抓好福利中心建設夯實民政工作平臺.doc

抓好福利中心建設夯實民政工作平臺近年來，我們著眼民政事業(yè)科學發(fā)展，著力強化保障民生、服務民生的基礎支撐，認真貫徹省廳工作部署，堅持以社會福利中心建設為抓手，努力提升民政公共服務設施建設水平，取得初步成效。全市共建設民政公共服務設施項目40個，總投資約2.8億元，總建筑面積約13.5萬平方米。其中，市本級項目有7個，總投資近1.6億元。目前，全市共完成投資1.8億元，建筑面積10.3萬平方米，初步形成了民政公共服務設施與經濟社會同步發(fā)展的良好態(tài)勢。一、進展情況按照省廳“一市一縣一中心”布局要求，我們堅持長遠規(guī)劃、相對集中、科學設計、因地制宜、分步實施、逐年投入的原則，突出抓好市級社會福利中心建設，扎實推進縣級社會福利中心和農村敬老院建設，努力形成分布合理、總量適度、配套完善、滿足需求的社會福利設施網絡。1.市級社會福利中心建設情況。將市兒童福利院、市未成年人保護中心、市救助站、市福利院、市光榮院、市華瑞老年公寓等社會福利設施建設項目進行同址規(guī)劃，在原三明市救助站規(guī)劃建設市社會福利中心。該項目建設用地58畝，總投資約7200萬元，總建筑面積3.23萬平方米，設計床位1300張，于去年8月開工。目前，一期工程市兒童福利院宿舍、未成年人保護中心、成年人救助中心主體已封頂，爭取今年5月投入使用；市福利院、社會福利中心綜合樓等二期工程正在抓緊規(guī)劃設計，爭取年內開工建設。2006年以來，我們還先后動工建設了華瑞老年公寓、蘆橋養(yǎng)老院和市老年公寓3個養(yǎng)老服務設施項目，總投資約7600萬元，設計建筑面積5.1萬平方米，床位1600張。目前，華瑞老年公寓一期已投入使用，填補了市區(qū)養(yǎng)老服務機構的空白。2.縣級社會福利中心建設情況。目前，永安、建寧、清流3個縣福社會利中心已開工建設，將樂縣社會福利中心正在進行“三通一平”，泰寧、明溪兩縣社會福利中心已完成項目土地規(guī)劃，大田縣社會福利中心已確定選址，沙縣、尤溪、寧化3個縣社會福利中心也正在抓緊前期工作。3.農村敬老院建設情況。通過實施農村敬老院改擴建項目，逐步將農村敬老院發(fā)展成農村社會福利中心。2007年以來，認真落實省委、省政府為民辦實事項目農村敬老院建設工作部署，新建農村敬老院16所、改擴建17所，投入建設資金2100萬元，新增床位990張。在抓好社會福利中心建設的同時，我們還建設了災害救助、殯葬服務和優(yōu)撫安置等民政公共服務設施項目。在泰寧興建了三明市救災倉儲中心，總投資500萬元，建筑面積2990平方米，一期工程已投入使用；實施市殯儀館原址重建工程，項目總投資約2200萬元，建筑面積6200平方米，已基本完工并投入使用；新建了市泰寧療養(yǎng)院病房大樓，總投資約570萬元，建筑面積4535平方米，目前已進入內部裝修階段，上半年可投入使用。二、主要做法我們堅持把社會福利中心建設作為民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的重點內容來抓，精心謀劃，持續(xù)運作，確保了社會福利中心建設協調發(fā)展。1.主動作為，爭取支持。堅持政府主導，積極主動匯報，爭取市委、市政府和省廳的重視和支持，將社會福利中心等基礎設施建設列入重要議事日程。市政府成立了以分管領導為組長的民政基礎設施建設領導小組，統(tǒng)籌協調項目建設有關問題。對一些重大項目建設，市政府主要領導還多次親臨實地調研，研究確定關鍵事項。得益于各級領導的關心和支持，市兒童福利院、未成年人保護中心列入民政部“藍天計劃”等項目建設盤子，并列入三明市2008年重點項目；農村敬老院改擴建連續(xù)3年列入市委、市政府為民辦實事項目；市福利中心建設項目列入2009年市委、市政府為民辦實事項目。2.統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜。認真貫徹省廳關于加快推進海峽西岸城市社會福利中心建設的指導意見，立足實際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，制定全市社會福利中心建設實施方案，明確工作任務，提出建設優(yōu)質工程、美化工程、安全工程、廉潔工程的目標要求。堅持因地制宜、量力而行、分步實施原則，把社會福利中心建設納入城市和村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，力求做到布局合理、設計規(guī)范、設施齊全、環(huán)境美化。加強項目規(guī)劃與政策、財力、用地等要素之間的銜接協調，提高項目實施的可及性、實效性。如市社會福利中心選址在原市救助站內，既充分利用了政府劃撥土地資源，節(jié)省了建設資金，又充分考慮周邊地理空間條件，為長遠發(fā)展奠定基礎；市老年公寓選址綜合交通、環(huán)境等有利條件，規(guī)劃建設在城郊瑞云風景區(qū)內，并提出“山水型老年公寓”建設目標，更好地為老年人提供養(yǎng)老服務。3.整合資源，多元投入。在積極爭取上級政策、資金支持的同時，我們注重多方籌措資金，為項目建設提供經費保障。一是列入政府財政支出。如市社會福利中心項目一期工程，市政府出資600萬元；市老年公寓項目，市政府劃撥收儲土地41畝價值2100萬元；市救災倉儲中心建設、殯儀館重建項目，市財政投入專儲資金1980萬元；農村敬老院改擴建項目，市縣鄉(xiāng)三級財政投入資金970萬元。二是發(fā)動社會捐贈。市社會福利中心等建設項目共投入捐贈資金450萬元，市老年公寓項目接收慈善捐贈300萬元。三是發(fā)揮福彩公益金的作用。堅持集中財力辦大事，將近3年來市本級福彩公益金1060萬元的80%以上，用于以社會福利中心為主的基礎設施建設。四是注重盤活資產。如通過盤活原市救助站部分劃撥土地資源，采取協議經營方式，在產權不變的前提下，引入社會資金投資建設華瑞老年公寓，同時為市救助站新建1幢1500平方米救助用房，達到了既“求其所用”，又“求其所有”目的。五是爭取民間投入。據不完全統(tǒng)計，近3年來全市共引進社會資金約4300萬元，投入養(yǎng)老設施等項目建設。4.規(guī)范運作，嚴格管理。按照有關規(guī)定組建項目法人，嚴格投標及施工單位資質審核，依法對工程勘察、設計監(jiān)理、施工等進行公開招標并簽訂合同，確保建設優(yōu)質工程。注重加強項目資金管理，聘請專業(yè)機構進行項目概算預算、審查結算和過程審計，形成建設、施工、監(jiān)理、概預算、過程審計多方層層把關、相互制衡的控制體系。注重嚴把造價審核關，既節(jié)省了建設資金，又把住了廉潔關。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會福利中心建設中，通過對33個農村敬老院改擴建項目進行造價審核，共核減合同概算168萬元，降低成本近8%；市殯儀館重建和救災倉儲中心兩個一期工程分別降低工程成本18.2%和30%。5.協調聯動，凝聚合力。市領導堅持經常檢查指導和過問社會福利中心項目建設情況，通過專題會議、現場辦公等推進項目建設。市縣民政局做到主要領導親自抓、分管領導具體抓，每個項目抽調專門力量組成工作班子，協同專業(yè)部門做好項目前期論證工作，認真組織項目申報、審批、銜接等各方面工作。市縣有關部門為項目建設開辟綠色通道，按政策減免有關費用，從簡從快辦理各項審批程序，形成工作合力，有效推進項目建設進度。三、幾點體會民政工作是黨和政府的一項重要工作，直接涉及民生、民利、民權，事關經濟和社會發(fā)展大局。通過近年來組織實施民政基礎設施建設，我們更加深切感到：一是中央關于民生建設重大決策和政策環(huán)境是根本。特別是省廳關于社會福利設施建設的部署非常及時，為推進民政基礎設施建設提供了良好的機遇。我們積極搶抓發(fā)展機遇，把以社會福利中心為重點的民政基礎設施建設作為“民生之基”來落實，改變了民政基礎設施滯后的局面。二是領導重視和上級支持是關鍵。各級領導對我市社會福利中心建設都給予了關心和支持。省廳領導多次到我市給予具體指導和幫助，特別是在資金上給予了大力支持；市領導堅持靠前指揮，深入現場及時協調解決有關問題，扎實推進項目順利實施。三是主動融入發(fā)展大局是要領。長期以來，民政基礎設施建設欠賬較多，必須堅持主動作為，積極爭取，把社會福利中心建設納入民生工程的重要內容，融入當地發(fā)展大局，才能得到各級黨委、政府的重視和各有關部門的配合，才能為項目實施創(chuàng)造良好的環(huán)境。四是加強資金籌措和項目運作是保障。我市作為山區(qū)地市，經濟相對