縣長在全縣“十二五”規(guī)劃編制工作會議上的講話

縣長在全縣“十二五”規(guī)劃編制工作會議上的講話同志們：根據(jù)省、市“十二五”規(guī)劃編制工作的總體部署，今天我們在這里召開全縣“十二五”規(guī)劃編制工作會議。剛才衛(wèi)紅同志傳達了國家、省、市“十二五”規(guī)劃編制工作會議精神，部署了我縣“十二五”規(guī)劃編制工作，我完全同意，請各單位認真抓好落實。下面，我就推進全縣“十二五”規(guī)劃編制工作講幾點意見：一、充分認識編制“十二五”規(guī)劃的重大意義規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展的龍頭。編制好“十二五”規(guī)劃，將對我縣未來五年發(fā)揮宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性的引導作用，對于推動*實現(xiàn)“十二五”崛起，爭取國家和省里各方面支持至關重要。(一)“十二五”規(guī)劃是立足新起點、實現(xiàn)新跨越、落實“富民強縣”戰(zhàn)略的五年規(guī)劃?！笆晃濉币詠?，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了可喜的成績，年均gdp增長速度在12%以上，特別是20XX年，全縣大手筆布局和開工建設了一批關系*長遠發(fā)展的重大交通、能源、基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，標志著*經(jīng)濟社會發(fā)展站到了一個新的歷史起點。因此，全縣上下一定要立足新的起點來謀劃*發(fā)展，站在新的高度來看待*振興，落實好“富民強縣”戰(zhàn)略，加快由總體小康向全面小康轉(zhuǎn)變、由農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟強縣轉(zhuǎn)變。所以，編制“十二五”規(guī)劃，要求全縣上下把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的戰(zhàn)略決策上來，把力量凝聚到縣委、縣政府確定的各項目標和任務上來，在推進“三化”建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面，提出更具針對性的階段性目標、任務和政策措施，鼓舞信心、凝聚力量，不斷開拓全縣經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，加快實現(xiàn)“富民強縣、振興*”的宏偉目標?！笆濉币?guī)劃是推進科學轉(zhuǎn)型、加快科學發(fā)展的五年規(guī)劃。從總體上看，現(xiàn)階段我們*工業(yè)化水平偏低，資源性產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重過高，高技術產(chǎn)業(yè)占gdp比重不到8%，第一產(chǎn)業(yè)比重在30%以上，處于工業(yè)化起步階段；城鎮(zhèn)化水平滯后，20XX年全縣城鎮(zhèn)化率為%，分別低于全國、全省、全市平均水平、和個百分點；人均gdp和人均財力不高，20XX年人均gdp分別比全國、全省、全市低1803美元、1120美元和649美元，人均財政收入遠低于全國、全省和全市的平均水平。鑒于*所處的階段性特征，要求我們的發(fā)展速度必須進一步加快、發(fā)展方式必須加快轉(zhuǎn)型、發(fā)展質(zhì)量必須進一步提高。所以，我們在編制“十二五”規(guī)劃時，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，通過政策引導、項目建設、規(guī)劃控制等手段，推動*在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展?！笆濉币?guī)劃是落實全面小康社會建設新要求的五年規(guī)劃。黨的十七大報告提出：到2020年要建成更高水平的小康社會，這在十六大確定全面建設小康社會目標的基礎上，對我國發(fā)展提出了新的更高要求。特別是在社會建設方面，要求加快發(fā)展社會事業(yè)、全面改善人民生活，并從發(fā)展教育、擴大就業(yè)、深化收入分配制度改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善社會管理等方面進行了全面部署。我縣作為人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)過多年努力，小康社會建設取得了一定成就，但也存在一些問題和差距：社保方面，還有5萬多群眾沒有脫貧，3萬多城鄉(xiāng)居民處于低保水平，萬多戶城鄉(xiāng)居民沒有住房；教育方面，城鄉(xiāng)教育資源不均衡，城鎮(zhèn)“大班額”問題尚有待進一步解決；醫(yī)療衛(wèi)生方面，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源短缺、群眾看病難和看病貴的問題仍未得到根本緩解?？梢灶A見，“十二五”將是我縣加快建設小康社會、加快發(fā)展社會事業(yè)的關鍵時期，所以，編制“十二五”規(guī)劃時，要把目光和精力多投向民生和社會事業(yè)領域，圍繞目標定任務、定措施，積極與國家、省、市規(guī)劃對接，爭取社會事業(yè)方面獲得更多更大的發(fā)展機遇。二、準確把握好 “十二五” 規(guī)劃編制的幾個關鍵問題編制“十二五”規(guī)劃，相對于以往難度更大。主要是受國際金融危機影響，世界經(jīng)濟已進入大調(diào)整、大動蕩時期，經(jīng)濟發(fā)展不可預見的因素很多；國內(nèi)也面臨經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。我縣如何正確把握經(jīng)濟社會發(fā)展特征，如何科學制定“十二五”規(guī)劃，都需要深入研究、重點把握一些關系全局的問題。一是要把握好發(fā)展速度。發(fā)展是第一要務，保持一定的發(fā)展速度，不僅是當前之舉，更是為長遠發(fā)展打基礎的根本之策。要解決好擴大就業(yè)、增加收入、改善民生、維護穩(wěn)定等一系列問題，都需要保持一定的發(fā)展速度，才能為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。就我們*這樣欠發(fā)達地區(qū)而言，加快發(fā)展速度尤為重要。要振興*，實現(xiàn)綜合實力在全省位置前移、恢復“應有地位”，需要較快的發(fā)展速度；要富民強縣，加快由農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟強縣轉(zhuǎn)變、由總體小康向全面小康轉(zhuǎn)變，需要一定的發(fā)展速度；要推動科學轉(zhuǎn)型、為結構調(diào)整、“兩型”社會建設提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，更需要加快發(fā)展速度?！笆濉逼陂g，我縣的發(fā)展速度怎么定？必須緊密結合宏觀發(fā)展環(huán)境、現(xiàn)有發(fā)展基礎、上級發(fā)展要求、周邊發(fā)展態(tài)勢和群眾發(fā)展期望等因素綜合考慮，提出一個既適度超前、鼓舞人心、最大限度的滿足各方合理要求，又實事求是、切實可行、經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的發(fā)展速度。二是要把握好發(fā)展方式?！笆濉笔秦瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀的關鍵時期，國家將把調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強創(chuàng)新能力作為重大戰(zhàn)略任務來抓。目前，我們*的工業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級較低，企業(yè)設備更新不快，自主創(chuàng)新能力不強，缺少支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)支撐，缺少骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品帶動，缺少戰(zhàn)略投資者和優(yōu)秀企業(yè)家引領。隨著國家節(jié)能減排要求的不斷提高，這種粗放式發(fā)展方式已難以為繼。所以，如何適應經(jīng)濟發(fā)展大趨勢，促進發(fā)展方式大轉(zhuǎn)變，是我縣“十二五”規(guī)劃編制中必須認真思考的問題。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，關鍵在于加快自主創(chuàng)新、建立新的產(chǎn)業(yè)支撐，構建符合“兩型”社會建設要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！笆濉逼陂g，工業(yè)方面，重點圍繞建設“中南鐵都”，推進鐵礦及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，圍繞科技創(chuàng)新，著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，促進全縣工業(yè)擴總量、上規(guī)模、提檔次、強效益，著力打造一批10億元產(chǎn)業(yè)和10億元企業(yè)；交通方面，重點抓好衡陽至*城際快速公路、益婁衡祁高速公路及縣城連接線、s317線和s210線公路改造、鐵礦鐵路運輸專線、歸陽、河洲、糧市1000噸級碼頭等重大項目的建設、申報和爭取工作；基礎設施方面，重點抓好湘江取水工程、西水東調(diào)工程、縣城天燃氣管道工程等重大項目的申報和爭取工作；農(nóng)業(yè)方面，圍繞新農(nóng)村建設和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在洪橋、雙橋、過水坪建設高標準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，全面啟動新增糧食產(chǎn)能工程、優(yōu)質(zhì)油料產(chǎn)業(yè)化工程建設，發(fā)展油茶、紅薯、鮮棗、黃花菜、生豬、席草、山核桃、蠶桑等，把*打造成糧、豬、油料大縣、特色農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強縣；服務業(yè)方面，必須堅持以現(xiàn)代服務業(yè)為引領，推動生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)高端發(fā)展，建設物流園區(qū)和特色商業(yè)街，著力打造湘南地區(qū)商貿(mào)物流中心和商品集散中心；社會發(fā)展方面，必須大力實施科教XX縣戰(zhàn)略，積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，振興文化、影視產(chǎn)業(yè)，完善社保體系，擴大社會就業(yè)，努力構建和諧社會，誠信*。三是要把握好發(fā)展動力。黨的十七大提出，要堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，促進經(jīng)濟增長由主要依 靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。但是，從目前來看，投資主導型經(jīng)濟發(fā)展的格局不可能很快改變。就全國而言，去年投資、消費、凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為%、%和-%，投資仍然是拉動經(jīng)濟增長的主導力量。我們*，去年投資對經(jīng)濟增長的貢獻率達到85%，而消費通過挖掘潛力也只增長17%左右，對經(jīng)濟增長的貢獻率極低。尤其是*正處于工業(yè)化的起步階段和城鎮(zhèn)化的加速階段，產(chǎn)業(yè)改造升級任務繁重，基礎設施建設滯后，投資需求旺盛。因此，今后五年乃至更長時間內(nèi)，投資仍將是我縣發(fā)展最基本、也是最重要的拉動力量。所以，在編制“十二五”規(guī)劃時，要重點研究和解決以下幾個問題:在擴大基礎設施投入的同時，要擴大產(chǎn)業(yè)投資；在擴大政府投資的同時，要激活民間投資；在調(diào)整投資結構、提高投資效益的同時，要減少重復建設；在加大項目開發(fā)儲備和包裝申報力度的同時，要著力改變大項目、好項目缺乏和“政策等待項目”、未及時納入上級相關規(guī)劃的被動局面。四要把握好發(fā)展載體。城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設是加快城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。今年，中央已將推進城鎮(zhèn)化提到了前所未有的戰(zhàn)略高度，縣委、縣政府也提出要將城鎮(zhèn)化建設作為擴大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手來抓?！笆濉逼陂g，全縣要按照“兩型”社會的要求，大力推進城鎮(zhèn)化建設，到十二五末，全縣城鎮(zhèn)化水平要達到45%以上，努力創(chuàng)建全國文明縣城。同時，要把加快小城鎮(zhèn)建設作為重點來研究，高度重視農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工進城落戶就業(yè)的問題，全方位增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，大力提高城鎮(zhèn)化水平；繼續(xù)堅持“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”的思路，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，推進新農(nóng)村建設。五要把握好發(fā)展活力。改革開放，始終是我們保持發(fā)展生機和活力的制勝法寶，也是實現(xiàn)科學發(fā)展的關鍵所在。“十二五”期間，我國的改革將進入“深水區(qū)”、步入攻堅階段，更具復雜性、艱巨性和繁重性。作為我們*來講，要正確把握好改革的時機、力度和節(jié)奏，設計好科學合理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、符合*發(fā)展實際的改革思路。在對外開放方面，我們要深入研究全球產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移、央企戰(zhàn)略性擴張以及湘桂鐵路復線、衡昆高速公路、益婁衡高速公路的建設形成的“湘粵鄂3小時經(jīng)濟圈”、“ 長江三角洲10小時經(jīng)濟圈”等重大機遇，以更加開放的思維、更加開放的胸襟、更加開放的體制機制，吸納包容有利于發(fā)展的一切生產(chǎn)要素，努力提高*的對外開放水平。三、扎實推進“十二五”規(guī)劃編制工作編制“十二五”規(guī)劃，實質(zhì)就是對我縣今后一個時期發(fā)展目標和任務進行準確定位、認真求證和科學決策，是一項系統(tǒng)性的工程、創(chuàng)造性的事業(yè)、開拓性的工作，涉及面廣，時間緊、任務重。從目前到規(guī)劃審議發(fā)布，大約10個月左右的時間，留給我們的時間已經(jīng)很緊了。但規(guī)劃編制工作的任務不能減、標準不能降、程序不能省。希望各部門務必站在全縣發(fā)展的大局上，以高度的責任感和緊迫感，創(chuàng)造性地抓好“十二五”規(guī)劃編制工作。一要切實加強組織領導。各部門必須切實加強對規(guī)劃編制和課題研究工作的領導，防止“經(jīng)濟發(fā)展是硬指標，規(guī)劃編制是軟任務”的錯誤思想，真正把規(guī)劃編制和課題研究工作提到重要議事日程，扎扎實實抓緊抓好?！耙话咽帧币H自研究部署規(guī)劃編制和課題研究工作，及時了解進展情況，解決工作中遇到的各種實際困難和問題?？h政府成立了全縣“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組和辦公室，各部門、各單位也要相應成立專門的工作班子，安排必要的人力、物力和財力，確保規(guī)劃編制的需要。二要深入開展前期研究。縣政府已經(jīng)確定了28個重大前期研究課題，并明確了責任單位。請大家認真按照縣政府的安排部署，組織最精干的力量、整合最優(yōu)勢的資源、投入更多的精力，進行深入細致的研究，形成一個內(nèi)容充實、數(shù)據(jù)翔實、項目充足、圖文并茂的研究報告，為規(guī)劃思路提出和規(guī)劃文本編制打下堅實的基礎。三要堅持開門編制規(guī)劃。一個科學的規(guī)劃，應當是一個以人為本、尊重民意、集思廣益的規(guī)劃，決不是幾個工作人員加加班，少數(shù)領導拍拍腦袋，就能完成的事情。所以，在總體規(guī)劃和19個專項規(guī)劃編制過程中，要廣泛召開人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、專家學者等一系列座談會。宣傳部門要加大宣傳力度，要通過電視、網(wǎng)站等傳媒形式，廣泛征求社會各界的意見和建議，注重提高公眾的參與度，使規(guī)劃決策更科學、更民主、更符合*發(fā)展實際和長遠要求。四要努力爭取上級支持?！笆濉币?guī)劃，是指導“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展、決定重大工程項目建設和安排政府投資的重要依據(jù)。不進入“十二五”規(guī)劃“籠子”，*爭取上級資金支持、獲批重大建設項目的難度肯定很大，甚至不可能實現(xiàn)。因此，大家要秉著對*未來五年發(fā)展負責、對100萬*人民負責、對自己本職工作負責的態(tài)度，來對待“十二五”規(guī)劃編制，來搞好“十二五”重大項目開發(fā)儲備，來努力爭取上級項目和資金支持。全縣各級各部門要加強對口銜接，未雨綢繆、提前介入，深入吃透上情，認真梳理申報，爭取在上