城市公共自行車系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查.doc

城市公共自行車系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查日期：2014-07-18 11:07:00 作者： 來源：山東宣講網(wǎng) 城市公共自行車系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查基于江蘇省淮安市鄭曉林隨著全球升溫、城市熱島效應(yīng)、PM2.5指數(shù)異常、交通擁堵等問題的不斷惡化，促使人們開始重視低碳交通的作用，自行車交通在世界范圍內(nèi)復(fù)蘇，公共自行車應(yīng)運(yùn)而生并在我國迅速普及。一、國內(nèi)外公共自行車系統(tǒng)的發(fā)展歷程（一）國外公共自行車系統(tǒng)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗“公共自行車”的概念最早起源于歐洲。1965年第一代公共自行車系統(tǒng)在阿姆斯特丹開始運(yùn)營，目前已發(fā)展到第四代。目前，世界至少有49個國家的535個城市將自行車“請”回來，納入公共交通系統(tǒng)，建立了公共自行車系統(tǒng)。其中，丹麥哥本哈根約有40%的交通由自行車承擔(dān)；法國巴黎每年使用公共自行車總次數(shù)達(dá)1.3億次。國外一些公共自行車系統(tǒng)相對完善的國家，有許多發(fā)展經(jīng)驗值得我國借鑒。比如，英國倫敦自行車租賃公司與手機(jī)運(yùn)營商聯(lián)手，以短信為平臺實現(xiàn)自由借車、銀行卡付費(fèi)；法國里昂研發(fā)公共自行車還車提醒、智能延時、地圖顯示等功能；丹麥政府面向企業(yè)推行以車面廣告認(rèn)捐自行車的政策，快速得到眾多大企業(yè)的積極響應(yīng)；荷蘭、澳大利亞等國家在各個城市設(shè)置專門的自行車車道，鼓勵居民騎自行車上班等。此外，外國政府官員帶頭使用公共自行車上下班的良好習(xí)慣也值得我們學(xué)習(xí)、推廣。如：荷蘭政府內(nèi)閣大臣和國會議員騎自行車上下班，女王也經(jīng)常騎自行車出行。（二）我國公共自行車系統(tǒng)的發(fā)展進(jìn)程“我國公共自行車最早出現(xiàn)于2005年的北京，當(dāng)時只是一些個體經(jīng)營的自行車出租服務(wù)。直到2007年7月15日，全球著名的戶外廣告公司法國德高集團(tuán)在巴黎率先推進(jìn)了單車自由騎自行車租賃服務(wù)，倡導(dǎo)環(huán)保出行,公共自行車的概念才開始進(jìn)入人們的視野?！?008年5月1日，杭州公共自行車系統(tǒng)開始運(yùn)營，成為我國首個將公共自行車納入城市公共交通的城市。隨后，武漢、株洲、廣州等城市公共自行車系統(tǒng)相繼啟用，并在短時間內(nèi)取得了一定的成功。其中，杭州被英國廣播公司（BBC）旅游頻道評選為全球8個提供最棒公共自行車服務(wù)的城市之一，株洲成為全世界公共自行車使用周轉(zhuǎn)率最高的城市。（三）我國公共自行車的發(fā)展趨勢截止2013年，公共自行車系統(tǒng)已遍布我國江蘇、浙江、湖南、廣東等多個省份，正逐步形成我國未來公共交通系統(tǒng)的一種新模式。其中江蘇省自行車系統(tǒng)發(fā)展最全，截止2013年初，江蘇省11座城市都建立完善了城市公共自行車系統(tǒng)，其下屬的縣級城市也正在積極引進(jìn)投入公共自行車系統(tǒng)。隨著我國慢速交通的推進(jìn)、“自行車王國”的復(fù)蘇，未來我國公共自行車的系統(tǒng)將擴(kuò)展到更多城市、地區(qū)，在布點(diǎn)規(guī)劃上也將更加合理，道路設(shè)置、系統(tǒng)完善上也將更加科學(xué)，低碳節(jié)能的公共交通將成為我國城市發(fā)展的一個重要方向。二、江蘇省淮安市公共自行車系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀為更好地了解城市公共自行車系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者以江蘇省淮安市公共自行車系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，采取走訪調(diào)查、問卷調(diào)查和個人訪談三種形式收集第一手資料。共發(fā)放問卷200 份，收回有效問卷160份，收集市民建議57條。（一）淮安市公共自行車系統(tǒng)建設(shè)情況1.基本情況?；窗彩泄沧孕熊囅到y(tǒng)圍繞低碳城市、生態(tài)城市創(chuàng)建，由淮安市經(jīng)濟(jì)信息化委員會牽頭，常州永安公共自行車運(yùn)營有限公司淮安分公司承建?；窗彩姓媱澩顿Y1億，總體發(fā)展目標(biāo)為10000輛公共自行車、400個停車點(diǎn)，實現(xiàn)對市區(qū)全覆蓋，可滿足日均10萬人次以上借車需求，對城市公共交通出行的分擔(dān)率達(dá)到8%左右。工程分三期建設(shè)，其中：2013年實施一期工程，規(guī)模約為3300輛，150個停車點(diǎn)，滿足日均約3萬人次車需求；2014年實施二期工程，增加3700輛車、150個停車點(diǎn)，可滿足日均約7萬人次借車需求；2015年實施三期工程，增加3000輛車、100個停車點(diǎn)，覆蓋市區(qū)全部區(qū)域。據(jù)淮安市經(jīng)信委信息化推進(jìn)處蔡紫陽主任介紹，截止2014年4月，淮安市公共自行車系統(tǒng)一期工程現(xiàn)已完成，以每輛車700元的成本，總投資3200多萬，投放公共自行車為3300輛，設(shè)置155個停車點(diǎn)，系統(tǒng)建設(shè)具有露天設(shè)置、周轉(zhuǎn)使用、信息管理、調(diào)度保障等特點(diǎn)。2.運(yùn)作模式?；窗彩泄沧孕熊囅到y(tǒng)項目采用政府采購?fù)獍?wù)模式，將所建設(shè)運(yùn)行內(nèi)容（含系統(tǒng)建設(shè)及建成后的運(yùn)行、維護(hù)、調(diào)度及日常管理）打包作為整體項目，通過政府采購招標(biāo)，確定常州永安公共自行車運(yùn)營有限公司承建，授予其5年特許經(jīng)營權(quán)。特許經(jīng)營期滿后，系統(tǒng)完整移交政府，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，具體運(yùn)營模式另行確定。3.公益性質(zhì)?；窗彩泄沧孕熊嚪?wù)系統(tǒng)采取“主體免費(fèi)、超時收費(fèi)”的模式，在1小時內(nèi)借車還車免費(fèi)，超過1小時分段收取超時費(fèi)，收取的超時費(fèi)繳入財政專戶，專項用于公共自行車事業(yè)發(fā)展。（二）淮安市公共自行車系統(tǒng)運(yùn)營現(xiàn)狀1.使用情況。據(jù)淮安市公共自行車運(yùn)行系統(tǒng)統(tǒng)計顯示，截止2014年3月13日，全市公共自行車會員卡開通31642張，累計借車達(dá)673026人次，累計騎行時間達(dá)106999694（1億多）分鐘，日均借車輛達(dá)8000余次。據(jù)調(diào)查，淮安市50%的受訪者表示使用過淮安市公共自行車。2.滿意度分析。調(diào)查顯示，68.75%的受訪者表示對淮安市公共自行車系統(tǒng)滿意，只有2.5%的用戶表示不滿意（如圖1）?？梢姡瑢τ谡瞥雒赓M(fèi)公共自行車項目，市民大多數(shù)都舉手稱贊。3.使用時間分析。數(shù)據(jù)顯示，90%的用戶使用時間都在1小時以內(nèi)的免費(fèi)時間段內(nèi)（如圖2）。同時，不少受訪者表示，免費(fèi)時間較短，希望可以增加免費(fèi)使用時間。數(shù)據(jù)顯示，90%的用戶使用時間都在1小時以內(nèi)的免費(fèi)時間段內(nèi)（如圖2）。同時，不少受訪者表示，免費(fèi)時間較短，希望可以增加免費(fèi)使用時間。三、江蘇省淮安市公共自行車系統(tǒng)存在問題淮安市公共自行車系統(tǒng)由于投資、管理、規(guī)劃等因素的影響，存在以下幾點(diǎn)不容忽視的問題:（一）公共自行車宣傳不到位據(jù)蔡主任介紹，淮安市公共自行車系統(tǒng)前期通過電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、報紙、宣傳冊、固定廣告牌等渠道開展了大量宣傳活動。但是，自2013年10月系統(tǒng)運(yùn)營以來，至2014年3月，會員卡開通3.5萬多張，與淮安市常住人口482.69萬人相比，不到淮安市常住人口的百分之一，可見，淮安市公共自行車宣傳工作仍有待推進(jìn)。（二）公共自行車站點(diǎn)設(shè)置不合理據(jù)收集建議顯示，有18條居民建議都是反映公共自行車站點(diǎn)設(shè)置問題，占總數(shù)的31.6%。主要有：投入資金短缺、站點(diǎn)設(shè)置較少，希望居民區(qū)、企業(yè)單位、工廠、公交站臺等人流密集的區(qū)域增設(shè)站點(diǎn)；缺少自行車車道建設(shè)規(guī)劃，甚至出現(xiàn)自行車車道被機(jī)動車輛占用的情況；站點(diǎn)設(shè)置不夠合理等。（三）自行車自身設(shè)計不科學(xué)據(jù)調(diào)查，21.1%的意見反映，淮安市公共自行車車型不夠美觀、騎行比較費(fèi)力、未設(shè)置兒童座椅。不少市民希望相關(guān)部門在日后采購新車前能與廠家多多商談，從市民的實際需求出發(fā)，設(shè)計結(jié)構(gòu)合理的自行車。（四）自行車管理不規(guī)范淮安市公共自行車系統(tǒng)的運(yùn)營管理部門，目前設(shè)有客服部、運(yùn)營部等部門，其中，客服部主要負(fù)責(zé)后臺運(yùn)行管理與服務(wù)熱線，運(yùn)營部負(fù)責(zé)日常巡查，車輛調(diào)度和維修工作。但是，在使用過程中，仍然存在維修不及時、還車位被電動車擠占、系統(tǒng)故障、調(diào)度不合理等問題（如圖3）。（五）辦卡流程不簡便目前，淮安市公共自行車免費(fèi)使用有三種辦卡形式：市民卡、市民卡B卡和臨時租車卡，都需要到便民服務(wù)大廳排隊辦理。通過調(diào)查筆者發(fā)現(xiàn)，25%未使用公共自行車的受訪者因為辦卡程序繁瑣、市民服務(wù)廳排隊辦理比較慢等原因而未使用公共自行車（如圖4），降低了公共自行車的使用率。希望相關(guān)部門可以通過單位集中辦卡、廣場辦卡、上門辦卡、公交IC卡使用等方式，使公共自行車服務(wù)更加便民利民。此外，還有不少市民提出建議，希望延長免費(fèi)使用時間、設(shè)置自行車專用車道、研發(fā)超時提醒功能等等。四、完善城市公共自行車系統(tǒng)的路徑思考日前，淮安市公共自行車系統(tǒng)二期工程已經(jīng)啟動，將在原有基礎(chǔ)上新建150個站點(diǎn)，增加3700輛車，繼續(xù)擴(kuò)大惠民利民范圍。但是，在運(yùn)營中出現(xiàn)的系列問題，亟需及時、有效解決。（一）科學(xué)規(guī)劃站點(diǎn)設(shè)置政府在設(shè)立新站點(diǎn)前既要科學(xué)研究人流分布特征，又要參考市民意見。以濰安市為例，根據(jù)城市人流分布的特征，在商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、公交站點(diǎn)附近增加站點(diǎn)設(shè)置。比如：在人流密集較大的萬達(dá)、金鷹、新亞等商業(yè)區(qū)，在如櫻花小區(qū)一樣擁有東、西、南、北四個大門的大型小區(qū)附近，在富士康、臺灣玻璃廠等工人密集區(qū)，增設(shè)站點(diǎn)。（二）重視自行車車道建設(shè)目前，有些城市沒有專門的自行車車道，不利于自行車安全騎行。因此，要發(fā)展公共自行車，提倡低碳出行，就必須重視自行車道的建設(shè)，一是保留或者拓寬非機(jī)動車道的寬度，二是另辟單獨(dú)的自行車專用道，形成慢行交通系統(tǒng)。（三）加大政府支持力度一是加大公共自行車投資力度。按照國際經(jīng)驗，公共自行車數(shù)量與租車卡數(shù)量的比例為1：6 或1：7 比較合理，而淮安市目前的車輛與借車卡的比例接近1：100，市民普遍反映租車難。因此，政府和經(jīng)營企業(yè)要從市民出行和城市發(fā)展的需要出發(fā)，加大資金投入，增加公共自行車投放量。同時，希望相關(guān)部門對已投放市面的自行車進(jìn)行改良，滿足市民的合理需求。二是加大科學(xué)管理力度。杭州、廣州公共自行車系統(tǒng)虧損經(jīng)營的經(jīng)驗告訴我們，單靠政府投資，城市公共自行車系統(tǒng)很難良性運(yùn)作。政府應(yīng)提供相應(yīng)的政策支持，引導(dǎo)經(jīng)營者通過公共自行車車身、停車點(diǎn)廣告和語音廣告等渠道，增加廣告收入；通過租賃承包停車站點(diǎn)的攤位，在站點(diǎn)開展多種經(jīng)營，如提供食品、飲料等的銷售，或辦理公交卡、手機(jī)卡充值繳費(fèi)服務(wù)等，增加收入來源，實現(xiàn)“以車養(yǎng)車”。（四）強(qiáng)化規(guī)范管理一是加強(qiáng)對公共自行車站點(diǎn)的工作人員的管理，提高工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)自行車的安全維護(hù)和修理；二是加強(qiáng)對自行車租借和歸還的動態(tài)監(jiān)控，合理調(diào)度站點(diǎn)的自行車。三是改進(jìn)和完善自行車管理系統(tǒng)，逐步提高自動化管理程度?？梢詤⒖挤▏锇汗沧孕熊囅到y(tǒng)，開發(fā)公共自行車還車提醒、智能延時、地圖顯示等功能，完善智能借還系統(tǒng)，確保借還車便捷、安全。（五）加大宣傳力度鼓勵綠色出行，建設(shè)魅力城市，促進(jìn)城市公共自行車系統(tǒng)不斷完善離不開有效的媒體宣傳。除了已