鄉(xiāng)鎮(zhèn)2017年脫貧攻堅工作計劃.doc

鄉(xiāng)鎮(zhèn)2017年脫貧攻堅工作計劃經(jīng)過兩會召開的時候，脫貧攻堅成了2017年的重點(diǎn)工作對象，那么關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)2017年脫貧攻堅工作計劃怎么制定呢?下面由fwdq就由小編為大家整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2017年脫貧攻堅工作計劃，歡迎大家閱讀與借鑒!【鄉(xiāng)鎮(zhèn)2017年脫貧攻堅工作計劃一】為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對脫貧攻堅的重要指示要求，深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅的重大決策部署，參照省委、省政府對20個極貧鄉(xiāng)(鎮(zhèn))定點(diǎn)幫扶的原則和做法，市委、市政府決定融資200億元投入脫貧攻堅工作，并從市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)抽派干部對1565個貧困村以及有貧困戶的非貧困村開展定點(diǎn)幫扶，真正做到真情實意、真金白銀、真抓實干，使脫貧攻堅工作取得實實在在的成效，更加科學(xué)、精準(zhǔn)、有效地打贏這場輸不起的脫貧攻堅戰(zhàn)，特制定本方案。一、總體思路和目標(biāo)(一)總體思路。認(rèn)真貫徹落實中央、省委扶貧開發(fā)工作會議精神，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，深入實施大扶貧戰(zhàn)略行動，堅定不移把脫貧攻堅作為首要任務(wù)、頭等大事和第一民生工程，以消除貧困為目標(biāo)，以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為手段，以國有投資公司助推脫貧攻堅為動力，全面落實市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)干部定點(diǎn)包干幫扶責(zé)任制，全力打好產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷和公共服務(wù)提升四大攻堅戰(zhàn)，堅決如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，與全國全省同步全面建成小康社會。(二)幫扶對象。全市有貧困村1565個(一類村803個，二類村435個，三類村327個)，貧困人口58.32萬人。除省定點(diǎn)幫扶的極貧鄉(xiāng)(鎮(zhèn))(德江縣桶井鄉(xiāng)22個村10841人、石阡縣國榮鄉(xiāng)12個村4183人)貧困人口和十三五易地扶貧搬遷貧困人口16.83萬人外，實際安排貧困村1531個(一類村777個，二類村429個，三類村325個)，實際幫扶貧困人口41.834萬人，其中，一類村貧困人口14.18萬人，二類村貧困人口6.922萬人，三類村貧困人口5.076萬人，非貧困村貧困人口15.656萬人。(三)總體目標(biāo)。堅持兩年打基礎(chǔ)、三年見成效、四年脫貧困，實現(xiàn)1565個貧困村全部出列，非貧困村的貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率3%以下，確保2020年與全國全省同步全面建成小康社會。二、干部選派及工作要求(一)落實定點(diǎn)包干責(zé)任。按照統(tǒng)籌安排、相對固定的原則，由市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)三級共同實施，同步開展定點(diǎn)幫扶工作。市四家班子、市直單位縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部、副縣級后備干部或部分正科級干部共600人，從市級領(lǐng)導(dǎo)開始，按照貧困村由重及輕、由遠(yuǎn)及近、由大及小原則依次定點(diǎn)，對全市600個貧困村確定責(zé)任關(guān)系，開展定點(diǎn)幫扶工作。包干責(zé)任關(guān)系主要根據(jù)單位班子職數(shù)確定，在單位職位空缺的情況下，由本單位副縣級后備干部或部分正科級干部代行職責(zé)，待職位調(diào)整到位后，其自然履行包干責(zé)任，確保工作不脫鉤，責(zé)任不落空。其余931個村由各區(qū)(縣)安排區(qū)(縣)四家班子和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣直部門負(fù)責(zé)人定點(diǎn)幫扶。非貧困村由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安排班子成員負(fù)責(zé)，比照貧困村方案執(zhí)行。(二)具體工作要求。幫扶干部對貧困村實行定點(diǎn)包干，按照包干不包攬的原則，主要負(fù)責(zé)編制落實脫貧攻堅規(guī)劃和實施方案，協(xié)調(diào)解決脫貧攻堅過程中的各種困難和問題，協(xié)助定點(diǎn)包干村編制項目、提出需求、用好資金、管好項目、抓好落實。一是貧困原因摸底要清楚;二是脫貧措施施策要準(zhǔn)確;三是實施計劃工作要落實;四是幫扶工作成效要顯著。(三)落實推進(jìn)計劃。一是精準(zhǔn)選派干部。由市委組織部負(fù)責(zé)，按照因村派人精準(zhǔn)的要求，于2016年10月25日前完成定點(diǎn)幫扶干部選派工作。二是及時召開啟動會和培訓(xùn)會。2016年10月28日召開全市大扶貧戰(zhàn)略行動推進(jìn)大會，11月上旬召開定點(diǎn)幫扶脫貧工作培訓(xùn)會，11月下旬各村召開誓師大會，全面啟動貧困村定點(diǎn)幫扶脫貧攻堅工作。三是加快方案編制和工作推進(jìn)。2016年11月20日前，由發(fā)改部門牽頭，相關(guān)部門配合提出基金項目編制要求。幫扶干部要分別會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)，根據(jù)本方案和項目編制要求，編制具體的貧困村定點(diǎn)幫扶脫貧攻堅實施方案，于推進(jìn)會召開后一個月內(nèi)報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定，并報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，同時啟動相關(guān)幫扶工作。從2016年12月起，每月10日前報送上月工作開展情況。三、主要攻堅任務(wù)按照脫貧是底線、致富是目標(biāo)的要求，處理好輸血與造血、外部給力和自我發(fā)力、扶貧與扶志、脫貧與致富、精準(zhǔn)脫貧與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，聚焦貧困人口，把解決建檔立卡58.32萬貧困人口脫貧問題作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最基本目標(biāo)，落實幫扶責(zé)任人、幫扶措施，實行動態(tài)跟蹤幫扶，確保穩(wěn)定脫貧。重點(diǎn)打好四大攻堅戰(zhàn)。(一)全力打好產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)。圍繞戶戶有增收門路的目標(biāo)，根據(jù)貧困村的資源稟賦，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以茶葉、畜牧業(yè)、精品水果、中藥材、蔬菜為重點(diǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代山地高效特色農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社等新型經(jīng)營組織的帶動作用，加快建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū);以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革為抓手，實現(xiàn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收租金、入企打工得薪金、合作社入股分股金;推廣十戶一體經(jīng)驗，鼓勵百戶聯(lián)合、千畝種植模式，把居住相鄰、技能相似、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相同的鄰近村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶捆綁發(fā)展實體，形成集中連片栽、集中連片種、集中連片養(yǎng)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有效組織和動員群眾抱團(tuán)發(fā)展。二是抓好生態(tài)產(chǎn)業(yè)。按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的要求，加大退耕還林、植樹造林力度，實施綠道、綠城、綠水、綠園、綠景、綠村等六綠工程，讓荒坡荒山變?yōu)榫G水青山，讓綠水青山變成金山銀山，讓貧困戶既得到生態(tài)補(bǔ)償效益，又獲得轉(zhuǎn)為護(hù)林員的勞務(wù)收益。三是抓好文化旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用自然風(fēng)光、民族風(fēng)情、傳統(tǒng)村寨、農(nóng)業(yè)園區(qū)以及歷史文化、紅色文化、民族文化等資源發(fā)展文化旅游業(yè)，通過農(nóng)旅一體、文旅一體助推農(nóng)民增收脫貧。四是抓好勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。加大貧困勞動力技能培訓(xùn)力度，發(fā)揮建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、園區(qū)等吸納就業(yè)的作用，加強(qiáng)勞務(wù)信息服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵更多貧困群眾進(jìn)城務(wù)工和外出打工。五是抓好特色產(chǎn)業(yè)。圍繞石材、茶葉、天麻、空心李、大鯢、珍珠花生、油茶、食用菌等特色品種資源，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成一村一品、一村一特，并做好精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收脫貧。六是要抓好金融助推脫貧工作。用好財政扶貧資金和精扶貸政策，堅持資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場走的原則，鼓勵貧困戶將資金入股到優(yōu)勢龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，推廣溫氏等企業(yè)的公司+代養(yǎng)戶模式和五四一產(chǎn)金模式，讓貧困戶通過入股獲得更多資產(chǎn)性收益和入企打工獲得就業(yè)收入，實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。(二)全力打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)。大力實施路、水、電、訊、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2017年建制村通暢率達(dá)100%、通客運(yùn)率達(dá)100%、農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%、重點(diǎn)路段安全隱患治理率達(dá)100%，到2018年大自然村通暢率達(dá)到75%以上，農(nóng)戶生活用水得到解決，用電質(zhì)量安全可靠，村村通寬帶、通訊信號全覆蓋，農(nóng)村垃圾、污水得到處理，貧困戶的基本生活設(shè)施得到改善，消除農(nóng)村危房，農(nóng)村人居環(huán)境得到全面改善。(三)全力打好易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)。扎實推進(jìn)全市已規(guī)劃實施的4.1萬戶16.8萬人易地扶貧搬遷工作，對確屬一方水土養(yǎng)不起一方人、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入太大、貧困人口占50%以上的村寨可以繼續(xù)規(guī)劃易地搬遷，對本縣建安置點(diǎn)容量有限、解決就業(yè)困難的，可采取跨縣安置的方式進(jìn)行。要圍繞搬哪些人、搬到哪里、搬去之后做什么，以就業(yè)容量確定搬遷地點(diǎn)和搬遷數(shù)量，認(rèn)真研究制定搬遷方案。要圍繞搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)、可致富的總體要求，認(rèn)真做好搬遷戶的后續(xù)服務(wù)工作，著力盤活三塊地(承包地、林地、宅基地)，銜接三類保障(低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險)，統(tǒng)籌三就(就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué))，建好三個場所(經(jīng)營場所、農(nóng)耕場所、公共服務(wù)場所)，真正把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的重要抓手。(四)全力打好公共服務(wù)提升攻堅戰(zhàn)。一是實施醫(yī)療公共服務(wù)提升項目。實施一資助、兩提高、兩保障、兩兜底為主要措施的普惠+特惠+精扶惠健康醫(yī)療扶貧模式，全面落實醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，實施健康扶貧工程，防止因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。二是實施教育公共服務(wù)提升項目。提高貧困村群眾接受義務(wù)教育的硬件和軟件水平，實施學(xué)前教育兒童營養(yǎng)改善計劃，提高義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃標(biāo)準(zhǔn)。加大對貧困學(xué)生資助力度，抓好易地教育扶貧工作，讓邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)學(xué)生到教育資源較好的學(xué)校寄宿讀書，讓貧困學(xué)生都讀得起書，防止因?qū)W返貧。三是實施社會保障公共服務(wù)提升項目。將因災(zāi)返貧困難群眾納入農(nóng)村低保范圍，實行雙線合一，提高對貧困群眾的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。四是實施貧困人口素質(zhì)提升工程。通過多種形式的宣傳教育培訓(xùn)，讓貧困人口克服自卑心理、依賴心理、等待心理，改變他們的精神面貌和生活狀態(tài)，變要我脫貧為我要脫貧，變單純依靠苦力吃飯為靠技能吃飯。五是實施文化提升工程。保護(hù)好傳統(tǒng)村落，大力挖掘整理地方特色文化，修建必要的公共活動場所，建設(shè)有民族文化特色的鄉(xiāng)愁館，增添貧困村寨的文化內(nèi)涵，提升貧困人口的文化素養(yǎng)。四、落實資金保障(一)資金籌措安排。按照采取超常規(guī)手段集中火力攻堅的要求，市、區(qū)(縣)國有投資公司組建合資公司，融資200億元聯(lián)動助推脫貧攻堅。其中，建檔立卡貧困人口和易地扶貧搬遷四個三工作按165億元安排;生態(tài)屏障建設(shè)按35億元安排，主要用于25°以上坡耕地、15°以上的飲用水源地、公路沿線、河道兩岸、城市干道、園區(qū)、景區(qū)綠化。對建檔立卡的貧困人口，按照一類貧困村人均5萬元，二類貧困村人均4萬元，三類貧困村人均3萬元，非貧困村貧困人口人均3萬元安排資金，一類貧困村70.888億元，二類貧困村27.687億元，三類貧困村15.251億元，非貧困村貧困人口46.9766億元。資金主要投向十三五期間中央和省政策性投資渠道未覆蓋的、亟待解決和發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、公共服務(wù)工程等方面。各級幫扶干部工作經(jīng)費(fèi)由選派單位負(fù)責(zé)。(二)規(guī)范資金使用。根據(jù)各村規(guī)劃和項目實施計劃分期注入，由市區(qū)(縣)合資公司將資金劃撥到區(qū)(縣)設(shè)立的專戶上，區(qū)(縣)專戶再撥到實施項目上。(三)嚴(yán)格資金管理。合資公司籌集的資金，進(jìn)入新設(shè)立的資金專戶，由市級國有投資公司與區(qū)(縣)共同管理，財政和審計部門要嚴(yán)格監(jiān)督，確保市級國有投資公司注入的資本金及融資資金按使用方向安全規(guī)范使用。項目合資公司用于脫貧攻堅的資金要編制項目規(guī)劃，規(guī)劃以區(qū)(縣)為單位由市級審批，規(guī)劃審批后，按照市級資金管理辦法和項目推進(jìn)情況分批撥付，如確需對項目規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，需報市級重新審批。(四)資金償還方式。用于脫貧攻堅項目的資金，屬于公益性項目的由市、區(qū)(縣)按照1:9的比例承擔(dān)償還責(zé)任，屬于經(jīng)營性項目的由合資公司承擔(dān)償還責(zé)任。區(qū)(縣)政府用資源出讓的增值收入和政府購買服務(wù)作為還款來源，向市級國有投資公司出具購買服務(wù)承諾函和資源出讓增值收入用于還款的承諾函，并提供不低于注入資金額度的有效資產(chǎn)向市級國有投資公司作反擔(dān)保。五、創(chuàng)新工作模式按照發(fā)動群眾、組織群眾、造福群眾的要求，開展好四項行動，推廣與群眾共商、共識、共建、共享、共擔(dān)的五共流程工作法，自上而下征求群眾的發(fā)展意愿和辦法，發(fā)揮群眾脫貧致富的主動性和積極性，激發(fā)其謀發(fā)展、盼發(fā)展的內(nèi)生動力，做到對象識別真、致貧原因明、幫扶措施準(zhǔn)、工作作風(fēng)實、整體推進(jìn)快、督促考核嚴(yán)。(一)開展大調(diào)研行動。從2016年10月29日開始，包村干部下到所幫的村開展為期一周的調(diào)研活動，以召開村民大會、村組長會、村級班子會及逐戶走訪等形式收集貧困村基本情況和發(fā)展意見，認(rèn)真分析貧困村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)貧困原因、脫貧路徑、需要解決的困難和問題。挖掘優(yōu)勢潛力，緊扣攻堅任務(wù)和資金規(guī)模，緊盯脫貧攻堅目標(biāo)和完成時限，著重從解決區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會公共服務(wù)水平低下、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足、農(nóng)村居民從業(yè)增收渠道狹窄等關(guān)鍵問題入手，思考如何幫扶的問題，做好謀劃、策劃、規(guī)劃、計劃、籌劃。(二)開展大規(guī)劃行動。在深入調(diào)研和廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，對幫扶村完成脫貧攻堅任務(wù)提出規(guī)劃，圍繞規(guī)劃擬定要實施的項目。根據(jù)村與村之間的不同情況，在擬訂規(guī)劃時，一定要切合實際，缺什么補(bǔ)什么，什么當(dāng)緊就做什么，多措并舉，因村因戶施策，不能千篇一律，搞錦上添花，不要與上級安排的項目重合。要正確處理好總體規(guī)劃和扶貧規(guī)劃的關(guān)系，投資大的項目，盡可能從國家和省脫貧攻堅資金爭取項目解決，市級安排的資金主要是針對農(nóng)村最后一公里的問題，是解決從行業(yè)部門無法立項解決的問題。研究提出的具體項目，編制脫貧攻堅實施方案，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織評審后，以縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正式文件報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。(三)開展大實施行動。圍繞規(guī)劃和項目，制定實施計劃和工作方案，明確責(zé)任單位、責(zé)任人以及完成時限。讓幫扶項目盡早開工建設(shè)，最大限度覆蓋貧困戶，避免數(shù)字脫貧、虛假脫貧、被動脫貧，打一場實實在在的脫貧攻堅戰(zhàn)。發(fā)改、交通、水務(wù)、林業(yè)、扶貧、住建、國土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門在規(guī)劃審查、項目編報及實施上要予以支持，合資公司在資金撥付上要及時到位，切實做好資金保障。(四)開展大督查行動。根據(jù)各村的工作方案，對幫扶工作進(jìn)行督促檢查。一是檢查到位情況。重點(diǎn)檢查措施是否到位，人員是否到位，政策是否到位，資金是否到位，組織宣傳群眾是否到位。二是檢查工作情況。重點(diǎn)檢查是否開展了大走訪、大調(diào)研、大規(guī)劃行動，是否編制了脫貧攻堅實施方案，項目是否啟動實施。三是檢查幫扶效果。重點(diǎn)檢查項目建設(shè)是否順利推進(jìn)，上級評估驗收和督查巡查是否合格，資金管理是否規(guī)范，群眾對幫扶工作是否滿意，幫扶成效是否突出，當(dāng)年的脫貧任務(wù)是否完成。督查的方式方法上，一是利用扶貧云進(jìn)行監(jiān)測，市扶貧辦每季度發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)。二是市委督查室、市政府督查室以及市直相關(guān)部門組成督查組，每半年組織一次定期督查。三是市、區(qū)(縣)人大代表、政協(xié)委員每年最少開展一次幫扶工作調(diào)研和視察。四是組織老干部進(jìn)行經(jīng)常性督查。對發(fā)現(xiàn)的問題，要適時召開調(diào)度會，有針對性地約談，督促其整改。六、健全工作機(jī)制(一)幫扶工作制度。定點(diǎn)幫扶干部每月最少一次要到貧困村開展工作，時間全年不低于36天。如因工作變動需要調(diào)整的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))3個工作日內(nèi)報區(qū)(縣)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)(縣)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組3個工作日內(nèi)完成審核并報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組收件3個工作日內(nèi)調(diào)整接替的幫扶責(zé)任人，并行文明確。(二)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。貧困村脫貧攻堅工作啟動后，由市扶貧辦會同有關(guān)部門，分別就扶貧脫貧系列政策、實施方案編制、主要措施等內(nèi)容，對幫扶干部進(jìn)行培訓(xùn)，并在工作推進(jìn)過程中視具體情況開展階段性培訓(xùn)。(三)公告公示制度。推行參與式扶貧模式，尊重貧困群眾的主體地位，貧困村各項工作推進(jìn)情況，特別是資金管理情況和重大決策必須全程進(jìn)行公告公示，確保群眾和社會知情權(quán)，做到陽光扶貧、公正扶貧。(四)信息通報制度。實行月通報制度，由市脫貧攻堅指揮中心每月10日前對上月貧困村工作情況進(jìn)行通報，主要通報工作進(jìn)展、好的做法、存在問題、貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)、督查情況等。從市直有關(guān)部門抽調(diào)50名業(yè)務(wù)骨干(一般在40歲以下)組建市級脫貧攻堅指揮中心在市扶貧辦專職辦公，主要開展貧困監(jiān)測、政策研究、脫貧攻堅督查及相關(guān)信息整理、通報工作。區(qū)(縣)也要比照市級抽專人集中辦公。(五)審計監(jiān)察制度。貧困村所在縣的審計、監(jiān)察等部門要開展事前、事中、事后全過程業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督，尤其要加強(qiáng)事前介入，確保資金安全運(yùn)行;市級每年要對貧困村脫貧攻堅各類資金