《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的特點(diǎn)(新)PPT課件.ppt

中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度 的特點(diǎn)廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院容焱 1 財(cái)務(wù)法律規(guī)章制度體系 法律法規(guī) 會(huì)計(jì)法 預(yù)算法 第一層 財(cái)務(wù)規(guī)則 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 第二層 行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度 中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度 會(huì)計(jì)制度高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度 會(huì)計(jì)制度 第三層 地方性規(guī)章 省財(cái)務(wù)管理辦法等 第四層 單位內(nèi)部管理辦法 第五層 單位財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則等 2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則 第六十六條規(guī)定 行業(yè)特點(diǎn)突出 需要制定行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的 由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)根據(jù)本規(guī)則制定 3 主要內(nèi)容 4 一 中小學(xué)校的行業(yè)特點(diǎn) 1 2 3 4 5 重要的戰(zhàn)略地位 崇高的公益事業(yè) 宏大的事業(yè)規(guī)模 多樣的辦學(xué)形式 特定的辦學(xué)功能 5 一 中小學(xué)校的行業(yè)特點(diǎn) 1 重要的戰(zhàn)略地位 黨的十八大報(bào)告明確提出 教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石 要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展 6 一 中小學(xué)校的行業(yè)特點(diǎn) 1 重要的戰(zhàn)略地位 教育規(guī)劃綱要 要求各級(jí)黨委政府做到 四個(gè)優(yōu)先 要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)基本要求 切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展 財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入 公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要 7 一 中小學(xué)校的行業(yè)特點(diǎn) 1 重要的戰(zhàn)略地位 8 一 中小學(xué)校的行業(yè)特點(diǎn) 1 重要的戰(zhàn)略地位 9 一 中小學(xué)校的行業(yè)特點(diǎn) 1 重要的戰(zhàn)略地位 教育是民族振興的基礎(chǔ)基礎(chǔ)教育是教育的基礎(chǔ)基礎(chǔ)教育是個(gè)人成長(zhǎng)和發(fā)展的基礎(chǔ) 10 一 中小學(xué)校的行業(yè)特點(diǎn) 2 崇高的公益事業(yè) 教育法 規(guī)定 教育活動(dòng)必須符合國(guó)家和社會(huì)公共利益 國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主 其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制 義務(wù)教育法 規(guī)定 義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童 少年必須接受的教育 是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè) 實(shí)施義務(wù)教育 不收學(xué)費(fèi) 雜費(fèi) 11 一 中小學(xué)校的行業(yè)特點(diǎn) 2 崇高的公益事業(yè) 從教育的本質(zhì)看 教育是崇高的公益事業(yè) 具有公益性 教育的本質(zhì)是為社會(huì)培養(yǎng)人 人民群眾都有享受教育的權(quán)利 社會(huì)主義國(guó)家更要強(qiáng)調(diào)教育的公益性 任何時(shí)候都不能忽視教育的公益性 12 一 中小學(xué)校的行業(yè)特點(diǎn) 2 崇高的公益事業(yè) 中小學(xué)教育具有公共產(chǎn)品的屬性 義務(wù)教育屬于純公共產(chǎn)品 具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn) 義務(wù)教育 公益一類 其他級(jí)次教育 公益二類 13 一 中小學(xué)校的行業(yè)特點(diǎn) 2 崇高的公益事業(yè) 2011年 國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3 93 2011年 全國(guó)公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占公共財(cái)政支出的比例為16 31 2011年 中小學(xué)校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到1 28萬(wàn)億元 占全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例為69 國(guó)家堅(jiān)持將中小學(xué)教育作為公益事業(yè)予以重點(diǎn)保障 14 一 中小學(xué)校的行業(yè)特點(diǎn) 3 宏大的事業(yè)規(guī)模 我國(guó)中小學(xué)校點(diǎn)多 面廣 布局分散 約80 分布在廣大農(nóng)村地區(qū) 15 2011年 全國(guó)中小學(xué)校35 7萬(wàn)所 約占各類學(xué)?？倲?shù)的67 8 約占全國(guó)事業(yè)單位總數(shù)的30 一 中小學(xué)校的行業(yè)特點(diǎn) 3 宏大的事業(yè)規(guī)模 16 2011年 全國(guó)中小學(xué)校在校學(xué)生1 99億人 占各級(jí)各類學(xué)校在校生人數(shù)的75 2 一 中小學(xué)校的行業(yè)特點(diǎn) 3 宏大的事業(yè)規(guī)模 17 2011年 全國(guó)中小學(xué)校教職工1330 3萬(wàn)人 約占各類學(xué)校教職工人數(shù)的74 占全國(guó)事業(yè)單位職工總數(shù)的三分之一以上 一 中小學(xué)校的行業(yè)特點(diǎn) 3 宏大的事業(yè)規(guī)模 18 一 中小學(xué)校的行業(yè)特點(diǎn) 3 宏大的事業(yè)規(guī)模 2011年中小學(xué)校學(xué)生數(shù) 學(xué)校數(shù)和教職工數(shù) 19 一 中小學(xué)校的行業(yè)特點(diǎn) 3 宏大的事業(yè)規(guī)模 據(jù)估算 目前我國(guó)各縣 區(qū) 財(cái)政支出中中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)支出的比例平均約為19 在一些貧困的地區(qū)支出比例更高 從中小學(xué)校占用的公共資源看 20 一 中小學(xué)校的行業(yè)特點(diǎn) 3 宏大的事業(yè)規(guī)模 中小學(xué)教育寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼 寄托著他們對(duì)未來(lái)的希望 從社會(huì)角度看 中小學(xué)校是社會(huì)長(zhǎng)期 持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn) 21 一 中小學(xué)校的行業(yè)特點(diǎn) 3 宏大的事業(yè)規(guī)模 22 一 中小學(xué)校的行業(yè)特點(diǎn) 3 宏大的事業(yè)規(guī)模 2012年11月15日 習(xí)近平同志在新一屆常委與中外記者見(jiàn)面會(huì)上指出 我們的人民熱愛(ài)生活 期盼有更好的教育 期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好 工作得更好 生活得更好 人民對(duì)美好生活的向往 就是我們的奮斗目標(biāo) 23 一 中小學(xué)校的行業(yè)特點(diǎn) 政府 企業(yè)事業(yè)組織 社會(huì)團(tuán)體 其他社會(huì)組織 公民個(gè)人 公辦學(xué)校 民辦學(xué)校合辦 聯(lián)辦 公辦民助 民辦公助 4 多樣的辦學(xué)形式 24 一 中小學(xué)校的行業(yè)特點(diǎn) 普通中小學(xué) 中等職業(yè)學(xué)校 特殊教育學(xué)校 工讀教育學(xué)校等 義務(wù)教育學(xué)校 非義務(wù)教育學(xué)校 4 多樣的辦學(xué)形式 不同的辦學(xué)主體 不同的辦學(xué)類型 不同的經(jīng)費(fèi)來(lái)源 25 一 中小學(xué)校的行業(yè)特點(diǎn) 5 特定的辦學(xué)功能 通俗的講 就是把孩子們都攏在一起 在接受基礎(chǔ)知識(shí)教育的同時(shí) 讓他們健康成長(zhǎng) 26 一 中小學(xué)校的行業(yè)特點(diǎn) 5 特定的辦學(xué)功能 高等教育學(xué)校的功能是 培養(yǎng)人才 科學(xué)研究 社會(huì)服務(wù) 文化傳承 27 二 中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn) 經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道以 財(cái)政為主 把 國(guó)家給的錢(qián) 管好用好是中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的 第一要?jiǎng)?wù) 財(cái)務(wù)管理對(duì)象復(fù)雜多樣 管理體制 以縣為主 財(cái)務(wù)管理 基礎(chǔ)薄弱 管理水平相對(duì)較低 28 二 中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn) 國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍 義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依法予以保障 新修訂的 義務(wù)教育法 第四十四條規(guī)定 義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān) 省 自治區(qū) 直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制 在法律上明確了政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障責(zé)任 1 經(jīng)費(fèi)來(lái)源財(cái)政為主 29 二 中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn) 國(guó)家建立非義務(wù)教育學(xué)校 以財(cái)政撥款為主 多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔 的機(jī)制 財(cái)政保障能力逐步增強(qiáng) 1 經(jīng)費(fèi)來(lái)源財(cái)政為主 30 二 中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn) 2011年我國(guó)中小學(xué)校公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到1 15萬(wàn)億元 占中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入的80 1 經(jīng)費(fèi)來(lái)源財(cái)政為主 31 二 中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn) 1 經(jīng)費(fèi)來(lái)源財(cái)政為主 32 二 中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn) 1 經(jīng)費(fèi)來(lái)源財(cái)政為主 33 二 中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn) 1 經(jīng)費(fèi)來(lái)源財(cái)政為主 34 二 中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn) 大頭在下 教育法 確定了 中等及中等以下教育在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下 由地方人民政府管理 的體制 2006年修訂的 義務(wù)教育法 進(jìn)一步確定了 義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo) 省 自治區(qū) 直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施 縣級(jí)人民政府為主管理的體制 共同的特點(diǎn) 以縣為主 2 管理體制以縣為主 35 二 中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn) 2 管理體制以縣為主 36 二 中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn) 財(cái)務(wù)管理的兩種形式 學(xué)校單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 統(tǒng)一管理 校財(cái)局管 加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理 提高資金使用效益 一些地方出現(xiàn)了 校財(cái)局收 校財(cái)局代 現(xiàn)象 影響了學(xué)校校長(zhǎng)履行財(cái)務(wù)管理職責(zé) 2 管理體制以縣為主 37 二 中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn) 財(cái)務(wù)管理意識(shí)和責(zé)任需要強(qiáng)化 財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)不健全 財(cái)務(wù)管理人員數(shù)量不足 專業(yè)化水平不高 內(nèi)部控制制度不完善 財(cái)務(wù)管理不規(guī)范 資產(chǎn)管理存在薄弱環(huán)節(jié) 購(gòu)置 保管和使用不規(guī)范 會(huì)計(jì)核算水平普遍不高 電算化普及程度較低 3 財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱 38 二 中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn) 趨勢(shì)分析 嚴(yán)格 一是國(guó)家對(duì)中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理會(huì)越來(lái)越嚴(yán) 制度 二是中小學(xué)校財(cái)務(wù)工作的目標(biāo)是用制度管錢(qián) 用制度管事 用制度管人 實(shí)用 三是中小學(xué)校在制度建設(shè)方面努力的空間很大 39 三 中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度的特點(diǎn) 40 三 中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度的特點(diǎn) 1 適用范圍更加明確 中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度 第二條規(guī)定 本制度適用于各級(jí)人民政府和接受?chē)?guó)家經(jīng)常性資助的社會(huì)力量舉辦的普通中小學(xué)校 中等職業(yè)學(xué)校 特殊教育學(xué)校 工讀教育學(xué)校 成人中學(xué)和成人初等學(xué)校 41 三 中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度的特點(diǎn) 1 適用范圍更加明確 各級(jí)人民政府和接受?chē)?guó)家經(jīng)常性資助的社會(huì)力量舉辦的普通中小學(xué)校 中等職業(yè)學(xué)校 特殊教育學(xué)校 工讀教育學(xué)校 成人中學(xué)和成人初中等學(xué)校 各級(jí)人民政府和接受?chē)?guó)家經(jīng)常性資助的社會(huì)力量舉辦的幼兒園 42 三 中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度的特點(diǎn) 1 適用范圍更加明確 其他社會(huì)力量舉辦的中小學(xué)校 幼兒園 納入企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的中小學(xué)校 以及獨(dú)立核算的中小學(xué)校校辦企業(yè) 43 三 中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度的特點(diǎn) 三 中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度的特點(diǎn) 2 管理責(zé)任更加清晰 形式一 中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)在校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下 由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理 形式二 中小學(xué)校以校為單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算 實(shí)行 集中記賬 分校核算 的 不改變學(xué)校財(cái)務(wù)管理權(quán) 明確了中小學(xué)校長(zhǎng)在預(yù)算管理 負(fù)債管理 食堂管理 代管款項(xiàng)管理 決算管理 在建工程管理 資產(chǎn)管理 票據(jù)管理等方面的管理責(zé)任 44 三 中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度的特點(diǎn) 3 管理要求更加細(xì)化 一是細(xì)化預(yù)算 支出 結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等管