毛概暑期實踐報告.doc

暑期實踐報告 課 題 鄉(xiāng)村基層政務工作所在學院 工商管理學院 專業(yè)班級 電子商務 學號 0944026016 上課時間 星期五第三大節(jié) 撰 稿 人 何昶江 指導教師 王洪樹 日 期 2011 年 8 月 目錄一、鄉(xiāng)村機構設置及任務職責,日常事務1、機構設置2、任務職責3、日常事務二、基層民主政治建設，經濟建設，文化建設1、民主政治2、經濟建設3、文化建設三、基層政府與人民的關系和溝通，與上級政府的關系，與同級政府（鄰近村）交流與溝通1、基層政府與人民的關系和溝通2、與上級政府的關系3、與同級政府（鄰近村）交流與溝通四、紀律檢查與考核五、人員的更迭換屆與選拔六、政務工作中的不足及反思鄉(xiāng)村基層政務工作調查報告摘要 ：我的故鄉(xiāng)，四川省儀隴縣觀紫鎮(zhèn)楊柳村正如祖國大多數農村一樣，青壯年大多外出打工，土地廢弛，經濟落后。這里的民風淳樸，這里的老百姓頭朝黃土背朝天，在這里他們唯一所求的就是安居樂業(yè)，子女成才，奔向小康。這樣的生活或許和政治，和民主這樣的文明詞匯沒有多大關系。但是事實并非如此，在國家大力發(fā)展基層民主政治號召下，這里的老百姓開始行使自己應有的權力，自己當家作主，對一些村內重大事務具有決策權。但是由于經濟落后，文化水平不高，這里的領導和人民在一些領域還處于被動受上一級政府指導的狀態(tài)。在決策上享有自主權，但是在執(zhí)行方式方法和發(fā)展戰(zhàn)略上卻又往往受人牽制，缺乏自主。當然一方面我們的基層工作越來越透明化，也越來越群策化，另一方面由于基層的領導和人民的自身素質還有待提高，我們的鄉(xiāng)村政務工作難免會缺乏彈性，被動接受安排。下面我們就一起看看鄉(xiāng)村的政務工作是如何展開的。一、鄉(xiāng)村機構設置及任務職責,日常事務1、機構設置黨委機關：設一個黨委支部，支部設書記一人，委員3至5人。行政機關：設一個村委會，村委會主任一人，另設以分管財務的副書記和委員若干附：每個村都分為幾個隊，每個隊都設有一名隊長，負責該隊的日常工作2、任務職責 黨委在村支部書記的領導下根據該村的經濟狀況，資源條件，文化水平，制定該村的發(fā)展規(guī)劃和綱要，組織支部的成員開會，考察和學習，貫徹黨和國家的方針政策。再根據分工，每個委員都有分管的任務，例如：宣傳委員，衛(wèi)生委員安全委員，紀檢委員，民政委員，民兵委員（一般不單獨設）等。村支部的成員必須是黨員。 村委會主要任務是執(zhí)行和落實支部的決議。服從支部的領導，在村主任的領導下進行政策的落實，另外副主任計算并審核本村的財務支出和收入并交村主任和支部書記檢查，村委會的計劃生育辦負責宣傳計劃生育政策，追繳超生家庭的罰款，村委會委員職責根據分工各有不同，和支部委員大多雷同，主要是協(xié)同支部委員開展工作。村委會的成員不一定是黨員。 3、日常事務 日常事務主要有：調解居民糾紛，指導村民生產（如提供養(yǎng)殖技術，配置設備灌溉農田，病蟲害防治指導等），宣傳黨和國家的政策，帶領老百姓修路，幫助老百姓蓋房，執(zhí)行惠民政策如：植保補貼，蓋房補貼，家電下鄉(xiāng)補貼，種子農藥的補貼，給百姓簽章簽字二、基層民主政治建設，經濟建設，文化建設1、民主政治 民主政治方面主要是把村內重大事務的決策權交還到老百姓手中，每個 村都有一個村民代表大會，但是現在村內的青壯年大多外出打工，剩下的多是老幼婦孺，這樣的一批人在村內的決策方面有時缺乏發(fā)展的眼光，并且往往只看重個人利益，容易盲從，還有一些人參與的積極性不高，雖然有權力，但自己不知道把我和執(zhí)行。因此村民代表大會并不是所有的村民都能參與，需要由所有的村民推舉出各自的村民代表，每個隊都有幾個代表，代表該隊的利益，民主在集中后再進行決策。在關系村內的重大決策上，村民代表大會的權力是最高的，比如說修路，全村養(yǎng)殖某種經濟牲畜或種植某種經濟作物，村委會的選舉，村支部選舉的參與具有否決權和候選人信任度測評。村民代表大會制度 1、村民代表的產生，由村民小組召開村民大會直接選舉產生，任期三年，期滿后重新舉。2、村民代表的名額，每10-15戶推薦產生一名代表，并報村委會備案。3、代表的基本條件：執(zhí)行黨的路線、方針、政策，能代表廣大人民群眾的根本利益，有正義感、責任心、辦事公道，在村民小組和群眾中及家庭家庭中有一定威信。4、代表的作用：上傳下達，積極宣傳黨的路線、方針、政策和法律、法規(guī)，把村民代表討論通過的重大決策滲透到群眾中去，把思想工作做到每家、每戶、每人，促進地方建設和農村穩(wěn)定，有效地加強黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。5、代表的權利和義務：參政議政，參與村重大決策，村務公開，公益事業(yè)和決策與管理，參與村財務、資金的使用與管理。 村民代表大會會議制度：（1）每月定期召開一次村民代表大村；（2）遇到重大事情及時召開村民代表大會；（3）每半年召開一次總結大會，評議兩委工作，對兩委成員進行綜合評比，對村務公開提出批評建議。(摘自)2、經濟建設 由于楊柳村地處偏僻，交通蔽塞，再加上近年青壯年外出，以及一些生活水平提高的村民遷出，楊柳村在經濟建設方面顯得有點捉襟見肘，全村的經濟基本上全來自與農作物小規(guī)模的種植和家禽家畜的養(yǎng)殖。由于人丁漸少，土地荒蕪，雜草叢生，經濟水平很難提升，該村的領導在帶領老百姓致富上顯得無能為力，一直以來都是維持現狀，不思進取，既缺乏統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略，又缺乏經濟建設的積極性。這種問題其實是當代很多偏遠農村共同面臨的問題，在這一點上到底路在何方，確實有待我們反思.3、文化建設 經濟基礎決定上層建筑，經濟的落后，必然導致文化的廢弛，倉廩實而知禮節(jié)，雖然人們保證了基本的溫飽，民風淳樸，一個村睦鄰友好，團結互助，彼此心照不宣。但是這種淳樸的生活方式顯得還是有點古典化，并不能體現一個地區(qū)的發(fā)展和進步，也不符合新農村建設的標準。上個世紀80年代的電影下鄉(xiāng)，曾一度豐富了農村人的文化生活，然而現在時過境遷，隨著農村人口向城市轉移，剩下的人們很多都是形單影只，農村也顯得單調和冷清，走門串戶少了，多得是各自為政。缺乏文化生活，也就缺乏創(chuàng)造的激情和生產的動力，也就缺乏一個集體的凝聚力，同時降低生產的效率，對于一個集體的發(fā)展是有阻礙的。在這一點上值得引起相關領導的重視和注意三、基層政府與人民的關系和溝通，與上級政府的關系，與同級政府（鄰近村）交流與溝通1、基層政府與人民的關系和溝通 基層政府能和人民的溝通主要來自于村上干部的日常工作，但更多的是依賴于領導干部的自覺性，村支部或村委會成員如果要深入了解民情，就要多走村下戶，聽取人民的心聲。而正因為這種缺乏監(jiān)督，而要充分依賴自主，一些村社干部本身的政治覺悟不高，缺乏主觀能動性，責任心不強，并沒有認真去考察和聽取民意，這也是政府和人民關系在基層出現緊張的根源所在。由于缺乏溝通和交流往往導致老百姓對政府的不信任，矛盾可能就此產生。官民關系并非政通人和，而是矛盾重重。2、與上級政府的關系 在我國的政治制度中，在黨委方面，是上級對下級進行領導，同時在同級，黨委對政府進行領導。所以對于楊柳村來說，村支部領導村委會，而上級的觀紫鎮(zhèn)政府對村委會是業(yè)務上的指導關系，而觀紫鎮(zhèn)黨委對楊柳村支部具有領導關系。正如摘要所述，由于村社的干部本身的文化素質不高，缺乏獨立的政務處理能力，在行政上往往主要依賴于鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府進行安排和指導。那么上下兩級的關系也就因為業(yè)務的緊密聯(lián)系而緊緊聯(lián)系到一起。 3、與同級政府（本縣優(yōu)秀村）交流與溝通 雖然在行政業(yè)務上某些干部缺乏自主性，但大多數的基層干部的政治素質還是合格的，他們雖然缺乏鮮活的思想和創(chuàng)新的思維，但是他們有一顆帶領村民致富的熱心和積極學習的上進心。這就體現在積極和同縣的優(yōu)秀村進行交流和學習上。雖然村委和支部的活動資金歷來不足，但是他們總會拿一部分出來組織內部成員去考察和學習經驗。這一點是值得充分肯定的，一個單位和集體，不怕暫時的落后，怕的是安于落后而不知進取，丟掉了作為領導的責任感和榮辱感，正因為這樣，我相信在逐漸學習和進步的基礎上，楊柳村一定能突出困境，走出低迷，建設好社會主義新農村。 四、紀律檢查與考核在這里有必要提一下儀隴縣提出的五權建設。 1、村支部領導權 2、村民代表大會的決策權 3、村委會執(zhí)行權 4、村民監(jiān)督委員會的監(jiān)督權 5、村民參與權 這里特別強調一下村監(jiān)會的監(jiān)督權，由于村級單位是最基層的行政單位，而且地處鄉(xiāng)村，上一級黨委的監(jiān)督和考核往往鞭長莫及，但是對于一個隊伍的建設，紀律檢查和考核又至關重要，這就形成了村監(jiān)會。首先這是在進一步發(fā)揚民主的基礎上形成的，然后強化了監(jiān)督的力度，更真實，也更有效，算是一個創(chuàng)舉。 村監(jiān)會是由村民推選產生的，其中村委會和村支部的成員不能兼任村監(jiān)會的職務，村監(jiān)會不受村支部領導，也不是正式的行政單位，它直接對鎮(zhèn)黨委紀委負責，擔任村監(jiān)會領導和成員的屬于各個生產隊里德高望重的人，這類人有一定的文化修養(yǎng)和政治素養(yǎng)，同時和村委會，村支部沒有太多業(yè)務上的往來和共同的利益分擔，更能體現公正和公平。五、人員的更迭換屆與選拔 1、村支部的選舉是黨選，主要有黨內推薦提名，也可自薦提名，群眾或社會團體推薦提名，在經過上級黨委審核確定候選人后，在村民代表大會上獲取個候選人的村民信任度，根據信任度的高低，再在黨員會上選出。 2、村委會則完全由村民代表大會選出。 3、村級干部不屬于國家公務員系列，對于外來大學生考村官，需要通過縣委縣政府的組織的筆試和面試，合格后在村上任職。 4、如果現任村委會不得民心，本村五分之一以上有選舉權的村民