第十章 宏觀調(diào)控法原理.ppt

第十章宏觀調(diào)控法的基本理論與制度 第一節(jié)宏觀調(diào)控基本理論 一 宏觀調(diào)控法的理論基礎 一 宏觀調(diào)控1 定義 對宏觀調(diào)控在理論界雖然有著不同表述 但學界趨同的認識是 宏觀調(diào)控是國家對國民經(jīng)濟總體活動進行調(diào)節(jié)和控制 國民經(jīng)濟的總體活動即國民經(jīng)濟的供求關系 指社會總供給和社會總需求的關系 2 宏觀調(diào)控的特征 1 國家的主體性 2 對象的宏觀性 3 目的的宏觀性 4 方式的宏觀性 5 依據(jù)的法定性 3 宏觀調(diào)控的目標 1 總量平衡 2 結構優(yōu)化 3 就業(yè)充分 4 國際收支平衡 二 宏觀調(diào)控法的定義宏觀調(diào)控法 是指調(diào)整在國家對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控過程中發(fā)生的經(jīng)濟關系的法律規(guī)范的總稱 簡言之 宏觀調(diào)控法是調(diào)整宏觀經(jīng)濟關系之法 其表現(xiàn)形式有 計劃法 產(chǎn)業(yè)法 投資法 金融法 財政法 價格法 自然資源法等具體的法律制度 宏觀調(diào)控法是經(jīng)濟法不可或缺的重要組成部分 是現(xiàn)代市場經(jīng)濟法律體系中不可缺少的重要環(huán)節(jié) 宏觀調(diào)控法以宏觀調(diào)控關系為其調(diào)整對象 而宏觀調(diào)控關系是國家對國民經(jīng)濟總體活動進行調(diào)節(jié)和控制過程中形成的經(jīng)濟關系 如計劃關系 財政關系 價格關系 金融關系等 宏觀調(diào)控關系不同于經(jīng)濟法調(diào)整對象通說中的市場主體規(guī)制關系 市場秩序規(guī)制關系 社會保障關系 有自身的特殊性 三 宏觀調(diào)控法的定位宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法并列為經(jīng)濟法體系中的第一層次的部門法 宏觀調(diào)控法是公法 宏觀調(diào)控權屬于公權力 宏觀調(diào)控行為保護的是國家整體利益 是公利益 宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法的關系 宏觀層次與微觀層次 四 宏觀調(diào)控法的價值 宗旨和原則1 價值 1 公平價值 2 效率價值 3 秩序價值 2 宗旨 1 初級宗旨 規(guī)范和保障國家宏觀調(diào)控行為 預防和克服市場失靈 實現(xiàn)國民經(jīng)濟總量的均衡和結構的優(yōu)化 實現(xiàn)物價平穩(wěn) 就業(yè)充分和國際收支平衡 促進國民經(jīng)濟的有序運行和持續(xù)增長 2 終極宗旨 在初級宗旨基礎上 協(xié)調(diào)和解決國家整體利益和經(jīng)濟個體利益的矛盾 實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展 3 宏觀調(diào)控法的原則 1 調(diào)控法定原則 2 調(diào)控績效原則 3 調(diào)控公平原則 4 調(diào)控適度原則 二 宏觀調(diào)控法的體系構成1 計劃法 計劃法是宏觀調(diào)控法的龍頭之法 具有前提性和基礎性作用 著重調(diào)控國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標及政策目標 2 金融法3 財政法4 稅法財政調(diào)控行為 財政調(diào)控關系 財政法 三 宏觀調(diào)控法的調(diào)整方式 一 一般禁止式的調(diào)控方式 二 積極義務式的調(diào)控方式 三 有條件的允許式的調(diào)控方式 第二節(jié)宏觀調(diào)控法基本制度 一 宏觀調(diào)控法主體制度 一 調(diào)控主體全國人民代表大會及其常務委員會政府 二 調(diào)控受體市場主體 經(jīng)營者 消費者 行業(yè)協(xié)會等 二 宏觀調(diào)控權配置制度 一 概念宏觀調(diào)控權 宏觀調(diào)控主體依法享有的權力 宏觀調(diào)控權的配置 根據(jù)國家機關的性質(zhì) 職能和地位 賦予不同類型和層級的宏觀調(diào)控權 二 宏觀調(diào)控權的橫向配置同一層級的宏觀調(diào)控權的配置 包括立法機關和行政機關的權力配置 行政機關之間的權力配置 三 宏觀調(diào)控權的縱向配置不同層級的宏觀調(diào)控權的配置 中央地方之間 三 宏觀調(diào)控的程序制度 一 不同手段的調(diào)控程序制度計劃調(diào)控程序制度財政調(diào)控程序制度稅收調(diào)控程序制度金融調(diào)控程序制度 二 不同環(huán)節(jié)的調(diào)控程序制度宏觀調(diào)控決策程序制度宏觀調(diào)控實施程序制度 四 宏觀調(diào)控的責任制度 一 歸責基礎社會危害性 二 責任形式財產(chǎn)性責任非財產(chǎn)性責任 聲譽罰 自由罰 資格罰 三 責任構成