暢通渠道規(guī)范行為著力解決群眾信訪問(wèn)題.doc

暢通渠道 規(guī)范行為 著力解決群眾信訪問(wèn)題做好當(dāng)前信訪工作的幾點(diǎn)思考 毛武金信訪，社會(huì)萬(wàn)花筒中的一個(gè)窗口。從中可以掌握社會(huì)脈搏的跳動(dòng)，它象“溫度計(jì)”，能準(zhǔn)確體現(xiàn)某種社會(huì)動(dòng)向發(fā)展程度；它又象“多棱鏡”，折射出五光十色的社會(huì)生活。當(dāng)前，我市正處改革發(fā)展的快速期，也是各類(lèi)矛盾的凸顯期，更是群眾信訪的多發(fā)期。盡管各級(jí)黨委、政府高度重視信訪工作，采取了許多有效措施，而信訪總量仍趨上升態(tài)勢(shì)。目前，我市正在建設(shè)“平安衢州”，做好信訪工作對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)“平安衢州”顯得尤為重要。對(duì)此，筆者有以下幾點(diǎn)思考：一、暢通渠道善待信訪群眾群眾信訪是社會(huì)矛盾的客觀反映，是群眾自身承受能力的外在表現(xiàn)。依法、有序、活躍的群眾信訪活動(dòng)，是我們黨和國(guó)家興旺的標(biāo)志，是黨群關(guān)系正常的表現(xiàn)?！叭瞬粋牟宦錅I，人無(wú)難事不上訪”。信訪群眾大多是遇到了自身無(wú)法克服的困難和問(wèn)題，因超越了自身的承受能力，他們只得求助于各級(jí)政府。群眾信訪無(wú)小事。從表象上看，群眾信訪反映的問(wèn)題都是些瑣碎、繁雜的小事，而對(duì)信訪人來(lái)說(shuō)，是大事、難事。這些事，事事連著家事、國(guó)事；事事系著人心、民心。辦好群眾的信訪事，就能為黨和政府贏得一片民心，為社會(huì)增添一份安寧。我們不能將正常的、依法有序的信訪視為不穩(wěn)定因素，更不能消極地對(duì)待群眾信訪活動(dòng)。惟有切實(shí)暢通信訪渠道，及時(shí)妥善地解決信訪中反映的問(wèn)題，才能提升社會(huì)秩序的“穩(wěn)定系數(shù)”。暢通信訪渠道，善待信訪群眾，才能保持黨和群眾的密切聯(lián)系，才能保證群眾的合法權(quán)益不受侵犯，才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的明智之舉。首先，要構(gòu)筑大格局，落實(shí)責(zé)任制，合理分流信訪量。要構(gòu)筑黨和政府聯(lián)系群眾的全方位、多層次、多渠道的信訪大格局，營(yíng)造人人關(guān)心、支持信訪工作的大環(huán)境。要健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)信訪工作網(wǎng)絡(luò)，健全以各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責(zé)任制為主體的縱到底、橫到邊的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。從組織體系上保證“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口處理”的原則落到實(shí)處。尤其要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)信訪工作，加強(qiáng)信訪系統(tǒng)上下之間，機(jī)關(guān)職能部門(mén)之間的聯(lián)系，形成一方受理，多方聯(lián)動(dòng)，確保群眾信訪反映的問(wèn)題，能及時(shí)、就地、妥善得到處理，以適應(yīng)當(dāng)前信訪工作的新形勢(shì)，新變化。其次，要建立黨和政府聯(lián)系群眾的快車(chē)道。為適應(yīng)新形勢(shì)下群眾信訪快節(jié)奏的要求，要運(yùn)用現(xiàn)代化的通信網(wǎng)絡(luò)，建立起黨和政府聯(lián)系群眾的快車(chē)道。讓群眾既可以運(yùn)用傳統(tǒng)的寫(xiě)信、走訪形式向黨和政府反映問(wèn)題，又可以通過(guò)電話、電報(bào)、電子郵件、網(wǎng)上信訪等現(xiàn)代通信方式，快捷地向黨和政府提出意見(jiàn)、建議和要求。從我市探索網(wǎng)上信訪的情況看，衢州信訪網(wǎng)站自2002年11月開(kāi)通一年多來(lái)，點(diǎn)擊訪問(wèn)量已達(dá)7.8萬(wàn)多人次，受到信訪群眾的歡迎。再次，要加強(qiáng)信訪信息工作，及時(shí)反映群眾呼聲。各級(jí)信訪部門(mén)要及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映人民群眾的想法、意見(jiàn)和建議，反映人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、苗頭性、傾向性的問(wèn)題，反饋黨的各項(xiàng)政策的執(zhí)行情況，深入開(kāi)展調(diào)查研究，加大對(duì)信訪信息的綜合開(kāi)發(fā)利用，努力為各級(jí)黨委、政府的科學(xué)決策提供參考意見(jiàn)和建議。第四，要積極探索長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，減少“三訪”。當(dāng)前“越級(jí)訪”、“重復(fù)訪”、“群體訪”增多，信訪工作面臨很大的壓力，群眾為此也付出了較高的信訪成本。要積極探索有效的信訪工作運(yùn)行機(jī)制，既要確保信訪渠道暢通，又要減少越級(jí)訪、重復(fù)訪、集體訪，特別是減少去京赴省來(lái)市越級(jí)上訪。一要完善領(lǐng)導(dǎo)下訪、約訪制度，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)下訪，實(shí)現(xiàn)信訪工作重心下移。下訪領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以縣處級(jí)以下干部為主，市以上領(lǐng)導(dǎo)下訪對(duì)于推動(dòng)、促進(jìn)信訪工作的開(kāi)展，推動(dòng)、促進(jìn)疑難信訪問(wèn)題的解決，推動(dòng)、促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)起到了積極作用、取得了明顯成效。但從信訪實(shí)踐看，許多信訪問(wèn)題發(fā)生在基層，解決也在基層，許多信訪問(wèn)題的解決是上級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)法取代，也不應(yīng)該越俎代庖的?？h處級(jí)以下干部要結(jié)合工作分工，開(kāi)展定期不定期的經(jīng)常性的下訪約訪活動(dòng)，主動(dòng)上門(mén)傾聽(tīng)群眾呼聲，解決群眾實(shí)際問(wèn)題。市以上領(lǐng)導(dǎo)可結(jié)合信訪中帶普遍性、傾向性的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行下訪、約訪，開(kāi)展信訪調(diào)研，主要解決政策性、全局性的問(wèn)題。二要完善矛盾糾紛排查調(diào)處制度，變被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信訪工作關(guān)口前移。要層層建立矛盾糾紛排查制度。排查分析本單位可能出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)、就地調(diào)處化解在矛盾糾紛的初發(fā)階段。三要完善信訪工作重點(diǎn)管理和考核制度，變壓力為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)信訪工作長(zhǎng)效管理。要將信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分解量化，納入黨政干部年度考核內(nèi)容，激發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓信訪、保穩(wěn)定、促發(fā)展的積極性。二、規(guī)范行為 維護(hù)正常的信訪秩序 首先，要規(guī)范信訪辦理行為，維護(hù)信訪群眾的合法權(quán)益。一要規(guī)范工作程序，健全工作制度。規(guī)范信訪受理、查辦、結(jié)案、回告、歸檔工作。健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制等行之有效的制度。對(duì)群眾署名的來(lái)信，責(zé)任單位要認(rèn)真處理，并將辦理情況回告信訪人。要防止和糾正將群眾來(lái)信一轉(zhuǎn)了之、不督不辦，不問(wèn)結(jié)果的現(xiàn)象。對(duì)群眾來(lái)訪反映的問(wèn)題，要按首問(wèn)負(fù)責(zé)制的要求，接待人員能當(dāng)面解答和處理的，當(dāng)場(chǎng)予以解答處理；不能當(dāng)面解答處理的，要落實(shí)承辦單位和承辦人限期解決。對(duì)申訴類(lèi)和求決類(lèi)信訪問(wèn)題的處理情況應(yīng)根據(jù)信訪人的要求及時(shí)出具信訪處理意見(jiàn)書(shū)；對(duì)群眾持信訪處理意見(jiàn)書(shū)逐級(jí)上訪的，受理單位要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)認(rèn)真復(fù)查處理，并答復(fù)信訪人。二要依法分流和妥善解決涉法信訪問(wèn)題。對(duì)涉法信訪案件，信訪部門(mén)要加強(qiáng)與人大、公、檢、法司有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，積極引導(dǎo)群眾按法定程序解決，公檢法部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，所在地人大和政法部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督辦，建立公檢法司與信訪部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決涉法信訪問(wèn)題。三要繼續(xù)開(kāi)展評(píng)選文明接待室活動(dòng)。要在信訪工作量大的部門(mén)和單位開(kāi)展創(chuàng)建文明接待室活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范文明接待用語(yǔ)、接待程序，提高接待質(zhì)量和水平。 其次，要規(guī)范群眾的信訪行為，切實(shí)改變當(dāng)前信訪活動(dòng)中仍然存在的無(wú)序性。一要加大對(duì)新修訂的浙江省信訪條例的宣傳力度，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)有序信訪，進(jìn)一步規(guī)范和維護(hù)群眾上訪秩序。二要區(qū)分正常上訪和非正常上訪，對(duì)群眾按信訪條例要求的正常上訪，各級(jí)都應(yīng)滿腔熱情地接待，實(shí)事求是地處理。對(duì)群眾未按信訪條例要求的非正常上訪，要教育疏導(dǎo)在先，限其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按信訪條例要求有序上訪。三要對(duì)極少數(shù)別有用心、以上訪為幌子借機(jī)鬧事、不聽(tīng)勸告和警告的違規(guī)違法人員依法處置，以儆效尤。消除一些信訪人中存在的“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的心理錯(cuò)覺(jué)。真正做到對(duì)群眾有理有序的信訪想方設(shè)法幫助解決，有理無(wú)序的先變無(wú)序?yàn)橛行蚝笳J(rèn)真加以解決，無(wú)理無(wú)序的依法處理。只有依法維護(hù)信訪秩序，才能保護(hù)絕大多數(shù)信訪人的合法權(quán)益。 三、著力解決群眾信訪問(wèn)題 盡力降低群眾信訪成本。低成本信訪是信訪群眾的首選，著力就地解決群眾信訪問(wèn)題是降低信訪成本的關(guān)鍵所在。只有把群眾信訪反映的問(wèn)題就地、及時(shí)、妥善解決，才能提高群眾對(duì)基層干部的信任度，才能減少越級(jí)信訪、減少重復(fù)信訪、減少集體上訪。一是講求時(shí)效，做到“二及時(shí)”。及時(shí)辦理。要按照“馬上就辦、一步到位”的要求，對(duì)群眾的初信初訪凡有權(quán)直接作出處理決定的黨政機(jī)關(guān)或單位，應(yīng)及時(shí)處理，及早解決。要采取換位思考的方式，多從群眾的角度考慮問(wèn)題，急群眾之所急，想群眾之所想，真心實(shí)意為群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題。寧可干部少休息，也不能讓信訪群眾多跑路，更不能讓信訪群眾跑冤枉路。及時(shí)溝通。承辦單位不僅要及時(shí)向交辦單位報(bào)結(jié)，更要及時(shí)與信訪人溝通，以利鞏固信訪辦理成果，就地穩(wěn)定信訪人，減少重復(fù)信訪和越級(jí)信訪?？蓪⑥k理時(shí)限、辦事程序、辦理結(jié)果、承辦人員，及時(shí)與信訪人溝通，確保信訪人對(duì)信訪件辦理情況知情權(quán)。同時(shí)，也可將聽(tīng)證機(jī)制、政務(wù)公開(kāi)機(jī)制、引入信訪辦理工作中。二是注重實(shí)效，做到“三到位”。督查到位。對(duì)交辦的重要信訪件和重大疑難信訪件，交辦單位要實(shí)行跟蹤督辦，一抓到底，直至該解決的問(wèn)題解決到位。對(duì)超越職責(zé)范圍的疑難問(wèn)題和涉及多部門(mén)的疑難問(wèn)題，要指定一個(gè)責(zé)任部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，其它部門(mén)配合，限時(shí)解決。對(duì)因頂拖不辦、弄虛作假造成延期報(bào)結(jié)和越級(jí)信訪等后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人的責(zé)任。落實(shí)到位。對(duì)該解決也有條件解決的問(wèn)題，要盡快處理落實(shí)到位，問(wèn)題不解決不撒手。信訪處理要一步到位，寧可一次性處理略微從寬，切不可采用擠牙膏式的吊胃口。思想疏導(dǎo)工作到位。對(duì)要求合理但解決條件暫不具備的問(wèn)題，要耐心細(xì)致地做好群眾就地穩(wěn)定的思想疏導(dǎo)工作，并積極向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)反映，爭(zhēng)取問(wèn)題早解決；對(duì)要求過(guò)高無(wú)法解決的問(wèn)題，既要?jiǎng)又郧椋瑫灾岳?，耐心?xì)致地做好信訪人疏導(dǎo)工作，又要明確態(tài)度，把話講死，不要留有余地，以促使信訪人息信止訪。三是講求質(zhì)量，講究方法和策略。一要善于舉一反三，不能就信訪辦信訪。對(duì)帶普遍性的、傾向性的問(wèn)題，要通過(guò)辦一件信訪，解決一片類(lèi)似問(wèn)題。如反映當(dāng)前農(nóng)村土地征用中的問(wèn)題、城市拆遷中的問(wèn)題。二要深入群眾，掌握第一手材料。信訪工作是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的工作，工作不到位，問(wèn)題難解決。要防止從電話到電話，從會(huì)議到會(huì)議的官僚主義作風(fēng)，只有深入到第一線、掌握第一手材料，才能取得工作的主動(dòng)權(quán)，才能把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。三要善于找出問(wèn)題的癥結(jié)所在，控源治本。近年來(lái)我市信訪總