和諧城管執(zhí)法隊伍建設(shè)調(diào)研報告[范本]

和諧城管執(zhí)法隊伍建設(shè)調(diào)研報告按照局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的統(tǒng)一部署，4月初，宋國勝局長帶領(lǐng)局學習實踐活動辦公室有關(guān)同志，就“如何以科學發(fā)展觀為指導，進一步加強城管執(zhí)法隊伍自身建設(shè)”深入到聯(lián)系單位和城管執(zhí)法一線進行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、我局城管執(zhí)法隊伍的現(xiàn)狀我局現(xiàn)有一、二、三、四和機動大隊共五個直屬執(zhí)法大隊，均為正科級建制，執(zhí)法人員編制119名，其中，XX年組建城建監(jiān)察支隊時公開招錄90人，XX年成立城管執(zhí)法局時從市政、園林部門劃轉(zhuǎn)28人。為了進一步充實管理力量，XX年，通過市人才交流中心，向社會公開招聘了30名城管協(xié)管員。城管執(zhí)法人員中，大專以上文化的超過95%，30名城管協(xié)管員都是退伍軍人。一直以來，我局高度重視城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，按照市委、市政府對城管執(zhí)法隊伍實行準軍事化管理的要求，在“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”上狠下功夫。一是狠抓教育培訓。開展經(jīng)常性的集訓活動，組織全體執(zhí)法人員進行政治理論、法律知識、組織紀律、隊列訓練等方面的學習和培訓；每周五組織機關(guān)全體人員和各大隊主要負責人進行政治業(yè)務(wù)學習；選派業(yè)務(wù)骨干參加省、市有關(guān)法制培訓。通過學習培訓，不斷提高隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。二是健全管理制度。建立健全了學習制度、信訪制度、行政許可項目全程代理服務(wù)制度、執(zhí)法案卷評查制度和業(yè)務(wù)例會制度等一系列內(nèi)部管理規(guī)章制度。每月組織直屬各大隊開展一次執(zhí)法案卷互查，每季度組織一次執(zhí)法案卷檢查。每周五召開業(yè)務(wù)例會，集體研究重大行政許可事項，通報督察考評情況。特別在執(zhí)法活動中，嚴格堅持了持證上崗制度、行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法考評制度。對進入一般程序的行政處罰案件嚴格實行調(diào)查權(quán)、審查權(quán)、決定權(quán)三權(quán)分離。編印局規(guī)章制度匯編，發(fā)放全體執(zhí)法人員人手一冊，定期對制度貫徹執(zhí)行情況進行檢查，真正做到用制度管人，按制度辦事。三是自覺接受監(jiān)督。聘請人大代表、政協(xié)委員和社會各界知名人士擔任城管執(zhí)法特邀監(jiān)督員。認真、高效地辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅持政務(wù)公開，在辦公場所醒目位置設(shè)置電子觸摸屏，將執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、服務(wù)時限等公開，方便群眾查詢；實行行政許可“兩集中、兩到位”，提高審批效率；認真做好政府信息公開，做到應(yīng)公開的信息及時全面公開。四是加強督查考評。按照市委、市政府要求，組建聯(lián)合督察組，制定督察考評細則，對城管執(zhí)法和市容管理實行全天候督察，編發(fā)督察通報，對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，跟蹤督辦，整改到位，并按項扣分，考評結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。同時，我們還積極參加“作風教育月”、“解放思想、科學發(fā)展”主題教育實踐等活動，隊伍自身建設(shè)取得了長足進步，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)不斷提高，城管部門的社會形象明顯改善，得到了各級領(lǐng)導和社會各界的充分肯定，市局多次受到市委、市政府和省建設(shè)廳、省法制辦表彰，全體城管執(zhí)法隊員都能自覺做到遵紀守法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，至今未發(fā)生一起違法違紀事件。二、當前城管隊伍建設(shè)中存在的問題及原因雖然我們在城管隊伍自身建設(shè)方面取得了一定的成績，但是我們也清醒地看到，在學習實踐科學發(fā)展觀方面，我們還存在認識上不到位、能力上不適應(yīng)、作風上不扎實、體制上不完善等問題和差距，隊伍建設(shè)還存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在：一是作風不扎實。少數(shù)同志責任心不強，態(tài)度消極，遇到問題和矛盾繞道走，工作被動應(yīng)付，辦事效率低下。二是創(chuàng)新意識不夠。習慣于憑經(jīng)驗辦事，面對城市管理中的難點問題，辦法不多，措施不力，不能有效地加以解決。三是科學發(fā)展的能力不強。有的干部視野不開闊，大局意識不強，工作上不能形成合力；有的對科學發(fā)展觀一知半解，不能結(jié)合工作實際，靈活運用；有的缺乏爭先創(chuàng)優(yōu)的意識，只求過得去，不求過得硬，平庸自滿，裹足不前。這些問題不同程度的存在，影響了城市管理工作科學發(fā)展的水平。產(chǎn)生這些問題的原因很多，既有主觀方面也有客觀方面的，主要有：一是管理對象法制觀念淡薄。城市管理的對象大多為社會弱勢群體，城管法制意識不強，對城管執(zhí)法人員的工作不以為然，經(jīng)常跟執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”，甚至暴力抗法，阻礙城管工作的正常開展。二是市民對城市管理工作不理解。少數(shù)市民對城管執(zhí)法工作不理解，不配合。當違法違規(guī)行為影響其利益時，就不斷舉報，要求嚴管，但是當執(zhí)法人員對違法行為實施必要的處罰時，又經(jīng)常有一大幫圍觀群眾，出于“同情弱者”的簡單心理，亂打抱不平，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責執(zhí)法人員欺侮老百姓，欺侮外地人或者無根據(jù)地指責城管執(zhí)法部門把罰沒款物拿回去私分等，不僅給執(zhí)法人員造成嚴重的心理壓力，而且給城管執(zhí)法部門造成了不良的社會影響。三是城管執(zhí)法缺乏法律依據(jù)。目前，全國還沒有一部獨立、完備的城市管理法律法規(guī)，現(xiàn)有的法律法規(guī)也只是散見于其它法律法規(guī)中，而且這些法律法規(guī)針對性、操作性不強，只有禁止性條款，卻沒有強制性規(guī)定或處罰種類單一，強制執(zhí)法權(quán)限不足，在執(zhí)法過程中，許多執(zhí)法人員的人身遭受傷害，給執(zhí)法人員身心帶來了極大創(chuàng)傷，造成了執(zhí)法工作的被動。四是日常教育培訓不夠。城管工作突發(fā)性、反復性強，需要執(zhí)法人員時刻堅守工作崗位，實施持續(xù)性的監(jiān)管，這就使得執(zhí)法人員集中教育培訓的時間受到限制，不能開展系統(tǒng)性的教育培訓，對工作中存在的難題，也不能集中研討解決辦法。五是個別執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。城管隊伍中，個別人員原則性不強，業(yè)務(wù)水平不高，對法律法規(guī)政策的學習和領(lǐng)悟水準參差不齊，辦案質(zhì)量不高?？傊m然我們在城管隊伍建設(shè)中取得了不少的成績，但是對存在的這些問題，決不能忽視，要對照科學發(fā)展觀要求，找差距、析原因、訂措施、建機制，進一步轉(zhuǎn)變思想觀念、工作方式，進一步改進工作作風，切實提高踐行科學發(fā)展觀的能力，努力建設(shè)一支作風硬、業(yè)務(wù)精、管理嚴、服務(wù)好的城管執(zhí)法隊伍。三、加強隊伍建設(shè)的對策措施城管事業(yè)的發(fā)展離不開一支高素質(zhì)的隊伍。深入學習實踐科學發(fā)展觀對城管執(zhí)法隊伍的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作作風提出了更高的要求。必須把城管執(zhí)法隊伍建設(shè)放在更加重要的位置，堅持以人為本，大力實施人才戰(zhàn)略，不斷加強思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和廉政建設(shè)，努力建設(shè)一支“特別能吃苦，特別能拼搏，特別能忍耐，特別能戰(zhàn)斗，特別能奉獻”的城管執(zhí)法隊伍。全面加強思想建設(shè)，不斷增強隊伍的創(chuàng)造力。思想建設(shè)是班子隊伍建設(shè)的關(guān)鍵，也是先進性建設(shè)的重點。加強思想建設(shè)，要努力做到“ 三個到位”：一是政治理論學習到位，用先進的理論武裝人。要采取多種形式，深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，深入學習黨的基本路線方針政策，做到真學、真懂、真信、真用，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終保持政治上清醒、立場上堅定。二是思想政治工作到位，用高尚的精神鼓舞人。高尚的精神，始終是共產(chǎn)黨人保持先進性的精神動力。要加強黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。要進一步加強和改進思想政治工作，用全心全意為人民服務(wù)和改革創(chuàng)新精神激勵鼓舞廣大干部職工，實現(xiàn)城管事業(yè)更快更好地發(fā)展。三是教育培訓到位，用豐富的知識塑造人。要引導和教育干部職工牢固樹立“終身學習”的理念，把學習當成一種責任，一種精神境界，一種人生追求，自覺堅持學習，努力提高自身素質(zhì)。要按照分級管理、分類培訓的要求，大力開展多層次、大規(guī)模的教育培訓，重點是加強專業(yè)培訓、崗位培訓和更新知識培訓，不斷完善干部職工的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)，激發(fā)整個干部隊伍的創(chuàng)造活力。全面加強組織建設(shè)，不斷增強隊伍的凝聚力。組織建設(shè)是隊伍建設(shè)的保障，也是提高執(zhí)政能力的核心?！盀檎?，首在用人”。城管事業(yè)的興衰成敗，關(guān)鍵在選人用人。因此，加強組織建設(shè)，要努力做到“兩個加大”：一是進一步加大干部人事制度改革力度。繼續(xù)實行干部競爭上崗制度，建立良好的選人用人機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。要按照“德、能、勤、績、廉”的要求，選好、配強各級領(lǐng)導班子，真正把堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展、能干事、會干事、干成事、不出事的干部充實到各級領(lǐng)導班子，為城管事業(yè)發(fā)展提供人才支撐。各單位領(lǐng)導班子成員要堅持深入一線，以身作則，率先垂范，以自身的行為感染和調(diào)動隊伍整體的工作積極性，要堅持調(diào)查研究，集思廣益，解熱點、破難點、出實績、見實效。二是進一步加大考核獎懲力度。繼續(xù)堅持城管執(zhí)法、市容環(huán)衛(wèi)和創(chuàng)建工作聯(lián)合制度，進一步完善考核獎懲機制，要將考核與獎懲緊密掛鉤，在精神鼓勵上分開層次，在物質(zhì)獎勵上拉開檔次，在干部使用上體現(xiàn)差別。力求更加切合實際、科學合理，切實解決干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題，充分調(diào)動干部職工的工作積極性。全面加強作風建設(shè)，不斷增強隊伍的戰(zhàn)斗力。加強作風建設(shè)是班子隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。加強作風建設(shè)，要努力做到“三個強化”：一是強化宗旨意識。要按照“兩個務(wù)必 ”和“八個堅持、八個反對”的要求，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，切實做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。要繼續(xù)保持謙虛謹慎的工作態(tài)度，虛心學習，改進工作；繼續(xù)弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，勵精圖治、艱苦創(chuàng)業(yè)；繼續(xù)弘揚艱苦樸素的工作作風，實事求是，量力而行，厲行節(jié)約，反對浪費。二是強化工作調(diào)研。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)、決策權(quán)。要繼續(xù)堅持領(lǐng)導干部基層聯(lián)系點制度，領(lǐng)導干部要經(jīng)常深入基層、深入實際、深入執(zhí)法一線，圍繞工作中的重點、難點和熱點問題，加強對策性研究，切實做到領(lǐng)導在一線指揮，干部在一線出力，問題在一線解決。三是強化工作落實。落實是決策的歸宿，也是決策的生命。要把握重點抓落實，將工作任務(wù)逐項逐條進行細化、分解，突出重點中的重點，把握關(guān)鍵中的關(guān)鍵；要強化督查抓落實，對照各項工作目標和時限要求，通過明查暗訪、追蹤督辦等形式，抓好各項工作落實；要提高效率抓落實，廣泛開展“比、學、趕、幫、超”活動，在全系統(tǒng)形成一個你追我趕、競相發(fā)展的良好局面。全面加強廉政建設(shè)，不斷提高隊伍的公信力。按照“有權(quán)必有責，有責受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”的原則，強化城管隊伍的自律意識，堅持依法行政，提高行政效能。一是廣開言路，建立監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)。要通過大力推行政務(wù)公開、聘請城管執(zhí)法監(jiān)督員、認真辦理群眾投訴以及召開管理服務(wù)相對人代表座談會等形式和途徑，向社會各界和廣大市民廣泛征求意見，根據(jù)意見和建議查找問題，有的放矢地制定整改措施，改進工作方法，改善隊伍形象。二是建立健全懲防體系，強化廉潔自律意識。認真貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格執(zhí)行局建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施方案、局領(lǐng)導班子成員黨風廉政建設(shè)崗位職責、廉政談話實施辦法等廉政建設(shè)制度，不斷提高隊伍的拒腐防變能力和廉潔自律意識。三是堅持文明執(zhí)法。日常工作中，執(zhí)法人員的語言要規(guī)范文明，著裝要統(tǒng)一整齊，處理違法違規(guī)行為時，要堅持說服教育為主、宣傳勸導在先，