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文檔簡介

和諧城管執(zhí)法隊伍建設(shè)調(diào)研報告按照局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的統(tǒng)一部署,4月初,宋國勝局長帶領(lǐng)局學習實踐活動辦公室有關(guān)同志,就“如何以科學發(fā)展觀為指導,進一步加強城管執(zhí)法隊伍自身建設(shè)”深入到聯(lián)系單位和城管執(zhí)法一線進行了調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:一、我局城管執(zhí)法隊伍的現(xiàn)狀我局現(xiàn)有一、二、三、四和機動大隊共五個直屬執(zhí)法大隊,均為正科級建制,執(zhí)法人員編制119名,其中,XX年組建城建監(jiān)察支隊時公開招錄90人,XX年成立城管執(zhí)法局時從市政、園林部門劃轉(zhuǎn)28人。為了進一步充實管理力量,XX年,通過市人才交流中心,向社會公開招聘了30名城管協(xié)管員。城管執(zhí)法人員中,大專以上文化的超過95%,30名城管協(xié)管員都是退伍軍人。一直以來,我局高度重視城管執(zhí)法隊伍建設(shè),按照市委、市政府對城管執(zhí)法隊伍實行準軍事化管理的要求,在“內(nèi)強素質(zhì),外樹形象”上狠下功夫。一是狠抓教育培訓。開展經(jīng)常性的集訓活動,組織全體執(zhí)法人員進行政治理論、法律知識、組織紀律、隊列訓練等方面的學習和培訓;每周五組織機關(guān)全體人員和各大隊主要負責人進行政治業(yè)務(wù)學習;選派業(yè)務(wù)骨干參加省、市有關(guān)法制培訓。通過學習培訓,不斷提高隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。二是健全管理制度。建立健全了學習制度、信訪制度、行政許可項目全程代理服務(wù)制度、執(zhí)法案卷評查制度和業(yè)務(wù)例會制度等一系列內(nèi)部管理規(guī)章制度。每月組織直屬各大隊開展一次執(zhí)法案卷互查,每季度組織一次執(zhí)法案卷檢查。每周五召開業(yè)務(wù)例會,集體研究重大行政許可事項,通報督察考評情況。特別在執(zhí)法活動中,嚴格堅持了持證上崗制度、行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法考評制度。對進入一般程序的行政處罰案件嚴格實行調(diào)查權(quán)、審查權(quán)、決定權(quán)三權(quán)分離。編印局規(guī)章制度匯編,發(fā)放全體執(zhí)法人員人手一冊,定期對制度貫徹執(zhí)行情況進行檢查,真正做到用制度管人,按制度辦事。三是自覺接受監(jiān)督。聘請人大代表、政協(xié)委員和社會各界知名人士擔任城管執(zhí)法特邀監(jiān)督員。認真、高效地辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅持政務(wù)公開,在辦公場所醒目位置設(shè)置電子觸摸屏,將執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、服務(wù)時限等公開,方便群眾查詢;實行行政許可“兩集中、兩到位”,提高審批效率;認真做好政府信息公開,做到應(yīng)公開的信息及時全面公開。四是加強督查考評。按照市委、市政府要求,組建聯(lián)合督察組,制定督察考評細則,對城管執(zhí)法和市容管理實行全天候督察,編發(fā)督察通報,對督察中發(fā)現(xiàn)的問題,跟蹤督辦,整改到位,并按項扣分,考評結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。同時,我們還積極參加“作風教育月”、“解放思想、科學發(fā)展”主題教育實踐等活動,隊伍自身建設(shè)取得了長足進步,執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)不斷提高,城管部門的社會形象明顯改善,得到了各級領(lǐng)導和社會各界的充分肯定,市局多次受到市委、市政府和省建設(shè)廳、省法制辦表彰,全體城管執(zhí)法隊員都能自覺做到遵紀守法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法,至今未發(fā)生一起違法違紀事件。二、當前城管隊伍建設(shè)中存在的問題及原因雖然我們在城管隊伍自身建設(shè)方面取得了一定的成績,但是我們也清醒地看到,在學習實踐科學發(fā)展觀方面,我們還存在認識上不到位、能力上不適應(yīng)、作風上不扎實、體制上不完善等問題和差距,隊伍建設(shè)還存在一些不足之處,主要表現(xiàn)在:一是作風不扎實。少數(shù)同志責任心不強,態(tài)度消極,遇到問題和矛盾繞道走,工作被動應(yīng)付,辦事效率低下。二是創(chuàng)新意識不夠。習慣于憑經(jīng)驗辦事,面對城市管理中的難點問題,辦法不多,措施不力,不能有效地加以解決。三是科學發(fā)展的能力不強。有的干部視野不開闊,大局意識不強,工作上不能形成合力;有的對科學發(fā)展觀一知半解,不能結(jié)合工作實際,靈活運用;有的缺乏爭先創(chuàng)優(yōu)的意識,只求過得去,不求過得硬,平庸自滿,裹足不前。這些問題不同程度的存在,影響了城市管理工作科學發(fā)展的水平。產(chǎn)生這些問題的原因很多,既有主觀方面也有客觀方面的,主要有:一是管理對象法制觀念淡薄。城市管理的對象大多為社會弱勢群體,城管法制意識不強,對城管執(zhí)法人員的工作不以為然,經(jīng)常跟執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”,甚至暴力抗法,阻礙城管工作的正常開展。二是市民對城市管理工作不理解。少數(shù)市民對城管執(zhí)法工作不理解,不配合。當違法違規(guī)行為影響其利益時,就不斷舉報,要求嚴管,但是當執(zhí)法人員對違法行為實施必要的處罰時,又經(jīng)常有一大幫圍觀群眾,出于“同情弱者”的簡單心理,亂打抱不平,亂起哄,喝倒彩,甚至還指責執(zhí)法人員欺侮老百姓,欺侮外地人或者無根據(jù)地指責城管執(zhí)法部門把罰沒款物拿回去私分等,不僅給執(zhí)法人員造成嚴重的心理壓力,而且給城管執(zhí)法部門造成了不良的社會影響。三是城管執(zhí)法缺乏法律依據(jù)。目前,全國還沒有一部獨立、完備的城市管理法律法規(guī),現(xiàn)有的法律法規(guī)也只是散見于其它法律法規(guī)中,而且這些法律法規(guī)針對性、操作性不強,只有禁止性條款,卻沒有強制性規(guī)定或處罰種類單一,強制執(zhí)法權(quán)限不足,在執(zhí)法過程中,許多執(zhí)法人員的人身遭受傷害,給執(zhí)法人員身心帶來了極大創(chuàng)傷,造成了執(zhí)法工作的被動。四是日常教育培訓不夠。城管工作突發(fā)性、反復性強,需要執(zhí)法人員時刻堅守工作崗位,實施持續(xù)性的監(jiān)管,這就使得執(zhí)法人員集中教育培訓的時間受到限制,不能開展系統(tǒng)性的教育培訓,對工作中存在的難題,也不能集中研討解決辦法。五是個別執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。城管隊伍中,個別人員原則性不強,業(yè)務(wù)水平不高,對法律法規(guī)政策的學習和領(lǐng)悟水準參差不齊,辦案質(zhì)量不高??傊m然我們在城管隊伍建設(shè)中取得了不少的成績,但是對存在的這些問題,決不能忽視,要對照科學發(fā)展觀要求,找差距、析原因、訂措施、建機制,進一步轉(zhuǎn)變思想觀念、工作方式,進一步改進工作作風,切實提高踐行科學發(fā)展觀的能力,努力建設(shè)一支作風硬、業(yè)務(wù)精、管理嚴、服務(wù)好的城管執(zhí)法隊伍。三、加強隊伍建設(shè)的對策措施城管事業(yè)的發(fā)展離不開一支高素質(zhì)的隊伍。深入學習實踐科學發(fā)展觀對城管執(zhí)法隊伍的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作作風提出了更高的要求。必須把城管執(zhí)法隊伍建設(shè)放在更加重要的位置,堅持以人為本,大力實施人才戰(zhàn)略,不斷加強思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和廉政建設(shè),努力建設(shè)一支“特別能吃苦,特別能拼搏,特別能忍耐,特別能戰(zhàn)斗,特別能奉獻”的城管執(zhí)法隊伍。全面加強思想建設(shè),不斷增強隊伍的創(chuàng)造力。思想建設(shè)是班子隊伍建設(shè)的關(guān)鍵,也是先進性建設(shè)的重點。加強思想建設(shè),要努力做到“ 三個到位”:一是政治理論學習到位,用先進的理論武裝人。要采取多種形式,深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想,牢固樹立和落實科學發(fā)展觀,深入學習黨的基本路線方針政策,做到真學、真懂、真信、真用,不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力,始終保持政治上清醒、立場上堅定。二是思想政治工作到位,用高尚的精神鼓舞人。高尚的精神,始終是共產(chǎn)黨人保持先進性的精神動力。要加強黨的基層組織建設(shè),充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。要進一步加強和改進思想政治工作,用全心全意為人民服務(wù)和改革創(chuàng)新精神激勵鼓舞廣大干部職工,實現(xiàn)城管事業(yè)更快更好地發(fā)展。三是教育培訓到位,用豐富的知識塑造人。要引導和教育干部職工牢固樹立“終身學習”的理念,把學習當成一種責任,一種精神境界,一種人生追求,自覺堅持學習,努力提高自身素質(zhì)。要按照分級管理、分類培訓的要求,大力開展多層次、大規(guī)模的教育培訓,重點是加強專業(yè)培訓、崗位培訓和更新知識培訓,不斷完善干部職工的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu),激發(fā)整個干部隊伍的創(chuàng)造活力。全面加強組織建設(shè),不斷增強隊伍的凝聚力。組織建設(shè)是隊伍建設(shè)的保障,也是提高執(zhí)政能力的核心?!盀檎?,首在用人”。城管事業(yè)的興衰成敗,關(guān)鍵在選人用人。因此,加強組織建設(shè),要努力做到“兩個加大”:一是進一步加大干部人事制度改革力度。繼續(xù)實行干部競爭上崗制度,建立良好的選人用人機制,促進優(yōu)秀人才脫穎而出。要按照“德、能、勤、績、廉”的要求,選好、配強各級領(lǐng)導班子,真正把堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展、能干事、會干事、干成事、不出事的干部充實到各級領(lǐng)導班子,為城管事業(yè)發(fā)展提供人才支撐。各單位領(lǐng)導班子成員要堅持深入一線,以身作則,率先垂范,以自身的行為感染和調(diào)動隊伍整體的工作積極性,要堅持調(diào)查研究,集思廣益,解熱點、破難點、出實績、見實效。二是進一步加大考核獎懲力度。繼續(xù)堅持城管執(zhí)法、市容環(huán)衛(wèi)和創(chuàng)建工作聯(lián)合制度,進一步完善考核獎懲機制,要將考核與獎懲緊密掛鉤,在精神鼓勵上分開層次,在物質(zhì)獎勵上拉開檔次,在干部使用上體現(xiàn)差別。力求更加切合實際、科學合理,切實解決干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題,充分調(diào)動干部職工的工作積極性。全面加強作風建設(shè),不斷增強隊伍的戰(zhàn)斗力。加強作風建設(shè)是班子隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。加強作風建設(shè),要努力做到“三個強化”:一是強化宗旨意識。要按照“兩個務(wù)必 ”和“八個堅持、八個反對”的要求,樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀,切實做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。要繼續(xù)保持謙虛謹慎的工作態(tài)度,虛心學習,改進工作;繼續(xù)弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),勵精圖治、艱苦創(chuàng)業(yè);繼續(xù)弘揚艱苦樸素的工作作風,實事求是,量力而行,厲行節(jié)約,反對浪費。二是強化工作調(diào)研。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道,沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)、決策權(quán)。要繼續(xù)堅持領(lǐng)導干部基層聯(lián)系點制度,領(lǐng)導干部要經(jīng)常深入基層、深入實際、深入執(zhí)法一線,圍繞工作中的重點、難點和熱點問題,加強對策性研究,切實做到領(lǐng)導在一線指揮,干部在一線出力,問題在一線解決。三是強化工作落實。落實是決策的歸宿,也是決策的生命。要把握重點抓落實,將工作任務(wù)逐項逐條進行細化、分解,突出重點中的重點,把握關(guān)鍵中的關(guān)鍵;要強化督查抓落實,對照各項工作目標和時限要求,通過明查暗訪、追蹤督辦等形式,抓好各項工作落實;要提高效率抓落實,廣泛開展“比、學、趕、幫、超”活動,在全系統(tǒng)形成一個你追我趕、競相發(fā)展的良好局面。全面加強廉政建設(shè),不斷提高隊伍的公信力。按照“有權(quán)必有責,有責受監(jiān)督,侵權(quán)要賠償”的原則,強化城管隊伍的自律意識,堅持依法行政,提高行政效能。一是廣開言路,建立監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)。要通過大力推行政務(wù)公開、聘請城管執(zhí)法監(jiān)督員、認真辦理群眾投訴以及召開管理服務(wù)相對人代表座談會等形式和途徑,向社會各界和廣大市民廣泛征求意見,根據(jù)意見和建議查找問題,有的放矢地制定整改措施,改進工作方法,改善隊伍形象。二是建立健全懲防體系,強化廉潔自律意識。認真貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制,嚴格執(zhí)行局建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施方案、局領(lǐng)導班子成員黨風廉政建設(shè)崗位職責、廉政談話實施辦法等廉政建設(shè)制度,不斷提高隊伍的拒腐防變能力和廉潔自律意識。三是堅持文明執(zhí)法。日常工作中,執(zhí)法人員的語言要規(guī)范文明,著裝要統(tǒng)一整齊,處理違法違規(guī)行為時,要堅持說服教育為主、宣傳勸導在先,

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