完善應急預案提高應急能力.doc

完善應急預案提高應急能力孫躍進同志們：剛才，省公安廳、省民政廳、省地震介紹了制訂專項預案的情況；省建設廳介紹了制訂部門預案的情況。四個廳局從提高應急能力、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的高度，就制訂專項應急預案和部門應急預案做了充分的經(jīng)驗交流，講得都非常好。下面，就我省專項預案和部門預案的編制情況和下一步的工作，我講幾點意見，與同志們共同交流。一、我省專項預案和部門預案編制工作的基本情況根據(jù)國務院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應急預案的決定（國發(fā)200511號），省政府于2006年6月20日印發(fā)了山西省人民政府關(guān)于實施山西省突發(fā)公共事件總體應急預案的決定（晉政發(fā)200617號），在該決定中，詳細列出了我省要制訂的89個突發(fā)公共事件部門應急預案目錄，并明確了制訂部門。為了進一步推進預案的編制工作，將決定內(nèi)容落到實處，2007年4月19日省政府辦公廳印發(fā)了山西省人民政府辦公廳關(guān)于制訂和完善突發(fā)公共事件應急預案的通知（晉政辦發(fā)200746號），對專項應急預案、部門應急預案、地方應急預案等各類預案制訂的責任主體、指導原則、編制審核程序等做了明確規(guī)定，并同時以附件的形式印發(fā)了山西省突發(fā)公共事件應急預案編制內(nèi)容導則，為制訂和完善應急預案提供了框架指南。決定印發(fā)一年來，我省各級、各部門高度重視預案編制工作，主要領(lǐng)導親自抓，應急預案的編制工作取得了階段性成果。我省應制訂專項預案26個（原為25個，防汛抗旱專項預案由原來的1個預案分解為防汛、抗旱2個預案，實際是26個），到目前為止，已經(jīng)制訂了17個，還有9個正在制訂中。已制訂的17個預案，有10個已經(jīng)以省政府辦公廳文件印發(fā)。決定中規(guī)定應制訂的部門預案是89個，但由于有1個部門預案與專項預案內(nèi)容相同，1個與專項預案名稱相同，1個預案只有國家相關(guān)部委才涉及到等原因，實際應制訂86個。到目前為止，已經(jīng)制訂67個，8個正在制訂中，已上報省政府應急辦備案的有29個。從我省應急管理工作的整體情況來看，預案編制工作進展順利，勢頭良好，為我省應急管理工作奠定了積極的基礎。二、預案制訂工作中存在的問題兩年來，我省應急預案的編制工作取得了積極的成果，但由于應急管理是一個新的領(lǐng)域，應急預案的編制也是一個全新的工作，一些專項預案和部門預案與國務院應急辦的要求還存在著差距，與處置公共突發(fā)事件的實踐工作還存在著差距，應急預案編制工作普遍存在著以下問題：一是預案制訂缺乏針對性和可操作性。這是預案中的共性問題。有的預案沒有針對本部門的實際和特點進行認真調(diào)查、研究、論證，存在照搬照抄省里預案或國家部委預案的傾向，導致了上下“一般粗”、規(guī)定不具體、工作流程不明確、執(zhí)行主體定位不準確、預案內(nèi)容與實際脫節(jié)等現(xiàn)象。公共突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后各個環(huán)節(jié)由誰來做、怎樣做、何時做，沒有做出具體、詳細和明確的規(guī)定。二是預案制訂的相關(guān)人員業(yè)務不熟，沒有掌握預案的體例結(jié)構(gòu)、預案要求、框架體系、應急保障、分級標準等方面的知識，對應急預案的制訂還存在著模糊認識，一些基本概念還沒有搞清。三是部門領(lǐng)導把關(guān)不嚴。一些預案未經(jīng)單位集體討論，只是由相關(guān)人員起草后即送省政府審核或備案，缺乏必要的科學性、合理性論證，操作性不強。四是少數(shù)預案內(nèi)容不全，缺少應急流程圖、應急指揮部人員通訊錄和各種規(guī)范化格式文本等必不可少的內(nèi)容。五是預案之間缺乏系統(tǒng)性。部門在制訂預案時各自為政，沒有與相關(guān)部門進行過協(xié)商，部門預案與省里的總體預案、專項預案不能有效銜接。三、做好應急預案編制和管理工作的要求一年來，各有關(guān)部門在預案編制中做了大量的工作，應充分肯定。但總的看來，應急預案編制工作還只是起步階段，還要作進一步的修改完善。針對當前應急預案編制的實際情況，提幾點意見：一要切實提高對編制好應急預案重要性的認識。凡事預則立，不預則廢。預案編制工作是應急救援工作的前提和基礎。反思2003年“非典”疫情等突發(fā)性事件，由于當時沒有應急處置預案，事件發(fā)生后措手不及，不知如何應對。這次事件給我們的教訓是深刻的。從落實科學發(fā)展觀來看，政府應將災害管理放在重要位置。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。建立完善突發(fā)公共事件應急機制，是政府社會管理的重要內(nèi)容，也是公共服務的有機組成部分。抓好應急預案編制工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的預案體系，是國務院對應急管理工作提出的一項要求，也是我們今年工作的重點之一。各部門是應急處置的第一線，是事故應急救援的主體。通過制訂應急預案，對事故處置程序加以規(guī)范，對相關(guān)部門、單位、人員的責任加以明確。一旦發(fā)生事故，及時啟動應急預案，實施有序救援、科學救援、有效救援，可以將事故控制在最小范圍之內(nèi)，減少事故損失。所以做好預案編制工作至關(guān)重要。二要加強對應急預案編制工作的領(lǐng)導和組織。省政府已于6月18日成立了省政府應急管理辦公室，應急協(xié)調(diào)指導處其中有一項職能就是負責組織修訂全省總體應急預案和審核專項應急預案工作。2007年7月31日省政府印發(fā)的山西省人民政府關(guān)于進一步加強全省政府系統(tǒng)信息報送工作及快速應對突發(fā)公共事件和具有重大社會影響事件的意見（晉政發(fā)200727號），要求各部門要在9月底前明確應急管理的指揮機構(gòu)、辦事機構(gòu)及其職責。各部門要按照意見要求，建立健全工作機構(gòu)，提供強有力的組織保障。也要把應急預案編制工作作為全面履行政府職能的一項迫切任務，納入重要工作日程，提供必要的工作條件，保證預案編制工作的順利進行。三要加強對應急預案編制工作的指導，提高應急預案的質(zhì)量。目前應急預案存在的問題主要是內(nèi)容粗略，缺乏規(guī)范性，可操作性差，科學性不強，預案之間相互銜接不夠等。針對以上問題，各部門要對本部門突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀與趨勢進行深入研究和科學分析，為預案編制提供參考依據(jù)。要按照山西省突發(fā)公共事件應急預案編制內(nèi)容導則，做好應急預案編制和完善工作。為學習借鑒好的經(jīng)驗和做法，我們這次選擇了幾家應急預案編制工作好的部門進行經(jīng)驗介紹，通過經(jīng)驗介紹，大家互相學習，有利于提高應急預案編制水平。各部門要從實際出發(fā)，把他們編制預案的思路作為借鑒，并不斷深化、細化。四要實事求是，注重實效。制訂預案是為了一旦發(fā)生突發(fā)事件時能夠管用、實用。為達到這個目的，就一定要從實際出發(fā)，有什么需要，就搞什么預案；怎么能把突發(fā)事件處置好，就在預案中作出相應的規(guī)定?，F(xiàn)在已經(jīng)印發(fā)的編制內(nèi)容導則和省政府總體預案是起草預案的主要參照文本，上下各級政府的預案體系、總體預案和專項預案要銜接。但是各部門、各單位一定要從本部門和本單位的實際出發(fā)，實事求是、因地制宜、勇于創(chuàng)新、大膽探索，切忌照抄照搬。省里對各部門、各單位的預案，在體系結(jié)構(gòu)內(nèi)容上、專項分類預案的設置上不作統(tǒng)一規(guī)定，由各部門根據(jù)自己的情況研究制訂?？偟恼f來，省級政府的預案要原則一點，能適用于不同地區(qū)、不同情況；越往下應當越具體明確，基層的預案就要更具體實用，明白易行，甚至還需要制訂一些行動方案、保障方案和操作手冊。使制訂出來的應急預案既符合本部門的實際，具有可操作性，又與省政府總體預案相銜接，形成統(tǒng)一的體系。各部門要在制訂預案過程中，遵循基本規(guī)律，講求科學性，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，注意從我們過去處理突發(fā)公共事件的現(xiàn)成案例和成功的經(jīng)驗，以及失敗的教訓中分析比較，從中歸納出符合實際、行之有效的做法，把經(jīng)過實踐檢驗的好的做法變成預案。把過去傳統(tǒng)的做法，按經(jīng)驗習慣處理凝煉上升為科學、規(guī)范處置，使之更有針對性、實效性。要以征求意見、專家咨詢、會議討論等方式，廣泛組織參與處置突發(fā)事件工作的有關(guān)領(lǐng)導同志、部門和人員參與、介入，為制訂完善預案出謀劃策。使制訂預案的過程成為從事實際工作的同志了解預案、進入角色的過程，以豐富完善大家這方面的知識，形成正確應對和妥善處置突發(fā)事件的共識，使預案能夠有效發(fā)揮作用。五要明確突發(fā)公共事件應急預案的基本內(nèi)容。突發(fā)公共事件應急預案主要包括七方面基本內(nèi)容。一是建立有關(guān)組織，包括各類應急組織機構(gòu)與職責、組織體系和框架等。二是建立突發(fā)公共事件的監(jiān)測與預警制度等，包括預警信息、預警行動、預警支持系統(tǒng)等。三是建立突發(fā)公共事件信息的收集、分析、報告和通報等制度。四是建立突發(fā)公共事件應急處置技術(shù)及相關(guān)機構(gòu)，依靠科學技術(shù)提高專業(yè)化水平。五是建立切實可行的突發(fā)公共事件分級和應急處置的工作方案，包括指揮協(xié)調(diào)、人員撤離、緊急避難場所、醫(yī)療救治、疫病控制、新聞發(fā)布等。六是建立突發(fā)公共事件有關(guān)重要物資的儲備與調(diào)度制度，以及通信、交通、技術(shù)、醫(yī)療、治安、資金和社會動員保障等。七是突發(fā)公共事件應急處置專業(yè)隊伍的建設和培訓、演練等。六要做好危險源排查評估，提高預案的針對性、可操作性。應急預案非常重要的一項內(nèi)容就是預防預警機制的建立。各部門要通過危險源的排查工作，摸清本部門近年來事故發(fā)生的規(guī)律，并認真分析本部門事故發(fā)生的原因和重點部位，對危險源進行全面評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓。從而使預案符合實際，既能用，又管用，成為看得見、用得上的一項制度?？刹僮餍允穷A案的生命。編制一個好預案，必須在“細、實”二字上下功夫?！凹殹本褪且杏媱?、有預見。要認真總結(jié)歷史的經(jīng)驗教訓，可能會發(fā)生什么樣的情況，并盡可能把問題考慮得周全一些，把困難估計得充分一些，把可能發(fā)生的各種情況、結(jié)果排列出來?！皩崱本褪穷A案要切合實際，要具有可操作性。制訂預案的同志不能老是在辦公室里，閉門造車，要到現(xiàn)場去，到群眾中去，深入了解實際情況，要讓群眾參與預案的制定，并把預案中的各項措施和責任落實到每個單位、每個人。做到職責任務明確，應對措施具體可行，分類分級標準，明白簡潔，便于操作。七要完善信息報告制度，提高應急響應速度。完善事故信息報送體系和工作機制是應急預案的又一項主要功能。通過制訂預案,理順事故信息報送程序，加強應急值守，加強事故隱患信息分析和預測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。省政府已經(jīng)印發(fā)了山西省人民政府關(guān)于進一步加強全省政府系統(tǒng)信息報送工作及快速應對突發(fā)公共事件和具有重大社會影響事件的意見，各部門要按照該意見對本部門的預案進行修訂完善。八要做好培訓和預案演練工作。高層應急預案又叫計劃，基層應急預案又叫操作程序。叫計劃是因為原則性強，主要是規(guī)定各部門的應急工作職能和哪些工作需要進行配合；叫程序是因為工作很具體，發(fā)生事故后每個人干什么，怎么干。所有這些都需要進行全面的進行培訓，讓所有的人都掌握，才能叫預案。制訂應急預案的過程是一個培訓的過程，是一個提高所有人員應急意識、應急知識和應急能力的過程。應急預案的演練是最好的培訓方式之一。演練工作要精心組織，注重實效，不走過場。應急演練要按照預案全過程進行，每一個環(huán)節(jié)都不能省略。在演練過程中，指揮機構(gòu)、救援隊伍、社會公眾要全方位參與，協(xié)同進行，檢驗并完善聯(lián)動機制。演練后要進行總結(jié)評價，要針對演練過程中暴露出的問題，修訂預案。九要加強預案管理。預案編制好了，不能束之高閣。要實行動態(tài)管理，及時了解實際情況，并根據(jù)情況的變化，及時調(diào)整、修改預案內(nèi)容，以使其更加具有針對性、實效性，提高預案的可應變性。要加強預案的宣傳，把預案告訴群眾，讓群眾了解預案，提高群眾應對突發(fā)公共事件的意識。省政府應急辦公室將加強對專項