)財(cái)政支出在各個(gè)領(lǐng)域的改革動(dòng)態(tài) 一 教育支出 一 政府教育投資的必要性分析 二 政府教育支出規(guī)模實(shí)證分析 三 政府教育支出結(jié)構(gòu)實(shí)證分析 四 教育改革動(dòng)態(tài) 一 政府教育投資的必要性分析 1 教育的功能 經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值基礎(chǔ)教育 社會(huì)價(jià)值 公共產(chǎn)品 政府中等 職業(yè) 高等教育 社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值 公共產(chǎn)品 政府 家庭和個(gè)人2 教育經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn) 必須以教育公平為前提 教育公平 機(jī)會(huì)公平和過(guò)程公平 政府 從教育活動(dòng)過(guò)程來(lái)看 可分為教育起點(diǎn)公平 過(guò)程公平和結(jié)果公平 起點(diǎn)上的公平是指每個(gè)人不受性別 種族 出身 經(jīng)濟(jì)地位 居住環(huán)境等條件的影響 均有開(kāi)始其學(xué)習(xí)生涯的機(jī)會(huì) 過(guò)程公平是指教育在主客觀兩個(gè)方面以平等為基礎(chǔ)的方式對(duì)待每一個(gè)人 結(jié)果公平即教育質(zhì)量平等 資料來(lái)源 臺(tái)灣地區(qū)人力運(yùn)用調(diào)查報(bào)告 行政院主計(jì)處 1990 2000 各級(jí)教育受益比例示意圖 社會(huì)收益 私人收益 基礎(chǔ)教育 中等教育職業(yè)教育高等教育 語(yǔ)錄 促進(jìn)教育公平 使人人享有平等的受教育機(jī)會(huì) 不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué) 2009政府工作報(bào)告 二 政府教育支出規(guī)模實(shí)證分析 1 政府教育投資總量目標(biāo)到20世紀(jì)末國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的4 各級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占的比例要達(dá)到全國(guó)平均不低于15 政府教育投入的下限 全社會(huì)對(duì)教育投入的需要 家庭的教育投入 企業(yè)的教育投入 1980 1991年公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的國(guó)際比較 資料來(lái)源 世界教育報(bào)告1993 2 財(cái)政教育投資的總量特征 教育經(jīng)費(fèi)總量增長(zhǎng)迅速全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi) 1991年 617 83億元 2007年 8280 21億元增長(zhǎng)13 42倍年均增長(zhǎng)16 我國(guó)近年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量及增速 單位 億元 小鏈接 教育事業(yè)發(fā)展 到2009年底 實(shí)現(xiàn) 兩基 驗(yàn)收的縣累計(jì)達(dá)到3052個(gè) 兩基 人口覆蓋率達(dá)到99 7 小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99 4 初中 高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到99 和79 2 高等教育在校總?cè)藬?shù)超過(guò)2979萬(wàn)人 毛入學(xué)率達(dá)到24 2 進(jìn)入了國(guó)際公認(rèn)的大眾化發(fā)展階段 2008年畢業(yè)研究生37 13萬(wàn)人 比上年增長(zhǎng)2 65 其中博士生4 87萬(wàn)人 碩士生32 26萬(wàn)人 二 九年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) 兩基攻堅(jiān)計(jì)劃 財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重徘徊不前 遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)4 的目標(biāo) 比較 世界平均水平7 發(fā)達(dá)國(guó)家9 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家4 1 1 財(cái)政教育投資的總量特征 財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出財(cái)政支出比重有所提高 但有些年份比重或低于15 或有所下降 比較 2006年 4省份低于15 且有18省份下降2007年 4省份低于15 且有6省份下降2008年 有15個(gè)省份下降 1 財(cái)政教育投資的總量特征 1 中國(guó)教育投資不及非洲的烏干達(dá) 失 輟學(xué)兒童人數(shù)世界第一 2 中國(guó)貧困家庭子弟考上大學(xué) 因?yàn)樨毟F而導(dǎo)致父母自殺 家破人亡的案件數(shù) 世界第一 3 中國(guó)在其農(nóng)村尚存在無(wú)數(shù)失學(xué)兒童和破舊危房校舍的情況下 其中央電視臺(tái)修一座新樓預(yù)算就達(dá)70億 世界之最 4 中國(guó)是目前世界上唯一還在針對(duì)初 中等教育征收高昂學(xué)費(fèi)的大國(guó) 其他大國(guó)都免費(fèi)向其國(guó)民提供 5 中國(guó)大學(xué)四年學(xué)費(fèi)相當(dāng)于一個(gè)農(nóng)民家庭不吃不喝41年的勞動(dòng)所得 是世界學(xué)費(fèi)第二高的日本的3倍 全球第一 當(dāng)今中國(guó)震驚世界的25個(gè) 第一 中央電視臺(tái)新樓示意圖 財(cái)政收入 GDP比重低 財(cái)力分散資金分配不合理教育體制與財(cái)政體制不協(xié)調(diào) 3 政府教育投資規(guī)模不足的原因分析 超收收入 預(yù)算外收入 制度外收入等2004年預(yù)算內(nèi)收入 26396 47萬(wàn)億占GDP18 38 總收入 35794億元 占GDP 22 4 財(cái)政用于經(jīng)濟(jì)建設(shè) 行政管理方面的支出規(guī)模過(guò)大 占財(cái)政支出比重大約50 擠占了用于教育等方面應(yīng)有的支出 即事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配 一般來(lái)講 一國(guó)教育支出占GDP比重的大小與財(cái)政收入占GDP比重存在正相關(guān)關(guān)系 財(cái)政收入 GDP 15 以下 教育支出 GDP 2 左右15 20 3 左右30 40 4 5 40 50 5 6 財(cái)政收入 GDP比重低 教育資金的來(lái)源結(jié)構(gòu)不同級(jí)次教育投資結(jié)構(gòu)教育投資的地區(qū)差異城鄉(xiāng)教育投資結(jié)構(gòu)分析 3 政府教育支出結(jié)構(gòu)實(shí)證分析 教育資金的來(lái)源結(jié)構(gòu)不同級(jí)次教育投資結(jié)構(gòu) 3 政府教育支出結(jié)構(gòu)實(shí)證分析 結(jié)論 在政府教育投資不足的情況下 教育投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理 更加劇了基礎(chǔ)教育資金的短缺 應(yīng)把有限的教育資金投放于社會(huì)價(jià)值更高的基礎(chǔ)教育上 實(shí)現(xiàn)真正的免費(fèi)義務(wù)教育 全國(guó)教育總支出來(lái)源構(gòu)成 不同級(jí)次教育投資結(jié)構(gòu) 各級(jí)學(xué)校學(xué)生數(shù)比重 各級(jí)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出比重 國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi) 億元 最高 廣東797 98最低 西藏47 83比較 16 68倍生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi) 元 普通小學(xué) 普通高等學(xué)校 最高 上海13016 1最高 北京24380 4最低 河南1640 03最低 湖北3713 46比較 7 93倍比較 7 37倍 教育投資的地區(qū)差異 2008 城鄉(xiāng)教育投資結(jié)構(gòu) 2007城鄉(xiāng)小學(xué)辦學(xué)條件對(duì)比 城鄉(xiāng)教育投資結(jié)構(gòu) 2007城鄉(xiāng)普通中學(xué)辦學(xué)條件對(duì)比 結(jié)論 城鄉(xiāng)二元制的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 使城鄉(xiāng)人口在經(jīng)濟(jì)收入 社會(huì)地位 享受公共服務(wù)等方面存在巨大差異 表現(xiàn)在教育方面 這就是教育的最大的不公平 視頻 關(guān)注教育公平 四 教育支出改革動(dòng)態(tài) 義務(wù)教育改革進(jìn)程2005年12月 按照 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知 從2006年起 中央財(cái)政逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍 2006年9月1日 新 義務(wù)教育法 實(shí)施 并首先在中西部農(nóng)村實(shí)行 兩免一補(bǔ) 2007年3月 在全國(guó)農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育 2008年9月 免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi) 四 教育支出改革動(dòng)態(tài) 國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 2010 2020年 把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策 教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ) 教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平 基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利 重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體 根本措施是合理配置教育資源 向農(nóng)村地區(qū) 邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜 加快縮小教育差距 教育公平的主要責(zé)任在政府 全社會(huì)要共同促進(jìn)教育公平 本章小結(jié) 從教育投資的規(guī)?？?盡管絕對(duì)量不斷增加 但相對(duì)比重卻徘徊不前 沒(méi)