健全社會(huì)主義民主協(xié)商制度的意義.doc

成績 中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 課程論文 （2013-2014學(xué)年秋季學(xué)期）論文題目：健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的意義課程名稱：中國特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究任課教師： 班級(jí)： 學(xué)號(hào)： 姓名： 健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的意義摘要：十八大提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度具有理論和實(shí)踐雙重意義。弄清其含義需要認(rèn)清制度與形式的關(guān)系，社會(huì)主義協(xié)商民主制度與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的關(guān)系。健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度主要有三個(gè)范圍：實(shí)施政黨制度的統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍的協(xié)商民主；實(shí)施政治協(xié)商制度的在政協(xié)系統(tǒng)開展的協(xié)商民主；在更廣泛社會(huì)領(lǐng)域、特別是基層開展的民主協(xié)商。推進(jìn)、發(fā)展協(xié)商民主的主要任務(wù)是加強(qiáng)制度建設(shè)，繼續(xù)拓寬協(xié)商民主渠道、創(chuàng)新協(xié)商民主形式。關(guān)鍵詞：協(xié)商民主 任務(wù) 意義健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，是我國政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十八大報(bào)告首次對(duì)健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度進(jìn)行了規(guī)劃和部署，這必將對(duì)發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。落實(shí)好社會(huì)主義協(xié)商民主制度，需要進(jìn)一步提高對(duì)這一制度重要性的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。1、 協(xié)商民主是中國特色社會(huì)主義民主的重要形式民主作為一種公共治理和公民參與政治的方式，提供了一個(gè)制度模式，這個(gè)制度需要建立在一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展基礎(chǔ)之上。當(dāng)社會(huì)的政治、文化制度尚不健全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不發(fā)達(dá)時(shí)，單純地追求形式民主不符合社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r。早在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就對(duì)協(xié)商民主制進(jìn)行了探討與實(shí)踐，在同其他黨派團(tuán)體和黨外人士團(tuán)結(jié)合作中形成了協(xié)商民主思想，特別是在“三三制”民主政權(quán)建設(shè)中就進(jìn)行了協(xié)商民主。中華人民共和國的成立，正式確立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，協(xié)商民主制度得到實(shí)施。經(jīng)過不斷完善和發(fā)展，我國形成了有中國特色的協(xié)商民主制度，使中國特色民主政治建設(shè)取得了顯著的成就。2005 年 10 月 19 日中國國務(wù)院新聞辦公室公布了中國的民主政治建設(shè)白皮書，全面闡述了中國民主政治的基本理念和實(shí)踐，指出: “民主是人類政治文明發(fā)展的成果，也是世界各國人民的普遍要求。各國的民主是由內(nèi)部生成的，而不是由外力強(qiáng)加的?！薄爸袊厣鐣?huì)主義民主正在不斷健全、完善和發(fā)展。自 20 世紀(jì) 70 年代末實(shí)行改革開放以來，中國在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革，中國的民主制度不斷健全，民主形式日益豐富，人民充分行使自己當(dāng)家作主的權(quán)利。中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)正在與時(shí)俱進(jìn)，不斷呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)和旺盛活力。”可見，中國特色協(xié)商民主制度肯定了廣大人民群眾的地位，發(fā)揮了各黨派團(tuán)體、各族各界人士的作用，是中國特色的社會(huì)主義民主政治。（1） 、協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨對(duì)民主形式的探索早在 1940 年 3 月 6 日，毛澤東在抗日根據(jù)地的政權(quán)問題一文中正式提出“三三制”政權(quán)建設(shè)的原則指出（1） 三三制是中國共產(chǎn)黨探索協(xié)商民主的最初實(shí)踐N.延安日?qǐng)?bào)，2011 11 25.，中國共產(chǎn)黨“要和全國一切抗日的黨派、階級(jí)、民族合作，只要不是漢奸，都要聯(lián)合一致，共同奮斗。共產(chǎn)黨的這種主張，是始終一致的。中國人民英勇抗戰(zhàn)已有四年多，這個(gè)抗戰(zhàn)是由國共兩黨的合作和各階級(jí)各黨派各民族的合作來支持的?！狈从吵鲋袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“三三制”政權(quán)，既不同于國統(tǒng)區(qū)的權(quán)力獨(dú)裁型的政黨關(guān)系，也不同于過去蘇維埃式的政黨關(guān)系，而是一種合作監(jiān)督、民主協(xié)商的政黨關(guān)系。這種關(guān)系是共產(chǎn)黨與各黨派、無黨派人士親密合作，共同致力于中華民族的解放事業(yè)，一起組成協(xié)商民主的有機(jī)主體。協(xié)商民主包含著多元、參與、平等、公開和有效，是中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)立的協(xié)商民主的初步形態(tài)，即“陜甘寧邊區(qū)設(shè)鄉(xiāng)、縣、分區(qū)、邊區(qū)四級(jí)政權(quán)，包括參議會(huì)和政府兩大系統(tǒng)，參議會(huì)由選舉產(chǎn)生，是最高的民意機(jī)關(guān)，其基本職能之一就是咨詢和建議”，真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)協(xié)商民主的積極探討和實(shí)踐。（2） 、 協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨對(duì)民主形式的豐富西方國家普遍采取選舉民主的形式，體現(xiàn)在總統(tǒng)選舉、議會(huì)選舉和表決選舉等方面。選舉民主形式實(shí)現(xiàn)了世界政治文明的進(jìn)步，也標(biāo)志著現(xiàn)代民主政治的建立。但是，在西方政治實(shí)踐中，卻不能最廣泛地代表普通民眾的利益，而往往成為少數(shù)利益集團(tuán)維護(hù)其利益的工具。我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的長期實(shí)踐中，吸收和借鑒人類民主政治發(fā)展有益成果，形成了具有中國特色的社會(huì)主義民主: 一是人民通過選舉、投票行使權(quán)利的選舉民主; 二是人民內(nèi)部在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，形成共性; 三是堅(jiān)持民主集中制的原則，明確中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，規(guī)定人民參政議政的權(quán)利。可見，中國特色的協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)，是對(duì)我國社會(huì)主義民主政治的創(chuàng)造，也為人類政治文明提供了一種新型的民主形式。（3） 、協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨對(duì)民主形式的實(shí)踐 在馬克思主義誕生以前，民主從來都是少數(shù)人的特權(quán)，是資產(chǎn)階級(jí)享有的統(tǒng)治、壓迫勞動(dòng)人民的權(quán)利。馬克思主義經(jīng)典作家批判性地繼承資產(chǎn)階級(jí)民主理論的人類文明成果，總結(jié)無產(chǎn)階級(jí)革命斗爭的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了“解放全人類”和“每個(gè)人的自由發(fā)展”等徹底民主理想和主張。中國共產(chǎn)黨自成立起就以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任，在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行新民主主義革命斗爭的實(shí)踐中，運(yùn)用馬克思主義民主理論，積極探索廣大人民群眾廣泛參與國家事務(wù)的民主形式，并且創(chuàng)建了工農(nóng)兵代表蘇維埃、參議會(huì)、各界人民代表會(huì)議等形式。1949 年 9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立，也標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式的實(shí)現(xiàn)。1954年第一屆全國人民代表大會(huì)召開后，毛澤東明確指出:“人大的代表性當(dāng)然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要。”人民政協(xié)作為社會(huì)主義民主的重要形式在國家政治生活中發(fā)揮獨(dú)特的作用，從而形成了我國選舉民主和協(xié)商民主的形式，開辟了我國民主政治發(fā)展的新紀(jì)元。2、 社會(huì)主義協(xié)商民主制度的重要意義 十八大報(bào)告提出將社會(huì)主義協(xié)商民主制度化，這是改革開放以來我國政治體制改革的一大探索和突破,具有重要而深遠(yuǎn)的意義（2） 賈慶林. 健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度 為全面建成小康社會(huì)廣泛凝聚智慧和力量J. 求是, 2012 (23): 11-13.。 一是健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度有利于拓展公民有序政治參與。公民的政治參與是現(xiàn)代社會(huì)民主制度賴以存在的基礎(chǔ)，也是民主政治的基本特征之一。擴(kuò)大公民有序的政治參與是當(dāng)今中國政治發(fā)展面臨的重大課題。黨的十七大強(qiáng)調(diào)：“要從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人們依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”。公民有序的政治參與，體現(xiàn)了民主和法治、參與和秩序、發(fā)展和穩(wěn)定的有機(jī)結(jié)合，同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)新階段政治發(fā)展的要求相一致，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 （一）、有利保障公民的利益訴求。堅(jiān)持以人為本，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，最終是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和解放。應(yīng)該說，這是社會(huì)主義追求的基本價(jià)值目標(biāo)和取向。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須以公民個(gè)體作為民主政治參與的主體地位為前提。沒有公民主體地位的保障，他們的權(quán)益很難得到保障和實(shí)現(xiàn)。公民要真正實(shí)現(xiàn)自身民主、自由、平等等各項(xiàng)權(quán)利，就必須通過有序的政治參與來管理國家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。擴(kuò)大公民有序的政治參與是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,現(xiàn)代民主政治本身就是工業(yè)化和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，政治參與就越高。因?yàn)?，?jīng)濟(jì)發(fā)展加速了社會(huì)分化，各利益主體為謀求和維護(hù)自身利益，就會(huì)設(shè)法去影響政治體系；經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了政治參與主體的全面素質(zhì)的提高，當(dāng)公民感到自己的利益越來越與政府的活動(dòng)相關(guān)時(shí)，就會(huì)越來越努力去影響政府的決策。這是公民政治參與的基本動(dòng)力和基礎(chǔ)。發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，客觀要求進(jìn)一步擴(kuò)大公民有序的政治參與，廣大公民要求通過政治參與向政府表達(dá)自身的利益要求和愿望，爭取、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身利益，改變自己的生存狀況和社會(huì)地位。 （二）、有利于推進(jìn)民主政治的發(fā)展。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”，這是我國政治文明的重要體現(xiàn)。 （三）、有助于政治統(tǒng)治的合法性, 維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。所謂政治合法性，就是一個(gè)政治系統(tǒng)內(nèi)成員對(duì)該系統(tǒng)的心理認(rèn)同和群體忠誠。它是政治系統(tǒng)賴以存繼并維持長久生命力的基石。公民的政治參與是以公民對(duì)于國家的政治認(rèn)同為其前提條件或心理?xiàng)l件的。公民的政治參與和國家的政治統(tǒng)治是互為目的的政治行為，政治參與的目的在于影響國家的政治統(tǒng)治和管理，而政治參與又是政治系統(tǒng)汲取合法性的重要途徑。政治系統(tǒng)可以通過各種政治參與渠道吸收各種社會(huì)利益訴求、民眾意愿，然后作出政治選擇，從而使政策輸出以民意為基礎(chǔ)，穩(wěn)定政治的統(tǒng)治。 （四）、有利于體現(xiàn)現(xiàn)代國家公共行政的公共性。公民積極地參與國家公共政治生活，知道政府決策是如何制定的，并表明自己的觀點(diǎn)，將自己的要求轉(zhuǎn)化為支持、參加政治體系的輸入過程，從而達(dá)到影響政府決策和同政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活。 協(xié)商民主充分體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的廣泛性和真實(shí)性，能夠廣開言路、廣求良策、廣謀善舉, 使社會(huì)中個(gè)別的分散的意見和要求,通過協(xié)商的渠道得到系統(tǒng)綜合的反映, 保證最廣大人民群眾的民主權(quán)利得到最大限度的實(shí)現(xiàn)。協(xié)商民主有利于最大限度地包容吸納各方面的利益訴求（3） 劉佳義 . 大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主A. 十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本M. 北京: 人民出版社，2012. 205.。協(xié)商民主堅(jiān)持求同存異, 蘊(yùn)涵著合作、參與、協(xié)商、包容的精神，參與協(xié)商的各方面人士在憲法和法律范圍內(nèi)，可以自由地發(fā)表意見, 在充分的、民主的、平等的、真誠的協(xié)商的基礎(chǔ)上作出決策，既尊重大多數(shù)人的共同意愿, 也照顧少數(shù)人的合理要求，體現(xiàn)了民主的真實(shí)性。二是健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，是適應(yīng)我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。但是，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開社會(huì)的穩(wěn)定，社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)和諧的前提，沒有社會(huì)穩(wěn)定就談不上社會(huì)和諧?！皼]有社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就無從談起?！毙轮袊闪⒁詠淼臍v史，特別是改革開放以來的實(shí)踐充分說明，社會(huì)穩(wěn)定是我們一切事業(yè)的必要保證，正如鄧小平同志指出的：穩(wěn)定壓倒一切。胡錦濤同志也指出：“在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，改革觸及深層次矛盾在某些領(lǐng)域也比較突出的時(shí)候，保持穩(wěn)定尤為重要?！币虼耍鐣?huì)穩(wěn)定是人民的最高利益所在，保持社會(huì)穩(wěn)定，國家才能長治久安，人民才能安居樂業(yè)。在改革不斷深化，發(fā)展不斷推進(jìn)的過程中，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，是抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇的重大任務(wù)，也是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。當(dāng)前，我國總體上維護(hù)穩(wěn)定的形勢是大好的。但是，還應(yīng)當(dāng)清醒地看到，影響社會(huì)穩(wěn)定的深層次矛盾和問題仍然不少，有時(shí)甚至還激化。特別是我們正處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，深化改革必然觸動(dòng)原有的利益格局。隨著改革的深入，各個(gè)階層、集團(tuán)、群體利益迅速分化，利益格局出現(xiàn)了不均衡狀況，各類社會(huì)矛盾日益加劇，社會(huì)秩序受到嚴(yán)重干擾，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益增多，易引起社會(huì)不穩(wěn)定。許多不穩(wěn)定因素又是相互影響，相互作用，增加了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的難度?？梢哉f，這十幾年是我們發(fā)展最快的時(shí)期，人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期，也是群眾意見比較多的時(shí)期，分配不公平、司法不公正、就業(yè)困難、腐敗嚴(yán)重等社會(huì)問題都成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。社會(huì)穩(wěn)定不僅關(guān)系到人民群眾的安居樂業(yè)，也關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和國家的長治久安，這不僅是一個(gè)重大的社會(huì)問題，也是一個(gè)重大的政治問題。因此，我們在加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，認(rèn)真分析和研究當(dāng)前制約我國社會(huì)穩(wěn)定的主要因素，妥善解決好影響社會(huì)穩(wěn)定中的突出問題，鞏固和維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求是完全一致的。協(xié)商民主使發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)商的過程能夠加強(qiáng)溝通、增進(jìn)理解、擴(kuò)大共識(shí)，有利于形成既生動(dòng)活潑又和諧穩(wěn)定的氛圍，避免了相互攻擊、相互掣肘以致社會(huì)失序的局面。協(xié)商主體在平等自由的前提下為公共決策建言獻(xiàn)策，體現(xiàn)、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)價(jià)值目標(biāo)。協(xié)商民主以承認(rèn)利益多元為前提，主張協(xié)調(diào)各方利益，謀求社會(huì)和諧，有助于達(dá)成共識(shí)，形成合力，為建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義集中智慧、凝聚力量。三是健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度有利于黨和政府科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政（4） 莊聰生. 協(xié)商民主是中國特色社會(huì)主義民主的重要形式J. 中共中央黨校學(xué)報(bào), 2006, 4: 000.?？茖W(xué)執(zhí)政，就是要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的探索和認(rèn)識(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)黨自身建設(shè)規(guī)律的探索和認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)建立在更加自覺地運(yùn)用客觀規(guī)律的基礎(chǔ)之上，不斷提高以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的本領(lǐng)。民主執(zhí)政，就是要進(jìn)一步貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，發(fā)展黨內(nèi)民主，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷把人民群眾的智慧和力量轉(zhuǎn)化為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。依