副市長在全市行政審批服務(wù)流程再造工作會議上的講話[推薦]

副市長在全市行政審批服務(wù)流程再造工作會議上的講話 同志們： 今天這次會議不僅僅是行政審批及流程再造的業(yè)務(wù)會，更是全市行政審批改革的推進會議。祥安市長非常重視這次會議，親自出席并主持，這在業(yè)務(wù)會議中是不多見的，充分體現(xiàn)了市委、市政府對這項工作的重視，也是為了讓大家切實對這項工作重視起來，行動起來。剛才，玉旺同志就第五輪流程再造做了明確具體的安排，講的非常好，請大家認真抓好落實。根據(jù)祥安市長的安排，我先講幾點意見，供大家參考，待會祥安市長還要做重要講話，請大家認真學(xué)習(xí)抓好落實。 一、要切實提高認識 要解決三個方面的問題： （一）為什么要開展第五輪流程再造。此前我市已經(jīng)連續(xù)開展了四次行政審批服務(wù)流程再造，很多工作已經(jīng)走在了全省前列，甚至在全國都產(chǎn)生了影響，但是我們也要清醒地看到，與加快發(fā)展的要求相比，我們還有不少差距，多重因素決定了我們在流程再造上不能淺嘗輒止，不能停步不前。第一，強烈的競爭要求我們要不斷推進流程再造。現(xiàn)在我們處于一個大發(fā)展、大競爭的時代，要發(fā)展就要招商引資，要招商引資就要比投資服務(wù)?，F(xiàn)在全國各地都在致力打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境，都在絞盡腦汁研究怎樣提速提效。前不久，省政府在銅陵召開了依法行政宣傳會，銅陵市在會上介紹，基建聯(lián)合審批由過去的100多天壓縮到17天至25天，比我們現(xiàn)在的時間還要短。所以，我們只有不斷創(chuàng)新才能保持領(lǐng)先，稍有停頓，積累的優(yōu)勢就會蕩然無存。第二，社會的期待要求我們不斷推進流程再造。現(xiàn)在我們處在一個快節(jié)奏、快變化的環(huán)境，群眾也要求我們?yōu)榱诵姓徟马棽灰磸?fù)跑，企業(yè)同樣沒有時間來耐心等待。市場環(huán)境瞬息萬變，早幫企業(yè)辦好投資相關(guān)手續(xù)，就能堅定企業(yè)投資信心，反過來講辦得遲一點、服務(wù)差一點，就可能讓有些企業(yè)投資意愿發(fā)生很大的變化，過去我們一些好的項目落戶滁州正是得益于此。第三，沖刺第一方陣要求我們不斷推進流程再造?，F(xiàn)在全市上下都圍繞著全省第一方陣的目標奮力拼搏，要進入全省第一方陣，各項工作都要全力創(chuàng)一流。行政審批服務(wù)是發(fā)展的第一個環(huán)節(jié)、第一道工序，這個環(huán)節(jié)如果卡了脖子，后續(xù)工作就不可能取得良好效果。抓服務(wù)就是抓生產(chǎn)力，抓服務(wù)就是抓競爭力。今年6月26日，在政務(wù)服務(wù)中心啟動儀式上，江山書記明確提出了四個方面的要求，他指出雖然服務(wù)中心硬件建設(shè)已經(jīng)走在全省前列，但面對服務(wù)對象的要求和周邊競爭態(tài)勢，不能有絲毫松懈。要樹立雄心壯志，省內(nèi)對標合肥、蕪湖等先進地區(qū)，省外比肩長三角地區(qū)，在服務(wù)流程上爭最優(yōu)，在服務(wù)效率上爭最快，在準入門檻上爭最低，這是在服務(wù)環(huán)境上爭最美，要努力打造全國一流的政務(wù)服務(wù)中心。政務(wù)服務(wù)中心是一個綜合體，包羅著市直各個部門，特別是有行政審批職能和群眾服務(wù)職能的部門在內(nèi)，需要大家共同努力，才有可能落實這四個“最”的要求。 （二）為什么把清理規(guī)范前置要件和落實“三個一”作為這輪流程改造的重點?，F(xiàn)在影響行政審批服務(wù)提速提效的問題還不少，但前置要件過多過濫和“兩集中、兩到位”改革不到位、“兩頭跑”的問題還仍然突出，已經(jīng)成為目前最大的辦事瓶頸，企業(yè)和群眾反映也非常強烈，以前行政服務(wù)中心收到類似這樣的投訴不少。前置要件管理方面的問題主要是設(shè)置隨意、數(shù)量龐雜，以審批代管理、以審批搭車收費等現(xiàn)象嚴重。僅僅抽查68個項目，就設(shè)有前置要件591項，平均每個項目項，最多的16項，不說是觸目驚心，也是眼花繚亂。一些審批項目真正審批只要兩三天甚至兩三個小時，而準備材料卻十天半個月都辦不好。有的前置要件要求過于苛刻，企業(yè)難以準備，或者與其他部門協(xié)調(diào)不暢，讓客戶無所適從，形成死結(jié)。這些導(dǎo)致我們費了很大工夫歸并的審批流程效果被大打折扣，甚至起到相反效果。這個方面相信大家都有體會，前不久我自己就碰到這樣的一件事情。地點是在合肥，涉及到一個熟人要辦理房產(chǎn)過戶，父輩的房產(chǎn)要移交子女需要公證，公證也是可以的，可是收費公證處要按房產(chǎn)成交額的百分之一到百分之二收起，認識人就1%，不認識人就2%。一套房子僅僅出個證明蓋個章，其要件都是當?shù)鼐游瘯蚺沙鏊峁┑?，就要收費5000元到10000元，這種情況我相信在合肥有，在滁州更有，類似這樣問題都需要認真總結(jié)?！叭齻€一”落實不到位主要體現(xiàn)在有的業(yè)務(wù)窗口受理客戶申請以后，不能在窗口全程辦結(jié)，材料在前后方反復(fù)傳遞?？剖抑g、前后臺之間推諉扯皮?？蛻裘髅髟谥行拇翱谔峤涣松暾?，還得到后方找科室搞“協(xié)調(diào)”、找領(lǐng)導(dǎo)“跑路子”。據(jù)評估，三分之二進駐單位不同程度存在這樣問題。流程再造不可能畢其功于一役，但每次都要抓住一兩個重點突破，日積月累，就會積小成大，積沙成塔，取得良好的效果。 （三）要切實樹立拿自己開刀的思想。行政審批制度改革難就難在要革自己的命。包括這次兩個重點，說到底還涉及到權(quán)的問題，放權(quán)問題。在部門內(nèi)部也是這個問題，在部門之間有配合的問題，有放權(quán)的問題，也有協(xié)調(diào)的問題。不改革有不改革的理由，上面有文件規(guī)定，管理起來方便、習(xí)慣。但這些又不是真正的理由，我們相當多的規(guī)定還出于過去計劃經(jīng)濟，甚至是市場經(jīng)濟初期出于部門利益的思維確定的，實際上講嚴重一點是惰政思維。講不干可以有一千條理由，但是講干一條理由就夠了，就是要“改”，要符合滁州發(fā)展的需要。前不久國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)專門研究行政審批制度改革，省政府已專門部署了項目清理工作，要求在全省范圍內(nèi)進行梳理，我們要結(jié)合中央和省里的要求，特別是結(jié)合滁州市的實際抓好貫徹落實。從我市來說，大家與滁州發(fā)展一榮俱榮、一損俱損，清理規(guī)范肯定影響到部分單位權(quán)力分配，顧慮可以理解，但工作必須到位。大家一定要以對市委市政府負責、對群眾負責、對企業(yè)發(fā)展負責的精神，以壯士斷腕的決心，全力完成這一輪流程再造任務(wù)。 二、要準確把握此次流程再造的基本要求 在政務(wù)服務(wù)中心啟動儀式上，祥安市長到會，曾經(jīng)提出了十個字的要求，即“公開”、“精細”、“高效”、“創(chuàng)新”、“廉潔”，應(yīng)該說祥安市長提出的高效創(chuàng)新，要把效率作為衡量中心工作最核心的指標之一，這也是評價這次流程再造成敗的基本標準。我們確定的具體目標是，前置要件總體上減少10%以上，窗口即辦率提高20%以上，審批職能歸并率提高30%以上，“123”是基本要求，具體到各個單位，能多則多，總體上要達到要求。 第一，要做到應(yīng)進盡進。現(xiàn)在還有不少單位一些前置要件和審批環(huán)節(jié)沒有進入中心窗口，要通過這一輪整改，把更多的項目和環(huán)節(jié)推向前臺，確保最大限度地進駐政務(wù)中心，不留余地，使我們的政務(wù)服務(wù)中心真正做到 “一站式”服務(wù)。一是項目要應(yīng)進盡進。凡是與項目建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營和市民生活密切相關(guān)的審批、服務(wù)項目，包括一些直接面向企業(yè)和群眾辦事的管理類項目都要納入政務(wù)服務(wù)中心窗口辦理。近期，個別單位未經(jīng)同意私自撤出政務(wù)中心，必須立即整改，無正當理由的必須立即搬回來。下一步，市政務(wù)中心要對符合進駐條件的項目進行排查梳理，除經(jīng)批準外一律要進駐中心，這也是今天市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志在會上提出的要求。二是環(huán)節(jié)要應(yīng)進盡進。審批事項從受理到初審、審批、制證、收費、送達的全部環(huán)節(jié)，要力爭最大限度在政務(wù)中心窗口辦理，需要現(xiàn)場勘查和專家評審的由窗口統(tǒng)一組織，做到整個審批流程不出中心。三是人員要應(yīng)進盡進。要嚴格按照“兩集中、兩到位”要求，切實做到單設(shè)的審批服務(wù)科科長、合署設(shè)置的審批服務(wù)科副科長常駐中心辦公。這個要求早在幾年前就已經(jīng)提出來了，但是少數(shù)單位仍然沒有執(zhí)行到位，請相關(guān)單位對號入座，這一次整改到位。 第二，要做到應(yīng)減盡減。一是前置材料要做到應(yīng)減盡減。要最大程度削減。一些部門可能擔心影響監(jiān)管，但監(jiān)管和審批是不同性質(zhì)的工作，完全可以在日常工作中開展。各個單位要對前置要件進行全面分析歸納，弄清楚哪些是國家和省法律法規(guī)規(guī)定的，哪些是國家和省業(yè)務(wù)部門規(guī)范性文件規(guī)定的，哪些是我們自定的，原則上自定的一律取消，國家和省有關(guān)部門文件有規(guī)定、但沒有明確作為審批前置條件的，一律納入審批環(huán)節(jié)辦理。二是審批環(huán)節(jié)要應(yīng)減盡減。主要是“兩集中、兩到位”中存在的問題，要堅決整改，對審批中可留可不留和沒有明確規(guī)定必須保留的，只要刪減后沒有負面影響，一律不留。去年市房產(chǎn)局取消房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)審批中的專家評審和公示環(huán)節(jié)，效果很好，其他單位要積極借鑒。 第三，要做到應(yīng)并則并。一是部門內(nèi)部要歸并?！皟杉?、兩到位”改革不到位的一個重要原因就是職能歸并不徹底，有的項目還在幾個部門或在部門內(nèi)幾個科室間打轉(zhuǎn)，要切實加大歸并力度。要嚴格落實“三個一”的要求，最大限度歸并機構(gòu)職能，最終實行窗口一線簽批，杜絕“兩張皮”。二是部門之間要歸并。保留的前置要件中，部門互為審批條件的，要全面推行聯(lián)合辦理，一個窗口受理，各部門分頭辦理，明確辦理時限，防止推諉扯皮。 第四，要做到能壓則壓。最大限度地推行行政審批服務(wù)扁平化。一方面，要壓流程。壓流程不是簡單地減少一個或幾個環(huán)節(jié)，而是要靠創(chuàng)新來整合提效。比如部門內(nèi)部審批流程可以借鑒基建聯(lián)合審批的方式，集中辦理研究。前置條件由本部門辦理的，可以壓縮到審批環(huán)節(jié)一并辦理。另一方面，要壓時限。確需保留的前置要件，要向社會公開辦理時限。歸并到審批環(huán)節(jié)辦理的，不允許增加審批環(huán)節(jié)時間。有些前置要件要靠中介服務(wù)機構(gòu)提供，相關(guān)部門要明確中介服務(wù)機構(gòu)辦理時限，并加強考核。 總的來說，我市這一輪流程再造涉及到了行政審批的核心環(huán)節(jié)，“兩集中、兩到位”改革不徹底是全國性的頑癥，尤其是前置要件要規(guī)范，這方面規(guī)范清理全國尚無先例可循。希望大家大膽探索，努力創(chuàng)出全國一流的經(jīng)驗，既提高服務(wù)水平，又為滁州增光添彩，把政務(wù)服務(wù)中心打造成在全國有影響的靚麗名片。 三、要切實加強領(lǐng)導(dǎo) 第一，各單位一把手要親自抓。這次清理規(guī)范，牽涉到各個部門的切身利益，阻力很大，沒有一把手下決心拍板是不可能圓滿完成的。本來這次會議，玉旺同志和我商量，政務(wù)服務(wù)中心按照慣例開個業(yè)務(wù)會議，后來我們向祥安市長報告，因為涉及到行政審批，實際上是對改革的深化推進，所以建議今天的會議由祥安市長親自出席并講話，各個單位特別是市政府各個有行政審批職能的單位要求一把手參加。今天看看會場到的各部門一把手，特別是會議通知上要求的有行政審批職能單位的一把手到會。我相信相關(guān)同志來了，會把這會議精神特別是祥安市長的講話精神認真地向各自單位一把手報告，也相信這些沒到會的一把手單位在這輪行政審批流程再造活動中會做的更好，不然的話你們沒有理由不到會。市效能辦和政務(wù)服務(wù)中心要聯(lián)合對這些單位加強檢查。一般情況下，我們開會要求各單位一把手到會是比較慎重的，特別是市政府開這樣的專題會議，我印象中并不多見。所以希望各個單位，特別是一把手，要親自把這項工作抓在手中，不要委托或推卸責任?？傮w要求是，該砍一刀的要堅決砍，該動手術(shù)要堅決動，內(nèi)部的困難自己通過業(yè)務(wù)流程調(diào)整解決，把最大的方便留給服務(wù)對象。涉及到跨部門的事項，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自協(xié)調(diào)解決。通過努力，確保按既定時間節(jié)點推進。 第二，市政務(wù)服務(wù)中心要加強評估協(xié)調(diào)。一方面，不能對部門提出的方案照單全收。要組織人員力量，包括吸收企業(yè)代表和群眾參加會議，包括人大、政協(xié)代表委員，對各個單位的方案進行逐個評估討論，減、并、壓不到位的要不留情面，退回重辦。另一方面，要加強工作協(xié)調(diào)。一些前置要件在部門之間互為條件，政務(wù)服務(wù)中心要召集有關(guān)部門，研究歸并整合的辦法。通過兩道環(huán)節(jié)，最終形成比較合理的再造方案。 第三，市效能辦要加強督查。緒祥同志參加了今天的會議，要把這項工作當做一件大事要事來抓，全程跟蹤督查，一查主要領(lǐng)導(dǎo)有沒有親自抓，二查時間進度，三查清理結(jié)果。每次都要以書面報告上報市委市政府，對拖延不辦的、進度遲緩的要予以問責。 第四，各縣市區(qū)要參照執(zhí)行。具體方案由各地結(jié)合本地實際研究制定，但要盡快啟動，力爭能夠與市本級同步推進。 借此機會強調(diào)一下政務(wù)公開工作?，F(xiàn)在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對政務(wù)公開的要求越來越高、越來越細、越來越嚴。去年我市這項工作在全省評比中，獲得第一名的好成績。今年，省政府又將政務(wù)公開工作單項列入市級經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核，希望各地各部門進一步提高認識，再