交通局治理超載情況調(diào)研報(bào)告[范本]

交通局治理超載情況調(diào)研報(bào)告隨著集中治超活動(dòng)的深入開展，治超工作已初見成效。同時(shí)，治超工作也遇到了許多困難和矛盾。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，認(rèn)真研究解決問題的方法，積極探討治超長(zhǎng)效管理機(jī)制，是擺在我們面前的重要課題。結(jié)合當(dāng)前*市的治超工作現(xiàn)狀，圍繞如何建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，提出了幾點(diǎn)粗淺的想法。一、治超工作的現(xiàn)狀按照“上下聯(lián)動(dòng)、綜合治理、循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突破”的方針，*市于XX年6月20日開始，開展了聲勢(shì)浩大的治超活動(dòng)，經(jīng)過近五年的集中治理，取得了明顯成效，公路超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象得到了有效遏制，治超工作總體運(yùn)行平穩(wěn)，群眾普遍反映良好，基本達(dá)到了“保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，減少交通事故，調(diào)節(jié)運(yùn)輸市場(chǎng)，理順生產(chǎn)與運(yùn)輸關(guān)系，保障安全暢通，根治公路“三亂”的預(yù)期目的。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：違章裝載車輛較治理前明顯減少，且車輛超限超載治理較少，尤其而是大噸位超限超載車輛已基本上得到控制。治超前，我市超限超載行駛的貨運(yùn)車輛占貨運(yùn)車輛總數(shù)的82%，經(jīng)過治理，全市的車輛超限超載率曾一度下降到4.9%。貨運(yùn)價(jià)格平穩(wěn)回升，有效推動(dòng)了運(yùn)輸市場(chǎng)的良性循環(huán)。據(jù)調(diào)查，治超以來我市煤炭、建材等物品的運(yùn)價(jià)漲幅在1倍左右，長(zhǎng)期低迷的運(yùn)價(jià)開始恢復(fù)合理性增長(zhǎng)，運(yùn)價(jià)達(dá)到0.45元每噸公里左右，已逐步接近XX年國(guó)家指導(dǎo)家。運(yùn)價(jià)合理的調(diào)整和回歸，有利于運(yùn)輸市場(chǎng)的健康發(fā)展。保持了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人們生活的穩(wěn)定。煤炭、建材等商品的價(jià)格雖有小幅增長(zhǎng)，但對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和人們?nèi)罕娚a(chǎn)、生活未造成較大影響。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前我市煤炭、建材的價(jià)格較治超前平均漲幅的18%左右。同時(shí)，確保綠色通道暢通，對(duì)運(yùn)輸鮮活農(nóng)副產(chǎn)品和蔬菜的超限超載車輛，主要是加強(qiáng)源頭管理，路上一律不進(jìn)行檢查處理，保證了蔬菜供應(yīng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定。道路交通事故率明顯下降。自治超工作開展以來，全市因超限超載造成的道路交通事故下降18.2%，死亡人數(shù)下降17.3%。營(yíng)造了良好的治超氛圍和環(huán)境。根據(jù)治超工作的具體進(jìn)度和實(shí)際情況，采取多種形式，又點(diǎn)及面，全面深入，不間斷的開展了豐富多彩的治超宣傳教育活動(dòng)。如懸掛標(biāo)語(yǔ)、向過往司機(jī)發(fā)放宣傳資料、制作宣傳標(biāo)志牌、張貼通告、出動(dòng)宣傳車深入煤炭、礦山、建材等原材料生產(chǎn)、集散地宣傳等。通過宣傳動(dòng)員，營(yíng)造出了濃厚的輿論氛圍，得到了運(yùn)輸企業(yè)和廣大人民群眾的理解和支持，為全面開展治超工作打下了良好基礎(chǔ)。二、當(dāng)前治超工作存在的主要問題執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，給治超工作 帶來了不便，也使廣大運(yùn)輸企業(yè)無所適從，公安交警治理超載依據(jù)公安部道路交通安全條例，主要按車輛的核定載質(zhì)量進(jìn)行控制，而汽車制造商為便于銷售，噸位標(biāo)定非常隨便；公路交通部門治理超限依據(jù)公路法和交通部XX年第2號(hào)部令，符合道路交通安全條例的車輛可能大大超過交通部XX年第2號(hào)部令，反之，符合交通部XX年第2號(hào)部令的車輛可能大大超過道理交通安全條例的要求。一些深層次問題尚未解決，長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，治超工作任重而道遠(yuǎn)。治超戰(zhàn)役已取得階段性成果，但是還不鞏固，有些還只是表面現(xiàn)象。隨著治理工作的進(jìn)一步深入，超限超載運(yùn)輸將會(huì)更加隱蔽和復(fù)雜，一些深層次的矛盾和問題暴露出來，特別使利益調(diào)整問題。如果處理不好將嚴(yán)重影響治理工作向深入開展。從我市歷次治超工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來看，治理工作的本質(zhì)是利益調(diào)整問題。充分認(rèn)識(shí)，正確理解有關(guān)方面的利益關(guān)系是治超的主要問題。就我省情況看，下列利益關(guān)系，需要認(rèn)真對(duì)待和正確把握。一是貨車生產(chǎn)、改裝、原材料加工與公路產(chǎn)權(quán)的利益關(guān)系；二是大型運(yùn)輸與一般運(yùn)輸?shù)年P(guān)系；三是地方政府與全局利益關(guān)系；四是涉路執(zhí)法收益與運(yùn)輸戶之間的關(guān)系。要逐步解決治超工作中不斷出現(xiàn)的問題，調(diào)整好社會(huì)各方面的利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的過程，也需要經(jīng)受各個(gè)方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)。源頭治理缺乏力度和限制性規(guī)定。由于源頭裝載及貨車生產(chǎn)與改裝的復(fù)雜性，治理起來比較困難，因此，我市目前主要的精力和路面治理方面，源頭治理還是初步的、應(yīng)急的。車輛超限運(yùn)輸反彈現(xiàn)象依然存在。經(jīng)過前階段的集中整治，超限現(xiàn)象已明顯減少，治超工作有了初步的成效。但是，我們也清楚的看到，自集中治超以來，各地發(fā)生了不少抵制治超的現(xiàn)象：有地方報(bào)停貨車明顯增加；有的地方發(fā)生了沖卡行為；一些車主采取繞到走小路，白天停夜晚行等方式來躲避檢查；一些地方的路段由于檢查力量削弱，超限運(yùn)輸車輛又明顯增多等。因此，車輛超限運(yùn)輸將會(huì)長(zhǎng)期存在，治超與反治超的任務(wù)仍十分艱巨，稍有松懈就會(huì)反彈。三、對(duì)策與措施超載超限涉及的問題非常多，治理工作所面臨的任務(wù)也十分艱巨，不可能通過一朝一夕的時(shí)間就達(dá)到目的。要徹底根治這一頑癥，必須在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，從機(jī)制改革上、從源頭治理上、從完善健全法規(guī)體系上，采取綜合性的措施進(jìn)行整治。發(fā)揮綜合治理，聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)。超限超載現(xiàn)象是受交通、公安、汽車生產(chǎn)企業(yè)和運(yùn)輸市場(chǎng)等多方面的影響造成的，僅靠交通部門很難得到有效治理，必須跨部門、跨地區(qū)協(xié)調(diào)合作，多管齊下，綜合治理。把對(duì)超載違章的整治納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)范市場(chǎng)秩序的總體規(guī)劃中去，由“部門行為”提示為“政府行為”，制定強(qiáng)有力的舉措，發(fā)揮工商、經(jīng)貿(mào)、交通、物價(jià)、公安、環(huán)保等部門綜合治理、聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)治超合力，整合執(zhí)法力量和執(zhí)法資源，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行為，分工負(fù)責(zé)、個(gè)把一關(guān)，對(duì)超限超載運(yùn)輸全過程、全方位綜合整治，以逐漸形成制度化、規(guī)范化的治超體制，徹底有效解決超載現(xiàn)象。加強(qiáng)立法建設(shè)，完善交通管理法規(guī)體系。對(duì)超載的治理歸根結(jié)底要形成依法治超，一方面通過國(guó)家立法、地方立法等形式，使交通法規(guī)內(nèi)容形成較為健全和完善的法規(guī)體系，比如制定治理公路交通超限超載條例、機(jī)動(dòng)車輛注冊(cè)登記的相關(guān)規(guī)范等；另一方面，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，明確路政執(zhí)法人員的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，允許路政管理機(jī)構(gòu)在治理超限運(yùn)輸過程中滯留相關(guān)行車有效證件，并建立起各省、市、自治區(qū)的信息互通渠道，以保證滯留異地證件的有效性；再?gòu)牧⒎ń嵌燃哟髮?duì)超載的處罰，力求具有較強(qiáng)的威懾作用，以增加違章成本，達(dá)到依法治理的目的。例如韓國(guó)法律規(guī)定，對(duì)超限行駛者或強(qiáng)迫駕駛員超限營(yíng)運(yùn)者判處1年一下有期徒刑或處以200萬元以下罰款；對(duì)擅自改裝車輛或妨礙檢測(cè)者處2年以下有期徒刑或700萬元罰款。超限運(yùn)輸車輛一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將被公路部門直接引導(dǎo)至法院接受法律懲處。目前，韓國(guó)超限超載車輛僅占被檢測(cè)貨運(yùn)車輛數(shù)的1.5%。建立齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的源頭管理機(jī)制。治理超限超載應(yīng)通盤考慮，從源頭上加大規(guī)范管理的力度。運(yùn)輸市場(chǎng)方面，應(yīng)加快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前市場(chǎng)混亂的局面，加強(qiáng)運(yùn)銷的宏觀調(diào)控，使其比例協(xié)調(diào)；繼續(xù)做好收費(fèi)站的清理整頓工作，適當(dāng)調(diào)整不同類型公路的規(guī)費(fèi)征收，使其成本降低；此外還應(yīng)盡量減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷直接見面，運(yùn)銷擴(kuò)大規(guī)模。制造企業(yè)方面，應(yīng)從汽車的生產(chǎn)改裝、牌照發(fā)放、年審使用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)去汽車行業(yè)的管理，嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制造貨車，嚴(yán)禁非標(biāo)準(zhǔn)車出廠；逐漸加快道路運(yùn)輸結(jié)果調(diào)整的步伐，發(fā)展集裝箱運(yùn)輸車、廂式貨車、甩掛運(yùn)輸車等先進(jìn)的道路運(yùn)輸車型；另外，還可學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在制造貨車時(shí)安裝超限超載自控裝置，使想超限超載的貨車在開始裝載時(shí)就無計(jì)可施。業(yè)戶貨主方面，要加大執(zhí)法監(jiān)督和處罰力度。一旦發(fā)現(xiàn)超載，將施以“一超三罰”，解罰司機(jī)，也罰運(yùn)輸公司，更要處罰車主。當(dāng)然處罰只時(shí)治超的一種方式，我們更多的還是需要加大教育和宣傳力度，防患于未然。引入先進(jìn)的管理手段和方式，使治超逐步現(xiàn)代化、科學(xué)化。在道路交通日益發(fā)達(dá)的今天，交通管理科技性的地位和作用顯得十分重要。大力開展智能交通（ITS)管理研究，引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成果，將高新技術(shù)應(yīng)用于治理超載中，必將最大程度地實(shí)現(xiàn)管理收益。項(xiàng)目辦在現(xiàn)代化，科學(xué)化治超方面在河北省已走在了前列，他們率先在治超站安裝了監(jiān)控設(shè)備，對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行監(jiān)督；并先后引入了路政管理系統(tǒng)和車輛GPS指揮調(diào)度、超載監(jiān)控系統(tǒng)，一方面通過對(duì)巡邏車的統(tǒng)一指揮、調(diào)度，提高了路政執(zhí)法工作的快速反應(yīng)能力；另一方面也增強(qiáng)了路政管理綜合分析能力，對(duì)超載率提高的重點(diǎn)車型、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段增加治理力度，在降低了治超成本的同時(shí)也保證了治超效果。(五)加大宣傳力度。目前，基層運(yùn)輸業(yè)戶對(duì)國(guó)家“治超”政策、文件精神知之甚少，從公眾媒體上很少見到相關(guān)信息；相反地，一些媒體熱衷于報(bào)道“治超”工作帶來了負(fù)面影響。因此，應(yīng)加大正面宣傳力度，特別應(yīng)注重在電