2011年度集團公司井控安全工作報告.doc

嚴格落實規(guī)定努力強化管理持續(xù)提升井控安全管理水平李 陽（二0一一年六月二十四日）同志們：根據(jù)黨組領(lǐng)導(dǎo)指示和井控管理規(guī)定，集團公司組織召開本次井控安全工作會議，目的是通報今年集團公司井控安全專項檢查結(jié)果，回顧總結(jié)近年來井控安全經(jīng)驗，并安排部署下步井控安全重點工作。剛才，安全環(huán)保局對檢查情況進行通報?？陀^地講，這是一次精心策劃、組織嚴密、效果顯著、收獲頗豐的檢查，不僅總結(jié)出了經(jīng)驗和成績，也找出了問題癥結(jié)所在，更給今后的井控管理工作起到了示范引路的作用。根據(jù)本次大會的安排，我受志剛高級副總裁委托，代表集團公司HSE委員會和井控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作2009年以來井控安全工作報告。一、近年來井控安全工作回顧2009年以來，集團公司認真貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針，堅持以人為本、生命至上的安全理念，不斷強化井控安全問責，狠抓井控管理重點工作，保持了井控安全形勢的總體穩(wěn)定。主要工作可以概括為以下4個方面：（一）井控安全意識進一步提高2009年6月24日，集團公司在北京召開了油田企業(yè)井噴事故通報視頻會議，集團公司上、中、下游企業(yè)均參加了會議。會上，志剛高級副總裁作了題為認真汲取教訓，努力強化管理，全面提升井控安全管理水平的工作報告，對2006年以來井控安全工作進行了全面總結(jié)，系統(tǒng)回顧了事故教訓，并對下步井控工作進行了部署；勝利石油管理局和西南油氣分公司等單位領(lǐng)導(dǎo)，分別作了事故檢查發(fā)言。最后，蘇樹林總經(jīng)理作了重要講話，并以自己處置“12.23”特大井噴事故的親身經(jīng)歷，進一步闡明了井控安全工作的緊迫性和重要性。實事求是地講，2009年召開“6.24”井控安全視頻會是一次非常成功的會議，震撼效果之強烈，推動作用之明顯，為歷年井控安全管理所未有，不僅實現(xiàn)了全員井控意識空前提高，井控安全職責全面落實，井控管理工作穩(wěn)步提升的良好局面，而且迅速遏制了井噴事故高發(fā)的強勁勢頭。今天，恰值“6.24”視頻會兩周年之際，我們在四川綿陽組織召開井控安全工作會議。6月24日召開這個會議，雖然不是刻意挑選，但也不是完全巧合。整整2年的時間間隔，今非昔比的井控形勢，接二連三的井控事件，都值得我們坐下來，認真總結(jié)一下經(jīng)驗和成果，全面反思一下問題和教訓。據(jù)統(tǒng)計，2009年“6.24”井控視頻會議之后，油田企業(yè)共發(fā)生各類井噴事故4起，無任何人員傷亡，井噴事故呈大幅下降之勢。在這4起事故中，只有2009年西北油田分公司BK6井“7.29”井噴失控事故屬于上報集團公司范疇。其余3起分別為，2010年河南油田發(fā)生的樓71316井“1.23”井噴事故，2011年川東北地區(qū)發(fā)生的元陸5井“1.23”和元陸3井“3.16” 井噴事故。在這里，特別值得回顧的是BK6井“7.29”井噴失控事故。之所以特別值得回顧，就是因為“6.24”井控視頻會議之后，西北油田分公司井控意識空前提高，立即主動上報至集團公司；總部領(lǐng)導(dǎo)快速反應(yīng)，立即組成應(yīng)急專家組，才得以在很短的時間內(nèi)戰(zhàn)勝了井噴。同時，總部調(diào)查組才得以借助“6.24”會議東風，按照井控安全新思維、新觀點，從強化企業(yè)內(nèi)部管理入手，深挖細查井控設(shè)計、井控試壓和現(xiàn)場管理等方面存在的問題，從而起到了“查處一事，震懾一片、舉一反三、教育全員”的作用。“7.29”井噴事故再次告訴我們，發(fā)生事故并不可怕，可怕的是事故發(fā)生了，仍然千方百計地掩蓋事故，自圓其說地推卸責任。另外，本次會議之所以選擇在西南油氣分公司的“地盤”召開，也與2009年“6.24”井控視頻會密切相關(guān)。在上次視頻會議上，西南油氣分公司不僅作了深刻檢查，而且受到了嚴厲處分。然而令人感到欣慰的是，檢查沒有白作，事故也沒有白出。西南油氣分公司痛定思痛之后，在井控管理上恒下心來，想了許多辦法，做了大量工作，終于取得了井控管理質(zhì)的“飛躍”。無論是全員井控意識和井控管理行為，還是現(xiàn)場井控標準和井控基礎(chǔ)資料，在集團公司均屬于“上乘”水平，值得大家認真學習、借鑒。正是出于這一考慮，我們才選擇可供實地參觀、學習交流的綿陽來召開這個會議。這一點，其實也無須我多說，兩天的會議時間，會讓大家有一種耳目一新的感覺，也會讓大家感到的確“不虛此行”。（二）井控安全管理穩(wěn)步推進2006年以來，集團公司針對井控管理工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，及時調(diào)整工作思路，創(chuàng)造性地提出了集鉆井、井下、測錄井作業(yè)和油氣開發(fā)井控于一體的“大井控”管理模式，并配套出臺了中國石油化工集團公司石油與天然氣井井控管理規(guī)定（試行），對提升井控管理起到了極大的作用。2010年，集團公司認真總結(jié)近年來井控管理的經(jīng)驗教訓，引入井控管理新觀念，重新修訂完善了集團公司井控管理規(guī)定，將井控管理“十二項基本制度”拓展為“十七項基本制度”，并將井控設(shè)計、井控監(jiān)督、專業(yè)維修試壓管理等5項制度納入管理。在集團公司層面，將井控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安全環(huán)保局，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理井控工作，從而形成了安全環(huán)保局負責日常綜合監(jiān)督管理，油田勘探事業(yè)部和石油工程管理部分別負責股份公司和存續(xù)企業(yè)井控技術(shù)管理的格局。各油田企業(yè)按照總部要求，并結(jié)合企業(yè)井控管理實際，紛紛調(diào)整了井控領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并明確相關(guān)部門的井控管理專崗。為了確保井控管理制度的貫徹落實，安全環(huán)保局組織了頗具規(guī)模的巡回培訓宣貫，組織主要起草人深入企業(yè)，先后進行3輪培訓宣貫，共舉辦8期宣貫培訓班，培訓各級領(lǐng)導(dǎo)、管理干部和生產(chǎn)骨干近千人，取得了較好效果。石油工程管理部配合規(guī)定發(fā)布，召開了井控管理研討會，組織修訂井控培訓統(tǒng)一教材，并對檢驗維修機構(gòu)進行了單獨驗收發(fā)證。同時，先后舉辦兩期國際井控技術(shù)培訓班，提高了涉外人員井控管理水平。西南油氣分公司（局）、華北分公司（局）和東北油氣分公司等企業(yè)均制定下發(fā)了井控規(guī)定實施細則。（三）井控安全監(jiān)督檢查和隱患治理力度持續(xù)加強自2009年以來，集團公司逐年加大井控安全檢查力度，取得了較好效果。除每年安全環(huán)保大檢查，均將井控安全列為重點檢查內(nèi)容之外，同時還針對階段性井控安全管理重點和實際情況，組織開展井控安全專項檢查。自2009年“6.24”井控視頻會議之后，集團公司層面先后組織兩次井控安全專項檢查，發(fā)現(xiàn)各類井控隱患和問題數(shù)以千計，并督促企業(yè)消除了大批事故隱患。在檢查過程中，重視做到“三個汲取”。一是認真汲取國際先進的井控管理理念，上半年借赴境外施工隊伍調(diào)研檢查之機，專程赴沙特阿美公司學習取經(jīng)，并開展座談交流。在此基礎(chǔ)上，安全環(huán)保局于4月20日召開了油田企業(yè)安全和井控培訓研討會，聘請國際工程公司沙特公司等單位講授境外井控先進培訓經(jīng)驗，認真研討井控培訓改進方法。二是認真汲取兄弟企業(yè)先進的管理技術(shù)，2010專程赴中石油總部和塔里木油田分公司學習井控管理先進技術(shù)，并將先進技術(shù)規(guī)定納入集團公司井控管理工作之中。三是認真汲取事故教訓，針對2010年墨西哥海灣發(fā)生的“4.20”鉆井平臺爆炸沉船事故引起的井噴失控事故，組織開展了以井控安全為主要內(nèi)容的海上專項檢查，對照查找海上平臺存在的井控本質(zhì)安全問題，并列入3年治理計劃進行整改。（四）井控本質(zhì)安全可靠度持續(xù)提升近年來，集團公司廣泛籌措資金，加大井控設(shè)備配套力度，提升了井控本質(zhì)安全水平。突出表現(xiàn)在4個方面：一是加快鉆機更新?lián)Q代，陸續(xù)報廢淘汰了井控本質(zhì)安全較低的老式鉆機；二是井控設(shè)備配套更加科學，105MPa防噴器、抗硫型防噴器保有量持續(xù)攀升，井下作業(yè)液動防噴器廣泛普及，聯(lián)合研制的140MPa防噴器目前已在川東北地區(qū)投入試用。三是繼續(xù)加大井控試壓裝置更新改造力度，等壓氣密封試壓裝置廣泛配套于高含硫、高壓、高油氣比油氣田；四是氣防器具配備數(shù)量大幅增加。另外，移動式高壓氣密封試壓裝置正在研制之中，年底即可投用于川東北“三高”氣田。同時，在立足做好一次井控的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強化海陸應(yīng)急建設(shè)工作，建成了陸上以川東北和西北兩個區(qū)域應(yīng)急救援中心為主干，海上以勝利海上應(yīng)急中心為主干，油田企業(yè)救援力量為基礎(chǔ)的海陸應(yīng)急救援體系。2008年“5.12”大地震應(yīng)急搶險，2010年海上作業(yè)平臺“9.7”傾斜事故的成功救援，一次次的事實證明：集團公司耗費巨資，精心打造的海陸應(yīng)急救援力量，是一支可以讓集團公司黨組和廣大職工放心的、戰(zhàn)守可恃的過硬隊伍。二、當前井控安全主要問題雖然，2009年至今，集團公司井噴及井噴失控事故呈大幅下降之勢，井控安全保持了總體平穩(wěn)態(tài)勢，但是井控安全形勢依然嚴峻，主要表現(xiàn)在以下6個方面。（一）川東北井控管理時有松懈，事故苗頭一再顯現(xiàn)客觀地講，川東北地區(qū)井控工作代表了集團公司的管理水平，井控理念先進，工作作風扎實，管理措施得力?？碧侥戏椒止?、西南油氣分公司（局）和中原油田普光分公司，以及所有乙方施工企業(yè)均功不可沒。然而，正是這樣的地區(qū)，進入2011年以來，竟然連續(xù)發(fā)生了兩起井噴事故，一是元陸5井“1.23”事故，二是元陸3井“3.16”事故。兩口井的甲方企業(yè)均為勘探南方分公司，施工企業(yè)分別為中原油田和勝利油田。雖然兩起事故并未造成人員傷亡，但處置過程發(fā)生重大險情。尤其令人擔憂的是，兩起事故發(fā)生間隔之短、來勢之猛，可以說十分罕見。同時，兩起事故均發(fā)生在代表集團公司井控水平的川東北地區(qū)，井控風險突出的“三高”氣田，不僅令人無法理解，而且讓人不寒而栗。在此做一個簡要分析回顧。元陸5井是元壩區(qū)塊的一口陸相探井，設(shè)計井深4660m，由勝利70112鉆井隊承鉆。該井于2010年11月16日三開鉆進，2011年1月13日鉆至4085.7m時發(fā)生井漏和溢流。自13日至19日，先后組織了5次堵漏壓井作業(yè)，并進行了4次試起鉆。4次試起均存在拔活塞現(xiàn)象，說明油氣層仍未壓穩(wěn)，不具備起鉆條件。鉆井隊于1月22日開始強行起鉆。起鉆過程一直伴隨拔活塞現(xiàn)象，且環(huán)空無法正常灌漿，后采取起8柱接方鉆桿灌漿一次方法繼續(xù)起鉆。23日4:15溢流增大，故關(guān)井循環(huán)并求壓，5:55套壓達34MPa，立壓18MPa，后打入重泥壓井，并被迫采取放噴點火措施。幾經(jīng)周折，直至31日才完成封堵作業(yè)，井噴爆炸險情才基本解除。元陸3井也是元壩中區(qū)塊的一口陸相預(yù)探井，設(shè)計井深5055m，由中原70866鉆井隊承鉆。該井于1月2日三開鉆進。3月16日11:40鉆至4546m時，地質(zhì)錄井通知取心，循環(huán)觀察無異常后，開始短起下鉆測后效,下至4510米循環(huán)觀察過程中，液氣分離器回漿管線突然崩斷，隨即在振動篩處引發(fā)大火，鉆井隊切斷液氣來源才撲滅大火，后轉(zhuǎn)入壓井作業(yè)。3月17日3:00壓井成功，但鉆具卻因井壁坍塌而卡死，直至3月22日采取爆炸解卡措施，并在卡點頂部重新建立循環(huán)和壓穩(wěn)地層，最后打水塞封堵。處置過程若非井壁突然坍塌，極有可能釀成井噴失控。后經(jīng)勘探南方分公司調(diào)查，兩起事故均由甲乙雙方多重違章造成，其中有乙方施工隊伍違章操作原因，有現(xiàn)場監(jiān)督履職隨意原因，更有甲方企業(yè)監(jiān)管松懈原因。在此，我不想對事故原因展開分析，只想提出3個問題供大家思考。其一，究竟是什么原因，可以讓施工隊伍無視甲方指令而違章蠻干？其二，究竟是什么原因，可以令現(xiàn)場監(jiān)督不認真履行監(jiān)理職責而聽之任之？其三，究竟是什么原因，可以讓甲方放松監(jiān)管而造成井控管理嚴重滑坡？回答肯定是各種各樣的，但有一點是共同的，那就是多個作業(yè)環(huán)節(jié)、多個工作崗位井控責任落實出現(xiàn)了嚴重問題。（二）檢驗維修標準不高，嚴重制約井控安全井控設(shè)備檢驗維修標準不高，主要表現(xiàn)在檢驗設(shè)備陳舊，維修管理標準過低，定期檢驗維修存在盲點，檢驗維修人員技能不全等多個方面。特別令人感到憂慮的是，有些企業(yè)甚至沒有一個屬于自己的井控設(shè)備檢驗維修機構(gòu)，井控管理實際成了無本之木，無水之魚。以東北油氣分公司為例，東北油氣田目前已壯大成年產(chǎn)22.5萬噸原油，年產(chǎn)3.35億方天然氣。按照集團公司中長期規(guī)劃，“十二五”末油氣當量將達到150至200萬噸，可謂名符其實的大中型油氣田。目前，在東北工區(qū)鉆井、試油（氣）等野外施工隊伍已多達64支之多。然而，如此規(guī)模的油氣田，竟然沒有一個專業(yè)井控裝置檢測維修機構(gòu)，如何能夠保證采氣樹和井控裝置檢驗維修質(zhì)量？又如何確?，F(xiàn)場安裝質(zhì)量？這種“撞大運”式的井控設(shè)備管理方式，不僅與集團公司井控管理理念完全相悖，而且與集團公司在國際石油行業(yè)的地位也極不相稱。（三）施工隊伍急劇膨脹，井控技能總體下降隨著近年來國際石油市場回暖和甲乙方市場機制的普及，油田企業(yè)大都熱衷于隊伍擴編，造成鉆井、試油與井下作業(yè)等施工隊伍擴張迅猛。在涉及井控工作的施工隊種中，集團公司目前實有鉆井隊670支，試油（氣）隊133支，井下作業(yè)隊561支，錄井隊689支，測井隊318支，固井隊28支。其中不能完全排除個別資質(zhì)不全的隊伍，或兩隊共用一個資質(zhì)的“克隆”隊伍。這一統(tǒng)計數(shù)字，較之前些年高出許多，有的油田甚至翻了一番。施工隊伍的快速膨脹，崗位人員技術(shù)素質(zhì)便很難保證。擁有如此龐大的施工隊伍，不可能做到齊裝滿員。在生產(chǎn)組織運行中，實際采取的是先組織市場招標，后抽調(diào)人員組隊的運行模式。至于技術(shù)骨干的能力，操作人員的素質(zhì)，持證上崗的規(guī)定，法定的休息時間，以及開工前井控培訓教育只能退居第二，有些只能邊施工，邊象征性地培訓取證。不能否認，一種根深蒂固慣性思維影響著有些企業(yè)：反正擁有數(shù)量龐大的施工隊伍，因此管理標準高點低點，人員素質(zhì)優(yōu)點劣點，施工速度快點慢點都不重要。只有確保中標，確保工作量最為重要。同時值得重視的是，原本承擔著培養(yǎng)技術(shù)工人的技工學校大多剝離。企業(yè)用工來源，除每年屈指可數(shù)的幾個高學歷人員外，其他只能依靠勞務(wù)服務(wù)公司派遣。而對于井控安全至關(guān)重要的技術(shù)員工，只能在日常工作中邊學、邊培養(yǎng)。正是上述各種原因，共同造成了崗位人員的技術(shù)素質(zhì)的降低。除此而外，伴隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，“三大石油公司”之外的試油（氣）、井下作業(yè)隊、綜合錄井和泥漿服務(wù)等隊伍的大量涌入，由于市場把關(guān)等方面的原因，隊伍資質(zhì)和人員素質(zhì)，同樣是一個不能忽視的問題。上述這些，都是制約我們井控管理的“先天”性隱患。（四）重大風險依然存在，井控形勢不容樂觀由于受地下條件，技術(shù)條件等多種因素的制約，一些重大井控隱患至今仍難以徹底根除，嚴重威脅著井控安全工作。其中有些隱患隨著年代的推移，會變得越來越大，風險會越來越高。歸納起來，當前嚴重威脅井控安全的重大隱患主要有以下4個方面：一是重點區(qū)域風險有增無減。長期以來，油田企業(yè)井控安全風險突出體現(xiàn)在川東北、西北、海上和海外開發(fā)區(qū)塊。隨著國內(nèi)外形勢發(fā)展，這一風險有增無減。就國際形勢而言，集團公司海外油氣開發(fā)區(qū)域相對集中的中東地區(qū)，正是當今風云變幻、政局動蕩最為嚴重的地區(qū)。政局的任何風吹草動，都會給井控安全帶來重大風險。就集團公司生產(chǎn)形勢而言，川東北的元壩氣田和涪陵氣田等新區(qū)即將正式投入開發(fā)，川東北井控風險變數(shù)大大增加。二是東部老區(qū)風險依舊。特別是高含硫化氫的建南氣田，多數(shù)氣井完鉆于70年代、80年代。受當時技術(shù)和經(jīng)濟條件限制，大量的廢棄井井口設(shè)施簡陋，部分井口至今仍未正式封存。多數(shù)井場和礦區(qū)公路被當?shù)卮迕穹欠ㄕ加茫蛴糜诟N，或用于建房，以至于有些井口尋找困難。這一現(xiàn)象，迫使企業(yè)面臨著“兩難”境地，封井施工則必須修路、拆房，施工費用浩大。而且時間拖得越久，治理難度便越大。三是注液（氣）開采加大風險。勝利、中原、河南等東部老區(qū)，主力油氣區(qū)塊多已進入開發(fā)后期，且采用注水、注聚開發(fā)，加之部分稠油井注汽熱采，造成地層壓力系統(tǒng)復(fù)雜，壓力預(yù)測難度增大，從而增大了井噴風險。2010年1月23日，河南油田一口設(shè)計井深僅600米的樓71316稠油開發(fā)井，在鉆井過程中便曾發(fā)生井噴事故，原因固然有坐崗發(fā)現(xiàn)不及時等人為因素，也有淺井油氣上返速度過快等客觀因素，但井隊未能及時掌握注氣動態(tài)，對地層壓力狀況不明，是其關(guān)鍵原因之一。四是“三高”油氣井環(huán)空帶壓和套變嚴重。普光氣田主體共有開發(fā)井38口，目前已投產(chǎn)試氣36口，正常開井生產(chǎn)32口。在38口井中，多數(shù)井不同程度地存在表套、技套、油套環(huán)空帶壓問題，個別井油套環(huán)空壓力和技套環(huán)空壓力甚至超過井口壓力。P3014井油壓為28.5MPa，技套壓力卻達39.3MPa；P3031井油壓為27.5MPa，技套壓力31MPa。普光氣田雖已采取了安裝套壓放噴壓井流程，及時排氣加液，定期化驗分析等措施。但也只能緩解一時之急，并不能從根本上解決井噴風險。另外，普光氣井套變問題，高壓氣井固井質(zhì)量問題，對井控安全都是嚴重威脅。（五）井控管理環(huán)節(jié)薄弱，安全監(jiān)管亟待加強前面檢查通報已經(jīng)指出，企業(yè)在井控管理上存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在井控設(shè)計、井控監(jiān)督、井控維修試壓、設(shè)備管理等方面。首先在設(shè)計方面問題嚴重，主要表現(xiàn)在設(shè)計人員資質(zhì)不全，井控設(shè)計管理不夠嚴格，工程設(shè)計沒有井控專篇，設(shè)計審批程序不夠嚴謹，施工設(shè)計過于隨意，等等。特別是探井設(shè)計與實際偏差過大值得重視。如，元壩221井在沙溪廟及千佛崖層預(yù)測地層壓力系數(shù)為1.00-1.20，隨后甲方提示應(yīng)提前加重到1.70g/cm3，而實鉆泥漿密度達到2.06g/cm3才將地層壓穩(wěn)，設(shè)計泥漿密度與實際偏差太大。川東北地層壓力預(yù)測難度較大是個事實，但隨著近年來勘探開發(fā)工作的不斷加深，實鉆資料和預(yù)測經(jīng)驗不斷豐富，設(shè)計所提供的地層壓力預(yù)測應(yīng)該更接近實際一些。甲方監(jiān)督管理、井控試壓管理和井控設(shè)備管理等方面同樣存在問題。有的企業(yè)設(shè)計單位同時也是監(jiān)督單位，如何保證公正監(jiān)督；有些企業(yè)在井下作業(yè)時，基本不設(shè)監(jiān)督；有的單位雖然有現(xiàn)場監(jiān)督，但監(jiān)督工作標準過低，現(xiàn)場監(jiān)督形同虛設(shè)。東北油氣分公司沒有檢驗維修機構(gòu)，等于井控設(shè)備沒有人管理，也無須檢驗維修。在此應(yīng)該提醒大家的是，設(shè)計、監(jiān)督、維修試壓和井控設(shè)備管理是搞好施工現(xiàn)場井控安全的基本前提，這幾個環(huán)節(jié)都忽視了，再強調(diào)施工現(xiàn)場管理，也只能是舍本逐末。（六）低標準現(xiàn)象普遍存在，規(guī)范管理任重道遠前面，安全環(huán)保局已對本次檢查工作進行了通報，共檢查出6類448個隱患和問題。應(yīng)該承認，在這些隱患與問題之中，除少數(shù)幾個問題比較嚴重外，其余絕大多數(shù)都屬于簽字不規(guī)范、填寫不完整、反饋不及時、安裝不標準、取證不合規(guī)、動作不熟練之類的問題。這些問題，看起來都是“小毛病”，但“井控工作無小事”。在特定條件下，“小毛病”同樣可以引發(fā)大事故，這樣的先例數(shù)不勝數(shù)。正如“蝴蝶效應(yīng)”所說的那樣，“南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中的一只蝴蝶，偶爾扇動幾下翅膀，幾周之后便可能在美國得克薩斯州引起一場龍卷風?！边@不是危言聳聽，因為任何一個事件都不是孤立的，任何事件的結(jié)果都與初始條件密切相關(guān)，而初始條件在發(fā)展過程會引起連鎖反應(yīng)。在448個問題中，每個問題都屬于初始條件，絕大多數(shù)也都那么微不足道。然而，這些微不足道的初始條件一旦遇到特定條件，就有可能引發(fā)一起災(zāi)難性的事故。三、下步工作重點要求（一）時刻牢記歷次井噴事故教訓，進一步強化井控安全責任感相信大家都不會忘記，中石油2003年發(fā)生的那起“12.23”特大井噴事故，243人死亡、數(shù)千人受傷、數(shù)萬人逃亡的慘痛教訓，至今想起仍然心有余悸；同時也不會忘記集團公司歷史上曾經(jīng)發(fā)生的河飛203井“2.26”井噴事故，新926-2井“5.19”井噴事故，龍8井“11.23”井噴和清溪1井“12.21”井噴事故，每當想起仍然歷歷在目。雖然自2009年“6.24”井控視頻之后，井噴與井噴失控事故大幅下降。但這并不等于我們已經(jīng)做得盡善盡美。且不說“6,24”之后仍然發(fā)生4起井噴事故，僅從本次檢查就可以看出，我們在井控責任制、井控管理、井控設(shè)計、現(xiàn)場監(jiān)督、檢測維修和現(xiàn)場管理等方面，仍然存在許多問題與隱患。也就是說，在井控安全管理方面，我們?nèi)杂泻艽蟮奶嵘臻g。常言道“安全管理沒有常勝將軍”，井控安全管理更是如此。各級領(lǐng)導(dǎo)、各級井控管理人員必須清楚，集團公司面臨的井控安全風險依然很大，各級領(lǐng)導(dǎo)肩上的責任依然很重。特別是素有“三高”之稱的川東北勘探工作正向縱深發(fā)展，普光氣田今年業(yè)已投入商業(yè)運營，元壩氣田和渝東北氣田即將開發(fā)建設(shè)，我們的井控工作可謂任重道遠，絲毫不容我們有任何的麻痹大意，也不允許我們心存任何僥幸心理，更不允許我們有半點的盲目樂觀?！澳嫠兄?，不進則退”。我們只有向前，絕不能后退半步。希望與大家共勉?。ǘ┥钊胴瀼鼐毓芾硪?guī)定，持續(xù)提升井控工作水平2010年底，集團公司重新頒布了中國石油化工集團公司石油與天然氣井井控管理規(guī)定，這一規(guī)定是集團公司井控管理的基本大綱，其中17項井控管理基本制度是其核心。新修訂的井控管理規(guī)定較之以往主要有兩大變化，一是基本制度由過于的12項增加到了17項，特別是井控設(shè)計管理制度、甲方監(jiān)督管理制度、井控設(shè)備管理制度、專業(yè)檢驗維修機構(gòu)管理制度的增加，填補了井控管理的多處空白；二是將一些關(guān)鍵的井控技術(shù)措施固化到規(guī)定之中。認真落實井控管理責任，首先應(yīng)該按照“誰主管，誰負責”的原則分清責任。就總部層面而言，安全環(huán)保局是集團公司井控工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合管理與監(jiān)督辦公室，負責井控日常綜合協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督工作；石油工程管理部為集團公司井控技術(shù)管理責任部門，具體負責施工作業(yè)井控技術(shù)管理工作；油田勘探開發(fā)事業(yè)部為股份公司井控技術(shù)管理責任部門，具體負責股份公司油氣勘探開發(fā)井控技術(shù)管理工作。生產(chǎn)經(jīng)營管理部、物資裝備部、發(fā)展計劃部、財務(wù)部和人事部均為集團公司井控工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門，配合主管部門開展井控工作。就工程項目而言，設(shè)計部門負責設(shè)計階段井控責任，地質(zhì)設(shè)計要明確地質(zhì)預(yù)告，工程設(shè)計要有井控專篇，并嚴格按照程序進行審批；現(xiàn)場監(jiān)督有明確的監(jiān)督標準和監(jiān)督方法，不僅要監(jiān)督工程質(zhì)量，而且要監(jiān)督施工安全。施工企業(yè)更應(yīng)嚴格執(zhí)行設(shè)計，嚴格執(zhí)行井控操作規(guī)程。只有這樣上上下下、方方面面、各個環(huán)節(jié)都把握好了，井噴事故才能徹底避免。其次，各企業(yè)還要嚴格執(zhí)行各級井控檢查和井控例會制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決井控管理重要問題。當前，各企業(yè)的首先工作就是盡快修訂頒發(fā)井控管理規(guī)定實施細則，明確各級井控負責機構(gòu)和管理人員，并在管理上下大功夫。西南油氣分公司起了個好頭，不僅出臺了實施細則，而且明文規(guī)定了13個處室、22個二級單位的井控主管領(lǐng)導(dǎo)和井控專職人員，確保了井控專責制度的落實；華北分公司井控管理也有特色，逐崗制定了井控安全責任制。（三）組織開展達標競賽，確保井控設(shè)備檢驗維修質(zhì)量石油工程管理部應(yīng)針對井控檢驗維修廠點存在的問題，組織開展井控檢驗維修達標競賽活動。通過活動的開展，全面提高檢驗維修廠點的管理水平、工作水平和服務(wù)水平，并達到“三全一無六合格”標準。“三全”是指廠點檢驗維修資質(zhì)齊全，崗位人員證件齊全和設(shè)備配套齊全，即所有檢驗維修廠點均獨立取得檢驗維修資質(zhì)證書，并持有廠商授權(quán)的檢驗維修證書；所有從業(yè)人員均做到井控操作證、硫化氫防護證和HSE培訓證等“三證”齊全，做到持證上崗；廠點應(yīng)配套的檢驗維修設(shè)備（設(shè)施）一件不少，樣樣齊全。“一無”是指無一起因檢驗維修質(zhì)量造成的井噴事故發(fā)生，井控設(shè)備檢驗維修質(zhì)量達標，一次交驗合格率達到95%，最終交驗合格率達到100%，服務(wù)滿意率達到95%以上?！傲细瘛笔侵笝z驗維修廠點的質(zhì)量管理合格，HSE管理合格，廠區(qū)管理合格，現(xiàn)場服務(wù)合格，技術(shù)管理合格和設(shè)備管理合格。對于西北工區(qū)和東北工區(qū)無企內(nèi)井控設(shè)備檢驗維修機構(gòu)的問題，石油工程管理部應(yīng)組織開展專題研究。根據(jù)集團公司井控管理規(guī)定要求，并結(jié)合當?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)組織運行模式，區(qū)域檢驗維修機構(gòu)分布等實際情況，明確提出該地區(qū)今后的建設(shè)目標或發(fā)展方向。但管理標準不能絲毫降低，即凡未經(jīng)檢測試壓合格的井控設(shè)備，一律不能上井安裝；凡到達檢驗維修周期的井控設(shè)備，必須進廠例行檢驗維修。（四）研究探索井控培訓機制，不斷提升培訓發(fā)證質(zhì)量研究探索井控培訓管理機制，就是要在“五化”上下功夫。一是井控培校專業(yè)化。目前，油田板塊共有勝利、中原、河南、江漢、江蘇、西南、華東和華北等8家井控培訓學校。根據(jù)現(xiàn)場需要，井控和硫化氫防護培訓工作將逐步向分專業(yè)、分層次方向發(fā)展，如果繼續(xù)按照“大而全”、“小而全”式的屬地分配生員的模式，多數(shù)培訓學校將面臨生員不足的局面。因此，分片區(qū)授權(quán)培訓學校進行專業(yè)井控培訓是今后的必然選擇。對于勝利、中原和西南等生員充足的培訓學校，可以授權(quán)開展所有專業(yè)的井控培訓；而對于其它中小油田培訓學校，應(yīng)該考慮區(qū)域授權(quán)分專業(yè)培訓的模式。二是驗收復(fù)審規(guī)范化。石油工程管理部應(yīng)重新編制井控培訓學校認證和復(fù)審標準，不僅要細化硬件驗收復(fù)審標準，關(guān)鍵是要細化管理標準。凡達不到標準者，一概不得發(fā)證；已發(fā)證但管理出現(xiàn)滑坡者，應(yīng)取締培訓資質(zhì)。三是日常培訓規(guī)范化。企業(yè)年初應(yīng)向培訓學校報出培訓計劃，培訓學校應(yīng)按計劃組織培訓；教案必須由組織單位預(yù)審；考試應(yīng)由組織單位統(tǒng)一監(jiān)考。四是教師管理正規(guī)化。培訓學校必須足額配備專職教師，無論是專職教師，還是兼職教師均應(yīng)接受勝利培訓學校的正規(guī)培訓并定期參加復(fù)培，必須做到持證上崗。五是運行管理商業(yè)化。為確保培訓質(zhì)量，應(yīng)引入培訓競爭機制，鼓勵企業(yè)跨地區(qū)申報、參加井控培訓。主管部門應(yīng)拿出管理辦法，凡發(fā)生井控事故，同時應(yīng)追查培訓學校的責任。（五）樹立井控源頭意識，維護設(shè)計的