小城鎮(zhèn)建設(shè)工作情況調(diào)研報(bào)告：小城鎮(zhèn)建設(shè)問題及發(fā)展對(duì)策

小城鎮(zhèn)建設(shè)工作情況調(diào)研報(bào)告：小城鎮(zhèn)建設(shè)問題及發(fā)展對(duì)策小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系中最基層、數(shù)量最大的組成部分，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市和農(nóng)村的橋梁作用。近年來，xx縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了一定的成績(jī)，但整體發(fā)展仍不適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)。近期，筆者通過收集分析資料與實(shí)地考察等方式，對(duì)該縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研，并提出自己的一些想法和建議，供大家參考。一、xx縣小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況xx縣共轄xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中建制鎮(zhèn)xx個(gè)，集鎮(zhèn)xx個(gè)，行政村xx個(gè)，居民委員會(huì)x個(gè)，全縣總?cè)丝趚x萬人，其中小城鎮(zhèn)人口xx萬人（不含xxx鎮(zhèn)），占全縣總?cè)丝诘?1%。從總體情況來看，近年來該縣小城鎮(zhèn)建設(shè)有較快發(fā)展，小城鎮(zhèn)數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大，規(guī)劃布局逐步規(guī)范合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，城鎮(zhèn)功能逐步配套完善，小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射能力逐步增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：（一）小城鎮(zhèn)的數(shù)量增加，規(guī)模擴(kuò)大。建制鎮(zhèn)數(shù)量發(fā)展到了xx個(gè)，居住人口由2000年的0.3萬人增加到3.5萬人，有力促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成效。特別是東坑、楊橋畔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展迅速，小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模。截止目前，東坑鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大到xx平方公里，集鎮(zhèn)區(qū)域人口達(dá)到xx萬人，村鎮(zhèn)區(qū)域面積達(dá)xx平方公里，人口達(dá)xx人，個(gè)體工商戶發(fā)展到xx余家，有x家市、縣龍頭企業(yè)落戶東坑，年吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力xx余人，集鎮(zhèn)“二橫五縱”主街道框架初具，小城鎮(zhèn)商貿(mào)輻射作用和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)，小城鎮(zhèn)建設(shè)已成為展示東坑的窗口和亮點(diǎn)。同時(shí)，以建設(shè)蔬菜、馬鈴薯批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，帶動(dòng)了全鎮(zhèn)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。楊橋畔鎮(zhèn)先后投資xx余萬元，完成了鎮(zhèn)政府辦公大樓、地稅局楊橋畔鎮(zhèn)培訓(xùn)中心等xx家機(jī)關(guān)單位建設(shè)。同時(shí)在該鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)了xx縣能源化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)及中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)兩大園區(qū)已全面開工建設(shè)。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有國電xx變電站、陜西中北集團(tuán)及吳定高速公路服務(wù)中心xx家企業(yè)入駐，其中投資xx億元，占地xx畝的國電xx變電站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完成。另有源海實(shí)業(yè)有限公司、三友木業(yè)等xx多個(gè)企業(yè)（項(xiàng)目）入駐中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。創(chuàng)業(yè)園區(qū)還完成了金橋路、狄原路、新城大街和寧朔西街四條主干道的建設(shè)，道路全長(zhǎng)xx公里、總投資xx億元，目前已建成通車。紅墩界鎮(zhèn)加快了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，在爾德井村建成了xx處別具一格的歐式小別墅，建起了辣椒生產(chǎn)基地，2006年被省建設(shè)廳授予全省“新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)示范村”稱號(hào)。青陽岔鎮(zhèn)、寧條梁鎮(zhèn)充分利用交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，逐步建設(shè)成為輻射全縣的商貿(mào)型城鎮(zhèn)。二、xx縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題xx縣小城鎮(zhèn)在快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。（一）規(guī)劃滯后，小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系不健全。全縣xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中（不含張家畔鎮(zhèn)），已完成小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有xx個(gè)，xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完成總體規(guī)劃，總規(guī)覆蓋率只有42.8。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有編制詳細(xì)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)無章可循、無序發(fā)展，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)布局不規(guī)范，特色不突出，建筑式樣單調(diào)，小城鎮(zhèn)沿道路呈帶狀發(fā)展突出，基礎(chǔ)設(shè)施不配套、整體功能較弱，很難發(fā)揮其最大功能。（二）規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全，管理混亂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，無專職規(guī)劃建設(shè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。規(guī)劃建設(shè)工作管理不嚴(yán)，村居民建房報(bào)批意識(shí)淡薄，致使鎮(zhèn)區(qū)道路兩側(cè)沿街建筑高低不同、參差不齊，立面效果差，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌較差。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是薄弱環(huán)節(jié)。小城鎮(zhèn)供水、排水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠化覆蓋率低，道路等級(jí)低、路況差?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有體現(xiàn)出來，吸納社會(huì)資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。（四）資金匱乏制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)需要大量資金投入的事業(yè)，而鎮(zhèn)政府財(cái)政收入較低，融資的能力較差，目前只能依靠縣財(cái)政投資來搞建設(shè)。但縣財(cái)政投入有限，致使城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。（五）扶持發(fā)展的配套政策不完善。小城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)政策落實(shí)不到位，扶持配套政策不多，上級(jí)資金配套力量太弱。比如東坑鎮(zhèn)，雖然被確定為省級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，但是，沒有配套的資金投入，省級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)也只是有名無實(shí)。（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)效果不明顯。企業(yè)入駐鎮(zhèn)區(qū)是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的有效方式。但是，就目前情況來看，該縣入鎮(zhèn)企業(yè)空間布局分散，用地規(guī)模偏大，企業(yè)規(guī)模偏小，類型層次偏低，而且大部分是私營企業(yè)，融資方式匱乏，發(fā)展速度緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散分布帶來了三方面不良影響：一是農(nóng)村大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口難以轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間無法集中統(tǒng)一進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，難以實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的共享和協(xié)作，集聚效益不明顯；三是污染點(diǎn)多而廣，難以治理，不僅帶來環(huán)境污染、農(nóng)田占用等問題，而且不利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，這也是制約發(fā)展的一大因素。三、加快xx縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路和對(duì)策小城鎮(zhèn)建設(shè)工作要依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，重點(diǎn)在以下六個(gè)方面下功夫。（一）要在科學(xué)編制規(guī)劃上下功夫。首先，要明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)按照“科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)”的原則，規(guī)劃重點(diǎn)放在積極發(fā)展中心鎮(zhèn)，兼顧一般集鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)的聚集能力和建設(shè)水平，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯度推進(jìn)、整體協(xié)同的發(fā)展格局，建立規(guī)模等級(jí)合理、布局結(jié)構(gòu)有序、相互聯(lián)系、各具特色的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化建設(shè)。其次，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)要準(zhǔn)確定位。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)為依托，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。產(chǎn)業(yè)是立鎮(zhèn)之本，產(chǎn)業(yè)是興鎮(zhèn)之基。只有靠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動(dòng)，城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)才能實(shí)現(xiàn)。東坑鎮(zhèn)就是依托菜、畜、薯三大產(chǎn)業(yè)，培育了一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮了它們的示范和帶動(dòng)作用，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化。因此，要因地制宜、突出特色，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，要科學(xué)編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃是前提、是龍頭、是靈魂。如果沒有一個(gè)科學(xué)的、符合實(shí)際的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，那么，即使建成一定規(guī)模的小城鎮(zhèn)，也只會(huì)是布局零亂而無章法，品位低下而不美觀。因此，必須高度重視規(guī)劃編制工作，特別是做好重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的編制工作。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃可由縣經(jīng)發(fā)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，鎮(zhèn)政府組織編制；土地利用總體規(guī)劃由縣土地主管部門牽頭組織編制，鎮(zhèn)政府配合；小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃可由鎮(zhèn)政府委托有相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、大專院校編制。規(guī)劃編制要主意以下幾個(gè)方面：一是要做到科學(xué)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)的面貌既是一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)狀況的表現(xiàn)，也是一個(gè)時(shí)期文化的象征。因此，在編制規(guī)劃時(shí)，要認(rèn)真研究當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)特點(diǎn)，遵循科學(xué)規(guī)律和適度超前的原則，高起點(diǎn)定位。特別要注意八個(gè)問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要相對(duì)集中；居住區(qū)的安排要合理緊湊；處理好交通和城鎮(zhèn)的關(guān)系；處理好公共設(shè)施與生活設(shè)施；要注意綠化的配套；要做好各專業(yè)規(guī)劃的配合；要注意突出地方特色和民族特色；總體規(guī)劃批準(zhǔn)后要抓緊編制詳細(xì)規(guī)劃。二是要做到特色規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)涉及社會(huì)各個(gè)層面的龐大系統(tǒng)工程，規(guī)劃時(shí)要從本地實(shí)際出發(fā)，將工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文化、教育、生活、娛樂、水、電、路、氣以及排污、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施作為一個(gè)完整的系統(tǒng)來考慮，因地制宜，合理布局，設(shè)計(jì)出不同規(guī)模、不同功能、不同層次、不同結(jié)構(gòu)的建筑群體，以充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的功能。一定要避免城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的“走過一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；走過一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的弊端。三是要注重規(guī)劃的綜合效益，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。發(fā)展小城鎮(zhèn)，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的眼光，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為子孫后代留下發(fā)展的空間。四是要保持規(guī)劃的權(quán)威性和穩(wěn)定性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有法律效力，應(yīng)堅(jiān)決付諸實(shí)施，任何單位和個(gè)人都不能擅自改變規(guī)劃和違反規(guī)劃。（二）要在加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理上下功夫。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。小城鎮(zhèn)建設(shè)，鎮(zhèn)是基礎(chǔ)，縣是關(guān)鍵，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都應(yīng)當(dāng)成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)列入黨政工作的重要議事日程，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職能部門要分工協(xié)作，主動(dòng)提供服務(wù)，形成強(qiáng)大合力，一方面為黨委和政府當(dāng)好參謀，另一方面抓好具體管理工作。要在重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)或配備專門的人員從事村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，并根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)主管部門的委托，承擔(dān)部分村鎮(zhèn)建設(shè)管理職能。要加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)，分期、分批對(duì)小城鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員，尤其是中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)管理技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)制定小城鎮(zhèn)建設(shè)中鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、建筑市場(chǎng)管理、城管監(jiān)察等方面的法規(guī)和規(guī)章，做到規(guī)范化管理。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施管護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理及衛(wèi)生保潔工作一直是薄弱環(huán)節(jié)，在這方面要逐步推行物業(yè)化管理的路子，用物業(yè)管理取代政府壟斷式管理，提高管理的效率，降低管理的成本（三）要在多渠道籌集資金上下功夫。目前，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政都比較緊張，要在資金匱乏的條件下發(fā)展小城鎮(zhèn)，就必須采取靈活的政策，建立多渠道的投資機(jī)制。一是要加大財(cái)政投入，縣政府每年拿出一定數(shù)量的資金采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，要安排部分專項(xiàng)貸款扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的啟動(dòng)資金。二是以股份制等方式籌集資金。本著“誰投資，誰受益”的原則，采取入股或租賃的方式興建基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施有償使用的收益部分分配給投資者，對(duì)已有的基礎(chǔ)設(shè)施也可以有償轉(zhuǎn)讓，或作為股份參股。同時(shí)，也可以采用拍賣冠名權(quán)等形式，吸取一定的資金。三是充分利用一切優(yōu)惠政策，從政策里面“找”資金。目前，省上規(guī)定的用于城市維護(hù)管理的各項(xiàng)合理收費(fèi)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可延伸到建制鎮(zhèn)，收取的各項(xiàng)費(fèi)用可由鎮(zhèn)政府集中安排搞城鎮(zhèn)建設(shè)。四是四處“化緣”，募集資金。動(dòng)員和鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)、部門、專業(yè)大戶以及社會(huì)各界人士贊助一些資金。五是加大跑項(xiàng)目力度，向上爭(zhēng)取資金。要積極抓住西部大開發(fā)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史機(jī)遇，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，加快水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度。六是采取積極的土地政策，堅(jiān)持由政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，積極推行土地有償使用制度，通過盤活土地存量，發(fā)揮土地效益，聚集建設(shè)資金。（四）要在制定扶持政策上下功夫。政府應(yīng)配套制定相應(yīng)扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。一是進(jìn)一步改革戶籍管理制度，農(nóng)民在小城鎮(zhèn)只要有固定的住房、有相對(duì)穩(wěn)定的收入，就可在小城鎮(zhèn)落戶。對(duì)于遷入小城鎮(zhèn)的居民，應(yīng)當(dāng)在就業(yè)、醫(yī)療、上學(xué)、保險(xiǎn)、社會(huì)福利等方面，與原居民有同等權(quán)利。以此吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)的遷移和聚集，從而為小城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定人口規(guī)?；A(chǔ)。二是采取優(yōu)惠的土地政策鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。允許農(nóng)村集體土地作股參與城鎮(zhèn)開發(fā)，現(xiàn)行的一次性征地、一次性付款的土地征用方式可嘗試改為農(nóng)民或農(nóng)村集體土地作以股份的形式參與聯(lián)合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地增值，也可以在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃出部分土地由農(nóng)民進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。三是改革現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，逐步建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)要求的住房制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度等。實(shí)行多種形式的建房購房制度，制定有利于農(nóng)民遷住小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)政策。如城鎮(zhèn)居民建房購房的抵押貸款制度、住房按揭制度，支持農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后順利解決住房問題，還可考慮集中使用宅基地指標(biāo)，在小城鎮(zhèn)附近，按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)民新村，將原有村落整體搬遷，復(fù)墾還田。（五）要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫。發(fā)展小城鎮(zhèn)的目的，就是為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，基礎(chǔ)須先行。沒有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，就缺乏發(fā)展的必要條件，缺乏對(duì)項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才的吸引力。因此，要切實(shí)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的“生命線”工程來抓。一是要抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好水、電、路、通訊、住宅、環(huán)保等問題。二是要抓好社會(huì)公用設(shè)施建設(shè)。抓好學(xué)校、醫(yī)院、商店、市場(chǎng)、金融、文化體育、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到布局合理而不凌亂，建筑集中而不分散。三要做好基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)工作，要教育廣大群眾提高城鎮(zhèn)意識(shí)和文明意識(shí)，自覺維護(hù)公共設(shè)施，從城鎮(zhèn)建設(shè)和人的素質(zhì)兩方面來不斷提高城鎮(zhèn)化水平。四是要建設(shè)工業(yè)農(nóng)業(yè)加工園區(qū)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營。要運(yùn)用規(guī)劃手段和經(jīng)濟(jì)手段，在小城鎮(zhèn)內(nèi)適當(dāng)?shù)奈恢?，引?dǎo)企業(yè)集中布局，形成相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)。該縣楊橋畔、東坑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模，為此要制訂優(yōu)惠政策，確保投資者利益，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的搬遷集中，限制新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局。（六）要在企業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略上下功夫。企業(yè)的發(fā)展不但可以繁榮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以增加當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收，通過稅收可以改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高居民收入等，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。所以，我們特別要在發(fā)展企業(yè)上下功夫，壯大我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是重點(diǎn)鎮(zhèn)要因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，及時(shí)把規(guī)劃項(xiàng)目化，把城鎮(zhèn)規(guī)劃落實(shí)到項(xiàng)目之中，通過項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)城鎮(zhèn)規(guī)劃。要通過大項(xiàng)目、集群項(xiàng)目形成支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納農(nóng)村人口，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。要制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，多方引進(jìn)資金和項(xiàng)目，把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村企業(yè)和個(gè)體工商戶吸引到小城鎮(zhèn)來，形成聚集效應(yīng)。但在這一過程中要根據(jù)產(chǎn)業(yè)合理確定適應(yīng)本地發(fā)展的工業(yè)類型和項(xiàng)目，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向規(guī)模化、集團(tuán)化、集約化發(fā)展。同時(shí)，要因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)，搞活市場(chǎng)流通，按照商品資源狀