蘇州旅游業(yè)全面提升計劃.docVIP

中共蘇州市委 蘇州市人民政府關于實施蘇州旅游業(yè)全面提升計劃的通知蘇發(fā)200911號各市、區(qū)委和人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口工委和管委會；市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團體，各大專院校和直屬單位：為深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和全國、全省經濟工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，進一步發(fā)揮旅游業(yè)在擴大市場、引導需求、拉動消費以及經濟社會健康發(fā)展中的重要作用，市委、市政府決定實施“蘇州旅游業(yè)全面提升計劃”。現(xiàn)將計劃印發(fā)給你們，請認真組織實施。中共蘇州市委 蘇州市人民政府 2009年2月23日 蘇州旅游業(yè)全面提升計劃為貫徹落實市委提出的“做解放思想先行者，當科學發(fā)展排頭兵”的工作要求，我市旅游業(yè)開展了廣泛而深入的新一輪解放思想大討論，就如何在新的階段、新的起點上謀求蘇州旅游業(yè)更大發(fā)展，在實施十一五“旅游趕超戰(zhàn)略”的進程中，進一步加快蘇州旅游業(yè)轉型升級，全面提升國際化水平，促進全市經濟社會又好又快發(fā)展，特制訂“蘇州旅游業(yè)全面提升計劃”。一、實施“蘇州旅游業(yè)全面提升計劃”的重要意義改革開放以來，蘇州旅游業(yè)從小變大、從弱到強，走在了全省和全國旅游業(yè)的前列。在新的發(fā)展時期，蘇州旅游業(yè)要轉變發(fā)展方式，高起點定位，在更高平臺和更高層次上實現(xiàn)新發(fā)展，實施“蘇州旅游業(yè)全面提升計劃”，具有十分重要的意義。一是落實“以人為本”要求，充分滿足人民群眾物質文化需求的重要途徑。隨著人民生活水平的不斷提高，各種形式的旅游活動成為城鄉(xiāng)居民的重要生活內容，與廣大人民群眾息息相關的國內旅游和出國（境）旅游，正日益普及化和大眾化。大力發(fā)展旅游業(yè)，滿足人民群眾日益增長的現(xiàn)代旅游需求，是堅持以人為本的內在要求。二是落實“全面發(fā)展”要求，推動城市經濟、社會、文化新跨越的有效載體。旅游業(yè)包括食、住、行、游、購、娛等六要素，對經濟社會發(fā)展具有很強的帶動作用。同時，發(fā)展旅游業(yè)也有助于城市實現(xiàn)基礎設施、公共服務功能、城市管理水平和服務水平的新提升，在滿足旅游者最優(yōu)化需求的同時，讓發(fā)展成果普惠于市民。三是落實“協(xié)調發(fā)展”要求，促進“五個”統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段。發(fā)展旅游業(yè)可以改善投資環(huán)境，擴大城市影響力和美譽度。旅游的核心是文化體驗，旅游者是文化傳播最好媒體。蘇州在取得經濟社會事業(yè)巨大成就的同時，應該通過旅游這一最潛移默化的途徑，來進一步促進蘇州挖掘傳統(tǒng)文化內涵，傳播吳地文化精髓。使蘇州向世界充分展現(xiàn)經濟社會“硬實力”的同時，更加凸現(xiàn)城市精神文化“軟實力”。四是落實“可持續(xù)發(fā)展”要求，實現(xiàn)生態(tài)文明發(fā)展目標的客觀需要。黨的十七大提出建設生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略任務，迫切需要我們加快推進經濟轉型升級，擴大服務業(yè)比重。旅游業(yè)與其他產業(yè)相比，對環(huán)境影響方面的破壞性和危害性最?。灰援a業(yè)的生命周期來衡量，旅游產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力也最強。隨著蘇州旅游目的地建設和旅游產業(yè)的提升，旅游作為服務業(yè)龍頭產業(yè)的地位，在中心城區(qū)和旅游重點區(qū)域將更加明顯。五是大力提高服務業(yè)在GDP中的比重，體現(xiàn)蘇州科學發(fā)展最終實踐成果的重要舉措。近年來，蘇州經濟社會發(fā)展突飛猛進，取得了驕人的成績。但服務業(yè)占GDP比重僅35%左右，與國際著名旅游城市平均65%左右的差距很大。旅游增加值占GDP的比重雖增加到5%左右，但仍與世界旅游城市平均10%以上的水平相比差距明顯。把服務業(yè)進一步做大做強，促進全市經濟社會全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，是蘇州旅游業(yè)義不容辭的責任。二、“蘇州旅游業(yè)全面提升計劃”指導思想和目標（一）指導思想?！疤K州旅游業(yè)全面提升計劃”以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為主導，堅持政府主導、企業(yè)優(yōu)先、規(guī)劃引領、文化為魂、內合外聯(lián)、環(huán)境保護的原則。努力改變長期以來主要依靠要素增加、追求數量擴張和規(guī)模擴大的趕超式增長方式，向更加注重素質提升和結構優(yōu)化，更加注重節(jié)能環(huán)保，實現(xiàn)集約化發(fā)展，更多地依靠要素協(xié)調、素質提高和業(yè)態(tài)創(chuàng)新推動旅游業(yè)發(fā)展。通過不斷提高蘇州旅游目的地服務功能，提升旅游產業(yè)發(fā)展水平，擴大旅游對經濟社會文化帶動效應，高質量完成蘇州旅游業(yè)的轉型升級。（二）發(fā)展目標總體目標：以“天堂蘇州、東方水城”為城市形象，以“文化蘇州、精致生活”為旅游產品品牌，以休閑度假和高端商務旅游為重點發(fā)展方向；以產品、品牌優(yōu)化整合，旅游企業(yè)競爭力提升，旅游目的地功能、管理、服務、環(huán)境改善為重要內容。通過510年時間把蘇州基本建成國際著名旅游目的地，旅游產業(yè)規(guī)模和效益水平處于全國領先地位。具體目標（至2015年中期目標）包括以下方面：1.旅游目的地市場目標。進一步強化“天堂蘇州，東方水城”城市旅游形象，通過塑造區(qū)域旅游形象和旅游產品品牌形象，使其更加豐富和清晰；60%潛在游客將“天堂蘇州，東方水城”與蘇州相聯(lián)系，熟悉“文化蘇州，精致生活”所涵蓋的旅游產品內容；蘇州旅游認知度在重點國際旅游市場達到50%，在長三角區(qū)域旅游市場達到90%，在珠三角和環(huán)渤海區(qū)域旅游市場達到75%，在其他國內旅游市場達到60%；穩(wěn)步提升蘇州在國內外重點旅游市場的份額。2.旅游目的地功能環(huán)境目標。完善城鄉(xiāng)道路、公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、空氣水質、綠化亮化等為目標的基礎設施條件；完善旅游集散中心、咨詢中心、緊急醫(yī)療救護中心、旅游網站、交通標識系統(tǒng)、游客支付系統(tǒng)等內容的城鄉(xiāng)旅游服務功能；維護良好的社會秩序和旅游秩序，增強旅游目的地的安全感。3.旅游產業(yè)發(fā)展的經濟社會效益目標。旅游總收入年均增長15%左右，旅游業(yè)增加值年均增長15%左右；旅游從業(yè)人員占社會總就業(yè)人員10%左右，占服務業(yè)從業(yè)人員30%左右；游客在蘇州平均停留時間每年提高0.1天以上；游客對蘇州旅游的首選度和滿意度顯著提升，平均重游率占30%以上。4.旅游產業(yè)規(guī)模目標新增中外合資或外商獨資旅行社35家，5家旅行社進入全國百強旅行社前50位；國際著名酒店管理品牌達到20個以上，新增四星級以上飯店30家左右；新增國家5A級景區(qū)35家，新增4A級景區(qū)10家以上，重點建設10個年接待量200萬人次以上的旅游景區(qū)，新增省級以上旅游度假區(qū)35家；新增全國工業(yè)旅游示范點1020家，全國農業(yè)旅游示范點3050家。三、工作重點國際發(fā)達旅游城市發(fā)展特點顯示，旅游就是一個地區(qū)或城市品牌的“代言人”。根據蘇州旅游發(fā)展現(xiàn)狀，我們必須堅持國際化視野和品質優(yōu)先的理念，在旅游產品體系、城市環(huán)境、服務功能、宣傳營銷、企業(yè)競爭力提升、人才隊伍建設等方面，確定今后幾年蘇州旅游的工作重點。（一）優(yōu)化旅游產品體系，提升旅游產品質量蘇州旅游產品豐富多彩，但存在產品主題不夠鮮明，線路組合能力不夠強，項目品質參差不齊等問題。因此，必須著力優(yōu)化旅游產品體系，確立“文化蘇州，精致生活”為蘇州旅游產品的主打品牌，以“傳統(tǒng)和現(xiàn)代，藝術和生活”這兩條主線來串聯(lián)蘇州旅游產品。構建以觀光產品為基礎，休閑度假和高端商務產品為重點，其他特色專項產品為補充的旅游產品體系，有效組合旅游線路，不斷提高旅游產品質量。1.著力開發(fā)重點旅游產品繼續(xù)優(yōu)化以古典園林等世界遺產為代表的世界級旅游產品系列；推進蘇州古城申報世界文化遺產；創(chuàng)建具有濃郁蘇州文化和風情的特色街、區(qū)，真正在旅游產品上體現(xiàn)“城市即旅游，旅游即城市”的理念；做足“水”文章，圍繞環(huán)城河、太湖、石湖、金雞湖、陽澄湖、尚湖、長江、大運河等，開發(fā)水上旅游產品系列；創(chuàng)造條件，吸引和鼓勵各方資本開發(fā)具有唯一性和轟動性，且?guī)有詮姷臐竦?、山地、森林、島嶼等自然生態(tài)旅游產品，以及大型度假中心、主題文化民俗村等；各地區(qū)、各部門依據相關旅游規(guī)劃，結合自身資源條件和市場條件，自主開發(fā)或引進具有鮮明個性特征的旅游產品；針對特殊愛好群體，開發(fā)徒步、運動休閑、自行車、山地戶外運動、園藝、刺繡、烹飪、生活體驗、養(yǎng)生健療等專項旅游產品系列；充分利用蘇州良好的經濟發(fā)展條件和區(qū)位優(yōu)勢，深度開發(fā)工業(yè)、商務、會展及其延伸旅游產品系列；加強旅游紀念品和旅游商品的研發(fā)工作，建立旅游紀念品體系，提高旅游商品消費在整個旅游消費中的比重，提升旅游綜合經濟效益。2.跨區(qū)域組合精品旅游線路各地區(qū)加強合作，打破地域界限，以產品的互補和特色展示為重點，將旅游產品由點串線，形成多條有市場競爭力的經典旅游線路；針對國際旅游市場和國內遠程旅游市場，精心策劃上海和蘇州旅游產品融合互補的旅游線路；充分發(fā)揮旅游企業(yè)，尤其是旅行社在旅游線路組合中的龍頭作用，增強產品組合的可操作性，鼓勵旅行社開發(fā)蘇州深度旅游產品體系；根據蘇州旅游產品的主打品牌，適時開發(fā)主題旅游線路。3.穩(wěn)步提高旅游產品服務質量對已有旅游產品從提高游客的舒適度出發(fā)，進行持續(xù)深入的完善工作，追求產品和服務的精細化，體現(xiàn)蘇州優(yōu)雅、精致的文化精髓；細化和深化現(xiàn)有旅游服務標準，使之成為旅游服務質量的基本保證，根據市場需要及時推進新標準的創(chuàng)設和老標準的延伸工作；加強對旅游相關企業(yè)和單位從業(yè)人員的培訓，提高服務意識，在標準化基礎上，鼓勵個性化服務，推出特色服務項目和服務規(guī)范，提高產品的軟件服務質量；提倡符合國際消費習慣的服務方式，以國際知名品牌酒店為突破口，吸引更多海外旅游企業(yè)在蘇州設立公司，推廣符合國際慣例的旅游服務方式。（二）完善城市基礎設施，提升旅游服務功能中國著名風景旅游城市和歷史文化名城是蘇州的城市定位，改革開放30年來，城市功能改善取得了很大的成就，但與國際著名旅游目的地城市相比卻還存在著不小差距。必須在城市建設中充分考慮旅游發(fā)展的功能性需求，凡涉及旅游的基礎設施項目應列入全市年度建設計劃，結合城市改造加以完善。1.完善城市旅游基礎設施加強道路交通、車站、停車場（特別是旅游景區(qū)點周邊）、碼頭等公共交通建設，建立全面的、完善的和易識的旅游交通標識系統(tǒng)，以及覆蓋面廣、使用性能完好的無障礙通道；完善旅游景區(qū)連接線道路建設，將景區(qū)道路連接線工程納入全市公路交通網絡規(guī)劃和鄉(xiāng)村道路建設規(guī)劃，增加旅游交通投入；實施公共廁所升級改造工程，在主城區(qū)及各市（區(qū)）城區(qū)范圍內新建公共廁所均達到三星級以上標準；結合市政改造工程，重點改造特色街區(qū)和旅游景區(qū)周邊的公共廁所；在城市改造和市政建設中，優(yōu)先考慮城市旅游集散中心建設，形成旅游集散中心網絡。2.完善旅游服務功能實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，開設連接城鄉(xiāng)旅游專線車和城市旅游觀光車線路；推進城市旅游信息化管理，制定旅游信息化標準，優(yōu)化旅游目的地網站服務功能；加快全覆蓋無線寬帶網建設；完善市旅游信息咨詢服務中心、各市（區(qū)）分中心和重點旅游企業(yè)咨詢點三級服務網絡；建立旅游呼叫中心，為旅游者提供旅游問訊，接受旅游投訴，發(fā)布旅游安全提示，參與旅游救援等服務；制訂、設計并實施標準化旅游資源、旅游景區(qū)、旅游服務點（住宿、餐飲、購物等）等標志系統(tǒng)，形成體系化標志牌類型；完善社會餐飲、購物、娛樂場所的空間布局，形成各具特色的餐飲、購物、娛樂街區(qū)，滿足包括團隊旅游在內所有旅游者進出的通達性條件。3.完善與旅游相關的其他城市公共服務功能完善出租車服務質量信譽考核體系，提供優(yōu)質、便捷的出租車服務；依托各級政府應急機制和城市公共安全、衛(wèi)生等社會保障體系，建立全市旅游安全救助系統(tǒng)、旅游救援綠色通道，積極探索加入SOS等國際救援體系，構建國際醫(yī)療網絡；構建便利游客的支付體系，參考國際旅游城市的做法，在“蘇州城市一卡通”基礎上打造“蘇州旅游卡”，為國內外旅游者提供多功能一卡通旅游服務；加大信用卡POS機的網點布放力度，加快構建外幣兌換服務體系。（三）營造城市旅游氛圍，提升旅游發(fā)展環(huán)境質量發(fā)展城市旅游除了需要具備完善的硬件條件外，軟環(huán)境建設也至關重要，其中人文、自然和社會是構成旅游目的地環(huán)境質量的三個最基本要素。蘇州雖然是一個傳統(tǒng)旅游城市，但相對于發(fā)展高水平的現(xiàn)代旅游目的地要求來看，蘇州在生態(tài)環(huán)境質量、旅游市場秩序、居民親旅意識和文明程度等方面還需付出不懈的努力。1.人文環(huán)境按照“人人都是旅游形象、處處都是旅游環(huán)境”的要求，有計劃、有步驟、分層次推進“蘇州市市民文明素質提升行動計劃”，以“做可愛的蘇州人”為主題，強化公共意識，突出文明禮儀；推動“旅游進社區(qū)、旅游進企業(yè)、旅游進學校、旅游走進千家萬戶”活動，鼓勵居民善待旅游者，在公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生、標志設置、問路咨詢、社區(qū)建設等各方面進行廣泛教育；整合現(xiàn)有旅游志愿服務隊伍和其他社會資源，構建旅游志愿服務體系，使之成為蘇州旅游義務導游員和旅游親善使者。2.生態(tài)景觀環(huán)境結合城市改造和市政工程建設，以展示城市個性形象為原則，精心設計中心城區(qū)和主要旅游區(qū)周邊的建筑景觀，一步到位地完成管線入地工作，優(yōu)化蘇州景觀環(huán)境；以“最干凈城市”為目標，以提高市容市貌品質為重點內容，打造蘇州清潔、清靜、綠色、無視覺污染的城市環(huán)境形象；通過節(jié)能減排、污水處理、水源地保護、噪聲控制、優(yōu)化植被等一系列措施，全面提升環(huán)境質量，要溝通水系，改善水質，保證蘇州城鄉(xiāng)旅游區(qū)河道和湖泊水質達到國家景觀水標準。3.社會環(huán)境深入挖掘蘇州城市文化、歷史、民俗、風情資源，通過城市建設、管理、服務、設施等多方面工作，提升城市品位，塑造城市個性；建立遍及城鄉(xiāng)的中外文道路標識指示系統(tǒng)，主要街區(qū)、商業(yè)中心、旅游六要素所涵蓋場所，均設立多種語言標識系統(tǒng)；開展窗口服務人員普通話和實用外語培訓，營造國際著名旅游目的地語言環(huán)境；加強旅游執(zhí)法，充實執(zhí)法力量，全面實施旅游目的地屬地管理，結合旅游市場綜合整治工作，進一步規(guī)范市場秩序，保證旅游市場公正有序；暢通旅游投訴渠道，建立旅游綜合投訴快速反應程序，健全旅游消費維權機制，逐步杜絕欺客、宰客等現(xiàn)象，不斷優(yōu)化旅游消費環(huán)境；加強社會治安綜合治理工作，切實為旅游者提供人身和財產安全保障。（四）強化旅游營銷，提升城市旅游品牌價值經過5年努力，“天堂蘇州，東方水城”城市旅游形象初步確立，但覆蓋面還有待擴大，影響力還有待深入。特別是產品品牌特征不明顯，主打品牌不突出，對于不同的目標市場還沒有針對性很強的宣傳主題。旅游是城市形象最生動的宣傳方式，因此，需要我們利用各種宣傳資源，依靠各方的共同努力來做好旅游目的地營銷工作。1.充分發(fā)揮各地區(qū)、各部門的資源優(yōu)勢，強化蘇州整體形象宣傳積極利用蘇州內宣和外宣資源，將旅游形象和旅游產品作為蘇州展示城市形象的主要內容，充分發(fā)揮其城市宣傳軟廣告作用。同時利用國際友城資源和國內合作交流機會，加大城市品牌和旅游品牌的推介力度；有效整合蘇州各地區(qū)旅游宣傳資源，精心組合、突出主題、展示個性，使蘇州整體形象與區(qū)域特色相得益彰，市縣聯(lián)動共同打造“全景蘇州之旅”。2.建立政府與企業(yè)旅游營銷合作機制制定激勵政策，政府和企業(yè)共同出資，聯(lián)合推廣營銷蘇州旅游品牌和重點旅游產品、線路；選擇重點旅游企業(yè)，每年有計劃參加重要國內外旅游展，組織重點市場宣傳推廣活動；制定獎勵辦法，激勵本地和外地旅游企業(yè)引進和輸送過夜旅游者，延長在蘇停留時間。3.深化旅游營銷的區(qū)域合作接軌上海，融入世博，通過實施“世博在上海，旅游到蘇州”專題營銷計劃，將蘇州重點旅游產品融入上海旅游產品體系中，加強同上海在遠程、境外旅游市場的合作營銷；加強長三角區(qū)域內旅游營銷合作，以旅游線路為紐帶，共推旅游產品，共塑旅游形象。4.完善營銷方法，提升蘇州旅游營銷水平深化“天堂蘇州、東方水城”旅游形象，對不同類型市場設計有針對性的系列旅游宣傳口號，開展蘇州旅游新標志（LOGO）征集活動；建立以市場細分為基礎的專業(yè)化市場營銷體系，分時段、分對象、分產品在宣傳資料、媒體廣告、產品直銷和市場推廣方面進行針對性營銷活動；以豐富內容、增加功能為重點，不斷完善蘇州旅游網站，逐步推進蘇州及各市（區(qū)）旅游網站與國內外主要旅游網站和門戶網站的合作與鏈接，蘇州旅游網站成為城市旅游宣傳和散客服務的最主要途徑；充分發(fā)揮旅游節(jié)慶活動的造勢作用，以市場化為目標，以蘇州國際旅游節(jié)和寒山寺聽鐘聲活動為龍頭，使旅游節(jié)慶成為旅游市場營銷的重要手段。5.加大對國際旅游市場的營銷力度加強國外和港澳臺地區(qū)主流媒體的旅游宣傳報道工作；借助國家旅游局駐外辦事處的力量，加強與重點海外市場主要旅行商和以中國市場為主要業(yè)務對象旅行社的合作，擴大蘇州旅游產品在其旅游線路中的份額；逐步推進蘇州旅游多語種網站建設；視情況逐步在蘇州重點海外旅游市場設立旅游營銷機構。（五）推進市場主體建設，提升企業(yè)競爭力與其他主要旅游城市相比，我市旅游企業(yè)存在規(guī)模偏小、實力不足，產品開發(fā)能力薄弱，競爭力不強等問題，制約蘇州旅游產業(yè)進一步發(fā)展。一個地區(qū)無論資源條件多好，政府主導力多強，旅游產業(yè)最終發(fā)展水平將取決于該地區(qū)旅游企業(yè)發(fā)展水平。必須通過企業(yè)提升戰(zhàn)略，做大做強旅游企業(yè)。1.落實扶持政策，優(yōu)化企業(yè)經營環(huán)境對照關于促進服務業(yè)跨越發(fā)展的政策意見（蘇府2005年1號文）、關于促進服務業(yè)跨越發(fā)展的補充政策（蘇府2005年118號文）等有關文件要求，由各相關部門認真梳理政策的執(zhí)行情況，制定落實時間表，維護政策權威性；認真調研旅游企業(yè)面臨的新情況，采取積極行動，逐步降低直至取消不合理的旅游企業(yè)行政事業(yè)性收費，為旅游企業(yè)營造良好的經營環(huán)境。2.促進企業(yè)提高產品開發(fā)能力和市場營銷能力采取有效政策措施，鼓勵旅游企業(yè)積極投資旅游新項目，開發(fā)旅游新產品，培育企業(yè)核心競爭力；增加政府資金投入，擴大旅游宣傳營銷平臺，為旅游企業(yè)市場營銷工作創(chuàng)造更多的機會。3.出臺新政策，促進蘇州旅游企業(yè)做大做強做優(yōu)吸引風險資本和其他產業(yè)資本注資旅游企業(yè)，鼓勵企業(yè)通過兼并、收購等市場手段向旅游產業(yè)鏈上下游延伸，做大旅游企業(yè)規(guī)模；吸引國內外實力雄厚的專業(yè)旅游企業(yè)到蘇州投資并設立公司，提升蘇州旅游企業(yè)整體經營管理水平，最終帶動旅游產業(yè)全面發(fā)展；鼓勵旅游企業(yè)走出蘇州，在主要客源市場地開辦公司，在做強企業(yè)自身的同時，加強蘇州旅游對外輻射力；鼓勵有融資需求的旅游企業(yè)在境內外資本市場適度融資，有效吸收社會資本投資旅游業(yè)，積極培育旅游企業(yè)上市，促使旅游企業(yè)完善公司治理結構，逐步做強做優(yōu)。（六）加強人才隊伍建設，提升產業(yè)發(fā)展后勁人才，特別是高層次人才與旅游產業(yè)發(fā)展是相輔相成的。只有充分的人才保障，旅游產業(yè)才會高水平發(fā)展，并能進一步吸引高素質人才向蘇州集聚。目前蘇州旅游產業(yè)發(fā)展水平還不能以市場化手段吸引高素質人才，也不能保證本地人才不外流。因此，必須加大政府的扶持力度，創(chuàng)新工作方法，建立和創(chuàng)新適應旅游業(yè)發(fā)展要求的人才引進培養(yǎng)機制、工作方法和保障體系，打造旅游專業(yè)化職業(yè)經理人隊伍，努力形成旅游人才資源優(yōu)勢，促進旅游產業(yè)高水平發(fā)展。1.依托政府支持，做好旅游行政管理、中高層企業(yè)管理人員的引進和培養(yǎng)工作通過組織手段，在較長期限內穩(wěn)定各地區(qū)旅游分管領導和旅游主管部門領導，以適應旅游產業(yè)發(fā)展周期較長特點，并適時引進專業(yè)旅游行政管理人才；鼓勵旅游企業(yè)引進項目策劃、產品開發(fā)、市場營銷和資本運作等方面的高級管理人才和領軍人物，并給予相應政策和資金支持；政企合作，通過緊缺人才項目培養(yǎng)等方式，加大對旅游中高級管理人員的培養(yǎng)力度；選擇本地有潛力的旅游大專院校作為扶持重點，對其教學和科研項目予以資金等方面支持，以滿足蘇州旅游業(yè)長期發(fā)展需要。2.嚴格行業(yè)標準，規(guī)范培訓制度，保證旅游行業(yè)規(guī)范服務水平在全行業(yè)逐步推行持證上崗制度，要求旅游業(yè)從業(yè)人員在上崗前均要參加必要的崗位培訓，暫時不能實行持證上崗制度的，經旅游行政管理部門核準，實行在崗培訓制度；引導企業(yè)加大對人力資源開發(fā)投入，在員工招聘、使用、晉升等環(huán)節(jié)上，作出明確培訓要求，將員工崗位培訓成果與薪金、福利、待遇掛鉤，鼓勵員工參加培訓；建立考試培訓課程系統(tǒng)、標準化試題系統(tǒng)（庫）、資格認證標準系統(tǒng)、考官資質審核系統(tǒng)等，有效提高崗位培訓質量。3.創(chuàng)新教育方法，提高教學質量，穩(wěn)步提升旅游從業(yè)人員素質鼓勵旅游院校與境外學校合作辦學，引入國際化教材、教學方法和教學理念；幫助旅游院校在專業(yè)方向選擇、課程設置和學生實習等方面開展創(chuàng)新性工作，形成各院校個性化風格；推動校企交流和交叉掛職工作，使教學成果、科研成果和企業(yè)經營管理經驗相互轉化，強化旅游教學實用性和針對性；溝通本市旅游企業(yè)和主要勞務輸出省、市旅游職業(yè)學校的聯(lián)系，幫助建立長期穩(wěn)定的合格旅游從業(yè)人員輸送渠道，為蘇州旅游企業(yè)解決人力資源的后顧之憂。（七）建設旅游集聚區(qū)，提升產業(yè)發(fā)展水平構筑旅游產業(yè)經濟集聚區(qū)，有利于在一定的地域空間范圍內整合旅游核心吸引物、旅游企業(yè)以及旅游相關資源；加強中小民營企業(yè)的發(fā)展和上下游企業(yè)的關聯(lián)配套，提升品質，形成具有唯一性、拉動性和最具影響力的拳頭產品，減少重復建設和低水平競爭。通過產業(yè)集聚區(qū)的建設，充分發(fā)揮旅游業(yè)對其他產業(yè)的輻射、帶動作用，發(fā)揮政府政策引領力，潛在投資商、經營商和供應商的關注力；平衡集聚區(qū)內交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等基礎產業(yè)，融合發(fā)展文化產業(yè)、房地產業(yè)、工業(yè)、農業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通訊業(yè)、醫(yī)療保健業(yè)、教育培訓業(yè)等緊密產業(yè)，帶動相關生產性服務業(yè)發(fā)展。通過完善旅游功能，加強區(qū)內質量監(jiān)控、行業(yè)標準推行，聯(lián)合向旅游消費者提供高品質的旅游產品和旅游服務，增強整個旅游地的競爭力和旅游產業(yè)的競爭優(yōu)勢，使得原來依托資源稟賦的單一比較優(yōu)勢，發(fā)展為區(qū)域創(chuàng)新力的競爭優(yōu)勢和區(qū)域品牌優(yōu)勢。根據蘇州市人民政府關于加快現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設的若干意見，結合蘇州旅游資源的分布情況和各地區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展的實際，按照蘇州旅游發(fā)展的“四沿”空間布局，建立包括古城旅游集聚區(qū)、環(huán)太湖旅游集聚區(qū)、中部旅游集聚區(qū)和沿江旅游集聚區(qū)四個旅游產業(yè)集聚區(qū)。古城旅游集聚區(qū)是指沿環(huán)城河（含山塘河和上塘河）范圍內的蘇州古城旅游產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)；環(huán)太湖旅游集聚區(qū)是指以太湖國家旅游度假區(qū)為中心，以吳江東太湖旅游度假區(qū)（申報中）和高新區(qū)西部旅游區(qū)范圍內的環(huán)太湖旅游產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)；中部旅游集聚區(qū)是指以金雞湖、陽澄湖為中心，以工業(yè)園區(qū)陽澄湖省級旅游度假區(qū)（申報中）、巴城省級旅游度假區(qū)、相城省級旅游度假區(qū)（擬議中）、常熟沙家浜省級旅游度假區(qū)（申報中）范圍內的中部旅游產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)；沿江旅游集聚區(qū)是指以張家港省級旅游度假區(qū)（申報中）、太倉瀏河省級旅游度假區(qū)（擬議中）、常熟沿江旅游區(qū)為主體的沿江旅游產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。四、組織實施（一）組織保障旅游經濟是市委和市政府領導下的“朝陽產業(yè)”，必須加強組織領導，成立“蘇州旅游業(yè)全面提升計劃”領導小組，由市委主要領導擔任組長，政府主要領導擔任常務副組長，政府分管領導擔任副組長，各市（區(qū)）、各相關部門作為成員單位，領導小組下設辦公室，辦公室設在市旅游局。根據建設世界著名旅游目的地的目標，充分學習發(fā)達國家和城市的旅游行政管理經驗，應進一步加強旅游主管部門的機構職能建設。一是成立市旅游項目開發(fā)建設協(xié)調小組。督查旅游規(guī)劃的實施情況，進行旅游項目審核，強化旅游規(guī)劃權威性，協(xié)調解決各地區(qū)各部門之間旅游項目建設問題。二是成立市旅游市場環(huán)境綜合整治的長效管理機構。完善旅游市場的長效管理機制，維護旅游市場的公平競爭和游客的正當權益。三是積極調整旅游主管部門的機構設置和編制數。將各市（區(qū)）的旅游主管部門全部納入政府組成部門，真正有效地行使行政管理職能。四是增強更具活力旅游工作機制。隨著旅游產業(yè)發(fā)展和城市間競爭的加劇，需要進一步加強旅游中介、行業(yè)協(xié)會等非政府組織以及其他涉旅社會組織建設。在旅游宣傳推廣、教育培訓等方面，通過政府購買服務的方式，充分發(fā)揮中介組織作用。（二）重點政策措施進一步解放思想，更新觀念，按照中央和省有關精神，在市場準入、項目審批、財政稅收、行業(yè)管理、宣傳促銷、人才管理等方面，制定更加切合旅游業(yè)發(fā)展的政策措施。1.針對旅游產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)的政策措施。旅游產業(yè)集聚是“蘇州旅游業(yè)全面提升計劃”的核心，是國家、省建立旅游度假區(qū)的發(fā)展和延伸。應該在組織、機構設置、考核管理、功能劃分、用地、稅收等各方面明確相關扶持政策。2.資金保障政策措施。根據國內外發(fā)達旅游城市成功經驗，旅游發(fā)展需要政府公共財政適量投入，提升旅游目的地基礎設施和公共服務功能，同時吸引社會資本踴躍投資旅游業(yè)，保證旅游產業(yè)進入良性發(fā)展軌道。（三）責任分解“蘇州旅游業(yè)全面提升計劃”是一項系統(tǒng)工程，其有效實施必須依靠各級政府、各相關部門全力配合和共同努力。因此，依據計劃的目標任務，要制定該計劃實施方案，明確各級政府、各相關部門工作職責，確保計劃圓滿完成。附件：1.蘇州旅游新產品的開發(fā)重點2.蘇州旅游發(fā)展集聚區(qū)的設置和政策支持3.蘇州市旅游業(yè)全面提升行動計劃工作內容和責任分解蘇州旅游新產品的開發(fā)重點依據資源導向和市場導向開發(fā)新產品，以古典和現(xiàn)代、藝術和生活為主線，開發(fā)更專業(yè)化、細分化的旅游新產品，包括開發(fā)蘇州古城旅游深度產品、文化體驗類產品、各類休閑度假產品、高端商務旅游產品、專項旅游產品等。一、深度開發(fā)以古城為核心的文化體驗類產品1.以古城申遺為抓手，通過規(guī)劃控制和城市改造，凸現(xiàn)古典園林等世界級旅游品牌效應，將蘇州古城打造成最具完整性和震撼力的城市主題旅游產品；2.深度開發(fā)以文化觀光和體驗為主旅游產品，通過點線面的結合，在古城范圍內形成平江、拙政園、怡園、閶門、山塘、盤門六個歷史文化旅游街區(qū)；3.與歷史文化旅游區(qū)相結合，開發(fā)1020條特色旅游街道，如桃花塢的民俗風情旅游特色街、西中市和閶門下塘的姑蘇繁華街、觀前的傳統(tǒng)特色老字號商業(yè)街、太監(jiān)弄和碧鳳坊的傳統(tǒng)蘇幫美食街、十全街以酒吧、茶館、時尚女裝為主的特色休閑街等；4.結合老新村和街坊改造，開發(fā)濃郁蘇州風情的社區(qū)旅游點，以及醫(yī)院、學校、菜場、街道等社會資源旅游點（以國際旅游團隊為主要市場）；5.結合歷史文化旅游區(qū)的建設，開發(fā)蘇州傳統(tǒng)民居式樣的精致型旅館和國際青年旅館（以國內外散客市場為主）；6.完善和開發(fā)反映蘇州文化藝術生活的博物館專題系列產品，同時提高博物館的展示和解說水平（以國際旅游市場、國內散客和修學旅游市場為主）；7.結合旅游紀念品的開發(fā)，恢復和發(fā)展蘇州傳統(tǒng)手工藝品的制作工藝，開發(fā)民間藝術文化旅游產品（以國內外團隊旅游市場為主）；8.融欣賞、學習和展示為一體，開發(fā)昆曲、評彈為代表的蘇州地方傳統(tǒng)藝術類旅游產品（以國際旅游團隊和修學旅游市場為主）；9.以體現(xiàn)蘇州的古韻今風為主題，開發(fā)蘇州特色的旅游文化標志性演藝產品；10.深入挖掘蘇州絲綢的文化內涵，將絲綢作為與蘇州園林齊名的城市符號之一，通過博物館介紹、制作展示、產品展示、新品開發(fā)和購物等內容來形成蘇州標志性旅游產品；11.以健康飲食為號召，挖掘和恢復傳統(tǒng)蘇幫菜的精華，并與現(xiàn)代餐飲文化相融合，開發(fā)蘇州特色美食旅游產品。二、積極開發(fā)休閑度假類旅游產品12.建設集住宿、餐飲、娛樂、健身、游樂、演出、養(yǎng)生、運動為一體的大型度假中心或度假飯店（近期以長三角散客旅游市場為主）；13.大型主題文化村（近期以長三角散客旅游市場為主）；14.創(chuàng)新題材的大型主題公園（如：太湖度假區(qū)以淡水魚為主的水底世界、正在策劃中的宇航公園等）；15.游艇、游船類旅游產品；16.開發(fā)連通古城、太湖、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、陽澄湖、金雞湖等水域的水上旅游線路；17.設計自行車旅游線路，包括木瀆穹窿山光福、東山度假區(qū)中心區(qū)金庭、環(huán)尚湖、環(huán)古城、李公堤湖濱新天地科文中心時代廣場摩天輪、高新區(qū)白馬澗樹山鎮(zhèn)湖、吳江松陵橫扇七都等（以中高端散客旅游市場為主）；18.設置徒步旅游線路，包括：古城區(qū)的平江、拙政園、怡園、閶門、山塘、盤門六個歷史文化旅游街區(qū)，太湖東山、金庭、光福、度假區(qū)湖濱大道等區(qū)域（以中高端散客旅游市場為主）；19.開發(fā)融娛樂與運動為一體的運動休閑（如太倉金倉湖自行車運動郊野公園等）、山地戶外運動、戶外體育拓展、水上運動等類型的體育旅游產品（近期以長三角散客和公司旅游市場為主）；20.開發(fā)將保健、養(yǎng)生、運動、美容結合在一起的健身療養(yǎng)中心（近期以長三角散客和獎勵旅游市場為主）；21.建設若干個以游客參與農事活動、體驗農耕文化為中心，環(huán)境生態(tài)良好，設施衛(wèi)生舒適的精品鄉(xiāng)村游點（近期以長三角散客旅游市場為主）；22.合理利用各地自身條件，開發(fā)鄉(xiāng)村俱樂部、農業(yè)產業(yè)莊園、現(xiàn)代農業(yè)園等綜合性鄉(xiāng)村旅游產品；23.充分利用水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的優(yōu)勢資源，延伸古鎮(zhèn)旅游產品，打造以古鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)村度假村等，形成觀光與休閑度假相結合的旅游產品。三、加快開發(fā)商務和專項旅游產品24.鼓勵建設以獨特優(yōu)勢項目為賣點，專注于各個不同細分市場的精品商務酒店和個性化主題酒店；25.開發(fā)建設集大型會議中心、會展中心、商業(yè)中心等為一體的國際化多功能商務旅游集聚區(qū)；26.鼓勵飯店、旅行社和其他服務機構開發(fā)各種風格的商務年會、股東會、高層管理會議、交易會、推介促銷會、培訓會、主題論壇等商務會議產品（以長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)商務旅游市場為主）；27.開發(fā)融旅游六要素為一體，各具特色的獎勵旅游產品；28.以推廣蘇州旅游產品，提升商業(yè)價值為目標，以豐富多彩的活動為吸引力，進一步強化旅游節(jié)慶活動的市場化能力，打造10個左右的精品旅游節(jié)慶產品（以旅游者和本地居民為主）；29.借助蘇州具有濃厚地域特色的文化藝術、手工藝制作、園藝等，以傳播蘇州文化生活方式為重點的修學旅游深度產品。蘇州旅游發(fā)展集聚區(qū)的設置和政策支持一、旅游集聚區(qū)的設置（一）古城旅游集聚區(qū)1.范圍：環(huán)古城河內包括山塘河和上塘河沿線。2.定位：蘇州大市范圍的旅游客源集散地和服務中心，體現(xiàn)蘇州古典文化和生活方式的主要旅游目的地，蘇州城市旅游的輻射中心。3.項目和產品支撐（1）傳統(tǒng)旅游項目和產品：列入世界歷史文化遺產的古典園林虎丘和寒山寺等名勝古跡盤門等歷史遺跡觀前街等傳統(tǒng)商業(yè)街絲綢、刺繡等工業(yè)旅游點和特色旅游商品博物館等文化旅游產品（2）新開發(fā)的旅游項目和產品：山塘街、平江路等歷史文化旅游街區(qū)演藝中心、桃花塢年畫博物館、美術館新館等文化旅游產品環(huán)城河及內城等水上游鳳凰街、碧鳳坊、十全街等特色餐飲酒吧街（3）今后旅游項目和產品的開發(fā)重點：蘇州傳統(tǒng)民居式樣的精致型旅館平江、拙政園、怡園、閶門、盤門、觀前街、十全街等七處歷史文化旅游體驗區(qū)更多專業(yè)化的地方戲曲和博物館等文化類產品大型文藝娛樂中心特色商業(yè)街蘇州風情的社會資源旅游點適合古城深度旅游的徒步、水上、自行車游線（二）環(huán)太湖旅游集聚區(qū)1.范圍：蘇州環(huán)太湖地區(qū)，包括：蘇州太湖國家旅游度假區(qū)、吳中區(qū)東山、木瀆、胥口、臨湖鎮(zhèn)、高新區(qū)楓橋街道、東渚、鎮(zhèn)湖鎮(zhèn)、吳江市東太湖溫泉旅游度假區(qū)（報批中）等。2.定位：長三角生態(tài)休閑度假中心，蘇州城鄉(xiāng)旅游一體化和城鄉(xiāng)經濟社會環(huán)境和諧發(fā)展的重要載體。3.項目和產品支撐（1）傳統(tǒng)旅游項目和產品：西山、光福、東山、木瀆、石湖、甪直、同里、虞山等太湖國家風景名勝區(qū)中的8個核心景區(qū)太湖高爾夫、水星游艇俱樂部等少量休閑度假產品（2）新開發(fā)的旅游項目和產品：穹窿山、漁洋山等人文與自然相結合的新景區(qū)太湖濕地公園等生態(tài)旅游項目中國刺繡之鄉(xiāng)（鎮(zhèn)湖）等傳統(tǒng)地方藝術旅游產品水底世界、文化論壇等現(xiàn)代休閑度假和商務相結合的旅游產品明月灣、堂里、陸巷等古村落旺山、樹山、三山島等精品鄉(xiāng)村旅游點同里肖甸湖森林公園、綠樂生態(tài)園（3）今后旅游項目和產品的開發(fā)重點：大型綜合性的度假中心和健身療養(yǎng)中心溫泉旅游產品創(chuàng)新題材的大型主題公園游艇游船類旅游產品和水上旅游線路水上運動、自行車等體育旅游產品鄉(xiāng)村俱樂部、精品農家樂、農業(yè)產業(yè)莊園等鄉(xiāng)村旅游產品獎勵旅游產品旅游房產（三）中部旅游集聚區(qū)1.范圍：昆山巴城省級旅游度假區(qū)、相城省級旅游度假區(qū)（擬議中）、常熟沙家浜省級旅游度假區(qū)（申報中）、工業(yè)園區(qū)陽澄湖省級旅游度假區(qū)（申報中）和環(huán)金雞湖旅游圈。2.定位：蘇州現(xiàn)代旅游產業(yè)模式的重要載體，蘇州旅游綜合經濟的高效益區(qū)，長三角商務旅游的次中心。3.項目和產品支撐（1）傳統(tǒng)旅游項目和產品：周莊、錦溪等水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)巴城蟹舫沙家浜景區(qū)（2）新開發(fā)的旅游項目和產品：科文中心、李公堤、金雞湖高爾夫、摩天輪、時代廣場、金雞湖商業(yè)廣場等時尚化休閑旅游產品重元寺、陽澄湖水上公園、白塘生態(tài)植物園、巴城老街等新建景區(qū)星期九休閑農莊、蔣巷村、蓮花島等特色鄉(xiāng)村旅游點（3）今后旅游項目和產品的開發(fā)重點：個性化的商務酒店、精品酒店以及高檔時尚的餐飲和酒吧等商務會議產品國際著名品牌購物中心高水平文藝演出及夜間娛樂項目適合休閑的大型農莊式鄉(xiāng)村旅游點虞山、尚湖等城郊休閑旅游區(qū)（四）沿江旅游集聚區(qū)1.范圍：張家港、太倉及常熟的北部沿江地區(qū)。2.定位：蘇州旅游產業(yè)新的增長軸線，以江海風情為背景的長三角地區(qū)的新興旅游目的地。3.項目和產品支撐（1）傳統(tǒng)旅游項目和產品：張家港雙山島高爾夫球場張家港香山風景區(qū)、鳳凰山風景區(qū)和東渡苑景區(qū)太倉瀏河天妃宮（2）新開發(fā)的旅游項目和產品：暨陽湖和金倉湖新型城市休閑公園鄭和主題公園現(xiàn)代農業(yè)圓、園花園等特色農業(yè)旅游項目溫泉度假村蘇通大橋旅游風光帶（3）今后旅游項目和產品的開發(fā)重點：依托長江和海洋的大型游船類旅游產品以鑒真大師和鄭和為代表的文化探索旅游和文化體驗旅游以江海河三鮮和優(yōu)質農產品為基礎的美食游以大農場為特色的鄉(xiāng)村旅游雙山島的鄉(xiāng)村休閑度假島嶼建設二、針對旅游產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)的政策措施根據旅游產業(yè)的特性和發(fā)展的實際情況，應該在關于加快現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設的若干意見所確定的扶持政策的基礎上進一步明確：1.各市（區(qū)）在所涉及的旅游產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)內成立管理委員會，實行綜合管理，同時積極研究，逐步打破行政區(qū)劃的限制，在有條件的地方成立跨區(qū)域的旅游開發(fā)區(qū)管理委員會；2.針對各旅游產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)制定包括旅游項目招商、旅游基礎設施投入、旅游經濟效益和旅游產業(yè)規(guī)模等旅游產業(yè)發(fā)展考核指標體系，加大對旅游產業(yè)發(fā)展的考核力度；3.在旅游產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)內明確旅游的主導產業(yè)地位，各項基礎設施都以主要服務旅游業(yè)為目標，同時積極引導與旅游相關的配套產業(yè)進入；4.在全市旅游總體規(guī)劃和跨區(qū)域旅游規(guī)劃的指導下，各旅游產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)制定圍繞旅游業(yè)發(fā)展的區(qū)域詳規(guī)，并明確各區(qū)域內旅游建設用地的空間布局；5.明確在旅游產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)內的一些特殊扶持政策，一是在用地方面，各市（區(qū)）對旅游項目實施優(yōu)先安排用地計劃的政策，每年明確將一定比例的用地指標落實到集聚區(qū)內；在具體用地項目的把握上，一要依法規(guī)范用地；二要對旅游項目進行重點傾斜和扶持；三要對投資額達到1億美元以上的大項目爭取點供計劃；同時加大土地收益用于旅游產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)的基礎設施建設的投入；二是在地方稅收方面，對符合蘇州旅游產業(yè)發(fā)展方向，帶動性強，經濟和社會效益突出的旅游項目投入市場的前三年實行所得稅全額獎勵，第4年起的三年內將所得稅的50%用于獎勵；6.鼓勵國內外著名的旅游專業(yè)投資公司在集聚區(qū)內進行區(qū)域性的旅游開發(fā)，并在政策上給予更加靈活的支持；7.針對蘇州大面積湖泊資源的旅游開發(fā)利用問題，各相關部門要積極協(xié)調，對符合環(huán)保要求的旅游項目爭取政策上的大力支持；8.各市（區(qū)）將集聚區(qū)的政策和管理措施延伸到區(qū)內其他在國內外具有較高知名度的周莊、同里、甪直、木瀆、虞山尚湖等旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。蘇州市旅游業(yè)全面提升行動計劃工作內容和責任分解一、優(yōu)化旅游產品體系，提升旅游產品質量1.著力開發(fā)重點旅游產品推進蘇州古城作為古典園林的擴展項目申報世界文化遺產（責任單位：市文廣新局、市園林和綠化局等）；創(chuàng)建具有濃郁蘇州文化和風情的特色街、區(qū)，（責任單位：市貿易局、市規(guī)劃局、市建設局、市文廣新局、市旅游局、各市區(qū)政府等）；在環(huán)城河及其以內地區(qū)，重點發(fā)展水上觀光、水巷風情體驗等產品（責任單位：東方水城旅游發(fā)展有限公司、平江區(qū)政府、滄浪區(qū)政府、金閶區(qū)政府、市水利局、市旅游局等）；在太湖地區(qū)重點發(fā)展休閑度假類產品和水上旅游產品（責任單位：吳中區(qū)、高新區(qū)、吳江市政府，國家太湖旅游度假區(qū)管委會、市水利局等）；在金雞湖地區(qū)則重點發(fā)展以中高端商務旅游、時尚主題活動為內容的旅游產品（責任單位：蘇州工業(yè)園區(qū)管委會、市水利局等）；吸引和鼓勵各方資本開發(fā)具有唯一性和轟動性，且?guī)有詮姷穆糜萎a品，如集住宿、餐飲、娛樂、健身、游樂、演出、養(yǎng)生、運動為一體的大型度假中心；以文化生活體驗為主的大型主題文化村；將保健、養(yǎng)生、運動、美容結合在一起的健身療養(yǎng)中心；以“一村一品、一鎮(zhèn)一特”為特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村休閑觀光旅游區(qū)等（責任單位：各市區(qū)政府、市規(guī)劃局、市農林局、市國土局、市稅務局、市財政局、市旅游局等）；各地區(qū)、各部門依據相關旅游規(guī)劃，結合自身資源條件和市場條件，自主開發(fā)或引進具有鮮明個性特征的專項旅游產品（責任單位：各市區(qū)政府）；充分利用蘇州良好的經濟發(fā)展條件和區(qū)位優(yōu)勢，深度開發(fā)商務、會展及其延伸旅游產品（責任單位：市發(fā)改委、市外經局、市旅游局、各市區(qū)政府等）；吸引高層次國際會議落戶蘇州，力爭三年內引進或合作籌辦國際性會展活動每年不少于3個（責任單位：市經貿委、市外經局、市外辦等）加強旅游紀念品和旅游商品的研發(fā)工作，提高旅游商品消費在整個旅游消費中的比重，以此提升旅游綜合經濟效益（責任單位：市經貿委、市發(fā)改委、市旅游局等）。2.跨區(qū)域組合精品旅游線路各地區(qū)加強合作，打破地域界限，以產品的互補和特色展示為重點，將旅游產品由點串線，形成多條有市場競爭力的旅游線路（責任單位：市旅游局、各市區(qū)政府等）；針對國際旅游市場和國內遠程旅游市場，精心策劃蘇州與上海等長三角周邊城市旅游產品融合互補的精品旅游線路（責任單位：市旅游局、各市區(qū)政府等）；充分發(fā)揮旅游企業(yè)，尤其是旅行社在旅游線路組合中的龍頭作用，增強產品組合的可操作性，同時要特別注重鼓勵旅行社開發(fā)蘇州的深度旅游產品體系，適時開發(fā)主題旅游線路（責任單位：市旅游局、市交通局、市文廣新局、市貿易局、市體育局、相關市區(qū)政府等）。3.穩(wěn)步提高旅游產品質量對已有旅游產品從提高游客的舒適度出發(fā)，進行持續(xù)深入的完善工作，追求產品和服務的精細化，體現(xiàn)蘇州優(yōu)雅、精致的文化精髓（責任單位：市旅游局，各市區(qū)旅游管理部門等）；細化和深化現(xiàn)有旅游服務標準，使之成為旅游服務質量的基本保證，同時，根據市場需要及時推進新標準的創(chuàng)設和老標準的延伸工作（責任單位：市旅游局，各市區(qū)旅游管理部門等）；加強對旅游相關企業(yè)和單位從業(yè)人員的培訓，提高他們的服務意識，在標準化的基礎上，鼓勵個性化服務，推出特色服務項目和服務規(guī)范，提高產品的軟件服務質量（責任單位：市旅游局，市人事局，市勞動和社會保障局等）；提倡符合國際消費習慣的服務方式，以國際知名品牌酒店為突破口，吸引更多海外的旅游相關企業(yè)在蘇州設立公司，借以推廣符合國際慣例的旅游服務方式（責任單位：市外經貿局、市旅游局、市外辦等）。二、完善城市基礎設施，提升旅游服務功能1.完善城市旅游基礎設施加強道路交通、車站、停車場（特別是旅游景區(qū)點周邊）、碼頭等公共交通建設，建立全面的、完善的和易識的旅游交通標識系統(tǒng)，以及覆蓋面廣，使用性能完好的無障礙通道（責任單位：市規(guī)劃局、市建設局、市交通局、市水利局、市發(fā)改委、市旅游局、市文明辦等）；加快護城河上旅游碼頭和加油站碼頭建設（責任單位：市規(guī)劃局、市城投公司等）；完善旅游景區(qū)連接道路的建設，將景區(qū)道路連接線工程納入全市公路交通網絡規(guī)劃和鄉(xiāng)村道路建設規(guī)劃，增加旅游交通投入（責任單位：市交通局、市旅游局等）；實施公共廁所升級改造工程，在主城區(qū)范圍內新建公共廁所均達到三星級以上標準，并結合市政改造等工程，重點改造特色街區(qū)和旅游景區(qū)周邊的公共廁所（責任單位：各市、區(qū)政府，市容市政管理局、市規(guī)劃局、市建設局等）；在城市改造和市政建設中優(yōu)先考慮建設城市旅游集散中心網絡建設形成市中心區(qū)旅游集散主中心和各重點旅游區(qū)集散分中心功能對接的集散中心網絡（責任單位：各市區(qū)政府、市發(fā)改委、市建設局、市規(guī)劃局、市交通局、市旅游局、市城投公司等）；成立旅游基礎設施建設協(xié)調小組，建立全市旅游公共設施項目庫，將涉及旅游的相關基礎設施建設有效地納入全市的城鄉(xiāng)建設年度計劃（責任單位：市發(fā)改委、市旅游局、市財政局、市交通局、市建設局、市規(guī)劃局等）。2.完善旅游服務功能實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，保證全市A級旅游區(qū)點和重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)點的公交普及化，開設連接城鄉(xiāng)的旅游專線車和城市旅游觀光車線路，（責任單位：市交通局，市旅游局等）；推進