省義務(wù)教育審計工作方案.doc

省審計廳2011年全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育費用保障機制專項資金績效審計調(diào)查工作方案根據(jù)安徽省審計機關(guān)2011年度審計項目計劃，省廳將組織全省各級審計機關(guān)對全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育費用保障機制專項資金績效情況進行專項審計調(diào)查。為保證此項審計調(diào)查工作順利進行，依據(jù)中華人民共和國國家審計準則等要求，制定本審計調(diào)查工作方案。一、審計調(diào)查目標在摸清2009年、2010年全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育資金收支總體規(guī)模的基礎(chǔ)上，重點關(guān)注影響資金使用中存在的突出問題，揭示現(xiàn)行教育費用保障機制建設(shè)中存在的一些傾向性、苗頭性和制度性的問題，促進加強財政專項資金的監(jiān)督和管理，提高義務(wù)教育保障經(jīng)費的使用效益，進一步推進我省義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，促進全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡、健康發(fā)展。二、審計調(diào)查時間、范圍(一) 時間范圍：2009年、2010年兩個年度；（二）審計對象：全省各級財政和教育主管部門及部分中小學校，其中中小學校抽查面每個市不少于10所（主城區(qū)）、每個縣（市、區(qū)）不少于15所。三、審計調(diào)查重點內(nèi)容（一）義務(wù)教育經(jīng)費保障機制建立情況。是否按照要求確立了“以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費管理機制，國家和省文件的有關(guān)精神是否得以落實和執(zhí)行?？h級政府的管理和監(jiān)督職責是否明確，財政和教育部門是否定期對學校進行檢查，是否出臺相應(yīng)的制度和辦法規(guī)范公用經(jīng)費的分配和使用等，資金分配是否向辦學條件薄弱學校傾斜。（二）義務(wù)教育保障資金落實和撥付情況。各市、縣（市、區(qū)）財政部門是否足額落實地方配套資金，是否足額納入年度預(yù)算；是否按標準及時撥付義務(wù)教育保障經(jīng)費，包括公用經(jīng)費、貧困寄宿生生活補助費、免費教科書資金、校舍維修資金等，是否建立專戶管理，是否存在截留、擠占、挪用和損失浪費資金的現(xiàn)象。（三）義務(wù)教育保障經(jīng)費使用情況。被檢查的各中小學校是否按照政策規(guī)定的范圍、標準和預(yù)算開支公用經(jīng)費，是否及時、足額按標準發(fā)放貧困家庭寄宿生生活費，支出票據(jù)是否合法有效；公用經(jīng)費是否存在用于基本建設(shè)投資和償還債務(wù)等問題。財政及教育部門、學校是否存在套取資金的行為。各地是否存在亂收費的現(xiàn)象，是否實行教育收費公示制度。（四）義務(wù)教育保障經(jīng)費績效情況。檢查安排使用的的資金是否改善了學校的環(huán)境和辦學條件，提高了辦學質(zhì)量，是否促進了義務(wù)教育均衡發(fā)展，是否有效的推進了義務(wù)教育保障機制改革，保障了學校的正常運轉(zhuǎn)，學校、家長、學生及社會滿意度如何等等。（五）義務(wù)教育經(jīng)費管理責任追究制的建立和落實情況。各市、縣（市、區(qū)）政府及紀檢、監(jiān)察、審計部門是否建立了相應(yīng)的責任追究制度。（六）其他需要審計的內(nèi)容四、審計調(diào)查的組織方式和時間安排該項目實行全省聯(lián)動交叉審計方式，由省廳財政處負責組織，制定統(tǒng)一的工作方案，各市審計局牽頭具體承擔。2011年1月開始，4月底以各市審計局為單位向省廳提交審計調(diào)查綜合報告（附各縣審計局專項審計調(diào)查調(diào)查報告和附表），5月底前，省廳財政處負責完成全省審計情況匯總，并將審計調(diào)查結(jié)果納入省“同級審”報告。各審計機關(guān)承擔的具體任務(wù)見附件一。五、工作要求（一）各級審計機關(guān)要高度重視本次審計調(diào)查工作，認真負責，統(tǒng)籌安排，保質(zhì)保量地完成本次審計調(diào)查任務(wù)。（二）各級審計機關(guān)要在摸清資金規(guī)模的基礎(chǔ)上，從總體上掌握資金的分配和使用結(jié)構(gòu)等基本情況。通過審計調(diào)查，認真查找經(jīng)費管理和使用中存在普遍性、傾向性問題，注重揭示和發(fā)現(xiàn)各種嚴重的違法違紀的情況和案件線索。關(guān)注是否存在財權(quán)事權(quán)不清、管理體制不順、相關(guān)管理部門集中撥付資金與突擊花錢等體制機制和制度管理等方面問題。（三）各級審計機關(guān)要合理確定審計調(diào)查重點，審計調(diào)查的范圍既要考慮資金量，又要考慮被審計對象的點和面，保證審計調(diào)查的情況具有代表性和說服力。尤其要緊扣民生工程開展延伸審計調(diào)查，并注意與其他專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查結(jié)合，充分發(fā)揮審計整體功效。（四）對義務(wù)教育保障經(jīng)費中涉及到資金管理、運用等方面的問題，各級審計機關(guān)應(yīng)多聽取當?shù)卣筒块T、單位等各方面的看法與意見；要認真、客觀地分析審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)問題的原因，著重從管理體制、財政體制、資金運行機制等方面進行剖析，提出規(guī)范管理的建議；在報告撰寫時應(yīng)注意在準確性、客觀性及宏觀性的基礎(chǔ)上，加強綜合分析，提高問題歸結(jié)的層次與高度。（五）注重質(zhì)量控制，規(guī)范審計操作。實行質(zhì)量控制責任制，審計人員在實施審計過程中取證、編制工作底稿等應(yīng)嚴格執(zhí)行新頒布的中華人民共和國國家審計準則規(guī)定。（六）加強上下溝通和聯(lián)系。審計期間，一方面省廳要加強對各地的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決審計中遇到的困難和問題，另一方面，各地也要積極主動地向省廳及時匯報審計調(diào)查工作中遇到的各種情況和問題，做到信息互通，資源共享。在審計調(diào)查中，各地要嚴格遵守各項審計紀律，樹立文明審計、廉潔從嚴的審計干部形象。附件：12011年全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制專項資金績效審計調(diào)查分工表 22011年全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制專項資金審計調(diào)查情況表 3.違法違規(guī)問題匯總表4.相關(guān)法規(guī)目錄附件一、安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施方案的通知 皖政【2007】16號二、 安徽省財政廳 安徽省教育廳關(guān)于印發(fā)安徽省農(nóng)村中小學公用經(jīng)費支出管理暫行辦法的通知 財教【2007】323號三、安徽省財政廳 安徽省教育廳關(guān)于確保義務(wù)教育經(jīng)費投入加強財政預(yù)算管理的通知 財教【2007】745號四、安徽省財政廳 安徽省教育廳 關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革有關(guān)政策的通知 財教【2008】1235號五、安徽省財政廳 安徽省教育廳 關(guān)于進一步嚴格公用經(jīng)費管理 提高資金使用效益的通知 財教【2009】865號六、安徽省財政廳 關(guān)于預(yù)下達2010年農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革經(jīng)費中央轉(zhuǎn)移支付資金的通知 財教【2009】1881號七、安徽省財政廳 關(guān)于預(yù)下達2010年農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革經(jīng)費省級配套資金的通知 財教【2009】1889號八、安徽省財政廳 關(guān)于下達2010年免除城市義務(wù)教育階段學生學雜費補助資金的通知 財教【2010】299號九、安徽省財政廳 關(guān)于下達2010年農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革經(jīng)費省級補助資金的通知 財教【2010】404號十、安徽省財政廳 教育廳 關(guān)于下達2010年農(nóng)村中小學校舍維修改造省級專項資金的通知 財教【2010】552號十一、安徽省財政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于切實做好治理教育亂收費工作的通知 財綜【2010】645號安徽省審計廳審計通知書皖審財通20118號關(guān)于開展全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育費用保障機制專項資金績效審計調(diào)查的通知各市人民政府：根據(jù)中華人民共和國審計法第二十七條的規(guī)定和安徽省審計機關(guān)2011年度審計項目計劃安排，我廳將于2011年1月起，組織全省各級審計機關(guān)以市為單位，采取交叉審計調(diào)查的方式（審計調(diào)查分工見附件1），對全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育費用保障機制專項資金績效情況進行專項審計調(diào)查，具體審計進點時間由審計調(diào)查你市的審計局在審計調(diào)查進點前發(fā)函通知。請各級政府及各相關(guān)部門予以積極配合，提供相關(guān)資料和必要的工作條件，并將確定的聯(lián)絡(luò)部門和聯(lián)絡(luò)人姓名（審計部門除外）于1月10日前反饋給省審計廳。聯(lián)系人：高志宏，聯(lián)系電電子郵箱：。附件：審計調(diào)查分工表審計承諾書審計公示 二一一年一月六日主題詞：審計 教育 資金 通知 安徽省審計廳辦公室 2011年1月6日印發(fā)附件2 承 諾 書安徽省審計廳：根據(jù)中華人民共和國審計法第31條和中華人民共和國審計法實施條例第28條、中華人民共和國會計法第4條、第35條之規(guī)定，在審計期間，我單位愿與審計機關(guān)積極配合，并承諾所提供的資料和情況是真實和完整的，若有虛假、隱匿事實，承擔由此引起的一切法律責任。 （單位簽章） 年 月 日附件3 審 計 公 示*為堅持依法行政，接受被審計單位的監(jiān)督，促進審計機關(guān)廉政建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)審計事項公示如下：一、審計項目根據(jù)中華人民共和國審計法和我廳年度審計計劃，決定派出審計組，自2011年1月起，對你單位進行審計。二、審計紀律審計組和審計人員在審計期間必須嚴格遵守以下八項審計紀律：（一）不準由被審計單位支付或補貼住宿費、餐費。（二）不準使用被審計單位的交通工具、通訊工具等辦公條件辦理與審計工作無關(guān)的事項。（三）不準參加被審計單位安排的宴請、旅游、娛樂和聯(lián)歡等活動。（四）不準接受被審計單位的任何紀念品、禮品、禮金、消費卡和有價證券