2008年四川公務(wù)員考試申論真題.pdf

中公教育 成就你的未來(lái)公考領(lǐng)袖第一品牌 中公教育集團(tuán) 四川 第 1 頁(yè) 共 4 頁(yè)E mail scoffcn 電 話 028 85238666 88021112 81363223 4006 300 999 地 址 四川省成都市科華北路 58 號(hào)亞太廣場(chǎng) C 座 12 13 樓 川大西門(mén)斜對(duì)面 20082008 年年 1010 月月 2525 日四川省公務(wù)員考試日四川省公務(wù)員考試 申論 試卷 申論 試卷 一 注意事項(xiàng)一 注意事項(xiàng) 1 申論考試是對(duì)應(yīng)考者的閱讀理解能力 綜合分析能力 提出和解決問(wèn)題的能力 文 字表達(dá)能力的測(cè)試 2 作答參考時(shí)限 150 分鐘 其中閱讀資料 30 分鐘 作答 120 分鐘 3 申論各題均在簽題卡上規(guī)定的位置作答 準(zhǔn)考證號(hào)須用 2B 鉛筆填涂 答題須用藍(lán) 黑色墨水筆 圓珠筆 作答 在回答問(wèn)題中 不得使用本人姓名 答題中凡出現(xiàn)本人姓名者作 違紀(jì)處理 二 仔細(xì)閱讀給定資料 按照如下的二 仔細(xì)閱讀給定資料 按照如下的 申論要求申論要求 在答題卡上依次作答在答題卡上依次作答 1 請(qǐng)結(jié)給定資料的主要內(nèi)容加以概述 要求 準(zhǔn)確全面 條理清晰 表達(dá)簡(jiǎn)潔 總字 數(shù) 200 字 左右 2 請(qǐng)結(jié)合資料內(nèi)容 簡(jiǎn)要談?wù)剰母旧辖鉀Q 拉鏈馬路 問(wèn)題的建設(shè)性意見(jiàn) 要求 觀點(diǎn)鮮明 條理清晰 語(yǔ)言簡(jiǎn)潔順暢 總字?jǐn)?shù) 300 字左右 30 分 3 請(qǐng)圍繞給定資料所反映出的城市道路建設(shè)問(wèn)題 自擬題目 自選角度 寫(xiě)一篇議論 文 要求 觀點(diǎn)鮮明 分析深入 條理清晰 語(yǔ)言流暢 書(shū)寫(xiě)工整 總字?jǐn)?shù) 1000 字內(nèi) 50 分 三 給定資料三 給定資料 1 2006 年 10 月 16 日 陜西日?qǐng)?bào) 報(bào)道 隨著我國(guó)城市化步伐的加快 城市建設(shè)與改 造工程目漸增多 近幾年來(lái) 西安市的基礎(chǔ)設(shè)施 市容市貌發(fā)生了翻天覆地的變化 這是有 目共睹的 但是 令人不解的是 道路上那種挖了填 填了又挖的 拉鏈馬路 現(xiàn)象卻能常 看到 據(jù)群眾反映 西安市的許多街道近年來(lái)都被反復(fù)開(kāi)挖過(guò) 西安市環(huán)南中以南就有許多 條街道正在進(jìn)行污水雨水管道建設(shè)施工 街道普遍被挖出幾米的深溝 而其中多數(shù)街道都 是非常困難 并且剛修好 因開(kāi)挖街道封閉交通 不僅機(jī)動(dòng)車(chē)無(wú)法通行 就是人們步行通過(guò) 都非常困難 并且造成附近一挖街道上車(chē)輛嚴(yán)重?fù)矶?記者最近在施工街道附近未開(kāi)挖的太 乙路看到 中午 12 時(shí)左右和下午 6 時(shí)以后 堵車(chē)現(xiàn)象非常嚴(yán)重 整條道路被各種機(jī)動(dòng)車(chē)堵 得水泄不通 太乙路十字路口東 西 南 北四條大道的非機(jī)動(dòng)車(chē)道和人行道上均擠滿了機(jī) 動(dòng)車(chē) 自行車(chē)和行人通過(guò)非常困難 現(xiàn)場(chǎng)的許多群眾議論道 一條路剛修好又挖開(kāi) 能不 堵嗎 理在的咱是越修越堵 越堵越修 一位教師傅說(shuō) 這些馬路前幾年就經(jīng)常開(kāi)挖 什么水管 電纜 天燃?xì)夤?光纜等 輔一次挖一次 剛剛建好 又開(kāi)挖了 好象就沒(méi)以有 完工的時(shí)候 馬路如同 拉鏈 隨時(shí)都可拉開(kāi)又被拉上 為什么不能一次開(kāi)挖把這些事情 都干好呢 政府為啥不協(xié)調(diào)管理好這些事情 道路開(kāi)挖不知何時(shí)能畫(huà)以句號(hào) 中公教育 成就你的未來(lái)公考領(lǐng)袖第一品牌 中公教育集團(tuán) 四川 第 2 頁(yè) 共 4 頁(yè)E mail scoffcn 電 話 028 85238666 88021112 81363223 4006 300 999 地 址 四川省成都市科華北路 58 號(hào)亞太廣場(chǎng) C 座 12 13 樓 川大西門(mén)斜對(duì)面 馬路不斷地被開(kāi)腸破肚 表面上看到是規(guī)劃建設(shè)時(shí)沒(méi)有考慮日后新的需要 致使后業(yè)增 加新功能或發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題時(shí)不和不重新挖開(kāi) 實(shí)際上卻潛伏著我們?cè)诔鞘虚_(kāi)發(fā)建設(shè)中最為嚴(yán)重 的危機(jī) 據(jù)了解 這種情況在全國(guó)大鑫數(shù)城市都普遍存在 拉鏈馬路 在影響城市面貌和 市民生活的同時(shí) 更重要的是造成了資源的巨大浪費(fèi)據(jù)了解 道路重新開(kāi)挖致?lián)p壞設(shè)施的估 價(jià)為 瀝青路在線平方米 300 余元 水泥路面每平方米 170 元至 200 余元 普通人行道每平 方米 100 余元 路沿石每米 90 元 下水管道每米 1000 余元 排水管網(wǎng)接入城市管網(wǎng)每處 8000 余元 加上施工人員工錢(qián)等等 合計(jì)每挖一平方米城市道路平均花費(fèi)至上上萬(wàn)元 這 樣的浪費(fèi)是何等巨大 聽(tīng)說(shuō) 早在 10 年前我國(guó)就已引進(jìn)了 非開(kāi)挖鋪管技術(shù) 西安前兩年好象也采用過(guò) 但使用這種技術(shù)的成本較趨勢(shì)開(kāi)挖路面高許多 因此 一些單位寧愿在大街上動(dòng)大手術(shù) 也 不愿采用它 那么 馬路經(jīng)常挖開(kāi)又被填上 成為群眾所說(shuō)的 拉鏈馬路 的癥結(jié)何在 有關(guān)專(zhuān)家認(rèn) 為 其一 市政府缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理 供水 供氣 供電 電信 排污和道路拓寬等市 政工程管理部門(mén)各自為政 開(kāi)挖施工各行其是 常常是你剛鋪好我又接著開(kāi)挖 直是 你方 唱罷我登場(chǎng) 其二 開(kāi)挖建設(shè)單位互不隸屬 城市建設(shè)在快速發(fā)展 各種公用 民用新管 線不斷延伸 舊管線也需不斷維護(hù)更新 于是 各單位便自主其事 挖挖填填就永遠(yuǎn)沒(méi)完沒(méi) 了 其三 城市地下管線鋪建缺乏系統(tǒng)性 一些城市地下管線鋪建本身就缺乏系統(tǒng)規(guī)劃 乃 至于城市發(fā)展加快與規(guī)劃嚴(yán)重滯后的矛盾愈加突出 其四 對(duì)道路開(kāi)挖事項(xiàng)缺乏統(tǒng)一嚴(yán)格的 管理與規(guī)定 對(duì)行業(yè)與部門(mén)擅自開(kāi)挖缺乏監(jiān)管 處罰 導(dǎo)致開(kāi)挖過(guò)濫 過(guò)頻 拉鏈馬路 不僅堵塞交通 帶來(lái)安全隱患 還污染環(huán)境 造成巨大浪費(fèi) 對(duì)此 群眾怨聲 載道 那么 怎樣才能真正改變這種狀況呢 首先 政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)馬路開(kāi)挖事項(xiàng)的管理 并出臺(tái)具體措施加以治理 如北京 重慶等城市規(guī)定 新建 改建 擴(kuò)建后交付使用未滿 5 年或大修后未滿 3 年的城市道路 不 得挖掘 但要從根本上治理 拉鏈馬路 現(xiàn)象 重要的還在于協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén) 單位的關(guān)系 政府有權(quán)限 有能力也有責(zé)任對(duì)馬路開(kāi)挖事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一管理 必須改革目前政出多門(mén) 條塊 分割的行政體制 以全面提高整體城市規(guī)劃 建設(shè)與管理的系統(tǒng)性 科學(xué)性 其次 應(yīng)由一個(gè)統(tǒng)一的部門(mén)或協(xié)會(huì)單獨(dú)管理道路施工 有開(kāi)挖需求的部門(mén)與單位應(yīng)向其 提前報(bào)告開(kāi)挖計(jì)劃 以便統(tǒng)籌統(tǒng)管 徹底改變目前的這種無(wú)序狀態(tài) 即由統(tǒng)一的部門(mén)協(xié)調(diào)出 合理的時(shí)間與方式才能開(kāi)挖 以減少連續(xù)開(kāi)挖 另外 城市建設(shè)應(yīng)預(yù)留各種管線位置與出口 據(jù)了解 北京新建重要道路 在工程開(kāi)建時(shí)就預(yù)留市政管線通道 這種具有前瞻性的規(guī)劃設(shè) 計(jì)預(yù)留的做法 體現(xiàn)了科學(xué)的城市建設(shè)觀和發(fā)展觀 值得我們學(xué)習(xí) 土耳其詩(shī)人納喬姆 希格梅有一句名言 人一生中有兩要東西是永遠(yuǎn)不能忘卻的 這 就是母親的面孔和城市的面貌 而目前呈現(xiàn)在我們市民面前不斷開(kāi)挖的城市道路 將讓我 們記住一個(gè)怎樣的城市面貌呢 中公教育 成就你的未來(lái)公考領(lǐng)袖第一品牌 中公教育集團(tuán) 四川 第 3 頁(yè) 共 4 頁(yè)E mail scoffcn 電 話 028 85238666 88021112 81363223 4006 300 999 地 址 四川省成都市科華北路 58 號(hào)亞太廣場(chǎng) C 座 12 13 樓 川大西門(mén)斜對(duì)面 2 2005 年 8 月 3 日 中國(guó)青年報(bào) 撰文指出 北京市城市道路管理辦法 已由該市 人大常委會(huì)審議通過(guò) 于 8 月 1 日起正式施行 辦法 規(guī)定 新建后交付使用未滿 5 年的 城市道路不得挖掘 因特殊情況確需挖掘的 市管道路由市路政局審核后報(bào)市政府審批 區(qū) 管道路由區(qū)交通路政部門(mén)報(bào)送同級(jí)人民政府審批 城市道路挖了鋪 鋪了挖的 拉鏈 現(xiàn)象 為人們所詬病 北京市規(guī)定新建道路 5 年內(nèi) 不得開(kāi)挖 對(duì)于遏制 拉鏈馬路 現(xiàn)象漫延無(wú)疑具有積極的作用 但是 就 5 年內(nèi)不得開(kāi) 挖 這個(gè)具體規(guī)定而言 又可一分為二地看待 它一方面增強(qiáng)了法規(guī)的可操作性 另一方 面又是以一種簡(jiǎn)單的 一刀切的方式來(lái)規(guī)范復(fù)雜的城市道路管理 難免會(huì)在實(shí)踐中遭遇這樣 那樣的尷尬 舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子 目前位于北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部的新建道路 由于眼下沿路居民 較少 未必鋪設(shè)有網(wǎng)絡(luò)寬帶 數(shù)字電視等地下電纜 而隨著沿路居民迅速增加 這些電纜又 急需鋪設(shè) 如果不允許開(kāi)挖馬路 居民們是否非等到 5 年之后才能用上寬帶 看上數(shù)字電視 如果作為 特殊情況 允許開(kāi)挖 那么 什么樣的情況才算 特殊 如何認(rèn)定 這恐怕又是 一個(gè)問(wèn)題 實(shí)際上 拉鏈馬路 問(wèn)題產(chǎn)生的癥結(jié)在于政出多門(mén) 各行其是 如 煤氣公司管煤氣 管道鋪設(shè) 自來(lái)水公司管自來(lái)水管鋪設(shè) 電力部門(mén)管電纜鋪設(shè) 他們都各鋪各的 各挖各的 缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理 因此 要解決 拉鏈馬路 問(wèn)題 必須協(xié)調(diào)各部門(mén) 各單位的關(guān)系 對(duì)馬路開(kāi)挖事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一管理 進(jìn)一步說(shuō) 其治本之策在于改革目前政出多門(mén) 條塊分割的 行政管理體制 硬性規(guī)定新建道路 5 年內(nèi)不得開(kāi)挖 固然能起到相當(dāng)積極的作用 但顯然沒(méi) 有切中問(wèn)題的要害 不得對(duì)癥下藥 而只是以形式化手段來(lái)管理馬路 就難從根本上解決問(wèn) 題 3 據(jù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)媒體介紹 發(fā)達(dá)國(guó)家市政建設(shè) 其地下設(shè)施投入要占總投入費(fèi)用的一半 還多 而最大項(xiàng)目之一就是在街道下建 共同溝 以便解決日后新鋪設(shè)管線與維護(hù)管線的 問(wèn)題 所謂 共同溝 指的是將設(shè)置在地面 地下或架空的各類(lèi)公用管線集中容納于一體 并留有檢修通道的隧道結(jié)構(gòu) 這種 共同溝 主要適合于在交通流量大 地下管線多的重要 路段 尤其是高速公路 主干道路上建造使用 國(guó)外一些城市的地下 共同溝 不僅能供 人員站立行真誠(chéng) 還可通汽車(chē) 市政人員通?？芍苯訌娜肟谔幾?chē)在地下作業(yè) 根本不 必挖開(kāi)馬路 傳統(tǒng)的市政管線直埋方式 不但造成了城市道路的反復(fù)開(kāi)挖 而且對(duì)城市地下 空間資源本身也是一種浪費(fèi) 沿城市道路下構(gòu)筑 共同溝 不僅有利于各種管線的增減施 工 還有利于管線的檢修維護(hù) 是一種較為科學(xué)合理的建管模式 目前 世界發(fā)達(dá)國(guó)家在城 市建設(shè)中普遍采用地下管線 共同溝 這一集約度高的市政基礎(chǔ)工程建設(shè)方案 來(lái)解決城市 發(fā)展過(guò)程中的馬路挖掘問(wèn)題 軸時(shí) 它也是解決地上空間設(shè)施過(guò)密 實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能 集聚 創(chuàng)造和諧的城市生態(tài)環(huán)境的有力舉措 因此可以說(shuō) 共同溝 建設(shè)已成為衡量城市 基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一 日本的城市 共同溝 建設(shè)起步于 1923 年關(guān)東大地震后東京都的重要規(guī)劃 當(dāng)時(shí) 作 為災(zāi)后城市重建內(nèi)容之一 東京都在九段坂 淀町 八重洲三處 進(jìn)行了 共同溝 的試點(diǎn) 中公教育 成就你的未來(lái)公考領(lǐng)袖第一品牌 中公教育集團(tuán) 四川 第 4 頁(yè) 共 4 頁(yè)E mail scoffcn 電 話 028 85238666 88021112 81363223 4006 300 999 地 址 四川省成都市科華北路 58 號(hào)亞太廣場(chǎng) C 座 12 13 樓 川大西門(mén)斜對(duì)面 建設(shè) 1963 年 日本頒布了 共同溝法 解決了一些共同溝建設(shè)中的資金分?jǐn)?建設(shè)技 術(shù)等方面的關(guān)鍵問(wèn)題 共同溝 在日本得到了規(guī)?；慕ㄔO(shè)和發(fā)展 日本現(xiàn)已成為世界上 共同溝 建設(shè)最先進(jìn)的國(guó)家之一 日本 共同溝 建設(shè)初期以東京 大阪等人口密度高 交通狀況復(fù)雜的大城市為主 近 年來(lái) 已在仙臺(tái) 廣島等地方中心城市得到推廣 日本 共同溝 的總體發(fā)展目標(biāo)是在 21 世紀(jì)初 在縣政府所在地和地方中心城市等 80 個(gè)城市干線道路下建設(shè)約 1100 公里長(zhǎng)的 共 同溝 而人口最密庥的城市東京 已提出了利用深層地下空間資源 地下 50