副市長在全市食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議上的講話[推薦]

副市長在全市食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議上的講話 同志們： 今天市政府召開全市食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議。這次會(huì)議是在食品藥品監(jiān)管體制調(diào)整后召開的第一次會(huì)議，是食品安全法實(shí)施和機(jī)構(gòu)改革對(duì)相關(guān)部門的職能職責(zé)進(jìn)行調(diào)整、劃轉(zhuǎn)、理順后召開的一次責(zé)任落實(shí)會(huì)議。這次會(huì)議非常重要，尤其在當(dāng)前食品安全形勢嚴(yán)峻的情況下召開，非常及時(shí)必要。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)全省食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議精神，總結(jié)全市“十一五”以來食品藥品監(jiān)督管理工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前的形勢，安排部署“十二五”和今年的食品藥品監(jiān)管任務(wù)。會(huì)上，楊黔軍局長還要做工作報(bào)告，對(duì)工作進(jìn)行全面總結(jié)和安排。下面，我講三個(gè)方面的意見，歸結(jié)起來就是“形勢、信心和要求”6個(gè)字。 一、認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好食品藥品監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感 食品藥品安全工作是一項(xiàng)重要的民生工作，關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系到國家的形象。在這樣的背景下，特別隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，可以說食品藥品安全問題社會(huì)各界廣泛關(guān)注，人民群眾熱切期盼，黨和政府高度重視。做好這項(xiàng)工作，不僅是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是對(duì)我們執(zhí)行力、公信力的一次重大考驗(yàn)。因此，談食品藥品安全形勢，首先就要對(duì)食品藥品安全的重要性有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)?！懊褚允碁樘?、食以安為先”講的就是食品藥品安全的重要性，與千家萬戶、與每一個(gè)人都密切相關(guān)，任何時(shí)候都不能有絲毫的松懈和麻痹。就當(dāng)前的形勢，我們應(yīng)從四個(gè)方面來認(rèn)識(shí)和把握： （一）廣大群眾對(duì)食品藥品安全有了更高要求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾解決溫飽以后，一方面是追求精神生活的滿足，另一方面在物質(zhì)生活上也有更高的要求。過去只要吃飽、生病有藥用就行，但現(xiàn)在更多的關(guān)注營養(yǎng)、健康和安全。人民群眾對(duì)食品藥品有了更高的要求、更高的期盼，也給我們做好這項(xiàng)工作帶來了很大的壓力，做好食品藥品的監(jiān)管，確保飲食用藥的安全已成為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的迫切需要，成為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改進(jìn)和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。 （二）黨和政府高度重視食品藥品安全工作。從國家層面看，國家“十二五”規(guī)劃發(fā)展綱要把“科學(xué)發(fā)展”確定為規(guī)劃的主題，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把食品藥品安全作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。胡錦濤總書作出了“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制”的指導(dǎo)和要求。李克強(qiáng)副總理親自擔(dān)任食品安全委員會(huì)主任。國家食品藥品監(jiān)督管理局出臺(tái)全國餐飲服務(wù)食品安全宣傳教育綱要（20162016），明確了食品安全宣傳教育的五年工作目標(biāo)和主要任務(wù)。從我市層面看，市委二屆九次、十次全會(huì)均提出了“加大對(duì)食品藥品的監(jiān)督管理”的工作要求。針對(duì)學(xué)校食堂和農(nóng)村地區(qū)食物中毒事件頻發(fā)的實(shí)際，市委書記沈培平同志對(duì)食品藥品安全工作作出“建立管得住的監(jiān)管體制機(jī)制”的重要批示，衛(wèi)生、食藥監(jiān)等相關(guān)部門作了調(diào)研，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施。市政府李小平市長高度重視這項(xiàng)工作，在常務(wù)會(huì)上多次研究，特別是今年加大了對(duì)食品藥品安全經(jīng)費(fèi)的投入。由此可見，中央和省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視食品藥品監(jiān)管工作，對(duì)各級(jí)各部門切實(shí)履行好職責(zé)做好工作提出了新的更高的要求。 （三）食品藥品安全形勢嚴(yán)峻。食品藥品監(jiān)管范圍廣，涉及多領(lǐng)域、多部門、多環(huán)節(jié)，生產(chǎn)和監(jiān)管責(zé)任鏈長，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。要實(shí)現(xiàn)從種子、種養(yǎng)植（殖）到加工、流通、消費(fèi)全程嚴(yán)格監(jiān)管，落實(shí)環(huán)節(jié)管理制度規(guī)范，難度很大?，F(xiàn)在體制改革有了突破，理順了職能職責(zé)，但仍有交叉和盲點(diǎn)，監(jiān)管面臨極大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，安全形勢不容樂觀。近年來，相繼發(fā)生了“問題奶粉”事件、“問題疫苗”、 “刺五加注射液”等重大食品藥品安全事故和“地溝油”、“瘦肉精”、“染色饅頭”等事件，影響較為惡劣，形勢十分嚴(yán)峻。因此，在食品藥品安全問題上，任何時(shí)候都不能麻痹大意，不能掉以輕心，必須居安思危，未雨綢繆，始終警鐘長鳴，保持一種清醒的頭腦，一種旺盛精力，來對(duì)待這項(xiàng)工作。 （四）我市食品藥品安全仍存在不少困難和問題。就我市的食品藥品安全狀況來看，一方面，食品藥品安全隱患突出。一是餐飲服務(wù)單位和藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)規(guī)模小而散，技術(shù)水平低，生產(chǎn)條件較差，設(shè)施較為落后，規(guī)范化程度不高。二是企業(yè)誠信度不高，從業(yè)人員食品藥品安全意識(shí)淡薄，個(gè)別餐飲單位違規(guī)操作，食品安全達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，更有甚者產(chǎn)品不標(biāo)注生產(chǎn)日期、無批次，非藥品冒充藥品銷售、隨意發(fā)布藥品廣告等違法違規(guī)行為禁而不止。三是*社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，貧困人口比例高，消費(fèi)總水平偏低，公眾安全意識(shí)薄弱，防范能力較低，群眾用藥難、用藥貴問題突出，加之民族醫(yī)藥、民族食品眾多，由于傳統(tǒng)觀念、意識(shí)和不良飲食生活習(xí)慣沿襲，一些邊遠(yuǎn)山區(qū)食物中毒事件屢屢發(fā)生。需要我們加大宣傳教育，倡導(dǎo)崇尚健康、講究衛(wèi)生、注重質(zhì)量、追求安全的生活方式，讓邊疆少數(shù)民族群眾能更好的共享改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。另一方面，監(jiān)管工作存在很多困難和問題。第一是監(jiān)管體制機(jī)制不夠完善，機(jī)構(gòu)不夠健全，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)未真正延伸至村、社，由于監(jiān)管責(zé)任不明確，多頭管理和職能交叉情況不同程度存在，加之食品藥品監(jiān)管配套法規(guī)體系建設(shè)滯后，如對(duì)小攤販的監(jiān)管缺乏強(qiáng)有力的政策依據(jù)等，需要完善法律法規(guī)體系來加以明確。第二是能力建設(shè)相對(duì)滯后，隊(duì)伍素質(zhì)還不夠高，基層執(zhí)法人員數(shù)量、質(zhì)量不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需求；檢驗(yàn)檢測能力較弱，技術(shù)手段對(duì)行政監(jiān)管的支撐力不強(qiáng)；食品藥品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法設(shè)施設(shè)備落后，工作經(jīng)費(fèi)欠缺，制約了對(duì)食品藥品安全的有效防控和保障。第三是隨著打造*國際品牌，建設(shè)生態(tài)*、和諧*、養(yǎng)生天堂進(jìn)程的加快和旅游業(yè)的大力發(fā)展，給餐飲服務(wù)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展前景，同時(shí)也為監(jiān)管工作帶來更加繁重的任務(wù)和壓力，對(duì)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管到位、不留盲點(diǎn)、不出空白提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些問題和困難，需要我們?cè)诟母锇l(fā)展的過程中認(rèn)真研究，采取措施加以解決。 憂則興、預(yù)則立。在這樣的形勢背景下，各縣（區(qū)）、各相關(guān)部門必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，始終保持清醒的頭腦和如履薄冰、如臨深淵的警惕心態(tài)，高度重視、認(rèn)真研究、妥善解決各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面影響人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。不斷提升人民群眾飲食用藥安全水平，讓人民群眾放心，讓黨和政府放心。 二、肯定成績，切實(shí)增強(qiáng)做好食品藥品監(jiān)督管理工作的信心和決心 近年來，特別是“十一五”以來，在全市各級(jí)各部門的共同努力下，我市食品藥品安全工作取得了良好成績，概括起來，有以下五點(diǎn)：一是監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系初步建立。通過推進(jìn)農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥房建設(shè)，初步建成了橫向到邊、縱向到底的食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是監(jiān)管基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。建立完善了食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估，重點(diǎn)品種安全性評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)監(jiān)測與控制，食品藥品安全信息收集與發(fā)布平臺(tái)，食品藥品重大事故應(yīng)急處置和食品藥品安全專家?guī)斓仁称匪幤钒踩O(jiān)管基礎(chǔ)體系；完成了全市12個(gè)食藥監(jiān)機(jī)構(gòu)行政辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)，相繼配備了執(zhí)法和高精、快速檢驗(yàn)檢測設(shè)備，檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目擴(kuò)展到食品領(lǐng)域；大力實(shí)施監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)強(qiáng)訓(xùn)工程，推進(jìn)行政管理精細(xì)化和食藥監(jiān)文化創(chuàng)建活動(dòng)，監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高；在歷次機(jī)構(gòu)改革中，人員、機(jī)構(gòu)編制不斷得到調(diào)整加強(qiáng)。三是監(jiān)管機(jī)制日益完善。全面實(shí)施食品藥品目標(biāo)責(zé)任管理，建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)食品安全綜合監(jiān)管平臺(tái)和覆蓋食品藥品全過程的管理制度與長效機(jī)制。創(chuàng)造了農(nóng)村集體宴席申報(bào)備案制度、網(wǎng)格化監(jiān)管、動(dòng)態(tài)與分級(jí)分類監(jiān)管、信息稽查、藥品質(zhì)量安全承諾制、企業(yè)約談制、藥品檢測車分級(jí)運(yùn)行與監(jiān)檢結(jié)合、市場退出機(jī)制等成功經(jīng)驗(yàn)。積極推行信用等級(jí)管理，學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)建設(shè)得到普遍加強(qiáng)，行業(yè)自律不斷強(qiáng)化，企業(yè)第一責(zé)任意識(shí)逐步增強(qiáng)。堅(jiān)持推進(jìn)依法行政，深入落實(shí)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議，建立自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推進(jìn)行政許可效能建設(shè)和說理性行政處罰決定書，健全違法行政“禁入”制度，完善糾偏機(jī)制，為企業(yè)提供人性化服務(wù)，依法監(jiān)管與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏，和諧的執(zhí)法環(huán)境初步形成，執(zhí)法監(jiān)管力度持續(xù)加大，全市食品藥品市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。四是構(gòu)建了餐飲食品監(jiān)管新模式。2016年，在機(jī)構(gòu)改革尚未進(jìn)行的情況下，在全省范圍內(nèi)率先依法理順職能。在實(shí)際工作中，依法提高餐飲服務(wù)許可門檻，充分發(fā)揮示范工程的引導(dǎo)和輻射作用，大力推行餐飲服務(wù)食品安全示范城區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、學(xué)校、門店的創(chuàng)建和小型餐飲業(yè)改造、學(xué)校食堂規(guī)范管理等工程，監(jiān)督指導(dǎo)*市餐飲服務(wù)業(yè)建立“一欄、兩帳、三冊(cè)”（證照公示欄，進(jìn)貨臺(tái)帳、消毒臺(tái)帳，管理制度冊(cè)、票據(jù)冊(cè)、證照冊(cè)），建立了行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對(duì)學(xué)校食堂和大型餐飲企業(yè)實(shí)行食品安全負(fù)責(zé)人制度，對(duì)小餐館實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，餐飲食品安全監(jiān)管由形式監(jiān)管向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變。受到國家和省食藥監(jiān)局的充分肯定和推廣。五是應(yīng)急處置能力有所增強(qiáng)。完善了處置預(yù)案和安全風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)及操作規(guī)則，完善了重大事故報(bào)告、嚴(yán)控問題食品藥品、徹查事件原因、及時(shí)通報(bào)信息、聯(lián)合督查、正確引導(dǎo)輿論等工作機(jī)制，多角度全方位地加強(qiáng)和提高了突發(fā)事件監(jiān)測能力、快速反應(yīng)能力、特事特辦能力、緊急處置能力、應(yīng)急檢驗(yàn)?zāi)芰?、控制局勢能力?5年來我們所積累的、創(chuàng)造的和取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，為我們下一步做好食品藥品監(jiān)管工作奠定了較好的基礎(chǔ)，使我們監(jiān)管的基礎(chǔ)得到夯實(shí)，手段得到加強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)得到豐富，隊(duì)伍得到鍛煉。全社會(huì)共同關(guān)注、齊抓共管的良好氛圍已經(jīng)形成。我們完全有信心、有能力在未來5年將食藥監(jiān)事業(yè)發(fā)展推向一個(gè)新的階段。我們一定要把握機(jī)遇、興利除弊，順勢而謀、趁勢而上，推動(dòng)食藥監(jiān)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。 *經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，做好食品藥品安全監(jiān)管工作有很多不利因素。國土面積大，點(diǎn)多面廣，戰(zhàn)線長；地處邊疆，少數(shù)民族眾多，不良飲食用藥習(xí)慣極易引發(fā)安全事故；長期以來，監(jiān)管的投入有限，裝備條件差?？梢哉f成績來之不易，與我們過硬的監(jiān)管隊(duì)伍密不可分，充分說明我們的隊(duì)伍政治是堅(jiān)定的，業(yè)務(wù)是精通的，是能干實(shí)事的，成績離不開你們的辛勤工作。對(duì)“十一五”的工作，市政府是滿意的。在此，我代表市人民政府，向各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、食品藥品安全各監(jiān)管部門和全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)全體干部職工表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！ 三、明確要求，強(qiáng)化措施，確保完成食品藥品監(jiān)管各項(xiàng)工作任務(wù) 食品藥品安全監(jiān)管是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，全市各級(jí)各部門在認(rèn)識(shí)上一定要把確保公眾的飲食用藥安全作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞富民強(qiáng)市大局，與形勢的發(fā)展相適應(yīng)，與繁重的監(jiān)管任務(wù)相匹配，以“十二五”規(guī)劃實(shí)施、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和食品藥品監(jiān)管體制改革為契機(jī)，以提升食品藥品安全水平為目標(biāo)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，遵循客觀規(guī)律，探索長效機(jī)制，努力提高監(jiān)管效能，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各縣（區(qū)）政府、各有關(guān)部門要按照屬地管理原則，切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)食品藥品監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是分管領(lǐng)導(dǎo)，要經(jīng)常過問，積極協(xié)調(diào)各方面各部門，統(tǒng)籌研究解決好急需的、現(xiàn)實(shí)的矛盾和問題，及時(shí)排查和消除安全隱患。要積極探索食品藥品安全責(zé)任評(píng)價(jià)體系工作，建立和完善責(zé)任追究和懲治體系。要層層簽訂責(zé)任書、立下軍令狀，食品藥品安全工作無論在哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都要按照規(guī)定和要求嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。要為食品藥品監(jiān)管工作提供必要的人力、資金和技術(shù)裝備保障，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、指揮靠前、保障有力。 （二）理順關(guān)系，整合力量。今年是食品藥品監(jiān)管體制調(diào)整后按照新體制運(yùn)行的第一年，各縣（區(qū)）各部門要根據(jù)現(xiàn)實(shí)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，結(jié)合食品安全法和機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順職能職責(zé)。一方面，各縣（區(qū)）政府要切實(shí)履行食品藥品安全負(fù)總責(zé)的責(zé)任。食品藥品安全監(jiān)管實(shí)行分級(jí)管理以后，各縣（區(qū)）政府直接面對(duì)本地區(qū)食品藥品安全的所有問題，直接領(lǐng)導(dǎo)指揮全部監(jiān)管工作，直接承擔(dān)食品藥品安全監(jiān)管的全部責(zé)任。另一方面，要加強(qiáng)教育和管理，引導(dǎo)企業(yè)樹立食品藥品安全“第一責(zé)任人”的意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)主體意識(shí)，分清哪些是政府職責(zé)，哪些是企業(yè)職責(zé)，出了問題哪些應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)，哪些應(yīng)該由企業(yè)負(fù)責(zé)，要徹底改變出了問題消費(fèi)者受害、政府埋單的不正?，F(xiàn)象。要健全與食品藥品安全形勢要求相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)、各相關(guān)部門共同履行職責(zé)的監(jiān)管體系；要盡快制定落實(shí)縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管局“三定方案”，科學(xué)合理地確定人員編制、職能定位、事權(quán)劃分，確保食品藥品安全機(jī)構(gòu)組織、人員、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”。要理順市、縣（區(qū)）兩級(jí)食品藥品監(jiān)管部門之間的職能關(guān)系和系統(tǒng)內(nèi)部的業(yè)務(wù)職能關(guān)系，明確各自職能、權(quán)限和責(zé)任；堅(jiān)持職能交接與隊(duì)伍建設(shè)同步，確保法定職能全面行使；要保證食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的穩(wěn)定，保證他們依法獨(dú)立開展工作，保證對(duì)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全和藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品的有效監(jiān)管。衛(wèi)生、教育、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、工信等相關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)承擔(dān)起本部門應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任。各監(jiān)管部門之間要加強(qiáng)協(xié)作，完善部門聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，確保依法、有力地把食品藥品安全監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。 （三）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化整治。要采取“疏堵結(jié)合、打防并舉、標(biāo)本兼治”的綜合整治措施，堅(jiān)持運(yùn)用法律、行政、市場等多種手段，小案分散、大案集中、信息互通、資源共享，突出整治重點(diǎn)，著眼源頭控制、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急處置，深入開展餐飲食品和藥品專項(xiàng)整治。一要大力開展藥品、保健食品違法廣告、醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥用械、中藥飲片、疫苗、非藥品冒充藥品、走票掛靠經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)、特殊藥品和餐飲服務(wù)業(yè)違法使用“地溝油”、變質(zhì)原材料、違法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑及保健食品、化妝品違法添加藥物等重點(diǎn)突出的專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊整治夸大功能、利用會(huì)議活動(dòng)等變相銷售假冒偽劣藥品、保健食品和制假售假、無證經(jīng)營等違法犯罪行為。二要充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用，切實(shí)強(qiáng)化餐飲食品、保健食品、化妝品和藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)督抽查，科學(xué)安排抽驗(yàn)計(jì)劃，充分發(fā)揮快檢篩查作用，進(jìn)一步提高抽驗(yàn)命中率，強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)督手段，同時(shí)切實(shí)暢通投訴舉報(bào)渠道，發(fā)動(dòng)群眾積極參與，全面提升稽查打假水平和社會(huì)參與度。三要嚴(yán)格實(shí)施專項(xiàng)檢查考核，開展藥品整治績效評(píng)價(jià)，實(shí)行工作動(dòng)態(tài)通報(bào)和重點(diǎn)工作督查督辦，落實(shí)層級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任。 （四）重心下移，加強(qiáng)基層。要下大力完善和健全農(nóng)村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，建立并堅(jiān)持農(nóng)村市場巡查和稽查無休假日制度，“點(diǎn)、線、面”結(jié)合劃定監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位和專管區(qū)，嚴(yán)厲打擊游醫(yī)藥販兜售假劣藥品違法行為，大力整治農(nóng)村小型餐飲點(diǎn)、學(xué)校食堂管理不規(guī)范問題，通過實(shí)施“網(wǎng)格化”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品藥品市場監(jiān)督管理全覆蓋。要把農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)與“新農(nóng)合”、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和新醫(yī)改實(shí)施國家基本藥物制度結(jié)合起來，鞏固擴(kuò)大“兩網(wǎng)”建設(shè)成果，向城市街道社區(qū)延伸監(jiān)管觸角，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品藥品安全監(jiān)管站建設(shè)，積極開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化藥房建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)監(jiān)管一體化，優(yōu)化農(nóng)村飲食用藥消費(fèi)環(huán)境，讓人民群眾飲食用藥更加安全。 （五）大膽創(chuàng)新，改進(jìn)監(jiān)管。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，關(guān)鍵在于改善監(jiān)管手段，改進(jìn)監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管。一要善于運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)監(jiān)督裝備，大力推進(jìn)餐飲服務(wù)食品、保健食品、化妝品、藥品和醫(yī)療器械在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，將安全監(jiān)管工作引入數(shù)字化軌道，通過電子監(jiān)管提高基本藥物、高風(fēng)險(xiǎn)藥品的全品種、全覆蓋監(jiān)管水平，不斷提高監(jiān)管效能。二要做到明查與暗訪相結(jié)合，執(zhí)法辦案與日常檢查相結(jié)合，懲處違法與規(guī)范秩序相結(jié)合，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，深入基層、深入企業(yè)、深入現(xiàn)場，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，將問題苗頭消除在萌芽狀態(tài)，防止假劣產(chǎn)品進(jìn)入市場。三要充分認(rèn)識(shí)低投入、高產(chǎn)出必然導(dǎo)致低安全、高風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格審批，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，全面落實(shí)藥品生產(chǎn)（GMP）和經(jīng)營（GSP）質(zhì)量管理規(guī)范，積極推行實(shí)施餐飲服務(wù)行業(yè)食品安全良好操作規(guī)范。四要牢固樹立監(jiān)管工作服務(wù)于基本藥物制度的思想，有針對(duì)性地制定監(jiān)管措施，確保基本藥物研制、生產(chǎn)、流通和使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管措施落實(shí)到位。 （六）健全制度，完善機(jī)制。要以監(jiān)管制度規(guī)章、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評(píng)估、安全預(yù)警與應(yīng)急管理和信息報(bào)告、收集與發(fā)布等機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，積極探索完善餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全和保健食品、化妝品監(jiān)管機(jī)制的有效途徑。要借鑒藥品監(jiān)管實(shí)踐中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，抓緊制訂相關(guān)規(guī)章及其配套文件，確保監(jiān)管有法可依、有章可循；要建立健全行政許可、監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、事故防范和執(zhí)法責(zé)任追究及重大行政處罰案件備案、行政處罰事前審查、事后監(jiān)督等工作制度，規(guī)范審批和執(zhí)法監(jiān)管。要統(tǒng)籌解決好全面監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管、常態(tài)監(jiān)管與應(yīng)急處置的關(guān)系，在加強(qiáng)全面監(jiān)管的同時(shí)，認(rèn)真、科學(xué)制定好治理措施，定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加大整改 、盯防、監(jiān)測、監(jiān)控力度，嚴(yán)防安全事件發(fā)生；要完善重大活動(dòng)食品安全保障、藥械“三項(xiàng)監(jiān)測”（藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件和藥物濫用監(jiān)測）和簡捷明了、流程規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案體系及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息平臺(tái)建設(shè)，確保在食品藥品安全事件的處置方面做到快速反應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)、化危為安。要積極推進(jìn)藥品和餐飲服務(wù)食品安全示范工程的創(chuàng)建，健全和完善食品藥品安全責(zé)任體系。 （七）依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。要牢固樹立執(zhí)法為民、依法監(jiān)管的理念，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要用好、用活、用足現(xiàn)有的法規(guī)，加強(qiáng)地方立法和政府規(guī)章制定研究，彌補(bǔ)現(xiàn)行法規(guī)政策體系的不足。要深入落實(shí)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議，完善自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，落實(shí)考核持證上崗制度，使各級(jí)執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部精通監(jiān)管法律法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)法制法紀(jì)觀念，同時(shí)堅(jiān)持在監(jiān)督中服務(wù)的執(zhí)法理念，深化行政許可效能建設(shè)和說理性行政處罰決定書，健全違法行政“禁入”制度，完善糾偏機(jī)制，下大力提升依法行政能力。要更加注重執(zhí)法統(tǒng)一和執(zhí)法公平正義，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面推進(jìn)和落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)追究制，建立和完善執(zhí)法公示制度，把監(jiān)管的全過程納入法制軌道，旗幟鮮明地反對(duì)自行其是，反對(duì)地方保護(hù)、市場分割，反對(duì)任何形式的不作為和亂作為，保證全市上下“一盤棋”，監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不降低、力度不減弱。 （八）加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)。要樹立監(jiān)管與建設(shè)并重的監(jiān)管理念，徹底改變重監(jiān)管、輕建設(shè)的現(xiàn)象。要把食品藥品監(jiān)管專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃納入市、縣（區(qū)）政府“十二五”規(guī)劃編制，多方爭取項(xiàng)目支持，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)支撐體系等硬件建設(shè)的投入力度，切實(shí)改善基層監(jiān)管執(zhí)法條件、提升檢驗(yàn)檢測水平。各級(jí)政府要盡可能保障食品藥品安全監(jiān)管稽查辦案、監(jiān)督與評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)、重大活動(dòng)安全保障、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等必需的工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，并逐年有所增長。要與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)，按規(guī)定做好核