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副市長(zhǎng)在全市食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議上的講話 同志們: 今天市政府召開全市食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議。這次會(huì)議是在食品藥品監(jiān)管體制調(diào)整后召開的第一次會(huì)議,是食品安全法實(shí)施和機(jī)構(gòu)改革對(duì)相關(guān)部門的職能職責(zé)進(jìn)行調(diào)整、劃轉(zhuǎn)、理順后召開的一次責(zé)任落實(shí)會(huì)議。這次會(huì)議非常重要,尤其在當(dāng)前食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下召開,非常及時(shí)必要。這次會(huì)議的主要任務(wù)是,全面貫徹落實(shí)全省食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議精神,總結(jié)全市“十一五”以來(lái)食品藥品監(jiān)督管理工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),分析當(dāng)前的形勢(shì),安排部署“十二五”和今年的食品藥品監(jiān)管任務(wù)。會(huì)上,楊黔軍局長(zhǎng)還要做工作報(bào)告,對(duì)工作進(jìn)行全面總結(jié)和安排。下面,我講三個(gè)方面的意見,歸結(jié)起來(lái)就是“形勢(shì)、信心和要求”6個(gè)字。 一、認(rèn)清形勢(shì),切實(shí)增強(qiáng)做好食品藥品監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感 食品藥品安全工作是一項(xiàng)重要的民生工作,關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全,關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定,關(guān)系到國(guó)家的形象。在這樣的背景下,特別隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,可以說(shuō)食品藥品安全問(wèn)題社會(huì)各界廣泛關(guān)注,人民群眾熱切期盼,黨和政府高度重視。做好這項(xiàng)工作,不僅是政府的一項(xiàng)重要職責(zé),也是對(duì)我們執(zhí)行力、公信力的一次重大考驗(yàn)。因此,談食品藥品安全形勢(shì),首先就要對(duì)食品藥品安全的重要性有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。“民以食為天、食以安為先”講的就是食品藥品安全的重要性,與千家萬(wàn)戶、與每一個(gè)人都密切相關(guān),任何時(shí)候都不能有絲毫的松懈和麻痹。就當(dāng)前的形勢(shì),我們應(yīng)從四個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)和把握: (一)廣大群眾對(duì)食品藥品安全有了更高要求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民群眾解決溫飽以后,一方面是追求精神生活的滿足,另一方面在物質(zhì)生活上也有更高的要求。過(guò)去只要吃飽、生病有藥用就行,但現(xiàn)在更多的關(guān)注營(yíng)養(yǎng)、健康和安全。人民群眾對(duì)食品藥品有了更高的要求、更高的期盼,也給我們做好這項(xiàng)工作帶來(lái)了很大的壓力,做好食品藥品的監(jiān)管,確保飲食用藥的安全已成為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的迫切需要,成為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改進(jìn)和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。 (二)黨和政府高度重視食品藥品安全工作。從國(guó)家層面看,國(guó)家“十二五”規(guī)劃發(fā)展綱要把“科學(xué)發(fā)展”確定為規(guī)劃的主題,把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把食品藥品安全作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。胡錦濤總書作出了“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系,健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制”的指導(dǎo)和要求。李克強(qiáng)副總理親自擔(dān)任食品安全委員會(huì)主任。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局出臺(tái)全國(guó)餐飲服務(wù)食品安全宣傳教育綱要(20162016),明確了食品安全宣傳教育的五年工作目標(biāo)和主要任務(wù)。從我市層面看,市委二屆九次、十次全會(huì)均提出了“加大對(duì)食品藥品的監(jiān)督管理”的工作要求。針對(duì)學(xué)校食堂和農(nóng)村地區(qū)食物中毒事件頻發(fā)的實(shí)際,市委書記沈培平同志對(duì)食品藥品安全工作作出“建立管得住的監(jiān)管體制機(jī)制”的重要批示,衛(wèi)生、食藥監(jiān)等相關(guān)部門作了調(diào)研,提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施。市政府李小平市長(zhǎng)高度重視這項(xiàng)工作,在常務(wù)會(huì)上多次研究,特別是今年加大了對(duì)食品藥品安全經(jīng)費(fèi)的投入。由此可見,中央和省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視食品藥品監(jiān)管工作,對(duì)各級(jí)各部門切實(shí)履行好職責(zé)做好工作提出了新的更高的要求。 (三)食品藥品安全形勢(shì)嚴(yán)峻。食品藥品監(jiān)管范圍廣,涉及多領(lǐng)域、多部門、多環(huán)節(jié),生產(chǎn)和監(jiān)管責(zé)任鏈長(zhǎng),情況復(fù)雜,任務(wù)艱巨。要實(shí)現(xiàn)從種子、種養(yǎng)植(殖)到加工、流通、消費(fèi)全程嚴(yán)格監(jiān)管,落實(shí)環(huán)節(jié)管理制度規(guī)范,難度很大?,F(xiàn)在體制改革有了突破,理順了職能職責(zé),但仍有交叉和盲點(diǎn),監(jiān)管面臨極大挑戰(zhàn)和考驗(yàn),安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。近年來(lái),相繼發(fā)生了“問(wèn)題奶粉”事件、“問(wèn)題疫苗”、 “刺五加注射液”等重大食品藥品安全事故和“地溝油”、“瘦肉精”、“染色饅頭”等事件,影響較為惡劣,形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此,在食品藥品安全問(wèn)題上,任何時(shí)候都不能麻痹大意,不能掉以輕心,必須居安思危,未雨綢繆,始終警鐘長(zhǎng)鳴,保持一種清醒的頭腦,一種旺盛精力,來(lái)對(duì)待這項(xiàng)工作。 (四)我市食品藥品安全仍存在不少困難和問(wèn)題。就我市的食品藥品安全狀況來(lái)看,一方面,食品藥品安全隱患突出。一是餐飲服務(wù)單位和藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模小而散,技術(shù)水平低,生產(chǎn)條件較差,設(shè)施較為落后,規(guī)范化程度不高。二是企業(yè)誠(chéng)信度不高,從業(yè)人員食品藥品安全意識(shí)淡薄,個(gè)別餐飲單位違規(guī)操作,食品安全達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),更有甚者產(chǎn)品不標(biāo)注生產(chǎn)日期、無(wú)批次,非藥品冒充藥品銷售、隨意發(fā)布藥品廣告等違法違規(guī)行為禁而不止。三是*社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出,貧困人口比例高,消費(fèi)總水平偏低,公眾安全意識(shí)薄弱,防范能力較低,群眾用藥難、用藥貴問(wèn)題突出,加之民族醫(yī)藥、民族食品眾多,由于傳統(tǒng)觀念、意識(shí)和不良飲食生活習(xí)慣沿襲,一些邊遠(yuǎn)山區(qū)食物中毒事件屢屢發(fā)生。需要我們加大宣傳教育,倡導(dǎo)崇尚健康、講究衛(wèi)生、注重質(zhì)量、追求安全的生活方式,讓邊疆少數(shù)民族群眾能更好的共享改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。另一方面,監(jiān)管工作存在很多困難和問(wèn)題。第一是監(jiān)管體制機(jī)制不夠完善,機(jī)構(gòu)不夠健全,監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)未真正延伸至村、社,由于監(jiān)管責(zé)任不明確,多頭管理和職能交叉情況不同程度存在,加之食品藥品監(jiān)管配套法規(guī)體系建設(shè)滯后,如對(duì)小攤販的監(jiān)管缺乏強(qiáng)有力的政策依據(jù)等,需要完善法律法規(guī)體系來(lái)加以明確。第二是能力建設(shè)相對(duì)滯后,隊(duì)伍素質(zhì)還不夠高,基層執(zhí)法人員數(shù)量、質(zhì)量不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需求;檢驗(yàn)檢測(cè)能力較弱,技術(shù)手段對(duì)行政監(jiān)管的支撐力不強(qiáng);食品藥品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足,執(zhí)法設(shè)施設(shè)備落后,工作經(jīng)費(fèi)欠缺,制約了對(duì)食品藥品安全的有效防控和保障。第三是隨著打造*國(guó)際品牌,建設(shè)生態(tài)*、和諧*、養(yǎng)生天堂進(jìn)程的加快和旅游業(yè)的大力發(fā)展,給餐飲服務(wù)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展前景,同時(shí)也為監(jiān)管工作帶來(lái)更加繁重的任務(wù)和壓力,對(duì)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管到位、不留盲點(diǎn)、不出空白提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些問(wèn)題和困難,需要我們?cè)诟母锇l(fā)展的過(guò)程中認(rèn)真研究,采取措施加以解決。 憂則興、預(yù)則立。在這樣的形勢(shì)背景下,各縣(區(qū))、各相關(guān)部門必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí),始終保持清醒的頭腦和如履薄冰、如臨深淵的警惕心態(tài),高度重視、認(rèn)真研究、妥善解決各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面影響人民群眾切身利益的食品藥品安全問(wèn)題。不斷提升人民群眾飲食用藥安全水平,讓人民群眾放心,讓黨和政府放心。 二、肯定成績(jī),切實(shí)增強(qiáng)做好食品藥品監(jiān)督管理工作的信心和決心 近年來(lái),特別是“十一五”以來(lái),在全市各級(jí)各部門的共同努力下,我市食品藥品安全工作取得了良好成績(jī),概括起來(lái),有以下五點(diǎn):一是監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系初步建立。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥房建設(shè),初步建成了橫向到邊、縱向到底的食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是監(jiān)管基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。建立完善了食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估,重點(diǎn)品種安全性評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)與控制,食品藥品安全信息收集與發(fā)布平臺(tái),食品藥品重大事故應(yīng)急處置和食品藥品安全專家?guī)斓仁称匪幤钒踩O(jiān)管基礎(chǔ)體系;完成了全市12個(gè)食藥監(jiān)機(jī)構(gòu)行政辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè),相繼配備了執(zhí)法和高精、快速檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備,檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目擴(kuò)展到食品領(lǐng)域;大力實(shí)施監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)強(qiáng)訓(xùn)工程,推進(jìn)行政管理精細(xì)化和食藥監(jiān)文化創(chuàng)建活動(dòng),監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高;在歷次機(jī)構(gòu)改革中,人員、機(jī)構(gòu)編制不斷得到調(diào)整加強(qiáng)。三是監(jiān)管機(jī)制日益完善。全面實(shí)施食品藥品目標(biāo)責(zé)任管理,建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制,構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)食品安全綜合監(jiān)管平臺(tái)和覆蓋食品藥品全過(guò)程的管理制度與長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)造了農(nóng)村集體宴席申報(bào)備案制度、網(wǎng)格化監(jiān)管、動(dòng)態(tài)與分級(jí)分類監(jiān)管、信息稽查、藥品質(zhì)量安全承諾制、企業(yè)約談制、藥品檢測(cè)車分級(jí)運(yùn)行與監(jiān)檢結(jié)合、市場(chǎng)退出機(jī)制等成功經(jīng)驗(yàn)。積極推行信用等級(jí)管理,學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)建設(shè)得到普遍加強(qiáng),行業(yè)自律不斷強(qiáng)化,企業(yè)第一責(zé)任意識(shí)逐步增強(qiáng)。堅(jiān)持推進(jìn)依法行政,深入落實(shí)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議,建立自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,推進(jìn)行政許可效能建設(shè)和說(shuō)理性行政處罰決定書,健全違法行政“禁入”制度,完善糾偏機(jī)制,為企業(yè)提供人性化服務(wù),依法監(jiān)管與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏,和諧的執(zhí)法環(huán)境初步形成,執(zhí)法監(jiān)管力度持續(xù)加大,全市食品藥品市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。四是構(gòu)建了餐飲食品監(jiān)管新模式。2016年,在機(jī)構(gòu)改革尚未進(jìn)行的情況下,在全省范圍內(nèi)率先依法理順職能。在實(shí)際工作中,依法提高餐飲服務(wù)許可門檻,充分發(fā)揮示范工程的引導(dǎo)和輻射作用,大力推行餐飲服務(wù)食品安全示范城區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、學(xué)校、門店的創(chuàng)建和小型餐飲業(yè)改造、學(xué)校食堂規(guī)范管理等工程,監(jiān)督指導(dǎo)*市餐飲服務(wù)業(yè)建立“一欄、兩帳、三冊(cè)”(證照公示欄,進(jìn)貨臺(tái)帳、消毒臺(tái)帳,管理制度冊(cè)、票據(jù)冊(cè)、證照冊(cè)),建立了行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)學(xué)校食堂和大型餐飲企業(yè)實(shí)行食品安全負(fù)責(zé)人制度,對(duì)小餐館實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理制度,餐飲食品安全監(jiān)管由形式監(jiān)管向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變。受到國(guó)家和省食藥監(jiān)局的充分肯定和推廣。五是應(yīng)急處置能力有所增強(qiáng)。完善了處置預(yù)案和安全風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)及操作規(guī)則,完善了重大事故報(bào)告、嚴(yán)控問(wèn)題食品藥品、徹查事件原因、及時(shí)通報(bào)信息、聯(lián)合督查、正確引導(dǎo)輿論等工作機(jī)制,多角度全方位地加強(qiáng)和提高了突發(fā)事件監(jiān)測(cè)能力、快速反應(yīng)能力、特事特辦能力、緊急處置能力、應(yīng)急檢驗(yàn)?zāi)芰?、控制局?shì)能力。 5年來(lái)我們所積累的、創(chuàng)造的和取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),為我們下一步做好食品藥品監(jiān)管工作奠定了較好的基礎(chǔ),使我們監(jiān)管的基礎(chǔ)得到夯實(shí),手段得到加強(qiáng),經(jīng)驗(yàn)得到豐富,隊(duì)伍得到鍛煉。全社會(huì)共同關(guān)注、齊抓共管的良好氛圍已經(jīng)形成。我們完全有信心、有能力在未來(lái)5年將食藥監(jiān)事業(yè)發(fā)展推向一個(gè)新的階段。我們一定要把握機(jī)遇、興利除弊,順勢(shì)而謀、趁勢(shì)而上,推動(dòng)食藥監(jiān)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。 *經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,做好食品藥品安全監(jiān)管工作有很多不利因素。國(guó)土面積大,點(diǎn)多面廣,戰(zhàn)線長(zhǎng);地處邊疆,少數(shù)民族眾多,不良飲食用藥習(xí)慣極易引發(fā)安全事故;長(zhǎng)期以來(lái),監(jiān)管的投入有限,裝備條件差??梢哉f(shuō)成績(jī)來(lái)之不易,與我們過(guò)硬的監(jiān)管隊(duì)伍密不可分,充分說(shuō)明我們的隊(duì)伍政治是堅(jiān)定的,業(yè)務(wù)是精通的,是能干實(shí)事的,成績(jī)離不開你們的辛勤工作。對(duì)“十一五”的工作,市政府是滿意的。在此,我代表市人民政府,向各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、食品藥品安全各監(jiān)管部門和全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)全體干部職工表示衷心的感謝并致以崇高的敬意! 三、明確要求,強(qiáng)化措施,確保完成食品藥品監(jiān)管各項(xiàng)工作任務(wù) 食品藥品安全監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),全市各級(jí)各部門在認(rèn)識(shí)上一定要把確保公眾的飲食用藥安全作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),緊緊圍繞富民強(qiáng)市大局,與形勢(shì)的發(fā)展相適應(yīng),與繁重的監(jiān)管任務(wù)相匹配,以“十二五”規(guī)劃實(shí)施、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和食品藥品監(jiān)管體制改革為契機(jī),以提升食品藥品安全水平為目標(biāo),認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),遵循客觀規(guī)律,探索長(zhǎng)效機(jī)制,努力提高監(jiān)管效能,著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,推進(jìn)食品藥品監(jiān)管事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各縣(區(qū))政府、各有關(guān)部門要按照屬地管理原則,切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)食品藥品監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo),特別是分管領(lǐng)導(dǎo),要經(jīng)常過(guò)問(wèn),積極協(xié)調(diào)各方面各部門,統(tǒng)籌研究解決好急需的、現(xiàn)實(shí)的矛盾和問(wèn)題,及時(shí)排查和消除安全隱患。要積極探索食品藥品安全責(zé)任評(píng)價(jià)體系工作,建立和完善責(zé)任追究和懲治體系。要層層簽訂責(zé)任書、立下軍令狀,食品藥品安全工作無(wú)論在哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題,都要按照規(guī)定和要求嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。要為食品藥品監(jiān)管工作提供必要的人力、資金和技術(shù)裝備保障,做到領(lǐng)導(dǎo)到位、指揮靠前、保障有力。 (二)理順關(guān)系,整合力量。今年是食品藥品監(jiān)管體制調(diào)整后按照新體制運(yùn)行的第一年,各縣(區(qū))各部門要根據(jù)現(xiàn)實(shí)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題,結(jié)合食品安全法和機(jī)構(gòu)改革,進(jìn)一步理順職能職責(zé)。一方面,各縣(區(qū))政府要切實(shí)履行食品藥品安全負(fù)總責(zé)的責(zé)任。食品藥品安全監(jiān)管實(shí)行分級(jí)管理以后,各縣(區(qū))政府直接面對(duì)本地區(qū)食品藥品安全的所有問(wèn)題,直接領(lǐng)導(dǎo)指揮全部監(jiān)管工作,直接承擔(dān)食品藥品安全監(jiān)管的全部責(zé)任。另一方面,要加強(qiáng)教育和管理,引導(dǎo)企業(yè)樹立食品藥品安全“第一責(zé)任人”的意識(shí),強(qiáng)化企業(yè)主體意識(shí),分清哪些是政府職責(zé),哪些是企業(yè)職責(zé),出了問(wèn)題哪些應(yīng)該由政府負(fù)責(zé),哪些應(yīng)該由企業(yè)負(fù)責(zé),要徹底改變出了問(wèn)題消費(fèi)者受害、政府埋單的不正常現(xiàn)象。要健全與食品藥品安全形勢(shì)要求相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)、各相關(guān)部門共同履行職責(zé)的監(jiān)管體系;要盡快制定落實(shí)縣(區(qū))食品藥品監(jiān)管局“三定方案”,科學(xué)合理地確定人員編制、職能定位、事權(quán)劃分,確保食品藥品安全機(jī)構(gòu)組織、人員、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”。要理順市、縣(區(qū))兩級(jí)食品藥品監(jiān)管部門之間的職能關(guān)系和系統(tǒng)內(nèi)部的業(yè)務(wù)職能關(guān)系,明確各自職能、權(quán)限和責(zé)任;堅(jiān)持職能交接與隊(duì)伍建設(shè)同步,確保法定職能全面行使;要保證食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的穩(wěn)定,保證他們依法獨(dú)立開展工作,保證對(duì)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全和藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品的有效監(jiān)管。衛(wèi)生、教育、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、工信等相關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),切實(shí)承擔(dān)起本部門應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任。各監(jiān)管部門之間要加強(qiáng)協(xié)作,完善部門聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作機(jī)制,開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法,確保依法、有力地把食品藥品安全監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。 (三)突出重點(diǎn),強(qiáng)化整治。要采取“疏堵結(jié)合、打防并舉、標(biāo)本兼治”的綜合整治措施,堅(jiān)持運(yùn)用法律、行政、市場(chǎng)等多種手段,小案分散、大案集中、信息互通、資源共享,突出整治重點(diǎn),著眼源頭控制、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急處置,深入開展餐飲食品和藥品專項(xiàng)整治。一要大力開展藥品、保健食品違法廣告、醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥用械、中藥飲片、疫苗、非藥品冒充藥品、走票掛靠經(jīng)營(yíng)、互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)、特殊藥品和餐飲服務(wù)業(yè)違法使用“地溝油”、變質(zhì)原材料、違法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑及保健食品、化妝品違法添加藥物等重點(diǎn)突出的專項(xiàng)治理,嚴(yán)厲打擊整治夸大功能、利用會(huì)議活動(dòng)等變相銷售假冒偽劣藥品、保健食品和制假售假、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法犯罪行為。二要充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用,切實(shí)強(qiáng)化餐飲食品、保健食品、化妝品和藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)督抽查,科學(xué)安排抽驗(yàn)計(jì)劃,充分發(fā)揮快檢篩查作用,進(jìn)一步提高抽驗(yàn)命中率,強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)督手段,同時(shí)切實(shí)暢通投訴舉報(bào)渠道,發(fā)動(dòng)群眾積極參與,全面提升稽查打假水平和社會(huì)參與度。三要嚴(yán)格實(shí)施專項(xiàng)檢查考核,開展藥品整治績(jī)效評(píng)價(jià),實(shí)行工作動(dòng)態(tài)通報(bào)和重點(diǎn)工作督查督辦,落實(shí)層級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任。 (四)重心下移,加強(qiáng)基層。要下大力完善和健全農(nóng)村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系,建立并堅(jiān)持農(nóng)村市場(chǎng)巡查和稽查無(wú)休假日制度,“點(diǎn)、線、面”結(jié)合劃定監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位和專管區(qū),嚴(yán)厲打擊游醫(yī)藥販兜售假劣藥品違法行為,大力整治農(nóng)村小型餐飲點(diǎn)、學(xué)校食堂管理不規(guī)范問(wèn)題,通過(guò)實(shí)施“網(wǎng)格化”監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品藥品市場(chǎng)監(jiān)督管理全覆蓋。要把農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)與“新農(nóng)合”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和新醫(yī)改實(shí)施國(guó)家基本藥物制度結(jié)合起來(lái),鞏固擴(kuò)大“兩網(wǎng)”建設(shè)成果,向城市街道社區(qū)延伸監(jiān)管觸角,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品藥品安全監(jiān)管站建設(shè),積極開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化藥房建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)監(jiān)管一體化,優(yōu)化農(nóng)村飲食用藥消費(fèi)環(huán)境,讓人民群眾飲食用藥更加安全。 (五)大膽創(chuàng)新,改進(jìn)監(jiān)管。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管,關(guān)鍵在于改善監(jiān)管手段,改進(jìn)監(jiān)管方式,實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管。一要善于運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)監(jiān)督裝備,大力推進(jìn)餐飲服務(wù)食品、保健食品、化妝品、藥品和醫(yī)療器械在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),將安全監(jiān)管工作引入數(shù)字化軌道,通過(guò)電子監(jiān)管提高基本藥物、高風(fēng)險(xiǎn)藥品的全品種、全覆蓋監(jiān)管水平,不斷提高監(jiān)管效能。二要做到明查與暗訪相結(jié)合,執(zhí)法辦案與日常檢查相結(jié)合,懲處違法與規(guī)范秩序相結(jié)合,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理,深入基層、深入企業(yè)、深入現(xiàn)場(chǎng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患,將問(wèn)題苗頭消除在萌芽狀態(tài),防止假劣產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。三要充分認(rèn)識(shí)低投入、高產(chǎn)出必然導(dǎo)致低安全、高風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)格審批,把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),全面落實(shí)藥品生產(chǎn)(GMP)和經(jīng)營(yíng)(GSP)質(zhì)量管理規(guī)范,積極推行實(shí)施餐飲服務(wù)行業(yè)食品安全良好操作規(guī)范。四要牢固樹立監(jiān)管工作服務(wù)于基本藥物制度的思想,有針對(duì)性地制定監(jiān)管措施,確?;舅幬镅兄?、生產(chǎn)、流通和使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管措施落實(shí)到位。 (六)健全制度,完善機(jī)制。要以監(jiān)管制度規(guī)章、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、安全預(yù)警與應(yīng)急管理和信息報(bào)告、收集與發(fā)布等機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn),積極探索完善餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全和保健食品、化妝品監(jiān)管機(jī)制的有效途徑。要借鑒藥品監(jiān)管實(shí)踐中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,抓緊制訂相關(guān)規(guī)章及其配套文件,確保監(jiān)管有法可依、有章可循;要建立健全行政許可、監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、事故防范和執(zhí)法責(zé)任追究及重大行政處罰案件備案、行政處罰事前審查、事后監(jiān)督等工作制度,規(guī)范審批和執(zhí)法監(jiān)管。要統(tǒng)籌解決好全面監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管、常態(tài)監(jiān)管與應(yīng)急處置的關(guān)系,在加強(qiáng)全面監(jiān)管的同時(shí),認(rèn)真、科學(xué)制定好治理措施,定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,加大整改 、盯防、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控力度,嚴(yán)防安全事件發(fā)生;要完善重大活動(dòng)食品安全保障、藥械“三項(xiàng)監(jiān)測(cè)”(藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件和藥物濫用監(jiān)測(cè))和簡(jiǎn)捷明了、流程規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案體系及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息平臺(tái)建設(shè),確保在食品藥品安全事件的處置方面做到快速反應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)、化危為安。要積極推進(jìn)藥品和餐飲服務(wù)食品安全示范工程的創(chuàng)建,健全和完善食品藥品安全責(zé)任體系。 (七)依法行政,嚴(yán)格執(zhí)法。要牢固樹立執(zhí)法為民、依法監(jiān)管的理念,切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要用好、用活、用足現(xiàn)有的法規(guī),加強(qiáng)地方立法和政府規(guī)章制定研究,彌補(bǔ)現(xiàn)行法規(guī)政策體系的不足。要深入落實(shí)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議,完善自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn),落實(shí)考核持證上崗制度,使各級(jí)執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部精通監(jiān)管法律法規(guī)知識(shí),增強(qiáng)法制法紀(jì)觀念,同時(shí)堅(jiān)持在監(jiān)督中服務(wù)的執(zhí)法理念,深化行政許可效能建設(shè)和說(shuō)理性行政處罰決定書,健全違法行政“禁入”制度,完善糾偏機(jī)制,下大力提升依法行政能力。要更加注重執(zhí)法統(tǒng)一和執(zhí)法公平正義,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo),全面推進(jìn)和落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)追究制,建立和完善執(zhí)法公示制度,把監(jiān)管的全過(guò)程納入法制軌道,旗幟鮮明地反對(duì)自行其是,反對(duì)地方保護(hù)、市場(chǎng)分割,反對(duì)任何形式的不作為和亂作為,保證全市上下“一盤棋”,監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不降低、力度不減弱。 (八)加大投入,夯實(shí)基礎(chǔ)。要樹立監(jiān)管與建設(shè)并重的監(jiān)管理念,徹底改變重監(jiān)管、輕建設(shè)的現(xiàn)象。要把食品藥品監(jiān)管專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃納入市、縣(區(qū))政府“十二五”規(guī)劃編制,多方爭(zhēng)取項(xiàng)目支持,加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)支撐體系等硬件建設(shè)的投入力度,切實(shí)改善基層監(jiān)管執(zhí)法條件、提升檢驗(yàn)檢測(cè)水平。各級(jí)政府要盡可能保障食品藥品安全監(jiān)管稽查辦案、監(jiān)督與評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)、重大活動(dòng)安全保障、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等必需的工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位,并逐年有所增長(zhǎng)。要與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng),按規(guī)定做好核
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