行政復(fù)議和訴訟.doc

第十二章 行政復(fù)議與訴訟 第一節(jié) 概 述一、行政爭(zhēng)議與行政救濟(jì)概念：行政爭(zhēng)議（行政糾紛）：指在行政活動(dòng) 中，行政相對(duì)人因?qū)π姓C(jī)關(guān)以行政主體 資格作出的行使行政權(quán)的行政行為表示異 議，在行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間發(fā)生的行政 爭(zhēng)議種類：行政機(jī)關(guān)與公民、法人、其他組織之間 行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)間 行政機(jī)關(guān)與所屬公務(wù)員間特點(diǎn)：屬外部行政爭(zhēng)議 在行政主體運(yùn)用行政權(quán)過程中發(fā)生 焦點(diǎn)是行政行為的合法與適當(dāng)性產(chǎn)生原因：行政機(jī)關(guān)方面的原因 行政公務(wù)人員方面的原因 行政相對(duì)人的原因解決途徑：加強(qiáng)行政法制 提高行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員工作水平 提高相對(duì)人的法律意識(shí) 行政救濟(jì)救濟(jì)途徑：向國家權(quán)力機(jī)關(guān)申訴 向法定的復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng) 向人民法院提起行政訴訟 紀(jì)檢救濟(jì) 監(jiān)察救濟(jì) 行政救濟(jì) 救濟(jì)：事實(shí)救濟(jì)、法律救濟(jì)（行政救濟(jì)） 法律救濟(jì)：指有關(guān)國家機(jī)關(guān)，基于行政相 對(duì)人的請(qǐng)求，對(duì)行政機(jī)關(guān)以行 政主體資格作出的損害相對(duì)人 合法權(quán)益的違法或不當(dāng)行政行 為進(jìn)行矯正處理，以恢復(fù)和補(bǔ) 救相對(duì)人合法權(quán)益的法律制度 的總稱 以救濟(jì)機(jī)關(guān) 立法救濟(jì)：議會(huì)救濟(jì) 行政救濟(jì)：復(fù)議、監(jiān)察 司法救濟(jì)：行政訴訟 紀(jì)檢救濟(jì) 性質(zhì)和范圍 行政內(nèi)救濟(jì)（行政機(jī)關(guān)復(fù)議、監(jiān)察） 行政外救濟(jì)（司法、立法、紀(jì)檢） 廣義:所有救濟(jì)途徑 復(fù)議、訴訟、賠償 狹義:復(fù)議、訴訟 行政機(jī)關(guān)救濟(jì)：復(fù)議 二、行政復(fù)議與行政訴訟 （行政救濟(jì)兩種具體形式）行政復(fù)議： 是公民、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)以行政主體資格所作出的行政行為（主要是具體行政行為，包括一部分抽象行政行為），依法向一定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)，請(qǐng)求重新處理該行政機(jī)關(guān)以行政主體資格所作出的行政行為，行政機(jī)關(guān)據(jù)此對(duì)有關(guān)行政行為重新審議，并依法根據(jù)不同情況作出維持、變更或者撤銷原具體行政行為的一種行政管理活動(dòng) （1）由行政爭(zhēng)議存在而引起的 （2）只能解決部分行政爭(zhēng)議 （3）最常見、最大量使用的救濟(jì)方法 優(yōu)越性：專業(yè)知識(shí)的優(yōu)勢(shì) 程序簡(jiǎn)便迅速 提高辦案效力 減輕法院的壓力 （4）不是解決行政爭(zhēng)議的最終方式 是指人民法院根據(jù)公民、法人和其他組織等當(dāng)事人的請(qǐng)求，在當(dāng)事人和其他訴訟參加人的參加下，依照法定程序?qū)徖砗徒鉀Q行政爭(zhēng)議的司法活動(dòng) 特點(diǎn)：主體：原告是相對(duì)人 被告是行政主管機(jī)關(guān) 主管機(jī)關(guān)：人民法院 內(nèi)容：解決行政爭(zhēng)議 性質(zhì)：行政法制監(jiān)督 對(duì)相對(duì)人進(jìn)行的行政救濟(jì)三、行政復(fù)議與行政訴訟區(qū)別、聯(lián)系和銜接 聯(lián)系：目的一致：表面、根本 兩者的銜接關(guān)系（相同）是解決行政爭(zhēng)議的一種手段 是被動(dòng)的補(bǔ)救行為 依申請(qǐng)才能進(jìn)入程序 都是在行政行為作出后作出區(qū)別：性質(zhì)不同 解決爭(zhēng)議的機(jī)關(guān)不同 收案范圍不同 兩機(jī)關(guān)的權(quán)限不同 適用的法律不同選擇適用：可以選擇行政復(fù)議和行政訴訟 （銜接） 僅規(guī)定行政訴訟，可以復(fù)議 要求先復(fù)議，再訴訟 行政復(fù)議為終局性 我國行政復(fù)議與行政訴訟 建立、發(fā)展及其意義 一、建立與發(fā)展 （一）行政復(fù)議制度 建國初期的50年代 1989年4月行政訴訟法的公布 1991年1月國務(wù)院頒布行政復(fù)議條例 1994年國務(wù)院對(duì)行政復(fù)議條例修訂 1999年人大通過并實(shí)施行政復(fù)議法 2007年5月國務(wù)院通過， 8月1日開始實(shí)施行政復(fù)議條例 （二）行政訴訟制度我國長期沒有建立行政訴訟制度的原因：行政訴訟制度建立的過程： 19781982年理論準(zhǔn)備階段 19821986年司法實(shí)踐階段 19861988年草案草擬修改、征求意見 19881990年正式起草至正式實(shí)施階段 二、意義（一）保護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織 合法權(quán)益 是社會(huì)主義民主政治最有說服力的標(biāo)準(zhǔn) 行政機(jī)關(guān)侵權(quán)的可能性（二）提高國家機(jī)關(guān)行政效率和依法行政 威望 第三節(jié) 主要內(nèi)容 一、行政復(fù)議法內(nèi)容 (一)行政復(fù)議的原則 合法、公正、公開原則 及時(shí)、便民原則 合法性、適當(dāng)性審查原則 一級(jí)復(fù)議原則 范圍:受理行政復(fù)議案件的權(quán)限 具體行政行為：可申請(qǐng)（10項(xiàng)列名、1項(xiàng)其他） 不可申請(qǐng)（3項(xiàng)） 部分抽象行政行為（規(guī)章以外、一并提出）管轄：具體案件受理的分工 劃分管轄的依據(jù)：便利、監(jiān)督、均衡工作量 具體管轄：縣級(jí)以上政府工作部門 地方各級(jí)政府 國務(wù)院部門、省直轄市政府 其他行政機(jī)關(guān) 機(jī)構(gòu)：行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政仲裁機(jī)關(guān) 行政法院、行政裁判所 法律適用：適用范圍 法律之間的效力等級(jí)（四）參加人 申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人（五）程序 決定：申請(qǐng)、受理、審理、決定等 執(zhí)行：維持、變更 （六）關(guān)于行政復(fù)議條例o 宗旨：“建設(shè)法治政府，構(gòu)建和諧社會(huì)”o 明確行政復(fù)議機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)的職責(zé)o 對(duì)復(fù)議具體制度的完善 不利變更禁止原則 增加聽證審理方式 增加結(jié)案方式，規(guī)定和解結(jié)案制度 增加行政復(fù)議調(diào)解制度 增加駁回行政復(fù)議申請(qǐng)制度l 行政復(fù)議的和解與調(diào)解： 和解制度： 公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前可以自愿達(dá)成和解。 調(diào)解結(jié)案方式 ： 復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法定裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的案件；當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛的案件，可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解。 復(fù)議調(diào)解制度的規(guī)定：o 調(diào)解適用的復(fù)議案件類別 根據(jù)自由裁量權(quán)作出的行政處理決定不服的 當(dāng)事人間的賠償或者行政補(bǔ)償案件o 適用條件 限于對(duì)社會(huì)利益和公共利益沒有影響的案件o 行政復(fù)議調(diào)解遵循的原則 自愿原則：自愿接受調(diào)解方式解決復(fù)議案件 自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議 合法原則：不違反禁止性規(guī)范的情況下達(dá)成協(xié)議o 調(diào)解協(xié)議的法律約束力 對(duì)協(xié)議雙方都有法律效力二、行政訴訟法內(nèi)容：（一）基本原則 訴訟制度共同的原則 法院獨(dú)立審判原則；以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn) 繩原則；合議、回避、公開審判和兩審終審原 則；當(dāng)事人法律地位平等原則行政訴訟特有原則 行政機(jī)關(guān)先行處理原則；審查具體行政行為的合 法性原則；被告負(fù)舉證責(zé)任原則；司法變更權(quán)有 限原則；不得調(diào)解原則 受案范圍：司法機(jī)關(guān)受理行政案件的范圍 確定受案范圍的依據(jù) 具體受案范圍： 列舉式、概括式和排除式管轄：不同地區(qū)、級(jí)別法院管轄劃分 地域管轄：一般、特殊 級(jí)別管轄：一般、特殊 裁定管轄：移送、指定、上下管轄轉(zhuǎn)移（三）法律適用適用范圍法律之間的效力等級(jí) （四）程序 起訴、參加人、受理、審理、判決、 執(zhí)行 關(guān)于證據(jù)形式 一般證據(jù)形式 特殊證據(jù)形式：現(xiàn)場(chǎng)筆錄、文書證據(jù) 關(guān)于舉證責(zé)任 舉證：事實(shí)和結(jié)果間的聯(lián)系 舉證責(zé)任：舉證與承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)及不利后 果間的聯(lián)系 舉證責(zé)任的倒置：被告負(fù)舉證責(zé)任證據(jù)規(guī)則 提供證據(jù)的規(guī)則 調(diào)取、收集證據(jù)的規(guī)則 審查、采用證據(jù)的規(guī)則 保全證據(jù)的規(guī)則 行政訴訟法修正案的制定情況o 列入十屆人大立法規(guī)劃 2004年修改建議稿；2005年“建議稿的大修稿”o 內(nèi)容方面的新規(guī)定 擴(kuò)大行政訴訟受案范圍； 拓寬原告資格； 切實(shí)保障當(dāng)事人訴權(quán)； 設(shè)立獨(dú)立行政法院系統(tǒng)； 行政訴訟中的和解與調(diào)解； 解決執(zhí)行難問題（強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)首長責(zé)任，藐視法庭罪）； 管轄的新規(guī)定； 不服復(fù)議可告復(fù)議機(jī)關(guān) 第十三章 行政賠償 第一節(jié) 國家賠償制度概述一、國家賠償?shù)暮x和意義涵義：指國家機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)，造成公民、法人 和其他社會(huì)組織人身或財(cái)產(chǎn)損失，由國家承 擔(dān)賠償責(zé)任的法律制度。意義：落實(shí)憲法原則，保障公民權(quán)益 加強(qiáng)民主與法制，促進(jìn)政府依法行政 改善政府和人民關(guān)系，利于社會(huì)安定團(tuán)結(jié) 二、國家賠償法的制定過程 賠償實(shí)踐 賠償制度的建立和發(fā)展： 民法通則 治安管理處罰條例 行政訴訟法 其他專門法 我國國家賠償法通過和實(shí)施 第二節(jié) 一、行政賠償?shù)母拍罡拍睿盒姓r償是指行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作 人員在行使國家行政管理職權(quán)中，侵犯 公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造 成損害，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度 特點(diǎn) 主體特定性：引起侵權(quán)行為的主體 承擔(dān)行政賠償?shù)闹黧w 行為特定性：行政侵權(quán)行為 行政賠償與國家賠償行政賠償與民事賠償 行政賠償與司法賠償行政賠償與行政補(bǔ)償 二、行政賠償?shù)脑瓌t歸責(zé)原則：是否負(fù)賠償責(zé)任 賠與不賠 有幾種：過錯(cuò)、無過錯(cuò)、公平責(zé)任原則 違法賠償原則賠償原則：具體賠償范圍大小的原則 賠多少 有幾種：全部賠償 財(cái)產(chǎn)賠償原則 適當(dāng)限制原則 考慮經(jīng)濟(jì)狀況原則歸責(zé)原則的概念：是否承擔(dān)賠償責(zé)任的根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)過錯(cuò)歸責(zé)：主觀歸責(zé)民事責(zé)任的主要?dú)w責(zé)原則 有利和不利方面無過錯(cuò)歸責(zé)：客觀歸責(zé)：通常作為過錯(cuò)責(zé)任的補(bǔ)充 有利和不利方面違法歸責(zé)：我國國家賠償制度使用的原則 如何理解違法有關(guān)賠償范圍的指導(dǎo)思想 盡可能合情合理保護(hù)受害者合法權(quán)益 根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，財(cái)政承受能力 逐步發(fā)展原則 行政賠償?shù)木唧w范圍 行政侵權(quán)行為的致害賠償和公共設(shè)施的致害賠償 行政賠償?shù)姆秶婕叭齻€(gè)方面： 行政侵權(quán)行為的范圍 相對(duì)人合法權(quán)益所受損害的范圍 減責(zé)和免責(zé)的范圍四、賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 請(qǐng)求人：受害人（公民、法人、其他組織） 受害人死亡的 法人終止 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)： 國外幾種情況：實(shí)施機(jī)關(guān) 國家建立統(tǒng)一賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)關(guān)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 我國：總體：由行為實(shí)施機(jī)關(guān) 具體：行政機(jī)關(guān)及其工作人員 行政機(jī)關(guān) 授權(quán)的 被授權(quán)的組織 委托的 委托機(jī)關(guān) 撤銷和合并的情況繼受權(quán)力的機(jī)關(guān) 作出決定的機(jī)關(guān) 復(fù)議的情況 改變 未改變 五、行政賠償?shù)某绦?行政先行原則：?jiǎn)为?dú)提出 行政賠償訴訟程序：一并提起 六、行政賠償?shù)姆绞胶蜆?biāo)淮 賠償方式：以支付賠償金為主要方式 返還財(cái)產(chǎn)或恢復(fù)原狀 標(biāo)準(zhǔn):人身自由 生命健康的 財(cái)產(chǎn)權(quán)的 七、行政賠償?shù)臅r(shí)效期限：兩年起止：從行為被依法確認(rèn)違法時(shí)開始計(jì)算 涉及限制人身自由的，從恢復(fù)自由時(shí) 開始計(jì)算（羈押期限不計(jì)入其中）中止：不可抗力的情況，最后六個(gè)月八、關(guān)于行政機(jī)關(guān)的求償權(quán)主觀故意或者重大過失(一般過失不追償 ）九、賠償經(jīng)費(fèi)的來源行政訴訟法頒布前： 從相應(yīng)行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)費(fèi)用或其他自有經(jīng)費(fèi)中支付 行政訴訟法規(guī)定：從各級(jí)財(cái)政列支 國家賠償法規(guī)定： 賠償費(fèi)用列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算十、有關(guān)行政賠償制度的完善 完善：四個(gè)方面的缺陷： 賠償范圍過窄 ；過低的賠償標(biāo)準(zhǔn) 賠償程序不合理 賠償費(fèi)用支付漏洞明顯 廢除：姬亞平：“論國家賠償法的廢止” 人大復(fù)印資料憲法學(xué)、行政法學(xué)2005.2。十一、修改建議稿（2005）的六大突破o 引入“過錯(cuò)” 要件o 紅頭文件違法要賠償o 公共設(shè)施傷人要賠償o 賠償和補(bǔ)償分別規(guī)定o 增加精神損害賠償o 增加懲罰性賠償金 第三節(jié) 刑事賠償一、關(guān)于刑事賠償 是國家機(jī)關(guān)在追究刑事犯罪過程中造 成他人損害，而由國家承擔(dān)賠償責(zé)任 的情況。 二、賠償范圍：積極事項(xiàng)（給予賠償?shù)氖马?xiàng)） 侵犯人身權(quán)的事項(xiàng)： 人身自由（錯(cuò)拘） 身體傷害或者死亡 （刑訊逼供、毆打） （違法使用武器、警械） 侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的事項(xiàng)：財(cái)產(chǎn) （查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施） 消極事項(xiàng)（不予賠償事項(xiàng)） 故意作虛偽供述或偽造其他有罪證據(jù)被羈押； 沒有責(zé)任能力人，因犯罪被羈押的不追究刑事責(zé)任的人； 屬于依法不追究刑事責(zé)任的人的羈押； 司法人員的個(gè)人行為； 公民自傷自殘等故意行為使損害發(fā)生； 法律規(guī)定的其他情形。 三、刑事賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)請(qǐng)求人：請(qǐng)求人的概念 刑事賠償請(qǐng)求人的資格和范圍 有關(guān)刑事賠償請(qǐng)求人的幾個(gè)問題