關(guān)于貫徹執(zhí)行“四法兩條例”情況的報(bào)告

關(guān)于貫徹執(zhí)行“四法兩條例”情況的報(bào)告各位領(lǐng)導(dǎo)：根據(jù)市人大辦公廳鞍人辦5號(hào)關(guān)于印發(fā)市人大常委會(huì)貫徹落實(shí)省人大常委會(huì)在全省開(kāi)展對(duì)外對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作方面四法兩條例執(zhí)行情況進(jìn)行檢查的實(shí)施方案函的要求，我縣對(duì)有關(guān)部門和單位學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、執(zhí)行“四法兩條例”的情況進(jìn)行了自檢，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、“四法兩條例”的學(xué)習(xí)宣傳情況我縣在學(xué)習(xí)宣傳“四法兩條例”過(guò)程中，努力做到了“三個(gè)結(jié)合”，使有關(guān)部門和單位學(xué)習(xí)面達(dá)100%。一是集中學(xué)習(xí)和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合。有關(guān)部門和單位都制定了包括“四法兩條例”在內(nèi)的相關(guān)法律、法規(guī)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和政治學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期集中組織學(xué)習(xí)。同時(shí)，為了能夠用好“四法兩條例”，有關(guān)部門和單位通過(guò)組織不同形式的活動(dòng)來(lái)深化學(xué)習(xí)，如公共行政服務(wù)中心搞了“模擬分析”，考察工作人員運(yùn)用法律法規(guī)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。在集中學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，印發(fā)了“四法兩條例”，使有關(guān)部門和單位工作人員做到人手一冊(cè)，在工作之余進(jìn)行學(xué)習(xí)，個(gè)人記學(xué)習(xí)筆記達(dá)2萬(wàn)字。通過(guò)學(xué)習(xí)，工作人員的法律素質(zhì)明顯提高。二是重點(diǎn)培訓(xùn)與個(gè)別培訓(xùn)相結(jié)合。通過(guò)與黨校合作，舉辦全縣中層干部輪訓(xùn)班，對(duì)全縣副科級(jí)以上干部進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，除學(xué)習(xí)“四法兩條例”以外，還安排學(xué)習(xí)了世貿(mào)組織法規(guī)和國(guó)家、省、市有關(guān)投資環(huán)境建設(shè)方面方針政策。另外，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作局有針對(duì)性地開(kāi)展了培訓(xùn)活動(dòng)，該局三位局長(zhǎng)分別給電業(yè)局、老干部局、婦聯(lián)、全縣科級(jí)后備干部培訓(xùn)班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理培訓(xùn)班等講授“四法兩條例”、世貿(mào)組織規(guī)則等知識(shí)，收到了較好的效果。三是廣泛宣傳和具體工作中宣傳相結(jié)合。有關(guān)部門和單位在深入學(xué)習(xí)“四法兩條例”的基礎(chǔ)上，通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)，宣傳車、新聞媒體等形式對(duì)廣大群眾進(jìn)行了宣傳?；顒?dòng)中共張貼標(biāo)語(yǔ)20XX條，出宣傳車50多車次，電視專題講座2期?？h對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作局和相關(guān)單位在外商投資項(xiàng)目的洽談、審批和企業(yè)成立后管理三個(gè)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行“四法兩條例”等法律、法規(guī)宣傳，特別是下企業(yè)時(shí)，針對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行宣傳，指導(dǎo)企業(yè)依照“四法兩條例”等法律、法規(guī)辦事。二、“四法兩條例”的貫徹執(zhí)行情況為了切實(shí)有效的維護(hù)外商投資企業(yè)利益，縣委制定了關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為黨紀(jì)、政紀(jì)處分的若干規(guī)定，縣政府重新修訂了關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的若干規(guī)定，并在貫徹“四法兩條例”過(guò)程中，結(jié)合實(shí)際，做到“三個(gè)三”。“三個(gè)把關(guān)”：一是涉外項(xiàng)目洽談前，嚴(yán)把項(xiàng)目合法關(guān)。在涉外項(xiàng)目洽談前，都要先對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行依法論證，審查項(xiàng)目是否合乎國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，是否違反“四法兩條例”，若是，則一律不談。二是涉外項(xiàng)目洽談中，嚴(yán)把政策關(guān)。項(xiàng)目洽談中，嚴(yán)格按照“四法兩條例”的規(guī)定，對(duì)中外雙方投資主體資格、投資總額與注冊(cè)資本比例、出資額度、出資方式、出資期限、經(jīng)營(yíng)范圍、雙方責(zé)任、違約責(zé)任、董事會(huì)組成等一系列問(wèn)題把關(guān)定向，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)的問(wèn)題及時(shí)糾正，保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。三是涉外項(xiàng)目洽談，嚴(yán)把文字資料關(guān)。項(xiàng)目洽談后指導(dǎo)中外雙方按“四法兩條例”規(guī)定，形成合法的意向、協(xié)議等法律文件?！叭齻€(gè)親自”：一是親自指導(dǎo)或幫助中外雙方按照“四法兩條例”等法律、法規(guī)要求，起草合同、章程及附屬協(xié)議等重要法律文件，本著依法保護(hù)雙方利益，一碗水端平的原則，打牢項(xiàng)目審批的基礎(chǔ)。二是親自協(xié)調(diào)各歸口審批部門的工作關(guān)系，以免有暗箱操作的違法事情發(fā)生。三是親自帶領(lǐng)中外雙方按程序上報(bào)審批項(xiàng)目，避免雙方在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)上走彎路，確保項(xiàng)目順利審批?！叭齻€(gè)及時(shí)”：一是對(duì)于新批準(zhǔn)成立，尚處于籌建過(guò)程中的外商投資企業(yè)及時(shí)跟蹤資金到位及合同執(zhí)行情況。對(duì)于已違反了“四法兩條例”等法律、法規(guī)規(guī)定的出資期限等條文的企業(yè)，先下發(fā)限期繳資通知書，亮黃牌警告，最后上報(bào)撤消其批準(zhǔn)證書，注銷企業(yè)。到20XX年底，共依法上報(bào)注銷違反“四法兩條例”規(guī)定的企業(yè)28家，今年擬上報(bào)注銷富山板栗食品有限公司等企業(yè)5家。二是經(jīng)常深入已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)所存在的違法問(wèn)題，及早處理，使企業(yè)始終在守法的軌道上運(yùn)行。在下企業(yè)調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)鞍山金岫礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司中外雙方發(fā)生矛盾，擬分窯經(jīng)營(yíng)，非法承包，經(jīng)過(guò)調(diào)查后，有關(guān)部門專門到企業(yè)召開(kāi)了專題會(huì)議，依法處理了此事，使中外雙方重新握手言和。大營(yíng)子鎮(zhèn)高純耐火材料有限公司、三家子鎮(zhèn)高純耐火材料有限公司均系與新加坡連寧有限公司合資的企業(yè)，外方違反合資法的有關(guān)規(guī)定，抽逃其注冊(cè)資本。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，有關(guān)部門通過(guò)傳真將外方招來(lái)，依法注銷了企業(yè)。三是建立企業(yè)信息反饋制度，及時(shí)了解和解決三資企業(yè)“三亂”問(wèn)題。對(duì)于企業(yè)反饋的“三亂”問(wèn)題，有關(guān)單位派人到企業(yè)及時(shí)了解和調(diào)查，形成文字材料后，上報(bào)縣政府，政府組成了由物價(jià)局、外經(jīng)貿(mào)局等單位為成員的調(diào)查小組進(jìn)行專項(xiàng)檢查，制訂了相關(guān)措施，使“三亂”問(wèn)題得到有效遏制。三、違反“四法兩條例”的典型案例和依法處理情況近年來(lái)，我縣在涉外項(xiàng)目洽談、審批和企業(yè)成立后的管理等方面采取有效措施，投資環(huán)境不斷改善，使外商來(lái)投資人數(shù)越來(lái)越多，投資數(shù)額越來(lái)越大。但是，其中也存在一些問(wèn)題，給我縣對(duì)外招商工作造成了不良影響。縣對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作局在全縣外商投資企業(yè)管理過(guò)程中，處理了3起投訴案，即僑潤(rùn)菱鎂開(kāi)發(fā)有限公司股權(quán)糾紛案、遼寧科技開(kāi)發(fā)有限公司利益分配糾紛案、信宇玉石制品有限公司債務(wù)糾紛案。針對(duì)僑潤(rùn)菱鎂開(kāi)發(fā)有限公司股權(quán)糾紛案，該局多次召開(kāi)專題協(xié)調(diào)會(huì)議，后建議雙方進(jìn)入司法程序，現(xiàn)該企業(yè)因外資長(zhǎng)期不足額到位，已按“四法兩條例”有關(guān)規(guī)定予以注銷；遼寧科技開(kāi)發(fā)有限公司利益分配糾紛案，該局已召集合作雙方召開(kāi)專題會(huì)議，提出了處理意見(jiàn)，后建議進(jìn)入司法程序，其糾紛衍生的原投資主體法人代表貪污案已經(jīng)司法機(jī)關(guān)審理終結(jié)；信宇玉石制品有限公司債務(wù)糾紛案，該局已與縣投訴中心共同調(diào)解處理完畢。四、企業(yè)和部門在完善投資環(huán)境等方面的意見(jiàn)、建議和政府的工作安排在自檢過(guò)程中，我們聽(tīng)取了部門和企業(yè)在完善投資環(huán)境等方面的意見(jiàn)和建議，概括起來(lái)有以下幾個(gè)方面：一是簡(jiǎn)化投資手續(xù)，降低準(zhǔn)入門檻，不斷擴(kuò)大投資領(lǐng)域。二是提高WTO的規(guī)則、方法、制度意識(shí)，加強(qiáng)和完善地方法規(guī)。三是治理“三亂”，制定優(yōu)惠政策，不斷提高政府及投資管理機(jī)構(gòu)工作效率。針對(duì)部門和企業(yè)提出的意見(jiàn)和建議，縣政府制定有關(guān)政策，采取有效措施，努力改善投資環(huán)境。一是營(yíng)造寬松的政策環(huán)境。招商引資，重在政策?？h委、縣政府在充分借鑒周邊市、縣優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，通過(guò)深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策，對(duì)來(lái)投資的客商在稅收、土地、房產(chǎn)、供水、供電、通訊、城建、環(huán)保、規(guī)費(fèi)等方面作出明確規(guī)定。這些規(guī)定，既符合國(guó)家法律法規(guī)，又符合實(shí)際。二是營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。大力推進(jìn)政府行政管理審批制度改革，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，逐步建立起“管理更少，服務(wù)更好”的政企關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府，從權(quán)力型政府向責(zé)任型政府的轉(zhuǎn)變。三是營(yíng)造規(guī)范的法制環(huán)境。加大對(duì)那些影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章的清理力度，加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要和WTO規(guī)則要求的地方性法規(guī)；大力整頓執(zhí)法隊(duì)伍，全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、持證上崗、亮證收費(fèi)、服務(wù)承諾制；全面清理和規(guī)范對(duì)企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁一切巧立名目的亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂攤派、亂辦班行為，堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蚱髽I(yè)的“黑手”。四是營(yíng)造完善的硬環(huán)境。重點(diǎn)抓交通網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)、廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。按照“聚人氣、造商機(jī)”的原則，努力抓好城鎮(zhèn)街道建設(shè)、綠化美化建設(shè)、人文景觀建設(shè)和賓