當(dāng)前轄區(qū)卷煙零售市場(chǎng)現(xiàn)狀、煙草專賣(mài)許可證件管理工作中存在的問(wèn)題.doc

當(dāng)前轄區(qū)卷煙零售市場(chǎng)現(xiàn)狀、煙草專賣(mài)許可證件管理工作中存在的問(wèn)題 隨著煙草專賣(mài)行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管管理職能的進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)揮，以及行業(yè)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與運(yùn)行，當(dāng)前卷煙市場(chǎng)的占有率、凈化率不斷提升，卷煙經(jīng)營(yíng)秩序保持穩(wěn)定?？傮w情況是好的，但是，非法經(jīng)營(yíng)行為仍有存在；無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙草制品、許可證件轉(zhuǎn)讓等情況時(shí)有出現(xiàn)。過(guò)去的卷煙零售戶曾集中在汽車站、火車站、碼頭、綜合性市場(chǎng)以及集鎮(zhèn)所在地及其主要道口等卷煙零售戶太密，一家緊挨一家，可謂“店挨店”。特別是汽車站不到百米長(zhǎng)的候車室就有數(shù)家卷煙零售戶，車站大門(mén)兩側(cè)也有多家卷煙零售戶。相反一些街道背側(cè)、比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村村組的卷煙零售戶則又太少，卷煙零售點(diǎn)分布顯得很不合理。特別是網(wǎng)建初期，只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量，只考慮到對(duì)卷煙零售戶的連接，以此來(lái)復(fù)蓋市場(chǎng)，不問(wèn)其規(guī)模大小和間隔遠(yuǎn)近，一律予以辦證，二000年轄區(qū)零售戶數(shù)達(dá)4997份。這種“扛搶都是兵”的做法對(duì)控制與穩(wěn)定當(dāng)時(shí)的卷煙市場(chǎng)起到一定的作用。但由此亦直接導(dǎo)致了卷煙零售點(diǎn)過(guò)多、過(guò)濫、過(guò)散。近幾年來(lái)，采取了切實(shí)可行措施，制定了煙草制品零售點(diǎn)合理布局的管理規(guī)定，調(diào)整下達(dá)了階段性煙草專賣(mài)零售許可證的控制指標(biāo)。目前，煙草制品零售點(diǎn)的布局逐步相對(duì)合理。 由于零售點(diǎn)合理布局規(guī)定、零售戶數(shù)總量控制、卷煙入網(wǎng)銷售、零售價(jià)格到位、再就業(yè)者的增加、城鎮(zhèn)建設(shè)與開(kāi)發(fā)、政府號(hào)召全民創(chuàng)業(yè)等主客觀因素導(dǎo)致了無(wú)證經(jīng)營(yíng)時(shí)有存在。筆者所在地屬農(nóng)業(yè)區(qū)，轄區(qū)人口89萬(wàn)，持證入網(wǎng)零售戶4461個(gè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶310戶，占持證數(shù)的7%。目前，每天都有數(shù)人申請(qǐng)煙草專賣(mài)零售行政許可。 無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的管理，根據(jù)中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法第35條、中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法實(shí)施條例第61條等規(guī)定：無(wú)煙草專賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的由工商行政主管部門(mén)依法查處。實(shí)際工作中，工商部門(mén)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙零售業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理職能難以到位，是導(dǎo)致無(wú)煙草零售證經(jīng)營(yíng)卷煙時(shí)有出現(xiàn)且呈發(fā)展之勢(shì)因素之一，加之，因總量控制、合理布局等剛性規(guī)定，使相當(dāng)一部分申請(qǐng)人得不到行政許可，這給無(wú)證經(jīng)營(yíng)的管理、煙草專賣(mài)行政許可工作及其證件的管理帶來(lái)一系列的困難。 做好煙草專賣(mài)許可證管理暨行政許可工作的主要措施 基于煙草專賣(mài)許可及其許可證證件管理的特殊地位和作用，結(jié)合實(shí)際，采取有效措施，貫徹實(shí)施好新辦法，做好煙草專賣(mài)零售行政許可暨證件管理工作，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定和維護(hù)煙草市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，有利于進(jìn)一步維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益；也有利于最大限度地減少在煙草行政執(zhí)法實(shí)施專賣(mài)管理過(guò)程中與當(dāng)事人產(chǎn)生的不和諧因素。為此，建議著重于以下方面開(kāi)展工作。 一、進(jìn)一步做好以煙草專賣(mài)許可證管理辦法內(nèi)容為主體、輔以其它行政法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，將關(guān)系到行政許可相對(duì)人、證件管理相對(duì)人的內(nèi)容形成紙質(zhì)材料針對(duì)性地發(fā)放，并通過(guò)宣傳媒體再進(jìn)行深入廣泛地宣傳，可進(jìn)行報(bào)刊圖文宣傳、電視訪談、可組織舉辦煙草專賣(mài)許可證管理辦法知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)等，來(lái)擴(kuò)大知曉面提高影響度；在辦公場(chǎng)所將相關(guān)的申請(qǐng)方式、許可條件、布局規(guī)定許可流程和期限等內(nèi)容，不按規(guī)定使用許可證的具體情形；以及對(duì)專賣(mài)管理工作人員監(jiān)督內(nèi)容，形成板塊、電子觸摸屏進(jìn)行公示，以便于公眾咨詢、查詢、查閱和監(jiān)督。 二、認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)取得煙草專賣(mài)許可證的公民、法人或者其他組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)零售許可證件的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格按照新辦法的規(guī)定和要求，及時(shí)做好許可證件的年檢工作，到期證的延續(xù)或換發(fā)工作。縣區(qū)煙草的專賣(mài)管理、卷煙營(yíng)銷部門(mén)建立聯(lián)合管理的機(jī)制，對(duì)入網(wǎng)的零售戶實(shí)行跟蹤服務(wù)和管理。特別是規(guī)范停、歇戶的管理，應(yīng)建立臺(tái)帳、并履行停業(yè)申請(qǐng)、歇業(yè)申請(qǐng)、和恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)等手續(xù)； 對(duì)買(mǎi)賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣(mài)許可證的行為注意做好調(diào)查取證工作，對(duì)責(zé)任人依法查處、直至其規(guī)范；對(duì)證件主體不符、地址發(fā)生變更等情形注重監(jiān)督檢查的頻率，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改；通過(guò)對(duì)許可證件動(dòng)態(tài)的有效的監(jiān)督管理的同時(shí)，加強(qiáng)了卷煙市場(chǎng)的管理，維護(hù)卷煙市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。 三、根據(jù)新的許可證管理辦法，結(jié)合本地實(shí)際，深入調(diào)查研究，調(diào)整和進(jìn)一步完善現(xiàn)行的煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定。如限制或確定某些禁售煙草制品的情形：可能影響卷煙質(zhì)量經(jīng)營(yíng)化肥、農(nóng)藥的，經(jīng)營(yíng)洗滌化妝品的，給安全可能帶來(lái)隱患的：加油站、經(jīng)營(yíng)鞭炮的。無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為被查處的次數(shù)或非法經(jīng)營(yíng)的煙草制品達(dá)到一定數(shù)量、金額的。中小學(xué)大門(mén)規(guī)定范圍內(nèi)的。固定場(chǎng)所或其經(jīng)營(yíng)面積少于5平米的。針對(duì)下崗再就業(yè)人員的增多、殘疾等弱勢(shì)群體的存在，宜制定相對(duì)優(yōu)惠的政策；行政許可申請(qǐng)材料有待進(jìn)一步完善，即所提交的經(jīng)營(yíng)資金證明應(yīng)提供由會(huì)計(jì)事務(wù)部門(mén)確認(rèn)書(shū)；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的證明，屬于租賃的應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)當(dāng)?shù)嘏沙鏊蚬ど滩块T(mén)鑒證等材料。 四、會(huì)同當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)建立聯(lián)合對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為檢查、整治，取締的工作機(jī)制，開(kāi)展定期聯(lián)合檢查或由煙草專賣(mài)管理依法對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行檢查，將登記保存的無(wú)證經(jīng)營(yíng)的煙草制品分情況處理，屬于非法生產(chǎn)的煙草制品由煙草部門(mén)依據(jù)中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)實(shí)施條例的規(guī)定對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育，經(jīng)營(yíng)的卷煙作沒(méi)收、罰款處理；非質(zhì)量情形的則交由工商職能部門(mén)依法處罰。通過(guò)建立信息檔案、查處臺(tái)帳、依次按量、逐漸加處的個(gè)性化管理手段，達(dá)到對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督和管理。 五、行業(yè)內(nèi)部宜制定和進(jìn)一步完善與新辦法相適應(yīng)的行政許可、證件管理、監(jiān)督檢查等工作職責(zé)、工作制度、工作流程。以此提高工作質(zhì)量與監(jiān)督管理的效率。 六、煙草專賣(mài)零售的行政許可工作，必須堅(jiān)持條件，手續(xù)完備，嚴(yán)格程序，注重時(shí)效，錯(cuò)責(zé)追究。具體的運(yùn)行過(guò)程中，建立專賣(mài)管理部門(mén)的指定人員就合理布局，相關(guān)材料的真實(shí)性進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)、網(wǎng)建部門(mén)業(yè)務(wù)人員就入網(wǎng)的硬件設(shè)施進(jìn)行把關(guān)，網(wǎng)建、專賣(mài)部門(mén)負(fù)責(zé)人的初審與復(fù)查和分管領(lǐng)導(dǎo)審批發(fā)放的層級(jí)管理機(jī)制。煙草專賣(mài)行政許可工作，做到工作職責(zé)明確，分工負(fù)責(zé)，責(zé)任落實(shí)到位。以此杜絕行政不作為或亂作為的發(fā)生，確保行政許可的行政作為的質(zhì)量。 綜上所述，煙草專賣(mài)許可證的管理工作，事關(guān)維護(hù)國(guó)家利益、保護(hù)零售戶的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的大事。作為煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)、行政許可的