人教版必修一 第3課 從漢至元政治制度的演變 教案.doc

第3課從漢至元政治制度的演變教學設計一、教學目標1、知識與能力：（1）識記皇帝制度、三省六部制、宋朝二府三司、元朝一省二院等有關中央制度的歷史概念以及郡國并行制 、藩鎮(zhèn)節(jié)度使、行省等有關地方政治制度的歷史概念；（2）理解君權與相權矛盾的發(fā)展變化與當時中央政權的強弱盛衰密不可分，理解元朝行省制度的創(chuàng)立是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國行省制度的開端；（3）通過對中國古代選官、用官制度的演變歷史，明晰中國封建王朝的發(fā)展興衰，培養(yǎng)學生正確的分析能力。2、過程與方法：（1）聯(lián)系時代背景分析各項措施，理解歷史概念，并逐步總結出中國古代政治制度的特點；（2）引導學生重視圖示、引文等材料，在 對歷史材料的研讀和分析中，初步掌握處理歷史資料的一般方法；（3）引導學生運用圖表法加強對主干知識的理解，形成本課的知識框架與結構。3、情感態(tài)度與價值觀：通過了解漢至元政治制度的演變及其特點，學會運用分析和理解相關歷史知識。二、教學重、難點重點：從漢至元中央和地方的政治制度的演變難點：從漢至元政治制度的特點3、 教學方法 情境導入法、史料教學法、問題引領法、分組討論法等4、 教學課時：2課時5、 教學過程【導入新課】秦始皇統(tǒng)一中國后，繼承了商鞅變法的成果和實踐了韓非子的理論，創(chuàng)立了封建專制主義中央集權的政治制度，即皇帝制、中央官制和郡縣制，把專制主義的決策方式和中央集權的政治制度有機結合起來。秦始皇首創(chuàng)的專制主義中央集權的政治體制為我國延續(xù)兩千多年的封建社會選擇了政治體制的基本模式。西漢王朝建立后，劉邦承襲了秦始皇所開創(chuàng)的統(tǒng)一的封建專制主義中央集權制。通過綜合概述上節(jié)課內容，導入新課。 一、中央集權的發(fā)展：1、漢朝：“漢承秦制”。兩漢時期中央政治制度基本上沿襲秦朝，但又有所變化?？傮w趨勢：中央對地方管理加強（1）漢高祖：實行郡國并行制，王國勢力逐漸強大，威脅中央集權【備課資料】漢代的郡國并行制漢承襲了秦朝的郡縣制。秦統(tǒng)一后，在全國范圍內普遍推行郡縣制。史記秦始皇本紀云：“二十六年秦初并天下今海內賴宗廟神靈一統(tǒng)，皆為郡縣分天下以為三十六郡。郡置守、尉、監(jiān)。”后又在今河套地區(qū)建九原郡，在兩廣地區(qū)設南海、桂林、象郡三郡，共四十郡?？は略O縣，漢書百官公卿表“縣大率方百里，其民稠則減，稀則曠，鄉(xiāng)、亭亦如之，皆秦制也?！笨さ淖罡咝姓L官為郡守。秦統(tǒng)一全國后，各郡均設守以掌其民。漢書百官公卿表曰：“郡守，秦官，掌治其郡，秩二千石。”縣的最高行政長官是縣令、長。漢書百官公卿表：“縣令、長，皆秦官，掌治其縣。萬戶以上為令，秩千石至六百石；減萬戶為長，秩五百石至三百石?！笨h制在秦代以基本定型，并成為我國封建社會兩千年來一種固定的地方行政區(qū)劃。漢朝建立后，實行郡國并行制（即郡縣制與封國制并存）。在楚漢戰(zhàn)爭中，劉邦為了分化項羽陣營，壯大自己的力量，曾經分封了一些“異姓王”。如楚王韓信、趙王張敖、韓王信、梁王彭越、淮南王英布、燕王臧荼、長沙王吳芮。后來，他們的力量過大，威脅中央集權，劉邦便借故一一剪除。但在誅滅“異姓王”后，劉邦“懲戒亡秦孤立之敗”，又陸續(xù)分封自己的子侄為王，共封了楚、齊、梁、趙、燕、代、吳、淮南、淮陰等九國。當時九個諸侯王的封地包括了原東方六國的領土，只留下原秦國的舊土十五郡由中央直轄，并仍劃分為郡、縣兩級。這種王國與郡縣并存的體制，被稱為“郡國并行制”。劉邦死后，王國勢力膨脹，成為漢朝一大病痛。（2）漢景帝：削藩，平定“七國治亂”，將諸侯任免權收歸中央?！緜湔n資料】西漢吳楚七國之亂“七國之亂”是以劉邦之侄吳王劉濞為首發(fā)動的一次同姓王聯(lián)合大叛亂，劉濞蓄謀叛亂，為時已久。導火線是當時景帝和晁錯認為吳王劉濞有罪，欲削他的會稽和豫章兩郡。劉濞就乘機串通楚、趙、膠西、膠東、菑川、濟南六國的諸侯王，發(fā)動了聯(lián)合叛亂。劉濞發(fā)兵二十萬，號稱五十萬，為主力。又派人與匈奴、東越、閩越貴族勾結，用“請誅晁錯，以清君側”的名義，舉兵西向。叛軍順利地打到河南東部。景帝因很惶恐，就聽信了讒言，捕殺了晁錯，乞求劉濞退兵。劉濞不僅不退兵，還公開聲言要奪皇位。叛軍至梁國（治今河南商丘），為景帝之弟梁王武所阻。至此時，景帝才決心以武力進行鎮(zhèn)壓。他命太尉周亞夫與大將軍竇嬰率三十六將軍，以奇兵斷絕了叛軍的糧道，只用了三個月的時間，就大破叛軍。劉濞逃到東越，為東越人所殺。其余六王皆自殺，七國都被廢除。 吳楚七國之亂在三個月內全部平息，統(tǒng)姓諸侯王的勢力受到致命打擊。景帝趁勢收奪各諸侯國的支郡，邊郡歸朝廷所有，同時取消了王國自行任命官吏和征收賦稅的特權，削減了王國的屬官，王國的丞相改稱為相，國相還負有監(jiān)察王的使命，規(guī)定諸侯王不得治理民政，只能“衣食租稅”，即按朝廷規(guī)定的數(shù)額收取該國的租稅作為俸祿，王國的地位已與漢郡無異。七國之亂的平定和諸侯王權力的削弱，沉重地打擊了分裂割據勢力，在制度上，基本解決了劉邦實行諸侯王制度時所產生的弊病，進一步加強了中央集權制度。（3）漢武帝：頒布“推恩令”，弱化王國，中央集權得到加強。【備課資料】漢武帝的“推恩令”中國西漢武帝為削弱諸侯王勢力而頒行的重要法令。西漢自文、景兩代起，如何限制和削弱日益膨脹的諸侯王勢力，一直是封建皇帝面臨的嚴重問題。文帝時，賈誼鑒于淮南王、濟北王的謀逆，曾提出“眾建諸侯而少其力”的建議。文帝在一定程度上接受了這一建議，但沒有完全解決問題。漢景帝即位后，采納晁錯的建議削藩，結果吳楚七國以武裝叛亂相對抗（見吳楚七國之亂）。景帝迅速平定了叛亂，并采取一系列相應的措施，使諸侯王的勢力受到很大的削弱。但至武帝初年，一些大國仍然連城數(shù)十，地方千里，驕奢淫逸 ，阻眾抗命 ，威脅著中央集權的鞏固 。因此 ，元朔二年（ 前127)，主父偃上書武帝，建議令諸侯推私恩分封子弟為列侯。這樣，名義是上施德惠，實際上是剖分其國以削弱諸侯王的勢力。這一建議既迎合了武帝鞏固專制主義中央集權的需要，又避免激起諸侯王武裝反抗的可能，因此立即為武帝所采納。同年春正月，武帝頒布推恩令。推恩令下達后，諸侯王的支庶多得以受封為列侯，不少王國也先后分為若干侯國。按照漢制，侯國隸屬于郡，地位與縣相當。因此，王國析為侯國，就是王國的縮小和朝廷直轄土地的擴大。這樣，漢朝廷不行黜陟，而藩國自析。其后，王國轄地僅有數(shù)縣，徹底解決王國問題。漢代前期幾代著名帝王簡介：漢高祖（劉邦）：公元前206年至前195年，在位8年，終年53歲。漢惠帝（劉盈）：高祖長子，17歲即位，在位7年，公元前188年病逝。漢文帝（劉恒）：高祖三子，在位23年，公元前157年病逝，終年46歲。漢景帝（劉啟）：文帝三子，在位16年，公元前141年病逝，終年48歲。漢武帝（劉徹）：景帝三子，15歲即位，在位54年，終年71歲。2、唐朝：總體趨勢：中央集權削弱藩鎮(zhèn)安史之亂藩鎮(zhèn)割據唐玄宗在邊境置藩鎮(zhèn)，長官叫節(jié)度使，后發(fā)展為割據勢力節(jié)度使安祿山、史思明發(fā)生叛亂，長達8年，唐朝由盛而衰。持續(xù)百多年，嚴重削弱了中央集權，為五代十國留下禍根?！緜湔n資料】安史之亂安史之亂是我國歷史一次重要事件，是唐朝由盛而衰的轉折點。安，指安祿山，史，指史思明，“安史之亂”系指他們起兵反對唐王朝的一次叛亂。唐朝天寶十四載十一月甲子日（755年12月16日星期二），身兼范陽、平盧、河東三節(jié)度使的安祿山發(fā)動節(jié)度使之士兵及同羅、奚、契丹、室韋、突厥等民族組成共十五萬士兵，號稱二十萬，在范陽起兵。天寶十五年占領長安、洛陽，進入安史之亂的最高峰。當叛亂的戰(zhàn)鼓驚破唐宮的霓裳羽衣曲后，唐玄宗才匆忙布置防御。但唐朝新招來的士兵抵擋不住安祿山的勁旅，安祿山渡過黃河后，連敗唐軍，一路攻陷斷陳留、滎陽（河南滎陽）、洛陽，直抵潼關。756年（至德元年），安祿山在洛陽稱大燕皇帝。 防守潼關的唐將哥舒翰，雖擁有近二十萬的軍隊，但因是臨時湊集來的，缺乏戰(zhàn)斗力。但玄宗和楊國忠對哥舒翰不放心，接連派宦官逼其出兵。結果，哥舒翰在靈寶被安史軍打敗，全軍覆沒，哥舒翰也做了俘虜。同年六月，叛軍長驅直入，攻陷唐都長安。玄宗在長安陷落前，倉惶出逃。到馬嵬坡（陜西興平西），隨行的將士發(fā)生嘩變，殺楊國忠，又迫玄宗縊死楊貴妃。唐玄宗最后逃到成都。太子李亨逃到朔方，在靈武即帝位，即肅宗。安史集團雖然取得了一系列的勝利，但它卻得不到人民的擁護，內部矛盾重重。坐鎮(zhèn)洛陽的安祿山恣行暴虐，眾叛親離，757年初被其子安慶緒殺死。安慶緒即帝位后，史思明屯駐范陽，擁有重兵，不聽調遣。757年春，唐朝從隴右、河西、安西、西域等地陸續(xù)調集了十多萬軍隊，又向回紇借兵四千人，肅宗以其子李豫為天下兵馬元帥，以郭子儀為副元帥，率軍一舉收復長安。 在此前后，河北、河南的地方官和軍隊也在進行著長期而激烈的戰(zhàn)斗。既極大地打擊了叛軍的后方，又保障了江淮供應物資路線的安全。江漢和江淮的保全，使唐朝在經濟上有所依賴，對戰(zhàn)爭結局有重大影響。759年（乾元二年），史思明殺安慶緒，在范陽稱大燕皇帝。761年（上元二年），史思明大敗李光弼率領的唐軍，乘勝向長安進犯，在途中被其子史朝義殺死。史朝義在洛陽稱帝后，叛軍內部更加分裂，從此沒有力量再向唐朝發(fā)動進攻。762年（寶應元年），唐宮廷發(fā)生政變，宦官李輔國殺張皇后，肅宗受驚而死。李輔國擁立太子李豫即帝位，即代宗。代宗調集各路兵馬，又向回紇借到一部分軍隊，以其子李適為天下兵馬元帥，仆固懷恩為副元帥，率軍收復了洛陽、河陽、鄭州、汴州等失地。史朝義逃往河北，河北叛將見他大勢已去，紛紛向唐朝投降。763年（廣德元年）初，史朝義在唐軍打擊下，窮促自殺。歷時七年多的安史之亂至此結束。3、北宋：總體趨勢：進一步加強（1）措施：軍事：收兵權，編禁軍行政：派文臣做知州，設通判負責監(jiān)督財政：由中央掌控地方賦稅開支（2）評價：改變了唐末五代以來藩鎮(zhèn)割據的局面，加強了中央集權；導致官僚機構膨脹和軍隊不斷擴充，形成“三冗”（冗官、冗兵、冗費）局面，為北宋埋下積貧積弱的禍根?！緜湔n資料】杯酒釋兵權本指在酒宴上解除將領的兵權。泛指輕而易舉地解除將領的兵權。宋太祖(趙匡胤)即位后不出半年，就有兩個節(jié)度使起兵反對宋朝。宋太祖親自出征，費了很大勁兒，才把他們平定。為了這件事，宋太祖心里總不大踏實。有一次，他單獨找趙普談話，問他說：“自從唐朝末年以來，換了五個朝代，沒完沒了地打仗，不知道死了多少老百姓。這到底是什么道理？”趙普說：“道理很簡單。國家混亂，毛病就出在藩鎮(zhèn)權力太大。如果把兵權集中到朝廷，天下自然太平無事了?！彼翁孢B連點頭，贊賞趙普說得好。后來，趙普又對宋太祖說：“禁軍大將石守信、王審琦兩人，兵權太大，還是把他們調離禁軍為好?！彼翁嬲f：“你放心，這兩人是我的老朋友，不會反對我?！壁w普說：“我并不擔心他們叛變。但是據我看，這兩個人沒有統(tǒng)帥的才能，管不住下面的將士。有朝一日，下面的人鬧起事來，只怕他們也身不由主呀！”宋太祖敲敲自己的額角說：“虧得你提醒一下?！边^了幾天，宋太祖在宮里舉行宴會，請石守信、王審琦等幾位老將喝酒(此時是公元961年)。酒過幾巡，宋太祖命令在旁侍候的太監(jiān)退出。他拿起一杯酒，先請大家干了杯，說：“我要不是有你們幫助，也不會有現(xiàn)在這個地位。但是你們哪兒知道，做皇帝也有很大難處，還不如做個節(jié)度使自在。不瞞各位說，這一年來，我就沒有一夜睡過安穩(wěn)覺?！笔匦诺热寺犃耸煮@奇，連忙問這是什么緣故。宋太祖說：“這還不明白？皇帝這個位子，誰不眼紅呀？”石守信等聽出話音來了。大家著了慌，跪在地上說：“陛下為什么說這樣的話？現(xiàn)在天下已經安定了，誰還敢對陛下三心二意？”宋太祖搖搖頭說：“對你們幾位我還信不過？只怕你們的部下將士當中，有人貪圖富貴，把黃袍披在你們身上。你們想不干，能行嗎？”石守信等聽到這里，感到大禍臨頭，連連磕頭，含著眼淚說：“我們都是粗人，沒想到這一點，請陛下指引一條出路?！彼翁嬲f：“我替你們著想，你們不如把兵權交出來，到地方上去做個閑官，買點田產房屋，給子孫留點家業(yè)，快快活活度個晚年。我和你們結為親家，彼此毫無猜疑，不是更好嗎？”石守信等齊聲說：“陛下給我們想得太周到啦！”酒席一散，大家各自回家。第二天上朝，每人都遞上一份奏章，說自己年老多病，請求辭職。宋太祖馬上照準，收回他們的兵權，賞給他們一大筆財物，打發(fā)他們到各地去做節(jié)度使。過了一段時期，又有一些節(jié)度使到京城來朝見(此時是公元969年)。宋太祖在御花園舉行宴會。太祖說：“你們都是國家老臣，現(xiàn)在藩鎮(zhèn)的事務那么繁忙，還要你們干這種苦差，我真過意不去！”有個乖巧的節(jié)度使馬上接口說：“我本來沒什么功勞，留在這個位子上也不合適，希望陛下讓我告老回鄉(xiāng)?！币灿袀€節(jié)度使不知趣，嘮嘮叼叼地把自己的經歷夸說了一番，說自己立過多少多少功勞。宋太祖聽了，直皺眉頭，說：“這都是陳年老賬了，盡提它干什么？”第二天，石守信、高懷德、王審琦、張令鐸、趙彥徽等上表聲稱自己有病，紛紛要求解除兵權，宋太祖欣然同意，讓他們罷去禁軍職務，到地方任節(jié)度使，并廢除了殿前都點檢和侍衛(wèi)親軍馬步軍都指揮司。禁軍分別由殿前都指揮司、侍衛(wèi)馬軍都指揮司和侍衛(wèi)步軍都指揮司，即所謂三衙統(tǒng)領。在解除石守信等宿將的兵權后，太祖另選一些資歷淺，個人威望不高，容易控制的人擔任禁軍將領。禁軍領兵權析而為三，以名位較低的將領掌握三衙，這就意味著皇權對軍隊控制的加強，以后宋太祖還兌現(xiàn)了與禁軍高級將領聯(lián)姻的諾言，把守寡的妹妹嫁給高懷德，后來又把女兒嫁給石守信和王審琦的兒子。張令鐸的女兒則嫁給太祖三弟趙光美。宋太祖收回地方將領的兵權以后，建立了新的軍事制度，從地方軍隊挑選出精兵，編成禁軍，由皇帝直接控制；各地行政長官也由朝廷委派。通過這些措施，新建立的北宋王朝開始穩(wěn)定下來。宋太祖的做法后來一直為其后輩沿用，主要是為了防止兵變，但這樣一來，兵不知將，將不知兵，能調動軍隊的不能直接帶兵，能直接帶兵的又不能調動軍隊，雖然成功地防止了軍隊的政變，但卻削弱了部隊的作戰(zhàn)能力，以至后來宋朝在與遼、金、西夏的戰(zhàn)爭中，連連敗北。4、元朝：總體趨勢：完善并發(fā)展（1）措施：建立行省制度省下設路、府、州、縣邊遠民族地區(qū)設置宣慰司（2）評價：行省制度便利于中央對地方的管理，加強了中央集權，鞏固了多民族國家的統(tǒng)一；是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國省制的開端?！緜湔n資料】元朝的行省制度“省”的本意為宮禁，后業(yè)引申為中樞機要、行政機構的名稱，因此行省起初是指臨時性的中央派出機構，取代表中央行使權力之意，它多是因軍事需要而設的臨時機構。行省一詞，源于金。金因地方上戰(zhàn)爭的需要，設行尚書省以分任軍民之事，非定制。元世祖時，開始設置中書省。中統(tǒng)、至元年間，在各地分置行中書省，作為中書省的派出機構。后逐漸成為固定的地方行政機構，掌管轄內軍政要務。行省制，就是在中央設中書省總理全國政務，樞密院掌管軍事，類似于現(xiàn)代的國防部；御史臺負責監(jiān)察；在地方設行中書省，簡稱行省或省。行省設丞相一人，掌管全省軍政大事。行省下設路、府、州、縣。元朝在全國共設10個行省，即嶺北、遼陽、河南江北、陜西、四川、甘肅、云南、江浙省、江西、湖廣。而山東、山西、河北和內蒙古等地則稱為“腹里”，由中書省直轄?！案估铩钡脑O立是個行政區(qū)劃史上的創(chuàng)舉，它有效解決了困擾很多朝代的京畿防務及管轄問題，為都城建立了有效的緩沖帶。行省制的確立，從政治上鞏固了國家統(tǒng)一，使中央集權在行政體制方面得到保證。這是中國行政制度的一大變革，對后世影響巨大。省作為地方一級行政區(qū)的名稱，一直沿用至今。行省的確立，又限制了蒙古王公貴族的權利，元法規(guī)定，貴族不得在自己的封地內征稅和行使行政權，稅收交由中央統(tǒng)一管轄，官吏由中央統(tǒng)一派遣，這使得元朝的中央集權得到大大的加強，行政體系與現(xiàn)代的十分接近。二、君主專制的演進：1、漢朝：漢承秦制，強化皇帝制度（1）漢初：丞相位高權重，集決策、司法、行政大權于一身；（2）漢武帝：重用伺從、秘書等擔任尚書令、伺中等，削弱相權?！緜湔n資料】漢代的中朝與外朝西漢自漢武帝時起，為加強皇權，便寵信近臣，令其充當中書令、侍中、給事中等高級侍從官職，出入禁中，與聞國政。這樣，管理國家的實權逐漸由相府向宮廷轉移，以便皇帝控制，因而出現(xiàn)了“內朝”與“外朝”之分。由侍從皇帝的宮廷機構組織構成“內朝”，掌握了決策國家政務的權力；以丞相為首的中央政府構成“外朝”，卻逐漸退居到僅只執(zhí)行政務的地位?！皟瘸币簿褪恰爸谐保瑵h書劉輔傳注引孟康說：“中朝，內朝也。大司馬左右前后將軍、侍中、常侍、散騎、諸吏為中朝。丞相以下至六百石為外朝也。”關于“內朝”和“外朝”的劃分，清代學者錢大昕說：“孟康此注，最為分明”。錢大昕還認為內朝、外朝之分，漢初是沒有的。“至昭宣之世，大將軍權兼中外，又置前后左右將軍，在內朝預聞政事，而由庶僚加侍中給事者，皆自托為腹心之臣矣?！卞X氏說“史家未明言”。漢武臨終前，召大將軍霍光、車騎將軍金日、左將軍上官桀、御史大夫桑弘羊四人，受遺詔輔少主。而宰相田千秋竟不得受遺詔。這件事無疑關系重大，它不僅表明已把宰相放在政治核心之外，同時也表明內外朝之分已經形成。漢武帝用內朝官來壓抑外朝官以侵奪相權，是漢代中央政治制度發(fā)展的一個突出特征。宰相是封建國家行政管理的最高長官，為天下政本所在。漢武帝要加強皇權專制，自然會與宰相制度發(fā)生矛盾。為了解決這個矛盾，漢武帝便引嚴助、主父偃輩入值，參與謀議。自霍光輔政，至于東漢，遂成為外戚與宦官專政的局面。外戚當政者則加“將軍”名號，宦官專權者又多加“中常侍”。不論外戚還是宦官，都是作為內朝官而專朝政的。漢武帝鑒于漢興以來丞相御史二府的職權過重，因而把處于身邊的內朝私人秘書“尚書”官的地位提高，又相繼設有侍曹、二千石曹、戶曹、客曹。諸曹尚書多引用宦官或外戚擔任，內朝近臣自大將軍、太傅、侍中以下，常領錄尚書事以參決朝政。而外朝的長官丞相、太尉、御史大夫的職權逐漸為內朝尚書臺所侵奪。所以，漢武帝以后以至成宣年間，是尚書勢盛，內朝權重，與外朝的相府形成權力轉移交替時期。尚書本屬于少府，從秦至漢武以前，不過是掌管往來章奏的小吏。但自御史變成監(jiān)察官之后，皇帝的詔令等事，也成了尚書的專責。武帝時期尚書發(fā)展成宮中的重要機構，置尚書四人，分四曹以主眾務。常侍曹主丞相御史事，二千石曹主刺史二千石事，戶曹主吏民上書事，客曹則主外國四夷事。成帝時又置三公曹以主刑獄事。顯然尚書已由公文的傳達機關進而為公文的處理機關。而且處理的結果，并不經過丞相，也無需和外朝的相府商討，而是直接送呈皇帝。漢武帝一面提高近臣和內朝官的地位，使他們“朝覲奏事，因言國家便宜”。有時還讓內臣嚴助等與大臣辯論，使“大臣數(shù)詘”。另一方面又壓低丞相的地位。漢武帝所用丞相十三人，下獄死者占其半，生者如田蚡、石慶、公孫弘輩，只能裝聾作啞，唯命是從而已。以至于討論出兵邊疆的大事，漢武帝竟說太尉“田蚡不足與計”。漢武帝如此重用內朝官，用近臣、內朝來壓制宰臣和外朝，所以當他拜公孫賀為相時，賀竟伏地大哭，不受印綬。這在中國歷史上還是少有的。漢武帝為什么要把職掌朝政的實權，由外朝的宰相轉移給內朝的尚書呢?主要因為：（一）內朝官地位很低，可以減少對他們盜權竊柄的顧慮；（二）內朝官多是皇帝寵幸的近臣，能很好地貫徹皇帝的旨意，不致受到外朝大臣的牽制；（三）內朝官多由外戚、宦官充任，這些人本是卑微之徒，皇帝可以隨意更換，這樣既能保持外朝相府傳統(tǒng)地位的穩(wěn)定性，又可以加強皇權對相權的制約力量。2、魏晉南北朝：三省體制【備課資料】三省體制的演變魏晉南北朝繼續(xù)推行中央集權封建君主制度,皇帝仍然享有至高無上的權力,但是,與以前各代比較起來,也發(fā)生了許多變化。在中央,明顯地表現(xiàn)在三公職權的旁落,以及中央統(tǒng)治機構由一省制向三省制的過渡和轉變。一方面自東漢以來,已經徒具虛名的三公,三國時仍然存在,稱司徒、司空、太尉,晉時又增置太宰、太保、大司馬、大將軍,謂之“八公”。八公名義上職位雖高,然并無實權,不聞國事,不參與朝政；另一方面,尚書臺(省)的地位日漸顯赫,為了牽制和削弱迅速發(fā)展的尚書的權力,又相繼設立了中書省、門下省。三省體制開始形成。三國時期的職官制度基本上沿襲了漢代的官制，同時也有一些變化。這時期，曹魏的官制比較系統(tǒng)、完備。東漢末年設置丞相，以曹操充任，總領百官，主持朝政。這時丞相府內分曹治事，這是內廷尚書臺列曹治事移至外朝的開始。曹操又設秘書令掌管政令的頒發(fā)。曹丕稱帝后，以太尉、司徒、司空為三公，雖然地位高，但都是空銜。為了加強君主專制，曹丕把尚書臺移至外朝，分為五曹治事，使它成為外圍的執(zhí)行機構，由尚書令主持其日常政務。同時又成立中書省，設中書監(jiān)、中書令二官，并掌機密，以代替過去的秘書令。侍中在漢代本為加官，可出入禁中。東漢靈帝時設侍中寺，以侍中為其長官，下有給事黃門侍郎等，掌隨駕規(guī)諫，以備顧問。侍中常在皇帝左右，地位愈加尊貴，但也要侍候皇帝的起居生活。上述中書省、尚書臺、侍中寺格局的確立，已具備了三省制的雛形。自西晉至南朝，中書省的中書監(jiān)、令仍掌管草擬詔令、策劃國政，位尊權重。由于中書省權勢日重，對皇權專制的威脅漸大，于是晉時將侍中寺改為門下省，并且擴大其長官侍中的權力，使它參予朝政，“備切問近對，拾遺補闕”，以此來限制中書省的權力，互相箝制。此時尚書臺作為執(zhí)行機構，其組織愈加完備，分工也更為細密了。在朝廷不設“錄尚書事”時，則以尚書令為尚書臺長官，與中書令、侍中共同參預朝政。其下有左右仆射等官。西晉時，尚書臺曾設置吏部、三公、客曹、駕部、屯田、度支等六大曹，以后又有一些增減，至東晉時成為吏部、祠部、五兵、左民、度支五大曹，每曹各設尚書為其長官。西晉時又置小曹三十余，設尚書郎二十余人，分曹主事；東晉以后逐漸省并，以三、四個小曹為一部，或五部、或六部不定。南朝時，改尚書臺為尚書省?？傊?，這一時期是三省開始形成和進一步發(fā)展完善的時代。在這一過程中，它們之間的權限、分工也是逐漸趨于嚴密的。3、隋唐：創(chuàng)立與完善三省六部制（1）部門：三省指中書省、門下省、尚書??；六部指吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部。（2）沿革：“三省六部”是自西漢以后長期發(fā)展形成的，至隋朝正式確立，唐朝進一步完善。尚書省成立于魏晉時期，最初稱為尚書臺，它是由漢代皇帝的秘書處中主管文書的尚書發(fā)展而來的，最初是職位較低。到三國時期，尚書臺成為全國政務的匯總機關，以后幾個朝代大都沿用了尚書臺作為全國政務匯總機關這一機構，其權利也得到不斷增大。到楊堅成立隋朝，尚書省才成為了全國的最高權力中心機構之一。漢武帝時以宦官擔任尚書，主管文書，掌握機密要政，稱為中尚書，簡稱中書，一直沿用到東漢末期，曹操為了便于挾天子已令諸侯，設立秘書令。曹操的兒子曹丕廢除漢帝，建立魏國，同時進行了政治機構改革，將秘書改為中書，于是中書省正式成立，后來西晉滅魏國，但卻沿襲了中書省，此后歷代都沿襲了曹魏設立的中書省。北朝時曾恢復六官制，隋文帝建立隋朝后，吸取前面幾個朝代的經驗，廢除六官制設立內史省，也就是中書省門下省，最初設置在魏晉時期，最初稱為侍中寺，是宮內侍從官的辦事機構，到西晉的時候正式稱為門下省，從名字上我們可以看出，門下省是屬于皇宮門以內得機構，是陪侍皇帝左右的人。到隋朝時正式稱為最高權力機構的三省之一。（3）職能：“中書取旨，門下封駁，尚書奉而行之”據資治通鑒記載：“國家本置中書、門下以相檢察，中書詔敕或有差失，則門下當行駁正?！睆闹锌煽闯鏊鼈兊穆殭嚓P系。中書省負責定旨出命（即負責政令的草擬和頒發(fā)皇帝的詔令）屬決策機構，長官中書令二人；門下省掌封駁審議（即負責審核政令，有駁回的權力），屬審核機關，長官侍中二人；尚書省屬執(zhí)行機構，中書、門下通過的詔敕，經皇帝裁定交尚書省貫徹執(zhí)行，長官尚書令一人，副官左、右仆射各一人。尚書省下轄吏、戶、禮、兵、刑、工六部，長官均稱尚書，六部分理各種政治事務，每部又領四司，計24司。三省長官共議國政，行宰相之權，他們議政的場所叫政事堂。尚書令位高權大，自隋以來，基本不設（煬帝曾封楊素為尚書令），加之唐太宗曾任此職，故此后，唐朝不再授人以尚書令之職。左、右仆射代領尚書省事務，職為宰相。 一言以蔽之“中書取旨，門下封駁，尚書奉而行之”，是三省分工原則。（3）評價：三省六部職權有分工，也有合作，相互牽制和監(jiān)督，從而使封建官僚機構形成完整嚴密的體系，提高了行政效率，加強了政治的統(tǒng)治力量。三省的分工使宰相的權力一分為三，三省的長官大都品級較低，這就削弱了相權，加強了皇權。三省六部制度的確立和完備，是中國官制史上的重大變革，此后，歷朝基本上沿襲這種制度。4、宋朝：初設中書門下，后增設樞密院、參知政事、三司使（簡稱“一參二府三司”）皇 帝中書門下參知政事樞密院三司使（總攬大權）（行使宰相權）（分割相權）（行政）（軍權）（財權）5、元朝：設中書省，強化相權中書省 元朝建立以前，蒙古大汗任用各族的文士為必阇赤，起草文書，并協(xié)助大汗和蒙古官員處理各地政務。管理中原事務的必阇赤耶律楚材等人，依照漢地的習慣，便以中書省官銜相稱。忽必烈建國，正式建立中書省總理政務。李璮亂后，殺王文統(tǒng)，以皇子真金為中書令。此后，中書令均由皇太子兼領，成為虛銜。 中書省長官，中書令以下，設右、左丞相為實任的宰相。下設平章政事、右左丞、參知政事為副相，與金尚書省制同。右在左上，與漢制不同。中書省下設吏、戶、禮、兵、刑、工六部，設尚書、侍郎分理政務（至元七年定制）。因此，元代的中書省取代了前代的三省，實質上是把原來的三個丞相變成現(xiàn)在一個丞相的職位，因而強化了相權，也就加強了皇權。三、選官、用官制度的變化：1、漢朝：察舉制（1）含義：漢代由下而上推薦人才的為官制度。（2）目的：廣泛搜羅、管理人才（3）標準：孝廉、秀才（后稱茂才）【備課資料】漢代的察舉制漢代選拔官吏的一種制度。前196 年，漢高祖劉邦下求賢詔，令從郡國推舉有治國才能的“賢士大夫”，開漢代察舉制度的先河。把察舉作為選官的一項制度是從文帝開始的。文帝前元二年（前 178）下詔“舉賢良方正能直言極諫者”；十五年又詔“諸侯王、公卿、郡守舉賢良能直言極諫者”（漢書文帝紀）。漢武帝進一步把察舉發(fā)展為一種比較完備的選官制度。一是對于察舉人才的標準有了明確的新規(guī)定，凡儒家以外的各家均不得舉，開創(chuàng)了以儒術取士的標準。二是取士包括德行、學問、法令、謀略四個方面的內容。三是察舉分歲舉和詔舉兩類。歲舉為?？?，每年推舉?？颇坑行⒘托悴?。孝廉始為孝與廉兩科，后來連稱為一科。察孝廉的對象是地方六百石以下的官吏和通曉儒家經書的儒生，由郡國每年向中央推舉，其出路是到中央任郎官。有名額限制，東漢和帝時制凡滿 20 萬人的郡國每年舉一人，不滿 20萬人的兩年舉一人，不滿 10 萬人的三年舉一人。邊境地區(qū)郡國人少，10 萬人以上則可以歲舉一人。孝廉的出路最多的是在皇帝身邊當郎官，然后再由郎遷中央或地方官吏。舉孝廉是察舉?？频闹饕颇?，是入仕的正途。舉秀才的對象為現(xiàn)任官吏。到東漢為避劉秀諱，改秀才為茂才。茂才由州推舉，所以人數(shù)比孝廉少得多。茂才的出路大多充任地方縣令，比孝廉任用為重，但名額少。詔舉，是由皇帝下詔察舉人才，是臨時性的特科。其特點是：詔舉常在災異之后舉行。詔舉人數(shù)不限，由詔令臨時規(guī)定。詔舉科目很多，也不固定，能把有專門才能的人推舉出來。無論歲舉孝廉、秀才還是詔舉賢良文學，到中央以后均需經過考試?？荚囖k法有對策（命題考試）和射策（抽簽考試）兩種。對策多用于考試舉士，射策多用于考試博士弟子。凡屬詔令推舉之士一般是由天子策試；郡國歲舉之孝廉、秀才則由三公府考試。儒生考經學，官吏考舉奏，通過考試選出優(yōu)等生，報皇帝錄用。考試實際是量才錄用。察舉制在西漢到東漢初曾起過重要作用，為封建國家選拔了大批有用之才，特別是到了漢武帝時代，人才濟濟。如破格錄用出身貧寒的主父偃、從牧羊人中提拔了卜式，從商賈中擢升了桑弘羊，在奴隸群中發(fā)現(xiàn)了大將軍衛(wèi)青，另外還有公孫羊、韓案國、鄭當時、董仲舒、蘇武、張騫、司馬相如、司馬遷、霍去病等。以后隨著政治日益腐敗，察舉不實的現(xiàn)象漸趨嚴重。到東漢晚期，已成為豪強或官吏安插私人的工具，完全失去了網羅人才的作用。2、魏晉南北朝：九品中正制（1）含義：由品評官評定人才優(yōu)劣，然后授官的制度。九品指劃分人才優(yōu)劣的九個等級。（2）標準：門第【備課資料】九品中正制九品中正制是魏晉南北朝時期一種重要的官吏選拔制度。又名九品官人法。是魏文帝曹丕為了拉攏士族而采納陳群的意見。曹丕篡漢前夕即延康元年 (220年)由魏吏部尚書陳群制定。此制至西晉漸趨完備，南北朝時又有所變化。這一制度創(chuàng)始于曹魏，發(fā)展成熟于兩晉，衰落于南北朝時期?！熬牌贰敝干仙?，上中，上下，中上，中中，中下，下上，下中，下下九級來區(qū)分人物高下。“中正”是專職品評人物的中央官員；“品”即“品狀”，指在籍的言行和居官的才能政績。九品中正制創(chuàng)立之初，評議人物的標準是家世道德才能三者并重。梁朝史學家沈約甚至說它是“蓋以論人才優(yōu)劣，非謂世胄高卑”。但由于魏晉時充當中正者一般是二品，二品又有參預中正推舉之權，而獲得二品者幾乎全部是門閥世族，故門閥世族就完全把持了官吏選拔之權。于是在中正品第過程中，才德標準逐漸被忽視，家世則越來越重要，甚至成為唯一的標準，到西晉時終于形成了“上品無寒門，下品無勢族”的局面。九品中正制不僅成為維護和鞏固門閥統(tǒng)治的重要工具，而且本身就是構成門閥制度的重要組成部分。到南朝時期，在中正的評議中，甚至父祖官爵的高低也無關重要，所重視的只是魏晉間遠祖的名位，而辨別血統(tǒng)和姓族只須查譜牒，中正的品第反成無足輕重的例行公事。在十六國和北朝時期，由于各政權具有少數(shù)民族統(tǒng)治的性質，九品中正制的作用不能與兩晉南朝相提并論。后趙主石勒曾清定九品，石虎亦恢復雍秦二州望族免役特權，但似乎并未設中正之職。北魏初中期，未行九品中正制。崔浩曾欲恢復分別族姓的做法，因而被殺。孝文帝改制，班定族姓，始立九品中正制。但自河陰之變后，此制亦流于形式。到了隋代，隨著門閥制度的衰落，此制終被廢除。3、隋朝：首創(chuàng)科舉制（1）隋文帝采用分科考試的方式選拔官吏；（2）隋煬帝始設進士科，科舉制正是形成。【備課資料】隋朝首創(chuàng)科舉制為隋代通過考試選拔人材的制度。魏晉以來，均以“九品中正制”選拔、任用人材，由是導致門閥世族壟斷朝政。隋代為了加強中央集權，打擊門閥世襲，故在開皇末年實行科舉制，規(guī)定六品以下官吏須由尚書省吏部銓舉，廢除了傳統(tǒng)的州郡辟舉制和九品中正制。隋代的考試制度，除有秀才、明經科外，煬帝時又加了進士科；進士只試策，明經除試策外還試經。這兩種科目都適應了一般士紳的要求，通過考試，即可入仕。由是就算是一般庶族寒門，只要有才就有機會躋身掌權的統(tǒng)治階層中。后來唐代進一步完善科舉制，起到獎拔寒庶、抑制門閥的重要作用。4、唐宋元：繼承并完善科舉制（1）表現(xiàn)：唐太宗增加考試科目，其中以進士、明經兩科為主；武則天增加取士人數(shù)，首創(chuàng)武舉和殿試；北宋采用糊名法，防止作弊；王安石變法改革科舉?！緜湔n資料】科舉常識：鄉(xiāng)試、會試、殿試、武舉和糊名法科舉制度在不同時期規(guī)定不盡相同。舉明、清兩代為例：讀書人先須參加“童試”，參加者無論年齡大小皆稱“儒童”或“童生”。錄取“入學”后稱為“生員”，又名“序生”，俗稱“秀才”。秀才分三等，成績最好的稱“稟生”，由公家按月發(fā)給糧食；其次稱“增生”，不供給糧食，“稟生”和“增生”是有一定名額的；三是“附生”，即才入學的附學生員。取得秀才資格的人，才可參加正式科舉。正式科舉分“鄉(xiāng)試”、“會試”、“殿試”三級。鄉(xiāng)試三年在省城舉行一次，稱“大比”。取中者稱“舉人”，其第一名稱為“解元”，第二名稱為“亞元”。會試則在鄉(xiāng)試后的第二年春天禮部舉行，取中者稱“貢士”，第一名稱“會元”。殿試則由皇帝親自主持，只有貢士才有資格參加，是科舉考試中的最高一段?；实塾H臨殿廷，發(fā)策會試中式的貢士，稱殿試。也叫“廷試”、“廷對”。源于西漢時皇帝親策賢良文學之士，始于武則天天授二年于洛陽殿前親策貢舉人，但尚未成定制。宋開寶八年，太祖于講武殿策試貢院合格舉人，并頒定名次，自此始為常制。太平興國八年，將殿試后的進士分為五甲。元無殿試。明清殿試后分為三甲：一甲三名賜進士及第，通稱狀元、榜眼、探花；二甲賜進士出身，第一名通稱傳臚；三甲賜同進士出身。“解元”、“會元”、“狀元”，即所謂“三元”。武舉：唐代武則天始創(chuàng)選拔武將的武舉考試。武則天長安二年（700）“詔天下諸州宣教武藝”，并確定在兵部主持下，每年為天下武士舉行一次考試，考試合格者授予武職。一般認為，這就是我國科舉制度中“武舉”或“武科”的正式出臺。自此以后，武舉考試為大多數(shù)封建王朝所承襲，成為封建國家網羅武備人村的重要制度。至清朝時改稱武科。歷史上武舉一共進行過約五百次。相對于文科舉，武科舉較為不受重視。歷朝的武舉時而被廢，時而恢復。而武舉出身的地位亦低于文科出身的進士。唐代的武舉主要考舉重、騎射、步射、馬槍等技術；此外對考生外相貌亦有要求，要“軀干雄偉、可以為將帥者”。宋代時規(guī)定武舉不能只有武力，要“副之策略”，問孫吳兵法等。到了明朝時更改為“先之以謀略，次之以武藝”，