工程招投標與合同管理教案.doc

工程招投標與合同管理教 案授課教師： 牛萍授課時數(shù)： 4570課時所屬部門： 管理工程系第一章 建筑市場1.1 概述 一、建筑工程市場的概念市場：商品交換的場所。商品交換的關(guān)系的總和。建筑市場：以建筑產(chǎn)品承發(fā)包交易活動為主要內(nèi)容的市場。（建筑產(chǎn)品和有關(guān)服務(wù)的交換關(guān)系的總和。）狹義：有形建筑市場廣義：有形和無形市場與其他市場的區(qū)別：建筑市場交易貫穿于建筑產(chǎn)品的整個過程。二、建筑工程承發(fā)包1、概念建筑工程承發(fā)包：是根據(jù)協(xié)議作為交易方的承包商和發(fā)包商完成某一項工程的全部或其中的一部分工作，按一定價格取得一定報酬。發(fā)包方：指委托工程建設(shè)的任務(wù)并負責支付報酬的建設(shè)單位（買方）。承包方：指有一定生產(chǎn)能力、機械設(shè)備、流動資金，具有相應營業(yè)資格并能按時保質(zhì)完成任務(wù)的企業(yè)（賣方）。2、建設(shè)工程承發(fā)包方式模式：自營方式：承包方式：指定承包、協(xié)商承包和招標承包招標承包：工程項目總承包；階段承發(fā)包；專項（業(yè)）承發(fā)包三、建筑市場體系及管理體制1、建筑市場體系：市場主體：發(fā)包方、承包方、咨詢服務(wù)機構(gòu)、市場組織管理者。市場客體：有形建筑工廠、無形建筑產(chǎn)品（產(chǎn)品和生產(chǎn)過程）。2、建筑市場管理體制：1）西方國家管理體制；2）我國建設(shè)管理體制。1.2 建筑工程市場的主體和客體建筑市場的主題是指參與建筑市場交易活動的主要各方。（發(fā)包方、承包方、咨詢服務(wù)機構(gòu)、物質(zhì)供應機構(gòu)和銀行等）一、建筑市場主體：1、業(yè)主、政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)單位和個人。工程項目業(yè)主的分類：1）企業(yè)、機關(guān)或事業(yè)單位；2）共同資方組成的董事會或工程管理委員會；3）各類開發(fā)公司和工程管理公司。2、承包商（長期和持續(xù)存在的）1）承包商從事建設(shè)生產(chǎn)具備的條件2）承包商的實力主要包括（技術(shù)、經(jīng)濟、管理、信譽）3、工程咨詢服務(wù)機構(gòu)：二、建筑市場的客體建筑市場的交易對象，建筑產(chǎn)品，不同階段表象為不同的形態(tài)。1、建筑產(chǎn)品的特點：產(chǎn)品的固定性和生產(chǎn)的流動性；產(chǎn)品的整體性和分部分項工程的相對獨立性；生產(chǎn)的不可逆性；產(chǎn)品的社會性。2、建筑產(chǎn)品的商品屬性3、工程建設(shè)標準的法定性 工程建設(shè)標注指對工程的勘察、設(shè)計、施工、驗收、質(zhì)量檢驗等各個環(huán)節(jié)的技術(shù)要求。1997.11.1 全國人大常務(wù)委員會通過了中華人民共和國建筑法；1999年3月15日第九屆全國人大常務(wù)委員會第二次會議通過了中華人民共和國合同法，1999.10.1 開始實施。1999年8.30第九屆全國人大常務(wù)委員第十一次會議通過了中華人民共和國招標投標法，2000.1.1 開始實施。除上述法律外，國務(wù)院還發(fā)布實施了若干行政法規(guī)與建筑業(yè)有關(guān)的有：2000年1月10日。國務(wù)院第二十五次常務(wù)會議通過了建設(shè)工程質(zhì)量管理條例，2000年1月30日起施行。2003年11月12日。國務(wù)院第二十八次常務(wù)會議通過了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例，2004年2月1日起施行。為貫徹上述法律和條例，國務(wù)院下屬各部委通過并發(fā)布了與建設(shè)工程有關(guān)的部門規(guī)章。2003.2.17經(jīng)建設(shè)部第119號公告批準頒布建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范等，2003年7月1日起實施。1.3 建筑工程市場的資質(zhì)管理 資質(zhì)管理：即資質(zhì)管理制度，是指從事建設(shè)工程的單位和專業(yè)技術(shù)人員進行從業(yè)資格審查管理，以保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全。一、從業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理1、工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理工程勘察專業(yè)分為：地質(zhì)勘察、巖土工程、水文地質(zhì)勘察和工程測量。工程勘察資質(zhì)分為：工程勘察綜合資質(zhì)（甲），工程勘察專業(yè)資質(zhì)（甲、乙、丙）和工程勘察勞務(wù)資質(zhì)（不分級）；工程設(shè)計專業(yè)分為：建筑工程、市政工程、建材和電力共28個專業(yè)。工程設(shè)計資質(zhì)分為：工程設(shè)計綜合資質(zhì)（甲級），工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)（甲、乙、丙），工程設(shè)計專項資質(zhì)（甲、乙級）。2、建筑業(yè)企業(yè)（承包商）資質(zhì)管理：建筑業(yè)企業(yè)分類：施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)。施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級分為：特級、一級、二級、三級；專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級分為：一級、二級、三級勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級分為：一級、二級； 所在地建設(shè)主管部門審批。3、工程咨詢單位資質(zhì)管理有明確資質(zhì)等級評定條件的有：工程監(jiān)理，招標代理機構(gòu)，工程造價等咨詢機構(gòu)工程監(jiān)理資質(zhì)等級分為：甲、乙、丙三級工程招標代理機構(gòu)資質(zhì)等級分為：甲級、乙級工程造價咨詢機構(gòu)資質(zhì)等級分為：甲級、乙級資質(zhì)評定條件包括：注冊資金、專業(yè)技術(shù)人員和業(yè)績?nèi)矫鎯?nèi)容。二、專業(yè)人士資格管理、國內(nèi)專業(yè)人士資質(zhì)管理、國外專業(yè)人士資質(zhì)管理1.4 建筑工程交易中心一、產(chǎn)生國有企業(yè)內(nèi)部管理薄弱，建設(shè)項目不正之風發(fā)生；建設(shè)單位隸屬專業(yè)部門管理，以形成行業(yè)壟斷。主要服務(wù)內(nèi)容：建設(shè)項目的報建、招標信息發(fā)布、施工許可證的申領(lǐng)及招投標和合同簽訂。二、性質(zhì) 服務(wù)性機構(gòu)；接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督；本身不具備監(jiān)督管理職能；不以盈利為目的；不可在場外進行，政府批準或授權(quán)部門批準。三、基本功能 1、信息服務(wù)功能2、場所服務(wù)功能3、集中辦公功能四、原則1、信息公開原則2、依法管理原則3、公平競爭原則4、屬地進入原則5、辦事公正原則五、運作的一般程序：立項、備案、確認招標方式、旅行招標程序第二章 建設(shè)工程招標投標概述2.1 概述一、我國建設(shè)工程招投標的產(chǎn)生與發(fā)展第一階段：觀念確立和試點（19801983年）第二階段：大力推行（19841991年）第三階段：全面推展（19921999年）二、建設(shè)工程招標投標概念建設(shè)工程招標投標概念：是指建設(shè)單位或個人（即業(yè)主或項目法人）通過招標方式，將工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應、監(jiān)理等業(yè)務(wù)一次或分步發(fā)包，由具有相應資質(zhì)的承包單位通過投標競爭的方式承接。招標投標：招標人對工程、貨物和服務(wù)事先公開招標文件，吸引多個投標人提交投標文件參加競爭，并按招標文件的規(guī)定選擇交易對象的行為。三、建設(shè)工程招標投標的分類及特點（一）建設(shè)工程招標投標的分類：1、工程建設(shè)程序分類：建設(shè)項目可行性研究招標；工程勘察設(shè)計招標；施工招標；材料設(shè)備采購招標2、按行業(yè)分類：勘察設(shè)計招標；設(shè)備安裝招標；土建施工招標；貨物采購招標；工程咨詢和建設(shè)監(jiān)理招標按建設(shè)工程項目組成分類：建設(shè)項目招標、單項工程招標、 單位工程招標、分部分項工程招標；4、按工程發(fā)包范圍分類：工程總承包招標；工程分包招標5、按有無涉外分類：國內(nèi)工程承包招標；境內(nèi)國際工程承包招標; 國際承包招標（二）建設(shè)工程各階段招標的特點：1、工程招標的總特點：（1）通過競爭機制、實行公平交易（2）鼓勵競爭、防止壟斷、優(yōu)勝劣汰、實現(xiàn)投資效益（3）通過科學合理和規(guī)范化的監(jiān)管機制 與運作程序有效杜絕不正之風，保證交易的公正公平。2、不同階段招投標的特點：（三）建設(shè)工程招標投標工作的基本原則招標投標法第五條規(guī)定：招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。1、合法原則 2、統(tǒng)一開放原則 3、公開、公平、公正原則4、誠實信用原則 5、求效、擇優(yōu)原則 6、招標投標權(quán)益不受侵犯2.2招標投標的適用范圍一、招標投標法簡介招標投標法的立法目的主要有以下幾點：1、規(guī)范招標投標活動2、保護國家利益、社會公共利益以及招標和投標活動當事人合法權(quán)益。3、提高經(jīng)濟效益4、保證項目質(zhì)量二、招標投標法的內(nèi)容其主要內(nèi)容有：關(guān)于強制性招標的規(guī)定；招標投標的程序；行政主管部門的監(jiān)督管理內(nèi)容以及法律責任的規(guī)定。第六章 附則 包括 第六十五條 投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。第六十六條 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標。第六十七條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。第六十八條 本法自年月日起施行。三、招標投標的適用范圍1、工程建設(shè)項目招標的范圍大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準。2、招標的限額規(guī)定施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50100萬元人民幣以上；單項合同估算價低于上述三項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬人民幣以上的。3、可不參加招標的建設(shè)項目的范圍4、建設(shè)工程招標的條件按照國家有關(guān)需要履行項目審核手續(xù)的，已履行審核手續(xù)。工程資金或者資金來源已落實。有滿足施工招標需要的設(shè)計文件及其他技術(shù)資料。法律、法規(guī)、規(guī)章制度的其他條件。2.3 建設(shè)工程招標投標主體一、招標人1、概念 招標人：是依法提出施工招標項目、進行招標的法人或者其他組織。2、招標人資質(zhì)3、施工招標的招標人應到具備的條件4、招標人的權(quán)益和職責二、投標人1、概念投標人：是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。2、投標人的資質(zhì)（看一下）招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構(gòu)(單位)，或者為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機構(gòu)(單位)，都無資格參加該招標項目的投標。工程勘察設(shè)計單位的投標資質(zhì)施工企業(yè)和項目經(jīng)理的投標資質(zhì)建設(shè)監(jiān)理單位的投標資質(zhì)建設(shè)工程材料設(shè)備供應單位的投標資質(zhì)（我國主要是混凝土預制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)、商品混凝土和機電設(shè)備成套供應單位）工程總承包單位的投標資質(zhì)3、投標人的條件4、投標人的權(quán)益和職責三、建設(shè)工程招標代理機構(gòu)1、概念建設(shè)工程招標代理：是指建設(shè)工程招標人，將建設(shè)工程招標事務(wù)，委托給相應中介服務(wù)機構(gòu)，由該中介服務(wù)機構(gòu)在招標人委托授權(quán)的范圍內(nèi)，以委托的招標人的名義，向他人獨立進行建設(shè)工程招投標活動，由此產(chǎn)生的法律效果直接歸屬于委托的招標人的一種制度。建設(shè)工程招標代理機構(gòu)：是指受招標人的委托，代為從事招標組織活動的中介組織。建設(shè)工程招標代理機構(gòu)必須是法人或依法成立的經(jīng)濟組織并取得建設(shè)行政主管部門核發(fā)的資質(zhì)證書。中介服務(wù)機構(gòu)：是指受當事人的委托，向當事人提供有償服務(wù)，以代理人的身份，為委托方（即被代理人）與第三方進行某種經(jīng)濟行為的社會組織。2、資質(zhì)3、招標代理機構(gòu)條件（課本26頁）4、招標代理機構(gòu)的權(quán)益和職責權(quán)益：組織和參與招投標活動，其行為對投標人或投標人產(chǎn)生效力。依據(jù)招標文件規(guī)定，審定投標人資質(zhì)。依法收取招標代理費。招標代理費標準（除另有注明外，一般按標底計算）代理服務(wù)性質(zhì)收費百分率（%）全過程招標代理：造價100萬元（含100萬元）以上的工程造價100萬元以下的工程0.20.30.30.35代編招標文件：包括計算工程量者不包括計算工程量者0.070.10.030.05代編招標文件，含計算工程量和標底者0.150.2代理計算工程量者一般用（概算）造價的0.040.06倍職責：5、特征：在一個招標項目中，只能或者做招標代理人或者做某一個投標人的代理人。應具有獨立進行意思表示的職能（保管物品等不是代理行為）。行為必須符合代理委托授權(quán)范圍。代理行為的法律效果由被代理人承擔。四、招標投標行政監(jiān)管機構(gòu)1、監(jiān)管體系建設(shè)部作為全國最高招標投標管理機構(gòu)，實行三級建設(shè)行政主管部門分級屬地管理。2、行政監(jiān)管機構(gòu)概念監(jiān)管機構(gòu)：是指經(jīng)政府或者政府主管部門批準設(shè)立的隸屬于同級建設(shè)行政主管部門的省、市、縣建設(shè)工程招投標辦公室，他是代表政府行使行政監(jiān)管職能的事業(yè)單位。建設(shè)行政主管部門與建設(shè)工程招投標監(jiān)管機構(gòu)之間是領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系。監(jiān)管機構(gòu)職權(quán)可以分為兩方面：承擔具體負責招投標管理工作。在招投標管理活動中可以以自己的名義行使管理職權(quán)。工作程序（見課本27頁）2.4 招標投標程序招標投標法中規(guī)定的程序為招標、投標、開標、評標、定標和訂立合同等。一、招標程序（一）工程項目施工招標條件房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標辦法(2001年6月1日建設(shè)部令第89號公布)發(fā)布之日起施行。1992年12月30日建設(shè)部頒布的工程建設(shè)施工招標投標管理辦法(建設(shè)部令第23號)同時廢止。工程建設(shè)項目施工招標投標辦法 (2003年3月8日國家發(fā)展計劃委員會 建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局第30號發(fā)布，5月1日起施行)1、建設(shè)單位招標應具備的條件（見課本27頁）2、建設(shè)項目招標應當具備的條件房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標辦法中規(guī)定；工程施工招標應當具備下列條件：按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)； 工程資金或者資金來源已經(jīng)落實；有滿足施工招標需要的設(shè)計文件及其他技術(shù)資料；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件工程建設(shè)項目施工招標投標辦法中規(guī)定依法必須招標的工程建設(shè)項目，應當具備下列條件才能進行施工招標：招標人已經(jīng)依法成立；初步設(shè)計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。（二）工程施工招標的方式從競爭程度進行分類，可以分為公開招標和邀請招標；從招標的范圍進行分類，可以分為國際招標和國內(nèi)招標；1、公開招標（無限競爭性招標），是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。優(yōu)點：有利于開展真正意義上的競爭，最充分地展示公開、公正、平等競爭的招標原則，防止和克服壟斷；能有效地促使承包商在增強競爭實力上修煉內(nèi)功，努力提高工程質(zhì)量，縮短工期，降低造價，求得節(jié)約和效率，創(chuàng)造最合理的利益回報；有利于防范招標投標活動操作人員和監(jiān)督人員的舞弊現(xiàn)象。缺點：參加競爭的投標人越多，每個參加者中標的機率將越小，白白損失投標費用的風險也越大；招標人審查投標人資格、投標文件的工作量比較大，耗費的時間長，招標費用支出也比較多。2、邀請招標（有限競爭性招標或選擇性招標），是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。3、可以采用邀請招標的范圍： 國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設(shè)項目，應當公開招標；有下列情形之一的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準（國家重點）；或經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準（地方重點建設(shè)項目），可以進行邀請招標：項目技術(shù)復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；受自然地域環(huán)境限制的；涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。4、公開招標和邀請招標的區(qū)別：發(fā)布信息的方式不同；國家發(fā)展計劃委員會2000年7月1日發(fā)布的招標公告發(fā)布暫行辦法中規(guī)定，依法必須招標項目的招標公告必須在指定媒介發(fā)布招標人或其委托的招標代理機構(gòu)應至少在一家指定的媒介發(fā)布招標公告；指定報紙在發(fā)布招標公告的同時，應將招標公告如實抄送指定網(wǎng)絡(luò)；指定報紙和網(wǎng)絡(luò)應當在收到招標公告文本之日起七日內(nèi)發(fā)布招標公告；不得收取費用，但發(fā)布國際招標公告的除外。指定報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介的名單有：中國日報、中國經(jīng)濟導報、中國建設(shè)報和中國采購與招標信息網(wǎng)等。競爭的范圍或效果不同；時間和費用不同；中標可能性的大小不同。（三）工程項目施工招標的程序1、程序招標程序分為三階段（準備、招標、決標階段）六大步驟：建設(shè)項目報建；編制招標文件；投標者的資格審查；發(fā)放招標文件；開標、評標與定標；鑒定合同。（詳見課本28頁）2、建筑工程施工個招標程序的主要內(nèi)容建設(shè)工程項目的報建參考 建設(shè)工程項目（ ）報建申請表 附資料審查招標人的資質(zhì)審查招標人是否具備招標資質(zhì)，不具備的須委托中介代理。申請招標通過資質(zhì)審查后，填寫“建設(shè)工程招標申請表”見表2-3編制資格預審文件、招標文件編制與送審編制資格預審文件資格預審文件的內(nèi)容：資格預審通告的格式、內(nèi)容；資格預審須知；資格預審申請書的內(nèi)容及格式；資格預審合格通知書的內(nèi)容及格式。編制招標文件招標文件：表明招標項目的概況技術(shù)要求，招標程序與規(guī)則，投標要求、評標準則以及簽訂合同主要條款的書面文書。招標文件主要內(nèi)容詳見第三章發(fā)布資格預審公告和招標公告招標公告：面向公眾公開發(fā)布的載明招標人的名稱和地址，招標工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點，投標截止日期以及獲取招標文件的辦法等事項的書面文告。在指定報紙免費發(fā)布的招標公告所占版面一般不超過整版的四十分之一，且字體不小于六號字。資格預審公告適用有關(guān)招標公告的規(guī)定。？資格預審公告和招標公告是不是一回事？資格預審公告通常有兩種做法：一種，實在招標公告中寫明將進行投標資格預審，并通告領(lǐng)取或購買投標資格預審文件的地點和時間；另一種，是另行刊登資格預審公告，但一般不再公開發(fā)布招標公告。（注意）招標公告、資格預審通告和投標邀請書內(nèi)容格式（課本33頁）招標公告或者投標邀請書應當至少載明下列內(nèi)容：招標人的名稱和地址；招標項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；招標項目的實施地點和工期； 獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；對招標文件或者資格預審文件收取的費用；對投標人的資質(zhì)等級的要求。？潛在投標人與投標人是不是一回事？潛在投標人：是指對招標信息感興趣并有可能參加投標的人；投標人：是響應招標并購買招標文件參加投標的潛在投標人。二者區(qū)別：是否遞交了投標文件。一般不需嚴格區(qū)分時，統(tǒng)稱投標人。對投標人資格預審資格預審的程序：發(fā)布資格預審通告；發(fā)放資格預審文件；對潛在投標人資格的審查和評定招標人應當在招標公告或者投標邀請書中載明資格預審的條件和獲取資格預審文件的辦法。資格審查應主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：具有獨立訂立合同的權(quán)利；具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應的從業(yè)人員；沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。經(jīng)資格預審后，招標人應向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結(jié)果。發(fā)售招標文件和有關(guān)資料，收取投標保證金招標人應當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件或資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。招標文件或者資格預審文件售出后，不予退還。招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。 投標保證金一般不得超過投標總價的2，但最高不得超過80萬元人民幣（工程建設(shè)項目施工招標投標辦法）。最高不得超過50萬元房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標辦法。投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天。組織投標人勘察現(xiàn)場召開投標預備會，對招標文件進行答疑。二、投標程序（一）工程項目施工投標條件（二）工程項目施工投標的程序1、程序分為六大步驟：投標前期工作，參加資格預審，購買招標文件及相關(guān)資料，編制并提交投標文件，開標、評標與定標，簽訂合同。（詳圖見36頁）2、建筑工程施工個投標程序的主要內(nèi)容投標前期工作獲取招標信息；前期投標決策參加資格預審購買招標文件及相關(guān)資料對招標文件或者資格預審文件的收費應當合理，不得以營利為目的。對于所附的設(shè)計文件，招標人可以向投標人酌收押金；對于開標后投標人退還設(shè)計文件的，招標人應當向投標人退還押金。編制和提交投標文件投標文件的組成提交投標文件的要求三、開標、評標、中標和簽訂合同第三章 建設(shè)工程施工招標實務(wù)3.1 建設(shè)工程施工招標主要工作一、 投標者的資格預審或資格后審（一） 投標者的資格預審資格預審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規(guī)定的除外。1、資格預審的作用為選擇技術(shù)能力、施工經(jīng)驗、財務(wù)狀況、資質(zhì)條件符合的投標人奠定基礎(chǔ)；事先淘汰不合格的投標人；降低招標成本；節(jié)約不合格投標人的時間和費用； 吸引實力雄厚的投標人，避免惡意競爭。2、資格審查應主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：具有獨立訂立合同的權(quán)利；具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應的從業(yè)人員；沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。資格審查時，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數(shù)量。3、資格預審的內(nèi)容（詳見第二章第四節(jié)）4、資格預審文件的內(nèi)容（詳見第二章第四節(jié)，通告、須知、申請書及通知書，具體如課本40頁）5、資格預審的程序編制資格預審文件；刊登資格預審通告或招標公告；出售資格預審文件；資格預審文件答疑；投送資格預審文件；澄清投標人的資格預審文件；評審資格預審文件；通知評審結(jié)果。6、資格預審的評審方法（兩種方法，見課本）（二） 投標者的資格后審 資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。1、使用范圍工期緊、工程簡單的項目。2、審核時間遞交投標文件同時3、審查內(nèi)容（同上）二、 編制招標文件1、 意義2、 招標文件的組成招標文件正式文本；對招標文件正式文本的解釋；對招標文件正式文本的修改3、 招標文件的主要內(nèi)容：投標邀請書； 投標人須知；合同主要條款；投標文件格式；采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；技術(shù)條款；設(shè)計圖紙；評標標準和方法；投標輔助材料。三、 招標標底的編制1、 概念招標標底：是指建設(shè)工程招標人對招標工程項目在方案、質(zhì)量、價格、方法、措施等方面的理想控制目標和預期要求。在國外被稱為“估算成本”、“合同估價”或“投標估值”。2、 招標標底的作用3、 標底的編制原則根據(jù)統(tǒng)一依據(jù)，確定工程量進行編制；標底的價格要與實際相吻合；計價依據(jù)應與招標文件完全一致；標底價格控制在批準的限額內(nèi)一個工程只能一個標底；實行編審分離和回避。4、 標底的編制依據(jù)（見43頁）5、 建設(shè)工程招標標底的主要內(nèi)容6、 招標標底的編制方法工料單價法；綜合單價法。7、 標底的編制步驟8、 標底的審定9、 我國建筑工程招標標底的優(yōu)劣四、 建筑工程招標評標3.2 建設(shè)工程施工招標文件編制2002年11月21日發(fā)布，2003年1月1日正式施行的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標文件范本，同時1996年發(fā)布的工程建設(shè)施工招標文件范本廢止。招標文件范本共五部分：招標公告、投標邀請書、投標申請人資格預審文件、招標文件、中標通知書一、招標公告二、投標邀請書三、投標申請人資格預審文件（一）投標申請人資格預審須知1、資質(zhì)2、投標申請人必做到的3、資格預審評審標準4、聯(lián)合體資格預審文件須知兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體投標的，應當以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。5、招標人的其他權(quán)利和義務(wù)（二）投標申請人資格預審申請書及附表（三）投標申請人資格預審合格通知書四、招標文件（一）投標須知前附表及投標須知1、投標須知前附表2、投標須知總則招標文件（共十章）投標文件的編制七部委：國家發(fā)展計劃委員會 建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局。投標文件的提交開標評標合同授予（二）合同條款（三）合同文件格式（四）工程建設(shè)標準（五）圖紙（六）工程量清單（七）投標文件投標函部分格式（八）投標文件商務(wù)部分格式（九）投標文件技術(shù)部分格式五、中標通知書3.3 建設(shè)工程施工招標文件案例第四章 建設(shè)工程施工投標文件的編制4.1 工程施工投標主要工作一、投標準備工作獲取投標信息獲取投標項目信息的主要渠道有：我國國民經(jīng)濟建設(shè)計劃；投資規(guī)劃信息；大型企業(yè)的新、擴建和改建項目計劃；同行業(yè)對工程建設(shè)項目的意向；有關(guān)項目的新聞報導。二、作出投標決策1、投標決策的含義2、投標決策3、投標的條件4、投標決策的劃分按性質(zhì)分：風險標和保險標按效益分：贏利標和保本標5、影響投標決策的主要因素三、建筑工程投標報價的確定四、投標技巧（一）開標前的投標技巧研究1、不平衡報價2、零星用工3、多方案報價法多方案報價法是利用工程說明書或合同條款不夠明確之處，以爭取達到修改工程說明和合同為目的的一種報價方法。4、聯(lián)保法（二）開標后的投標技巧研究1、降低投標價格2、補充投標優(yōu)惠條件4.2投標文件的編制內(nèi)容及要求一、概述建設(shè)工程投標人應按照投標文件的要求編制投標文件二、編制投標文件的要求、準備工作（）組織投標班子，確定人員分工（）仔細閱讀招標文件（）審核工程量表的內(nèi)容和數(shù)量，如有誤及時以書面形式向招標人提出（）收集各類與招標相關(guān)的資料、必須符合以下的條件（）表示愿以招標文件的內(nèi)容訂立合同（）對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出的響應（）必須按規(guī)定的時間、地點提交投標文件三、編制投標文件的內(nèi)容由技術(shù)標、經(jīng)濟標和附件三大部分內(nèi)容組成技術(shù)標：結(jié)合項目編制的施工組織設(shè)計經(jīng)濟標：結(jié)合工程和企業(yè)實現(xiàn)編制的投標報價附件：投標人相關(guān)證明材料四、編制投標文件的步驟（）編制投標文件的準備工作（）實質(zhì)性相應條款的編制（）復核、計算工程量（）編制施工組織設(shè)計，確定施工方案（）裝訂成冊五、編制投標文件的注意事項4.投標文件中經(jīng)濟標的編制一、經(jīng)濟標投標文件組成經(jīng)濟標投標文件由以下部分組成：投標函、投標書附錄、投標保證金、法定代表人資格證書、授權(quán)委托書、具有標價的工程量清單于報價表、施工圖預算和計算書、承包價讓利條件二、經(jīng)濟標文件的編制見課本P88 投標函、投標書附錄、投標保證金銀行保函、投標保證金擔保書、法定代表人資格證明書及授權(quán)委托書的格式。三、工程量清單與報價表、工程量清單由承包單位計量，并由監(jiān)理工程師核準工程量、工程量清單報價表綜合單價：人工費、材料費、機械費、管理費、利潤、風險費工料單價：人工費、材料費、機械費（）標價匯總表（）工程量清單報價表（）設(shè)備清單及報價表（）現(xiàn)場因素、施工技術(shù)措施及趕工措施費用報價表（）材料清單及材料差價、工程量清單總說明四、建筑工程施工投標報價、投標報價的組成、投標報價的編制方法（）工料單價法（）綜合單價法（）綜合基價法4.投標文件中技術(shù)標和其他附件的編制一、技術(shù)標和其他附件的內(nèi)容（一）技術(shù)標文件內(nèi)容、施工組織設(shè)計、擬投入本工程施工的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、簡歷及主要技工的名單（二）其他附件文件內(nèi)容、擬派出的項目經(jīng)理與技術(shù)負責人的簡歷、業(yè)績、投標單位企業(yè)概況、承建投標工程優(yōu)勢、輔助資料表二、編寫要求具體編制可參考投標文件實例第五章建筑工程施工招投標的開標、評標和定標.建筑工程施工招投標的開標、評標和定標的內(nèi)容及組織一、評標和定標的內(nèi)容（）組建評標、定標組織（）制定評標、定標具體方法（）確定中標單位二、評標和定標的組織評標、定標組織是評標委員會對所有投標文件進行評定、提出評標報告、推薦或確定中標候選人。人員構(gòu)成：招標人或招標代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家。成員人數(shù)：5人以上單數(shù)，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不少與總?cè)藬?shù)的2/3。評標專家的確定方式：隨機抽取； 一般招標人直接確定。 特殊工作內(nèi)容：負責評標、可否決所有投標，編寫評標報告評標專家符合條件從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。與投標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標委員會三、建設(shè)工程評標定標的原則（）公平、公正、誠實信用原則（）科學、合理、擇優(yōu)原則（）反不正當競爭原則（）貫徹業(yè)主要求的原則.建筑工程施工招投標的開標、評標和定標的程序及要求一、開標、開標及要求投標截止時間的同一時間開啟投標文件，公開宣布投標人名稱、標價、工期等主要內(nèi)容。開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。主持人是招標人或招標代理機構(gòu)。參加人所有投標人。、開標程序（）檢查密封情況（）密封無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀其主要內(nèi)容（）記錄在案，主持人、工作人員簽字，以備存檔二、評標評標要求：（）評標委員會對所提出的評審意見承擔個人責任（）評標委員會不得透露評審和目標候選人情況及與評標有關(guān)的其他情況（）評標委員會不得私下接觸投標人收受好處（）投標人對投標文件的澄清不得超出投標文件范圍或改變投標文件實質(zhì)性要求（）評標委員會應按招標文件確定和評標標準和方法（）接受依法實施監(jiān)督（一）評標程序和標準、評標的準備（1）評標委員研究招標文件 （2）招標人提供評標人所需的重要資料、相關(guān)信息、初步評審（）符合性評審）投標文件的有效性）投標文件的完整性）與招標文件的一致性（）技術(shù)性評審（）商務(wù)性評審（）投標文件的澄清和說明（）當廢標處理的情況弄虛作假報價低于個別成本投標人不具備條件或投標文件不符合形式要求建設(shè)部規(guī)定廢標的情況未實質(zhì)的響應投標投標偏差 重大偏差；細微偏差、詳細評審（1）技術(shù)性評審（2）商務(wù)性評審、評標報告（）招標情況：工程概況、招標范圍、招標主要過程（）開標情況：時間、地點、參加開標會議的單位和人員，以及開標等情況（）評標情況：評標委員會成員名單，評標方法、內(nèi)容、依據(jù)、對各投標文件的分析論證和評審意見（）對投標單位評標結(jié)果排序、提出中標候選人名單。評標報告須經(jīng)評標委員會全體成員簽字確認。（二）建設(shè)工程評標的具體方法、經(jīng)評審的最低投標價法（最低投標價法）它是將某些評標因素則算為價格，再以此價格評定投標文件次序，確定價格最低為中標候選人。注意：它既不是最低投標價也不是中標價適用于小型工程。具體方法：（）投標報價與標底比較投標報價與標底最接近的低于投標報價某一幅度范圍的圍繞投標報價一定比例浮動（）無標底的各投標報價相互比較法不考慮標底，投標報價相互比較，選擇合適投標人。（）綜合標底與投標報價進行比較的方法以最接近評標標底的投標報價為中標價。例某國外援助資金建設(shè)項目施工招標，該項目是職工住宅樓和普通辦公大樓，標段劃分為甲、乙兩個標段。招標文件規(guī)定：國內(nèi)投標人有7.5%的評標優(yōu)惠，同時頭兩個標段的投標人給予評標優(yōu)惠：若甲標段中標，乙標段扣減4%作為評標優(yōu)惠；合理工期為2430個月內(nèi)，評標工期基準為24個月，每增加1個月在評標價格上加0.1百萬元。經(jīng)資格預審有A、B、C、D、E五家承包商的投標文件獲得通過，其中A、B兩投標人同時對甲乙兩個標段進行投標；B、D、E為國內(nèi)承包商。承包商的投標情況如下：投標人報價（百萬元）投標工期（月）甲段乙段甲段乙段A10102424B9.710.32628C9.824D9.925E9.530解：運用經(jīng)評審的最低投標價法評標，其評審結(jié)果如下：甲段的評審結(jié)果：投標人報價（百萬元）修正因素評標價（百萬元）工期因素（百萬元）本國優(yōu)惠（百萬元）A1010B9.7+0.2-0.7289.17D9.9+0.1-0.74259.26甲段的中標人為B。乙段的評審結(jié)果：投標人報價（百萬元）修正因素評標價（百萬元）工期因素（百萬元）兩個標段優(yōu)惠（百萬元）本國優(yōu)惠（百萬元）A1010B10.3+0.4-0.412-0.7739.515C9.89.8E9.5+0.6-0.7139.387乙段的中標人為E。、綜合評估法（綜合評議法）國內(nèi)應用最廣泛的評標方法，大型復雜的工程施工評標。綜合評估法：是對價格、施工組織設(shè)計、項目經(jīng)理資歷、業(yè)績、質(zhì)量、工期等綜合因素評標價以確定中標人的評標定標方法。綜合評估法分類：（）定性綜合評估法對各因素綜合考慮后可用記名不記名投票方式確定中標人。優(yōu)點：評標小組成員可直接對話與交流，對一些內(nèi)容較深討論缺點：定標困難（）定量綜合評估法：例1、工程項目背景摘要:某建設(shè)工程項目采用公開招標方式，有A、B、C、D、E、F共6家承包商參加投標，經(jīng)資格預審該6家承包商均滿足業(yè)主要求。該工程采用兩階段評標法評標，評標委員會由7名委員組成，評標的具體規(guī)定如下：第一階段評技術(shù)標： 技術(shù)標共計40分，其中施工方案15分，總工期8分，工程質(zhì)量6分，項目班子6分，企業(yè)信譽5分；技術(shù)標各項內(nèi)容的得分，為各評委評分去除一個最高分和一個最低分后的算術(shù)平均值；技術(shù)標合計得分不滿28分者，不再評其商務(wù)標。各評委對6家承包商施工方案評分的匯總表評標投標單位一二三四五六七A13.011.512.011.011.012.512.5B14.513.514.513.013.514.514.5C12.010.011.511.010.511.511.5D14.013.513.513.013.514.014.5E12.511.512.011.011.512.512.5F10.510.510.510.09.511.010.5 各承包商總工期、工程質(zhì)量、項目班子、企業(yè)信譽得分匯總表投標單位總工期工程質(zhì)量項目班子企業(yè)信譽A6.55.54.54.5B6.05.05.04.5C5.04.53.53.0D7.05.55.04.5E7.55.54.04.0F8.04.54.03.5第二階段評商務(wù)標共計60分。以標底的50與承包商報價算術(shù)平均數(shù)的50之和為基準價，但最高(最低)報價高于(低于)次高(次低)報價的15者，在計算承包商報價算術(shù)平均數(shù)時不予考慮，且商務(wù)標得分為15分。 以基準價為滿分(60分)，報價比基準價每下降1，扣1分，最多扣10分；報價比基準價每增加1，扣2分，扣分不保底。 標底和各承包商的報價匯總表 單位：萬元投標單位ABCDEF標底報 價136561110814303130981324114125137903評分的最小單位為0.5，計算結(jié)果保留二位小數(shù)。 2、問題：（1）請按綜合得分最高者中標的原則確定中標單位。（2）若該工程未編制標底，以各承包商報價的算術(shù)平均數(shù)作為基準價，其余評標規(guī)定不變，試按原定標原則確定中標單位。（3）該工程評標委員會人數(shù)是否合法？評標委員會2名委員由招標辦專業(yè)干部組成，是否可行？3、分析要點： 本案例也是考核評標方法的運用。本案例旨在強調(diào)兩階段評標法所需注意的問題和報價合理性的要求。雖然評標大多采用定量方法，但是，實際仍然在相當程度上受主觀因素的影響，這在評定技術(shù)標時顯得尤為突出，因此需要在評標時盡可能減少這種影響。例如，本案例中將評委對技術(shù)標的評分去除最高分和最低分后再取算術(shù)平均數(shù)，其目的就在于此。商務(wù)標的評分似乎較為客觀，但受評標具體規(guī)定的影響仍然很大。本案例通過問題2結(jié)果與問題1結(jié)果的比較，說明評標的具體規(guī)定不同，商務(wù)標的評分結(jié)果可能不同，甚至可能改變評標的最終結(jié)果。針對本案例的評標規(guī)定，特意給出最低報價低于次低報價15和技術(shù)標得分不滿28分的情況，而實踐中這兩種情況是較少出現(xiàn)的。從考試的角度來考慮，也未必用到題目所給出的全部條件。4、答案：問題（1）答案：解： 計算各投標單位施工方案的得分評委投標單位一二三四五六七平均得分A13.011.512.011.011.012.512.511.9B14.513.514.513.013.514.514.514.1C12.010.011.511.010.511.511.511.2D14.013.513.513.013.514.514.513.7E12.511.512.011.011.512.512.512.0F10.510.510.510.09.511.010.510.4計算各投標單位技術(shù)標的得分投標單位施工方案總工期工程質(zhì)量項目班子企業(yè)信譽合計A11.96.55.54.54.532.9B14.16.05.05.04.534.6C11.25.04.53.53.027.2D13.77.05.55.04.535.7E12.07.55.04.04.033.5F10.48.04.54.03.530.4由于承包商C的技術(shù)標僅得27.2，小于28分的最低限，按規(guī)定不再評其商務(wù)標，實際上已作為廢標處理。計算各承包商的商務(wù)標得分（13098-11108）/13098=1519%15% (14125-13656)/13656=3.43%15% 承包商B的報價（11108萬元）在計算基準價時