當(dāng)前轄區(qū)卷煙零售市場現(xiàn)狀、煙草專賣許可證件管理工作中存在的問題.doc

當(dāng)前轄區(qū)卷煙零售市場現(xiàn)狀、煙草專賣許可證件管理工作中存在的問題 隨著煙草專賣行政執(zhí)法、市場監(jiān)管管理職能的進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)揮，以及行業(yè)的營銷網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與運(yùn)行，當(dāng)前卷煙市場的占有率、凈化率不斷提升，卷煙經(jīng)營秩序保持穩(wěn)定。總體情況是好的，但是，非法經(jīng)營行為仍有存在；無證經(jīng)營煙草制品、許可證件轉(zhuǎn)讓等情況時有出現(xiàn)。過去的卷煙零售戶曾集中在汽車站、火車站、碼頭、綜合性市場以及集鎮(zhèn)所在地及其主要道口等卷煙零售戶太密，一家緊挨一家，可謂“店挨店”。特別是汽車站不到百米長的候車室就有數(shù)家卷煙零售戶，車站大門兩側(cè)也有多家卷煙零售戶。相反一些街道背側(cè)、比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村村組的卷煙零售戶則又太少，卷煙零售點(diǎn)分布顯得很不合理。特別是網(wǎng)建初期，只重數(shù)量不重質(zhì)量，只考慮到對卷煙零售戶的連接，以此來復(fù)蓋市場，不問其規(guī)模大小和間隔遠(yuǎn)近，一律予以辦證，二000年轄區(qū)零售戶數(shù)達(dá)4997份。這種“扛搶都是兵”的做法對控制與穩(wěn)定當(dāng)時的卷煙市場起到一定的作用。但由此亦直接導(dǎo)致了卷煙零售點(diǎn)過多、過濫、過散。近幾年來，采取了切實(shí)可行措施，制定了煙草制品零售點(diǎn)合理布局的管理規(guī)定，調(diào)整下達(dá)了階段性煙草專賣零售許可證的控制指標(biāo)。目前，煙草制品零售點(diǎn)的布局逐步相對合理。 由于零售點(diǎn)合理布局規(guī)定、零售戶數(shù)總量控制、卷煙入網(wǎng)銷售、零售價格到位、再就業(yè)者的增加、城鎮(zhèn)建設(shè)與開發(fā)、政府號召全民創(chuàng)業(yè)等主客觀因素導(dǎo)致了無證經(jīng)營時有存在。筆者所在地屬農(nóng)業(yè)區(qū)，轄區(qū)人口89萬，持證入網(wǎng)零售戶4461個，據(jù)統(tǒng)計無證經(jīng)營戶310戶，占持證數(shù)的7%。目前，每天都有數(shù)人申請煙草專賣零售行政許可。 無證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的管理，根據(jù)中華人民共和國煙草專賣法第35條、中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例第61條等規(guī)定：無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的由工商行政主管部門依法查處。實(shí)際工作中，工商部門對無證經(jīng)營卷煙零售業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理職能難以到位，是導(dǎo)致無煙草零售證經(jīng)營卷煙時有出現(xiàn)且呈發(fā)展之勢因素之一，加之，因總量控制、合理布局等剛性規(guī)定，使相當(dāng)一部分申請人得不到行政許可，這給無證經(jīng)營的管理、煙草專賣行政許可工作及其證件的管理帶來一系列的困難。 做好煙草專賣許可證管理暨行政許可工作的主要措施 基于煙草專賣許可及其許可證證件管理的特殊地位和作用，結(jié)合實(shí)際，采取有效措施，貫徹實(shí)施好新辦法，做好煙草專賣零售行政許可暨證件管理工作，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定和維護(hù)煙草市場經(jīng)營秩序，有利于進(jìn)一步維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益；也有利于最大限度地減少在煙草行政執(zhí)法實(shí)施專賣管理過程中與當(dāng)事人產(chǎn)生的不和諧因素。為此，建議著重于以下方面開展工作。 一、進(jìn)一步做好以煙草專賣許可證管理辦法內(nèi)容為主體、輔以其它行政法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，將關(guān)系到行政許可相對人、證件管理相對人的內(nèi)容形成紙質(zhì)材料針對性地發(fā)放，并通過宣傳媒體再進(jìn)行深入廣泛地宣傳，可進(jìn)行報刊圖文宣傳、電視訪談、可組織舉辦煙草專賣許可證管理辦法知識競賽活動等，來擴(kuò)大知曉面提高影響度；在辦公場所將相關(guān)的申請方式、許可條件、布局規(guī)定許可流程和期限等內(nèi)容，不按規(guī)定使用許可證的具體情形；以及對專賣管理工作人員監(jiān)督內(nèi)容，形成板塊、電子觸摸屏進(jìn)行公示，以便于公眾咨詢、查詢、查閱和監(jiān)督。 二、認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，加大對轄區(qū)內(nèi)取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織的經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)對零售許可證件的動態(tài)管理，嚴(yán)格按照新辦法的規(guī)定和要求，及時做好許可證件的年檢工作，到期證的延續(xù)或換發(fā)工作?？h區(qū)煙草的專賣管理、卷煙營銷部門建立聯(lián)合管理的機(jī)制，對入網(wǎng)的零售戶實(shí)行跟蹤服務(wù)和管理。特別是規(guī)范停、歇戶的管理，應(yīng)建立臺帳、并履行停業(yè)申請、歇業(yè)申請、和恢復(fù)營業(yè)申請等手續(xù)； 對買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的行為注意做好調(diào)查取證工作，對責(zé)任人依法查處、直至其規(guī)范；對證件主體不符、地址發(fā)生變更等情形注重監(jiān)督檢查的頻率，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；通過對許可證件動態(tài)的有效的監(jiān)督管理的同時，加強(qiáng)了卷煙市場的管理，維護(hù)卷煙市場的經(jīng)營秩序。 三、根據(jù)新的許可證管理辦法，結(jié)合本地實(shí)際，深入調(diào)查研究，調(diào)整和進(jìn)一步完善現(xiàn)行的煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定。如限制或確定某些禁售煙草制品的情形：可能影響卷煙質(zhì)量經(jīng)營化肥、農(nóng)藥的，經(jīng)營洗滌化妝品的，給安全可能帶來隱患的：加油站、經(jīng)營鞭炮的。無證經(jīng)營行為被查處的次數(shù)或非法經(jīng)營的煙草制品達(dá)到一定數(shù)量、金額的。中小學(xué)大門規(guī)定范圍內(nèi)的。固定場所或其經(jīng)營面積少于5平米的。針對下崗再就業(yè)人員的增多、殘疾等弱勢群體的存在，宜制定相對優(yōu)惠的政策；行政許可申請材料有待進(jìn)一步完善，即所提交的經(jīng)營資金證明應(yīng)提供由會計事務(wù)部門確認(rèn)書；經(jīng)營場所的證明，屬于租賃的應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)當(dāng)?shù)嘏沙鏊蚬ど滩块T鑒證等材料。 四、會同當(dāng)?shù)毓ど滩块T建立聯(lián)合對無證經(jīng)營行為檢查、整治，取締的工作機(jī)制，開展定期聯(lián)合檢查或由煙草專賣管理依法對無證經(jīng)營行為進(jìn)行檢查，將登記保存的無證經(jīng)營的煙草制品分情況處理，屬于非法生產(chǎn)的煙草制品由煙草部門依據(jù)中華人民共和國煙草專賣實(shí)施條例的規(guī)定對當(dāng)事人進(jìn)行教育，經(jīng)營的卷煙作沒收、罰款處理；非質(zhì)量情形的則交由工商職能部門依法處罰。通過建立信息檔案、查處臺帳、依次按量、逐漸加處的個性化管理手段，達(dá)到對無證經(jīng)營的監(jiān)督和管理。 五、行業(yè)內(nèi)部宜制定和進(jìn)一步完善與新辦法相適應(yīng)的行政許可、證件管理、監(jiān)督檢查等工作職責(zé)、工作制度、工作流程。以此提高工作質(zhì)量與監(jiān)督管理的效率。 六、煙草專賣零售的行政許可工作，必須堅持條件，手續(xù)完備，嚴(yán)格程序，注重時效，錯責(zé)追究。具體的運(yùn)行過程中，建立專賣管理部門的指定人員就合理布局，相關(guān)材料的真實(shí)性進(jìn)行實(shí)地勘驗、網(wǎng)建部門業(yè)務(wù)人員就入網(wǎng)的硬件設(shè)施進(jìn)行把關(guān)，網(wǎng)建、專賣部門負(fù)責(zé)人的初審與復(fù)查和分管領(lǐng)導(dǎo)審批發(fā)放的層級管理機(jī)制。煙草專賣行政許可工作，做到工作職責(zé)明確，分工負(fù)責(zé)，責(zé)任落實(shí)到位。以此杜絕行政不作為或亂作為的發(fā)生，確保行政許可的行政作為的質(zhì)量。 綜上所述，煙草專賣許可證的管理工作，事關(guān)維護(hù)國家利益、保護(hù)零售戶的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序的大事。作為煙草專賣行政主管部門、行政許可的