通信保障應急預案簡本.doc

陜西省通信保障應急預案（簡本）（送審稿）1 總則1.1 編制目的建立健全省通信保障和通信恢復應急工作機制，提高應對突發(fā)事件的組織指揮能力和應急處置能力，保證應急通信指揮調度工作迅速、高效、有序的進行，滿足突發(fā)情況下通信保障和通信恢復工作的需要，確保通信安全暢通。1.2編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國電信條例、國家通信保障應急預案、陜西省突發(fā)公共事件總體應急預案等有關法規(guī)和規(guī)章制度，制定本預案。1.3 適用范圍本預案適用于下述情況下的重大通信保障或通信恢復工作。（1）重大自然災害、事故災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件；（2）重大通信事故；（3）信息產業(yè)部、省委、省政府交辦的重要通信保障任務。1.4工作原則在信息產業(yè)部、省委、省政府領導下，通信保障和通信恢復工作堅持統(tǒng)一指揮、分級負責、嚴密組織、密切協(xié)同、快速反應、保障有力的原則。2省通信保障應急組織機構及職責通信管理局設立省通信保障應急領導小組，負責領導、組織和協(xié)調全省的通信保障和通信恢復應急工作。省通信保障應急領導小組下設省通信保障應急工作辦公室，負責日常聯(lián)絡和事務處理工作。各基礎電信運營省級企業(yè)設立相應的通信保障應急管理機構，負責組織本企業(yè)的通信保障和通信恢復應急工作。各基礎電信運營省級企業(yè)受省通信管理局和各基礎電信運營企業(yè)總部的雙重領導。3預防和預警機制省通信保障應急工作辦公室和各基礎電信省級運營企業(yè)應從制度、技術實現(xiàn)、業(yè)務管理等方面建立健全通信網絡安全的預防和預警機制。3.1預防機制各基礎電信省級運營企業(yè)在網絡規(guī)劃中要貫徹落實網絡安全的各項工作要求，合理組網，不斷提高網絡的自愈和抗毀能力；在日常工作中要加強網絡安全宣傳教育工作，增強憂患意識；加強對電信網絡的安全監(jiān)測和檢查，消除安全隱患；加強通信重點保障目標的安全防衛(wèi)；做好各基礎電信網絡間的互聯(lián)互通；建立和完善應急處置機制，定期組織演練，提高應對突發(fā)事件的能力。省通信保障應急工作辦公室要加強對各基礎電信省級運營企業(yè)網絡安全防護工作和應急處置準備工作的監(jiān)督和檢查，保障通信網絡的安全暢通。3.2預警監(jiān)測省通信保障應急工作辦公室及各基礎電信省級運營企業(yè)都要建立相應的預警監(jiān)測機制，加強通信保障預警信息的監(jiān)測收集工作。預警信息分為外部預警信息和內部預警信息兩類。外部預警信息指電信行業(yè)外突發(fā)的可能需要通信保障或可能對通信網產生重大影響的事件警報。內部預警信息指電信行業(yè)內某通信網上的事故征兆或部分通信網突發(fā)事故可能對其他通信網造成重大影響的事件警報。省通信保障應急工作辦公室與信息產業(yè)部、省政府有關部門建立有效的信息溝通渠道。各基礎電信運營企業(yè)網絡運行管理維護機構要對電信網絡日常運行狀況實時監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)預警信息。3.3預防預警行動省通信保障應急工作辦公室獲得外部預警信息后，應立即提請省通信保障應急領導小組召開會議，研究部署通信保障應急工作的應對措施，通知相關基礎電信運營企業(yè)做好預防和通信保障應急工作的各項準備工作?；A電信運營省級企業(yè)通過監(jiān)測獲得內部預警信息后，應對預警信息加以分析，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，對可能演變?yōu)閲乐赝ㄐ攀鹿实那闆r，及時報告省通信保障應急工作辦公室。省通信保障應急工作辦公室接到預警信息后，應立即進行分析核實，經確認后，通知可能受到影響的其他基礎電信運營企業(yè)，做好預防和應急準備工作。3.4預警分級和發(fā)布3.4.1預警分級預警劃分為四個等級：級：因特別重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成多?。▍^(qū)、市）通信故障或大面積骨干網中斷、通信樞紐樓遭到破壞等情況；通信網絡故障可能升級造成多?。▍^(qū)、市）通信故障或大面積骨干網中斷的情況。級：因重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我省多個基礎電信運營企業(yè)所屬網絡通信故障的情況；通信網絡故障可能升級造成我省多個基礎電信運營企業(yè)所屬網絡通信故障的情況。級：因較大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我省某基礎電信運營企業(yè)所屬網絡多點通信故障的情況；通信網絡故障可能升級造成我省某基礎電信運營企業(yè)所屬網絡多點通信故障的情況。級：因一般突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我省某基礎電信運營企業(yè)所屬網絡局部通信故障的情況。3.4.2預警發(fā)布級預警信息由國家通信保障應急領導小組確認并發(fā)布；級由省通信保障應急領導小組確認，省政府應急辦負責對省有關部門、涉及的相關行業(yè)主管部門的信息發(fā)布，省通信管理局負責電信行業(yè)內部的信息發(fā)布；級、級預警信息由省通信保障應急辦公室確認并發(fā)布。各級通信保障應急管理機構應根據(jù)國家通信保障應急領導小組和省政府應急辦、省通信保障應急領導小組發(fā)布的預警信息，做好相應的通信保障應急準備工作。4應急響應4.1響應分級突發(fā)事件發(fā)生后，通信保障的應急響應堅持分級負責、快速反應的原則。通信保障和通信恢復應急響應工作劃分為四個等級：級：突發(fā)公共事件造成多?。▍^(qū)、市）通信故障或大面積骨干網中斷、通信樞紐樓遭到破壞等重大情況，以及國家有關部門下達重要通信保障任務，由國家通信保障應急領導小組負責組織和協(xié)調，根據(jù)上級要求或需要我省先期處置時，啟動本預案。級：突發(fā)公共事件造成我省多基礎電信運營企業(yè)通信故障或省政府下達通信保障任務時，由省通信保障應急工作辦公室報告省應急領導小組，啟動本預案，同時報國家通信保障應急工作辦公室。級：突發(fā)公共事件造成我省某基礎電信運營企業(yè)多點通信故障時，由相應基礎電信運營企業(yè)通信保障應急管理機構負責相關的通信保障和通信恢復應急工作，啟動基礎電信運營企業(yè)相應的通信保障應急預案，同時報省通信保障應急指揮部工作辦公室。級：突發(fā)公共事件造成我省某基礎電信運營企業(yè)局部通信故障時，由相應基礎電信運營企業(yè)通信保障應急管理機構負責相關的通信保障和通信恢復應急工作，啟動基礎電信運營企業(yè)相應的通信保障應急預案，同時報省通信保障應急工作辦公室。4.2應急處置4.2.1信息上報和處理突發(fā)公共事件造成相關企業(yè)和單位重大通信中斷和通信設施損壞時，相關企業(yè)和單位應立即將情況上報省通信保障應急工作辦公室。省通信保障應急工作辦公室接到報告后，應在1小時內報信息產業(yè)部和省政府應急辦。省通信保障應急工作辦公室獲得突發(fā)事件信息后，應立即分析事件的嚴重性，及時向省通信保障應急領導小組報告并提出處理建議，由省通信保障應急領導小組進行決策，并啟動本預案。需要信息產業(yè)部進行協(xié)調的，應立即上報信息產業(yè)部。啟動本預案時，相應基礎電信運營企業(yè)的通信保障應急辦公室應提前或同時啟動本企業(yè)通信保障應急預案。4.2.2信息通報在處理級、級突發(fā)事件過程中，省通信保障應急領導小組應指導和督促各級通信應急保障部門和單位保障信息渠道暢通，及時匯總應急處置過程中的信息，并向相關部門和單位通報，提高通信保障和通信恢復工作效率。基礎電信運營企業(yè)應將相關信息及時通報與突發(fā)事件有關的政府部門、重要單位和用戶。4.2.3通信保障應急任務下達發(fā)生級突發(fā)事件時，省通信保障應急工作辦公室按照國家通信保障應急領導小組的指示，以書面或傳真形式向有關基礎電信運營企業(yè)下達任務書。各單位接到任務通知書后應立即傳達貫徹，成立現(xiàn)場通信保障應急指揮機構，并組織相關人員進行通信保障和通信恢復工作。發(fā)生級突發(fā)事件時，省通信保障應急工作辦公室按照省通信保障應急領導小組的指示，以書面或傳真形式向有關基礎電信運營企業(yè)下達任務書。有關單位接到任務通知書后，立即成立現(xiàn)場通信保障應急指揮機構，并組織相關人員進行通信保障和通信恢復工作。發(fā)生級、級突事件時，由相應基礎電信省級運營企業(yè)通信保障應急機構下達任務，啟動本企業(yè)相應的通信保障應急預案，成立現(xiàn)場通信保障應急指揮機構，組織相關人員進行通信保障和通信恢復工作。4.2.4通信保障應急工作要求省通信保障應急工作辦公室和基礎電信運營企業(yè)收到任務通知書后，應立即開展通信保障和通信恢復應急工作。具體要求如下：（1）通信保障及搶修遵循先中央、后地方，先重點、后一般的原則；（2）應急通信系統(tǒng)應保持良好狀態(tài)，實行24小時值班，所有人員應堅守工作崗位待命；（3）主動與上級有關部門聯(lián)系，及時通報有關情況；（4）相關電信運營企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務和通信恢復過程中，應顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時由省通信保障應急工作辦公室進行統(tǒng)一協(xié)調；（5）在組織執(zhí)行任務過程中，現(xiàn)場通信保障應急指揮機構應及時上報任務執(zhí)行情況4.2.5通信保障應急任務結束通信保障和通信恢復應急工作任務完成后，由省通信保障應急領導小組下達解除任務通知書，現(xiàn)場應急通信指揮機構收到通知書后，任務正式結束。4.2.6調查、處理、后果評估與監(jiān)督檢查省通信保障應急工作辦公室負責對重大通信事故原因進行調查、分析和處理，對事故后果進行評估，并對事故責任處理情況進行監(jiān)督檢查。對特大通信事故的調查、處理、后果評估與監(jiān)督檢查按信息產業(yè)部的布置進行。4.2.7信息發(fā)布發(fā)生級突發(fā)事件時，由省通信管理局負責有關的信息發(fā)布工作；發(fā)生級、級突事件時，由電信運營企業(yè)進行信息發(fā)布工作。5后期處置5.1情況匯報和經驗總結通信保障和通信恢復應急任務結束后，省通信保障應急工作辦公室應組織和協(xié)調相關單位做好突發(fā)事件中公眾電信網絡設施損失情況的統(tǒng)計、匯總及任務完成情況總結工作，并將有關情況向省通信保障應急領導小組匯報，總結經驗以不斷改進通信保障應急工作。5.2獎懲評定及表彰為提高通信保障應急工作的效率和積極性，按照有關規(guī)定，對在通信保障和通信恢復應急過程中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰，對保障不力，給國家和企業(yè)造成損失的單位和個人進行懲處。6保障措施6.1通信保障應急隊伍通信保障應急隊伍由基礎電信運營企業(yè)的網絡管理、運行維護、工程及應急機動通信保障機構組成。各基礎電信運營企業(yè)應不斷加強通信保障應急隊伍的建設，以滿足通信保障和通信恢復應急工作的需要。6.2物資保障基礎電信運營企業(yè)應建立必要的通信保障應急資源的保障機制，并按照通信保障應急工作需要配備必要的通信保障應急裝備，加強對應急資源及裝備的管理、維護和保養(yǎng)，以備隨時緊急調用。6.3必備資料電信運營企業(yè)應急管理機構必須備有地圖、各種通信保障應急預案、通信調度預案和異常情況處理流程圖、物資儲備清單和相關單位與部門及主管領導聯(lián)系方式。6.4技術儲備與保障省通信管理局在平時應加強技術儲備與保障管理工作，建立通信保障應急管理機構與專家的日常聯(lián)系和信息溝通機制，在重大通信保障和通信恢復方案決策過程中認真聽取專家意見和建議。適時組織相關專家分析當前通信網絡安全形勢，對通信保障應急預案及實施進行評估，開展通信保障的現(xiàn)場研究，加強技術儲備。6.5宣傳、培訓和演習各級通信保障應急管理機構應加強對通信網絡安全和通信保障應急的宣傳教育工作，定期或不定期地對有關通信保障應急指揮管理機構和保障人員進行技術培訓和應急演練，保證應急預案的有效實施，不斷提高通信保障應急的能力。6.6通信保障應急工作監(jiān)督檢查制度各級通信保障應急管理機構應加強對通信保障應急工作的監(jiān)督和檢查，做到居安思危、常備不懈。6.7需要其他部門保障的工作6.7.1交通運輸保障為了保證突發(fā)事件發(fā)生時通信保障應急車輛及通信物資能迅速抵達事發(fā)地點，省公安廳負責組織協(xié)調通信保障應急車輛在執(zhí)行通信保障應急任務時的交通指揮和人員設備的安全保衛(wèi)工作；省交通廳負責組織提供應急通信物資及設備的運輸保障工作，組織必要的交通運輸工具支持，以保證應急物資迅速到達。6.7.2電力保障突發(fā)事件發(fā)生時，省電力部門優(yōu)先保證通信設施的供電需求。6.7.3經費保障因通信事故造成的通信保障處置費用，由電信運營企業(yè)承擔；處置突發(fā)事件產生的通信保障費用，參照國家財政應急保障預案、陜西省財政應急保障預案執(zhí)行。7附則7.1名詞術語說明（1）通信是指電信網絡；（2）特大通信事故是指由突