食品安全監(jiān)管存在問題調(diào)研報(bào)告[范本]

食品安全監(jiān)管存在問題調(diào)研報(bào)告 “民以食為天，食以安為先”食品安全關(guān)系到人民生命安全和身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)構(gòu)建的工作大局。但是，當(dāng)前的食品安全管理工作并不如人意，食品安全事故頻頻發(fā)生，凸顯出我國食品安全監(jiān)管力度的不足，也反映了監(jiān)管體系目前存在的種種弊端。特別是去年的“三鹿問題奶粉事件”發(fā)生后，影響了國家榮譽(yù)和廣大人民群眾身體健康，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管確保食品安全已成為工作中的重中之重。就灤平縣而言，盡管食品生產(chǎn)企業(yè)較少，也未出現(xiàn)過食品安全事故，但通過調(diào)研和日常巡查，也存在一些不容忽視的問題，食品安全形勢不容樂觀。 一、食品企業(yè)現(xiàn)狀 灤平共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)11家，其中白酒生產(chǎn)企業(yè)3家，停產(chǎn)1家，飲用水生產(chǎn)企業(yè)3家，富硒米生產(chǎn)企業(yè)1家，谷物粉類制成品1家，蜜餞加工1家，調(diào)味品加工1家，冷凍雞系列產(chǎn)品1家。小作坊49家，49家小作坊中，糕點(diǎn)類18家，熟食加工類23家，調(diào)味品類2家，豆制品加工類3家，瓜子2家，鹽業(yè)1家.食品生產(chǎn)加工企業(yè)（包括小作坊）共60家。 二、目前食品監(jiān)管存在的問題 （一）名優(yōu)產(chǎn)品欠缺 目前，灤平縣僅有承德康熙食品有限公司一家是河北省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，原來一家名牌產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品都已被取消，現(xiàn)在企業(yè)中很少具備條件。 （二）法律意識(shí)淡薄 由于由于我國地域廣闊，有70%以上的人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)法律的認(rèn)識(shí)程度普遍較低，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，防范意識(shí)很弱。在購買食品時(shí)，缺乏查看所購食品的生產(chǎn)日期、合格證、認(rèn)證標(biāo)志的意識(shí)。一些小作坊業(yè)主法律意識(shí)淡薄，素質(zhì)偏低。雖然質(zhì)監(jiān)部門頻頻出招，不斷頒布各種法律法規(guī)，但得不到徹底執(zhí)行。不少食品小作坊從業(yè)人員既使簽定了承諾書，在利潤的驅(qū)動(dòng)下，無視肩頭所擔(dān)負(fù)的食品質(zhì)量安全責(zé)任，依然說一套做一套，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 （三）監(jiān)管職責(zé)不清 食品安全在質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食藥、農(nóng)業(yè)等多各部門的監(jiān)管之下，為何還會(huì)發(fā)生食品安全事故。癥結(jié)之一就在于多頭監(jiān)管。食品經(jīng)營主體點(diǎn)多面廣，職能部門鞭長莫及，難以有效地實(shí)施監(jiān)管。大部分食品經(jīng)營戶規(guī)模小、投資少，經(jīng)營場所多是自家住房或在鄉(xiāng)村公路旁搭建臨時(shí)經(jīng)營點(diǎn)，經(jīng)營場所和生活區(qū)沒有明確區(qū)分。雖然各個(gè)職能部門都有各自分管的領(lǐng)域，但僅在生產(chǎn)流通這一環(huán)節(jié)，就聚集了質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等多各部門，且存在遇到有益的事?lián)屩鴪?zhí)法，遇到安全事故則互相觀望的弊端。針對(duì)小作坊而言，明確是屬質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，但工商也有一套臺(tái)帳，衛(wèi)生部門檢查衛(wèi)生許可證和健康證，而質(zhì)監(jiān)作為主要監(jiān)管部門卻無有效的行政手段。食品安全法實(shí)施后，衛(wèi)生許可證已停發(fā)，雖然明確省一級(jí)衛(wèi)生部門制定小作坊監(jiān)管辦法，但目前沒有說法，配套細(xì)則沒有跟上。 （四）檢測水平落后 目前，我國食品行業(yè)發(fā)展迅速，但國內(nèi)食品檢測能力相對(duì)滯后，無法滿足職能部門對(duì)食品檢測的需要。基層監(jiān)管部門設(shè)備相對(duì)落后，一般都是實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的儀器，不可移動(dòng)，樣品必須取回實(shí)驗(yàn)室測試，效率比較低下，很難隨機(jī)實(shí)施檢測。在日常監(jiān)管中，監(jiān)管人員僅憑肉眼對(duì)外觀和標(biāo)識(shí)進(jìn)行檢查。 當(dāng)前，就灤平食品企業(yè)而言，化驗(yàn)室面積普遍較小，設(shè)備簡陋，人員素質(zhì)偏低，專業(yè)人員少，基本上是半路出家，對(duì)化驗(yàn)知識(shí)一知半解，只按操作方法機(jī)械操作，出現(xiàn)問題不能及時(shí)解決，盲目操作。有的參加短期培訓(xùn)就上崗，有的甚至未經(jīng)培訓(xùn)無證上崗。另一方面企業(yè)管理人員管理意識(shí)不強(qiáng)，為節(jié)省成本，不愿出高薪聘請(qǐng)專業(yè)人員，只想臨時(shí)對(duì)付。這些都給檢測水平的提高帶來很大困難，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量提高造成無形隱患。 （五）自律意識(shí)偏低 按現(xiàn)有企業(yè)幾乎都是股份制企業(yè)和個(gè)人企業(yè)，員工大都是自家人及親戚，尤其是小作坊，基本都是一家一戶，個(gè)別小作坊業(yè)主甚至連臺(tái)帳都記不了，更談不上學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)了。 （六）責(zé)任意識(shí)不強(qiáng) 尤其小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品，有一定市場。因?yàn)樾∽鞣灰?guī)模小、設(shè)備簡陋，造成成本較低，價(jià)格低廉。加之其主要集中在居民區(qū)、城郊、農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)，有就近優(yōu)勢，能方便一部分群眾生活需要，始終占有一定市場。如果改善環(huán)境衛(wèi)生、提高規(guī)模和設(shè)備，必將增加成本，不少小作坊將喪失低價(jià)優(yōu)勢難以運(yùn)作，經(jīng)營。因此不管質(zhì)監(jiān)部門如何三令五申，少數(shù)小作坊業(yè)主仍不理不睬，甚至打起游擊戰(zhàn)。大多數(shù)企業(yè)在日常監(jiān)管和巡查時(shí)，趕緊搞衛(wèi)生，記臺(tái)帳，偶爾抽查時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生條件不好、臺(tái)帳記不全、工作服不穿等現(xiàn)象發(fā)生，要求的索證索票、添加劑備案等都不完善。 三、加強(qiáng)食品監(jiān)管的對(duì)策 一、加強(qiáng)培育，實(shí)施名牌戰(zhàn)略 監(jiān)管部門應(yīng)按照發(fā)展壯大一批、鞏固發(fā)展一批、培育儲(chǔ)備一批、申報(bào)成功一批的思路，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的培育，組織開展中國名牌產(chǎn)品，河北省名牌產(chǎn)品等產(chǎn)品爭創(chuàng)活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)將科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)立名牌的動(dòng)力，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善技術(shù)中心、創(chuàng)新科技開發(fā)機(jī)制，提高科技成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的速度和效率，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和競爭力，培育河北特色名牌產(chǎn)品，以自主創(chuàng)新促進(jìn)名牌建設(shè)，以名牌建設(shè)促進(jìn)自主創(chuàng)新，努力形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在國際、國內(nèi)市場具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。 二、強(qiáng)化宣傳，營造濃厚氛圍 結(jié)合正在開展的“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)，普遍開展為企業(yè)解難題，為群眾送溫暖服務(wù)，班子成員及相關(guān)股室要深入下去細(xì)則調(diào)研，找出存在問題，切實(shí)幫助企業(yè)排憂解難，同時(shí)圍繞食品生產(chǎn)加工單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。一是要大力宣傳好的典型，營造良好的食品安全工作氛圍。要有所為、有所不為，切實(shí)履行好職能范圍內(nèi)責(zé)任。對(duì)不屬于職責(zé)范圍的，要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，互通相關(guān)信息，形成系統(tǒng)整體優(yōu)勢，系統(tǒng)內(nèi)外形成合力。二是要搞好食品安全法宣傳，通過出動(dòng)宣傳車、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛宣傳食品安全法和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定，與各生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)簽定質(zhì)量承諾書，教育各生產(chǎn)企業(yè)和各經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)誠實(shí)守信經(jīng)營，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)地把好食品質(zhì)量關(guān)。 三、引導(dǎo)自律，規(guī)范企業(yè)行為 質(zhì)監(jiān)部門要圍繞提高生產(chǎn)者的食品安全責(zé)任意識(shí)開展工作，加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，提高企業(yè)法律意識(shí)、質(zhì)量安全意識(shí)，以促使其自覺形成嚴(yán)格自律。首先積極組織食品企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。企業(yè)負(fù)責(zé)人與各部門簽訂安全工作責(zé)任書，明確各自的工作職責(zé)、工作方法等具體內(nèi)容，做到人人心中有安全。其次是幫助指導(dǎo)小作坊建立原材料采購和產(chǎn)品銷售明細(xì)臺(tái)帳，做到采購源頭可查，銷售流向可查。幫助生產(chǎn)企業(yè)制定原輔料采購標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商評(píng)價(jià)體制、建立生產(chǎn)操作規(guī)程、產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)程等，從源頭上確保食品生產(chǎn)的安全可靠。還可組織企業(yè)通過繪制質(zhì)量過程圖，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵控制點(diǎn)的檢測，確保食品生產(chǎn)過程的安全可靠。小作坊具有點(diǎn)多、線長、面廣，而且具有季節(jié)性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，單憑政府監(jiān)管很難面面俱到，僅靠法律、行政等手段監(jiān)管也很難從根本上解決問題。重要的是小作坊業(yè)主的自律意識(shí)與覺悟，注重小作坊的質(zhì)量引導(dǎo)和培訓(xùn)，把“要我提高質(zhì)量”的他律行為轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙岣哔|(zhì)量”的自律行為。 四、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成高壓態(tài)勢 要加強(qiáng)與工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門信息溝通，做到工作協(xié)調(diào)有序，形成監(jiān)管合力。要有所為、有所不為，切實(shí)履行好職能范圍內(nèi)責(zé)任；對(duì)不屬于職責(zé)范圍的，要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合有關(guān)部門，共同做好工作。要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，互通相關(guān)信息，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。5月25日省質(zhì)監(jiān)局和省工商局下發(fā)了關(guān)于建立生產(chǎn)流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查信息共享協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的方案，對(duì)我們下一步工作，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制提供了有利條件，在工作中質(zhì)監(jiān)和工商在聯(lián)合行政執(zhí)法時(shí)應(yīng)同時(shí)行動(dòng)，由雙方協(xié)商成立臨時(shí)組織，制定方案，形成執(zhí)法合力確保最佳執(zhí)法效果。系統(tǒng)內(nèi)部上下也要形成定期會(huì)商制度，形成系統(tǒng)整體優(yōu)勢，系統(tǒng)內(nèi)外形成合力。 五、嚴(yán)格監(jiān)管，建立長效機(jī)制 首先加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管，其次加強(qiáng)小作坊監(jiān)管。幫助企業(yè)制定各項(xiàng)制度，做到食品生產(chǎn)加工企業(yè)全部獲證，食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊全部簽訂質(zhì)量安全承諾書，獲證企業(yè)和小作坊食品添加劑全部備案，原輔材料進(jìn)貨臺(tái)賬、生產(chǎn)和銷售臺(tái)帳全部建帳；企業(yè)全部建立質(zhì)量檔案。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求批批檢驗(yàn)，生產(chǎn)加工食品的原材料進(jìn)廠全部索證索票可追溯，食品生產(chǎn)加工小作坊嚴(yán)格執(zhí)行限域銷售制度。量化分解任務(wù)目標(biāo)，采取強(qiáng)有力措施，確保食品安全。還要繼續(xù)開展食品質(zhì)量安全四項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)。 一是繼續(xù)抓好打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作。進(jìn)一步推進(jìn)食品添加劑生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)食品添加劑行為；進(jìn)一步規(guī)范添加劑使用行為，嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)使用添加劑備案制度，確保企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)和要求使用食品添加劑，嚴(yán)厲查處超量、超范圍使用食品添加劑行為。深入企業(yè)，真抓實(shí)干，做好專項(xiàng)整治工作，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。 二是加大重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)整治力度。根據(jù)我縣實(shí)際情況，把灤平鎮(zhèn)作為食品加工重點(diǎn)地區(qū)，要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)食品企業(yè)生產(chǎn)、分布狀況的調(diào)查分析，加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步加大食品集中生產(chǎn)區(qū)域巡查力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為，嚴(yán)肅查處食品企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能確保必備生產(chǎn)條件等違法行為。 三是繼續(xù)做好食品小作坊專項(xiàng)整治工作。嚴(yán)格落實(shí)小作坊條件審查制度，對(duì)證照齊全食品加工小作坊，嚴(yán)格基本質(zhì)量安全條件審查，確認(rèn)符合要求后允許其生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)小區(qū)域限售制度。加強(qiáng)對(duì)守法經(jīng)營小作坊幫扶引導(dǎo)。落實(shí)對(duì)食品小作坊規(guī)范化、制度化和常態(tài)化管理制度，保障屬地加工小作坊質(zhì)量安全，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)。食品安全法出臺(tái)后，根據(jù)食品安全法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)問題認(rèn)真研究，結(jié)合本地實(shí)際，提出有效地解決辦法。堅(jiān)持和完善“分類管理、層級(jí)負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、全程監(jiān)督”的食品安全監(jiān)管思路，改革和完善生產(chǎn)許可、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)督抽查、不安全食品召回以及質(zhì)量追溯、巡查、回