安全生產(chǎn)_新安全生產(chǎn)法講座

第1頁 2014新 安全生產(chǎn)法 講座 第2頁 十年鑄劍 上世紀(jì)末啟動(dòng)制定安全生產(chǎn)法工作 草案經(jīng)過人大常委會(huì)6個(gè)月審議 2002年6月29日 全國人大常委會(huì)以118票贊成 1票反對(duì) 2票棄權(quán)表決通過 宣告了安全生產(chǎn)法的誕生 歷時(shí)10年實(shí)施 2011年開始修訂準(zhǔn)備 2014年2月全國人大常委會(huì)一審 2014年8月二審 第十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議 8月31日 表決 以165票贊成 5票棄權(quán)通過 同日習(xí)近平主席簽署第13號(hào)主席令 公布自2014年12月1日起施行 十年練劍 鑄就安全生產(chǎn)利劍 第3頁 一 為什么要修改安全生產(chǎn)法 第4頁 匯報(bào)提綱 一 安法的修訂背景 1 中國特色社會(huì)主義法律體系要求 2 黨中央國務(wù)院全面深化改革要求 3 解決安法實(shí)施中遇到問題的要求 4 將實(shí)踐成果以法固定下來的要求 第5頁 法的定位明確 法的作用一目了然明確行業(yè)方針 確立原則 工作格局清楚涉及行業(yè)和法的關(guān)鍵概念界定清晰 明確堅(jiān)持預(yù)防為主 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理 建立現(xiàn)代治理體系發(fā)揮全社會(huì)的作用 促進(jìn)利于行業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍形成定期編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 并與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有效銜接重視體制 強(qiáng)化機(jī)制 要求系統(tǒng)化制度建設(shè) 1 中國特色社會(huì)主義法律體系的要求 第6頁 2 黨中央國務(wù)院全面深化改革的要求 全面深化改革對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線的總要求建設(shè)現(xiàn)代安全生產(chǎn)治理體系和治理能力推進(jìn) 三化 建設(shè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求堅(jiān)持 三個(gè) 必須對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求 第7頁 3 解決安全生產(chǎn)法實(shí)施中遇到問題的要求 法制模式不適應(yīng)時(shí)代要求的問題法的定位與法的地位不相符的問題法的適應(yīng)范圍不夠明確的問題缺乏工作原則 機(jī)制 格局 的問題缺乏安全生產(chǎn)績(jī)效考核要求的問題違法非法成本低 守法成本高的問題高危設(shè)備管理要求不系統(tǒng) 高危行業(yè)少的問題缺少安全生產(chǎn)征信體系建設(shè)要求的問題沒有明確安委會(huì) 專家組的職責(zé)義務(wù)的問題 第8頁 4 安全生產(chǎn)實(shí)踐成果以法的形式固定的要求 制定并實(shí)施安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系推動(dòng)實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施高危設(shè)備安全標(biāo)志制度制定并實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法計(jì)劃實(shí)施小微企業(yè)安全生產(chǎn)扶持制度 第9頁 二 審議過程中主要爭(zhēng)議是什么 第10頁 匯報(bào)提綱 二 安法的修訂爭(zhēng)議 1 九龍治水安全生產(chǎn)局面能否改變 2 如何賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)職權(quán) 3 安全生產(chǎn)行政許可做到什么程度 4 嚴(yán)重違法行為強(qiáng)制停產(chǎn)是否可行 5 如何追究政府安全生產(chǎn)違法責(zé)任 6 發(fā)生生產(chǎn)安全事故如何經(jīng)濟(jì)處罰 第11頁 三 此次都修訂都修改了哪些內(nèi)容 第12頁 修改的總體情況 安全生產(chǎn)法的總體結(jié)構(gòu)沒有變化 仍然為7章 將原法的97條增加至新修訂法的114條 新增了17條 新增了64款項(xiàng) 原法有58條 69款項(xiàng)作了修改 修改條數(shù)占原法總條數(shù)的59 8 第13頁 新增的主要內(nèi)容 28項(xiàng) 安全生產(chǎn)工作機(jī)制 安全生產(chǎn)規(guī)劃制度 鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)政府職責(zé) 協(xié)會(huì)安全生產(chǎn)職責(zé)與地位 企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制要求 安全費(fèi)用提取使用制度 單位安管機(jī)構(gòu)職責(zé)和權(quán)利 3 4 5 6 7 8 9 單位安管人員職責(zé)和權(quán)利 注冊(cè)安全工程師制度 實(shí)習(xí)人員安全管理要求 金屬冶煉為高危行業(yè) 10 11 12 13 城市軌道交通為高危行業(yè) 14 安全生產(chǎn)工作總體要求 1 安全生產(chǎn)法的定位 2 第14頁 省級(jí)政府淘汰落后立法權(quán) 事故隱患排查治理制度 安全責(zé)任險(xiǎn)制度 15 17 18 違法非法行為公開制度 應(yīng)急體系建設(shè)總體要求 事故協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制及應(yīng)急預(yù)案 增大了違法非法行為處罰力度 22 23 24 26 工會(huì) 企業(yè)工會(huì)監(jiān)督權(quán)力 25 勞務(wù)派遣人員權(quán)利和義務(wù) 19 事故單位主要負(fù)責(zé)人罰款 27 事故單位罰款 28 鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)政府安全職責(zé) 16 安監(jiān)部門強(qiáng)制停產(chǎn)權(quán)力 違法非法信息記錄制度 20 21 新增的主要內(nèi)容 28項(xiàng) 第15頁 匯報(bào)提綱 三 安法的修訂內(nèi)容 一 修訂的亮點(diǎn) 二 新增的法條 三 新增的款項(xiàng) 四 修改的款項(xiàng) 第16頁 一 新安全生產(chǎn)法的亮點(diǎn) 強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任提出了落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的系統(tǒng)性要求明確了法的定位 立法目的和基本要求確立了安全生產(chǎn)工作的格局 機(jī)制 增加了高危行業(yè)并加強(qiáng)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理要求規(guī)定了不盡職導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的單位及其主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)處罰增加了對(duì)非法違法行為處理力度 特別是經(jīng)濟(jì)處罰力度確立了各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度及其要求明確了各類安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)力明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位各類人員的安全生產(chǎn)職責(zé)和權(quán)利 第17頁 1 強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任 修改后安全生產(chǎn)法共114條 不包括附則為111條 其中71條直接關(guān)系生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員 占64 新修訂安全生產(chǎn)法新增了17條 有9條直接關(guān)系生產(chǎn)單位經(jīng)營及其人員 占53 第3條新增機(jī)制中規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé) 新增第19條明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)崗位負(fù)責(zé)人職責(zé) 新增第22條 第23條明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)和權(quán)利等 第18頁 2 明確了法的定位 立法目的和基本要求 法的定位 加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作 第1條 定位為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的主 基 干法 綜合法 立法目的 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展 第1條 明確目的為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 社會(huì)進(jìn)步 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 基本要求 以人為本 堅(jiān)持安全發(fā)展 第3條 總要求為發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià) 安全生產(chǎn)方針 堅(jiān)持安全第一 預(yù)防為主 綜合治理的方針 第3條 確立了安全生產(chǎn)的方針 第19頁 匯報(bào)提綱 三 安法的修訂內(nèi)容 二 新增法條 第20頁 新增條款17條 1 第12條 協(xié)會(huì)組織作用 2 第19條 生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求 3 第22條 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機(jī)構(gòu)及人員的職責(zé) 4 第23條 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機(jī)構(gòu)及人員的權(quán)利 5 第38條 建立事故隱患排查治理制度的要求 6 第58條 勞務(wù)派遣人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù) 7 第67條 政府安全監(jiān)管部門強(qiáng)制停產(chǎn)停業(yè)權(quán)力 9 第76條 應(yīng)急能力建設(shè)總體思路和要求 8 第75條 安全生產(chǎn)違法非法行為記錄公告制度 新增條款說明 10 第78條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急演練的要求 16 第109條 發(fā)生的事故生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟(jì)處罰 15 第105條 生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕政府監(jiān)督檢查的處罰 13 第96條 生產(chǎn)經(jīng)營單位輕度違法行為的處罰 14 第99條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除隱患的處罰 17 第113條 關(guān)于事故 事故隱患界定的權(quán)責(zé) 11 第92條 對(duì)事故單位未盡職主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)處罰 12 第93條 對(duì)單位安全管理人員未盡職的處罰規(guī)定 第22頁 2 第19條 生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全責(zé)任制的要求 第十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員 責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制 加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核 保證安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí) 是生產(chǎn)經(jīng)營單位崗位責(zé)任制的一部分 是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 各職能部門 有關(guān)技術(shù)人員和工人在生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)安全責(zé)任加以明確規(guī)定的制度 其內(nèi)容是 廠長 經(jīng)理對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)管理人員 在管理生產(chǎn)的同時(shí) 負(fù)責(zé)管理安全工作 在計(jì)劃 布置 檢查 總結(jié) 評(píng)比生產(chǎn)的時(shí)候 融入安全生產(chǎn)工作 有關(guān)職能機(jī)構(gòu)和人員 在自己業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi) 對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé) 職工遵守安全生產(chǎn)制度和法規(guī) 不違章作業(yè) 并有權(quán)拒絕違章指揮 險(xiǎn)情嚴(yán)重時(shí)有權(quán)停止作業(yè) 采取緊急防范措施 單位安全生產(chǎn)責(zé)任人員或者崗位 第23頁 總經(jīng)理 廠長黨委書記紀(jì)委書記生產(chǎn)經(jīng)理安全經(jīng)理技術(shù)經(jīng)理組織部門宣傳部門安全部門技術(shù)部門 調(diào)度部門計(jì)劃部門項(xiàng)目經(jīng)理安全管理人員項(xiàng)目技術(shù)人員班組長施工人員一線工人分包單位 第24頁 單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的圖表分析法 安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)責(zé)任制圖表是 將一項(xiàng)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)的實(shí)施流程圖放入與實(shí)施該項(xiàng)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)的部門及其實(shí)施步驟的表格 所形成的安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程圖表 以及用表格的形式表示的實(shí)施該項(xiàng)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)責(zé)任表的集合 單位安全生產(chǎn)責(zé)任制體系圖 單位安全生產(chǎn)責(zé)任制體系表 第25頁 單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的圖表分析法 第26頁 3 第22條 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機(jī)構(gòu)及人員的職責(zé) 第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé) 一 組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度 操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 二 組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn) 記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況 三 督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施 四 組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練 五 檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況 及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患 提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議 六 制止和糾正違章指揮 強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè) 違反操作規(guī)程的行為 七 督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施 第27頁 一 組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度 操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 單位安全生產(chǎn)制度 17項(xiàng) 職工安全守則安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度安全生產(chǎn)檢查制度事故 事件報(bào)告與調(diào)查處理制度危險(xiǎn)作業(yè)管理 審批制度特種作業(yè)管理制度特種設(shè)備管理制度危險(xiǎn)物品管理制度安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)制度安全評(píng)價(jià)與績(jī)效評(píng)估制度重大危險(xiǎn)源管理制度勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度工傷保險(xiǎn)管理制度安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)管理制度安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案及演練制度 進(jìn)行制度需求分析 成立制度編制小組 制定制度編制方案 編制制度并試用試點(diǎn) 修改完善制度 簽署發(fā)布制度 制度制訂過程 第28頁 7 第67條 政府安全監(jiān)管部門強(qiáng)制停產(chǎn)停業(yè)的權(quán)力 第六十七條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè) 停止施工 停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行 及時(shí)消除事故隱患 生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行 有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的 在保證安全的前提下 經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電 停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施 強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定 通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式 有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施 除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外 應(yīng)當(dāng)提前二十四小時(shí)通知生產(chǎn)經(jīng)營單位 生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定 采取相應(yīng)措施消除事故隱患的 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除前款規(guī)定的措施 第29頁 對(duì)象 存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位 實(shí)施強(qiáng)制手段條件 存在重大事故隱患安監(jiān)部門依法作出了停產(chǎn)停業(yè) 停止施工 停止使用的決定生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行決定有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)保證安全生產(chǎn)的前提下經(jīng)本安全生產(chǎn)監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)提前24小時(shí)書面通知生產(chǎn)經(jīng)營單位 如有危及生產(chǎn)安全的緊急情形可不受時(shí)間限制 強(qiáng)制手段 安監(jiān)部門通知有關(guān)部門實(shí)施強(qiáng)制停止供電 停止供應(yīng)民用爆炸物品或者其它措施 第30頁 9 第76條 應(yīng)急能力建設(shè)總體思路和要求 第七十六條國家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè) 在重點(diǎn)行業(yè) 領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍 鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍 配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資 提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平 國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng) 國務(wù)院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè) 領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng) 新增理由 安全生產(chǎn)法作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基干法 綜合法 應(yīng)對(duì)重大的安全生產(chǎn)工作提出總體要求生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)是安全生產(chǎn)工作的重要方面 應(yīng)在安全生產(chǎn)法中提出明確的總體要求和思路 第31頁 總體要求 國家 加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè) 重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域 建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍 企業(yè) 鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立應(yīng)急救援隊(duì)伍 社會(huì)力量 鼓勵(lì)其他單位建立應(yīng)急救援隊(duì)伍 國務(wù)院綜合安監(jiān)部門 建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng) 國務(wù)院其它部門 建立健全相關(guān)行業(yè) 領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng) 配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資 提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平 11 第92條 發(fā)生事故生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人罰款 第九十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé) 導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的 由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款 一 發(fā)生一般事故的 處上一年年收入百分之三十的罰款 二 發(fā)生較大事故的 處上一年年收入百分之四十的罰款 三 發(fā)生重大事故的 處上一年年收入百分之六十的罰款 四 發(fā)生特別重大事故的 處上一年年收入百分之八十的罰款 新增理由 主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé) 發(fā)生生產(chǎn)安全事故且未履行職責(zé) 給國家造成損失 理應(yīng)受到經(jīng)濟(jì)處罰處罰的額度與 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 國務(wù)院令第493號(hào) 相一致 第32頁 主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的判據(jù) 第33頁 安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全或沒有建立 1 安全生產(chǎn)規(guī)章制度或操作規(guī)程缺失 2 沒有安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃 或計(jì)劃沒有實(shí)施 3 安全生產(chǎn)投入不足或沒有有效實(shí)施 4 沒有按照相關(guān)要求進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查 5 安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患沒有及時(shí)排除 6 沒有事故應(yīng)急救援預(yù)案或事故發(fā)生時(shí)沒有及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案 7 沒有及時(shí) 如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故情況 8 12 第93條 單位安全生產(chǎn)管理人員未履職的罰款 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的 責(zé)令限期改正 導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的 暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格 構(gòu)成犯罪的 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任 新增理由 安全生產(chǎn)管理人員不履行職責(zé)可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生 必須整改如果由于沒有履行職責(zé)而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故 理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任 也沒有資格在持有安全生產(chǎn)資格 如果構(gòu)成犯罪就必須承擔(dān)法律責(zé)任 第34頁 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員的資格 特定行業(yè)任職資格 第35頁 其它安全生產(chǎn)管理人員資格 注冊(cè)安全工程師 安全評(píng)價(jià)師 國家安全生產(chǎn)專家 高危行業(yè)安全管理人員資格 目前國家設(shè)立的安全生產(chǎn)管理人員的資格 1 2 3 4 5 6 安全生產(chǎn)管理人員未履職的判據(jù) 沒有建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度 第36頁 沒有建立健全操作規(guī)程 沒有健全安全生產(chǎn)責(zé)任制 沒有開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) 沒有落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全管理措施 沒有記錄安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況 一個(gè)或者多個(gè)判據(jù)成立 沒有編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 沒有進(jìn)行應(yīng)急演練 沒有及時(shí)排查事故隱患并提出整改建議 1 2 3 4 5 6 7 8 9 第37頁 16 第109條發(fā)生事故生產(chǎn)經(jīng)營單位的罰款 第一百一十一條發(fā)生生產(chǎn)安全事故 對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外 由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款 一 發(fā)生一般事故的 處二十萬元以上五十萬元以下的罰款 二 發(fā)生較大事故的 處五十萬元以上一百萬元以下的罰款 三 發(fā)生重大事故的 處一百萬元以上五百萬元以下的罰款 四 發(fā)生特別重大事故的 處五百萬元以上一千萬元以下的罰款 情節(jié)特別嚴(yán)重的 處一千萬元以上二千萬元以下的罰款 新增理由 發(fā)生事故給國家造成損失 應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任 這種責(zé)任就體現(xiàn)在對(duì)事故單位的經(jīng)濟(jì)處罰 第38頁 罰款額度的計(jì)算依據(jù) 一般事故容易發(fā)生 應(yīng)加大單位損失的經(jīng)濟(jì)罰款額度事故損失越大 單位損失的經(jīng)濟(jì)罰款越高經(jīng)濟(jì)罰款額度取整數(shù) 以便于記憶和警示 各類別事故罰款計(jì)算依據(jù) 罰款上限 下限 死亡人數(shù)上限 下限 一般事故23 3萬元 人 按1人計(jì) 較大事故12 5萬元 人 按3人計(jì) 重大事故15 4萬元 人 按10人計(jì) 特別重大事故18 8萬元 人 按30人計(jì) 特惡特大事故30 0萬元 人 按100人計(jì) 基數(shù)二倍取整 取整 取整 取整 取整 取整 罰款 萬元 起 20 50 50 100 100 500 500 1000 1000 2000 第39頁 匯報(bào)提綱 三 安法的修訂內(nèi)容 三 新增款項(xiàng) 第40頁 1 總則 新增4個(gè)款項(xiàng) 第7條第1款工會(huì)依法監(jiān)督權(quán)力 工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督 1 工會(huì)法工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織 代表職工的利益 依法維護(hù)職工的合法權(quán)益 維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé) 工會(huì)通過平等協(xié)商和集體合同制度 協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系 維護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益 工會(huì)依法通過職工代表大會(huì)或其他形式 組織職工參與本單位民主決策 民主管理和民主監(jiān)督 工會(huì)密切聯(lián)系職工 聽取和反映職工意見和要求 關(guān)心職工生活 幫助職工解決坎南 為職工服務(wù) 第41頁 第8條第1款安全生產(chǎn)規(guī)劃的要求 國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃 并組織實(shí)施 安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接 制定部門 2 國務(wù)院省級(jí)人民政府地 市 級(jí)人民政府縣 區(qū) 級(jí)人民政府 制定時(shí)間 與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃同步編制根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃發(fā)布后發(fā)布 可與城鄉(xiāng)規(guī)劃同步發(fā)布或其發(fā)布后發(fā)布 1 總則 新增4個(gè)款項(xiàng) 第42頁 第8條第3款鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處 開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé) 加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查 協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé) 3 授權(quán)及要求 省級(jí) 地市級(jí) 縣級(jí)等地方人民政府可以向鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處 開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)派出安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)的兩大職責(zé) 加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé) 1 總則 新增4個(gè)款項(xiàng) 第43頁 第9條第3款安全生產(chǎn)監(jiān)管部門統(tǒng)稱 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè) 領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門 統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門 4 中央政府富有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門 1 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 綜合 2 城鄉(xiāng)與建設(shè)部 建筑施工 3 國家民航總局 民用航空 4 交通運(yùn)輸部 鐵路運(yùn)輸 5 公安部 公路運(yùn)輸 6 水利電力部 水路運(yùn)輸 7 環(huán)境保護(hù)部 核及輻射 8 國家質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)總局 特種設(shè)備 9 國家煤監(jiān)局 煤礦 10 農(nóng)業(yè)部 農(nóng)業(yè) 11 國家林業(yè)局 林業(yè) 12 國家消防局 消防 13 國家電監(jiān)會(huì) 電力 14 教育部 學(xué)校 1 總則 新增4個(gè)款項(xiàng) 第44頁 2 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 新增9個(gè)款項(xiàng) 第18條第3項(xiàng)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé) 第20條第2款安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用規(guī)定 第24條第3款高危行業(yè)企業(yè)注冊(cè)安全工程師的要求 5 6 7 第25條第2款勞務(wù)派遣人員權(quán)力與義務(wù) 8 第25條第3款實(shí)習(xí)學(xué)生安全保障要求 9 第25條第4款安全教育培訓(xùn)檔案管理的要求 10 第35條第2款省級(jí)政府制定淘汰目錄權(quán)力 11 第43條第2款檢查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患及時(shí)處置的要求 12 第48條第2款安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度 13 第45頁 第59條第2款安監(jiān)部門制定并實(shí)施監(jiān)督檢查計(jì)劃要求 14 第83條第2款事故搶險(xiǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的要求 15 第83條第3款確保事故搶救過程安全與環(huán)保的要求 16 5 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理 新增4個(gè)款項(xiàng) 第84條第2款事故發(fā)生單位整改措施要求 17 第84條第3款事故調(diào)查報(bào)告及時(shí)公布要求 18 4 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 新增1個(gè)款項(xiàng) 第46頁 6 法律責(zé)任 新增7個(gè)款項(xiàng) 第87條第1款安監(jiān)人員檢查中不依法處理隱患責(zé)任 19 第87條第2款安監(jiān)人員責(zé)任追究地規(guī)定 20 第94條第1款安全教育培訓(xùn)記錄不實(shí)處罰 21 第94條第1款隱患排查記錄不實(shí)處罰 22 第94條第1款無預(yù)案或演練不到位處罰 23 第95條第1款高危項(xiàng)目未安全評(píng)價(jià)的處罰 24 第98條第1款未建隱患排查制度的處罰 25 第47頁 匯報(bào)提綱 三 安法的修訂內(nèi)容 四 修改款項(xiàng) 第48頁 1 第1條 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展 界定為綜合法 明確立法目的 2 第2條 核與輻射安全 特種設(shè)備安全 適應(yīng)范圍排除核與輻射 特種設(shè)備 1 總則 修改6個(gè)款項(xiàng) 第49頁 1 總則 修改6個(gè)款項(xiàng) 3 第3條 安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本 堅(jiān)持安全發(fā)展 堅(jiān)持安全第一 預(yù)防為主 綜合治理的方針 強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任 建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé) 職工參與 政府監(jiān)管 行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制 提出安全生產(chǎn)理念 明確安全生產(chǎn)戰(zhàn)略 完善安全生產(chǎn)方針 確立安全生產(chǎn)機(jī)制 4 第4條 建立 健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度 推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 提高安全生產(chǎn)水平 建章立制要求 風(fēng)險(xiǎn)管理要求 提高安全水平要求 第50頁 6 第11條 將 職工 修改為 全社會(huì) 明確了提高安全生產(chǎn)意識(shí)的要求 5 第7條 增強(qiáng)了生產(chǎn)經(jīng)營單位工會(huì)的權(quán)力 生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度 應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見 1 總則 修改6個(gè)款項(xiàng) 第51頁 2 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 修改12個(gè)款項(xiàng) 7 第21條 設(shè)安管部門或配專職安觀人員的高危行業(yè)企業(yè)增加 道路運(yùn)輸企業(yè) 將一般單位設(shè)安管部門或配專職安管人員的門檻由300人嚴(yán)格到100人 8 第24條 主要負(fù)責(zé)人和安管人員持證領(lǐng)域增加 金屬冶煉 道路運(yùn)輸企業(yè) 明確考核主要負(fù)責(zé)人和安管人員部門 主管的負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門 9 第25條 單位教育培訓(xùn)從業(yè)人員確保了解內(nèi)容增加 事故應(yīng)急處置措施 自身安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù) 第52頁 10 第27條 將特征操作資格擴(kuò)大為 相應(yīng)資格 11 第29條 建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)領(lǐng)域增加 金屬冶煉 裝卸危險(xiǎn)物品 12 第30條 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查增加 建設(shè)冶煉 裝卸危險(xiǎn)物品 取消了建設(shè)項(xiàng)目安全條件論證的要求 2 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 修改12個(gè)款項(xiàng) 第53頁 14 第34條 明確特種設(shè)備為 海洋石油 礦山井下 取消了建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收部門 改為建設(shè)單位組織驗(yàn)收 增加了安監(jiān)部門對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查權(quán)力和職責(zé) 13 第31條 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工 驗(yàn)收增加 金屬冶煉和裝卸危險(xiǎn)物品 取消了國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)管部門制定特種設(shè)備目錄的專屬權(quán) 2 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 修改12個(gè)款項(xiàng) 第54頁 15 第35條 增加國務(wù)院安監(jiān)部門制定淘汰嚴(yán)重危機(jī)安全的工藝 設(shè)備目錄的權(quán)力 16 第40條 增加國務(wù)院安監(jiān)部門制定危險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)力 17 第43條 增加有關(guān)負(fù)責(zé)人及時(shí)處理安全檢查中發(fā)現(xiàn)問題的職責(zé) 18 第46條 明確生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)發(fā)包 出租單位進(jìn)行定期安全檢查 發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改的職責(zé) 2 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 修改12個(gè)款項(xiàng) 第55頁 4 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 修改2個(gè)款項(xiàng) 19 第62條 明確安監(jiān)部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的權(quán)力 增加安監(jiān)部門對(duì)違法生產(chǎn) 儲(chǔ)存 使用 經(jīng)營 運(yùn)輸危險(xiǎn)物品查封或扣壓的權(quán)力 增加安監(jiān)部門對(duì)違法生產(chǎn) 儲(chǔ)存 使用 經(jīng)營危險(xiǎn)物品作業(yè)場(chǎng)所查封的權(quán)力 20 第74條 明確安全獎(jiǎng)勵(lì)辦法由國務(wù)院安監(jiān)部門制定 第56頁 5 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理 修改4個(gè)款項(xiàng) 接到任何事故都可能需要趕到現(xiàn)場(chǎng) 21 第77條 將縣級(jí)以上政府制定預(yù)案的要求有重大事故到所有事故 22 第79條 建立應(yīng)急組織的單位企業(yè)增加 金屬冶煉 城市軌道交通運(yùn)營 配備必要應(yīng)急設(shè)備單位增加 運(yùn)輸單位 金屬冶煉企業(yè) 城市軌道交通運(yùn)營企業(yè) 23 第82條 有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后 應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng) 組織事故搶救 按照預(yù)案的要求確定是否感到現(xiàn)場(chǎng) 制定預(yù)案必須明確 第57頁 科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn) 以科學(xué)的態(tài)度 用科學(xué)的手段和方法分析事故原因 以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度進(jìn)行調(diào)查 不要遺漏任何過程的細(xì)節(jié) 24 第83條 事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn) 依法依規(guī) 實(shí)事求是 注重實(shí)效的原則 依法依規(guī) 以進(jìn)行事故調(diào)查 做出各個(gè)處理結(jié)論必須依據(jù)法律法規(guī) 特別是確定和處理責(zé)任人員以及做出經(jīng)濟(jì)處罰 實(shí)事求是 進(jìn)行事故調(diào)查和做出處理決定要以事實(shí)為依據(jù) 同時(shí) 也要考慮國情和事故發(fā)生的國內(nèi)外影響和環(huán)境等 注重實(shí)效 一是注重事故調(diào)查實(shí)效性 不能拖延調(diào)查 二是做出處理實(shí)效性 起到及時(shí)警示作用 三是吸取教訓(xùn)實(shí)效性 避免同類事故發(fā)生 及時(shí)排除隱患 5 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理 修改4個(gè)款項(xiàng) 6 法律責(zé)任 修改12個(gè)款項(xiàng) 25 第89條 服務(wù)機(jī)構(gòu)虛假證明處罰由0 5 2萬元增到10 20萬元 對(duì)主管人員罰款由0 5 5萬元變?yōu)? 5萬元 26 第90條 增加因資金投入不足導(dǎo)致事故發(fā)生對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人追究刑事責(zé)任 27 第91條 增加對(duì)重大 特別重大事故負(fù)有責(zé)任的單位主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人的要求 增加單位主要負(fù)責(zé)人未履行職責(zé)不改正處2 5萬元罰款 28 第94條 單位無后果違法行為 增處5萬元以下罰款 單位無后果違法行為未改正罰款由2萬元以下增加到5 10萬元以下罰款 無后果違法未改正增處直接負(fù)責(zé)人和責(zé)任人罰款1 2萬元 單位無后果違法增加 金屬冶煉 道路運(yùn)輸主要責(zé)任人和安管人員未考核合格 未對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行教育培訓(xùn) 第59頁 29 第95條 單位建設(shè)項(xiàng)目違法行為 增處責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓 單位建設(shè)項(xiàng)目違法行為未改正 罰款由5萬元以下增加到50 100萬元 單位建設(shè)項(xiàng)目違法行為未改正 增處直接主管人和直接責(zé)任人罰款2 5萬元 單位建設(shè)項(xiàng)目違法行為只要構(gòu)成犯罪就追究刑事責(zé)任 刪除了 造成嚴(yán)重后果 單位建設(shè)項(xiàng)目違法行為增加 金屬冶煉 裝卸危險(xiǎn)物品建設(shè)項(xiàng)目無安全設(shè)施設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)未經(jīng)部門審查同意 安全設(shè)施未按批準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工 安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格就投入生產(chǎn)或使用 6 法律責(zé)任 修改12個(gè)款項(xiàng) 第60頁 30 第97條 增加危險(xiǎn)物品過程管理的運(yùn)輸 使用 處置廢氣等三個(gè)環(huán)節(jié)未經(jīng)批準(zhǔn)處罰和追責(zé) 針對(duì)危險(xiǎn)物品管理取消具體處罰規(guī)定 規(guī)定按照有關(guān)危險(xiǎn)物品安全管理法律法規(guī)處罰 6 法律責(zé)任 修改12個(gè)款項(xiàng) 31 第98條 單位較重度違法增處10萬元以下罰款的處罰 單位較重度違法逾期未改正罰款由2 10萬元增加到10 20萬元 單位較重度違法逾期未改正增處直接主管人和直接責(zé)任人罰款2 5萬元 單位較重度違法行為只要構(gòu)成犯罪就追究刑事責(zé)任 刪除了 造成嚴(yán)重后果 單位較重度違法行為增加 運(yùn)輸 處置廢棄危險(xiǎn)物品未建制度或未采取措施 國務(wù)院安監(jiān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)未安排專人現(xiàn)場(chǎng)安全管理 32 第100條 單位將發(fā)包和出租給不據(jù)條件或資質(zhì)的 非法所得界限由5萬元增加到10萬元 罰款由1 5倍修改為2 5倍 非法所得10萬元以下罰款由1 5萬元增到10 20萬元 單位未簽訂發(fā)包 租賃合同或管理不到位的 增處單位5萬元以下罰款 增處直接主管人員和直接責(zé)任人罰款1萬元以下 多生產(chǎn)經(jīng)營單位同作業(yè)區(qū)作業(yè) 危及對(duì)方安全未做好安全管理的 增處單位5萬元以下罰款 增處直接主管人員和直接責(zé)任人1萬元以下罰款 33 第101條 6 法律責(zé)任 修改12個(gè)款項(xiàng) 第62頁 單位建構(gòu)筑物和環(huán)境管理不合格未改正的 增處單位5萬元以下罰款 增處直接主管人員和直接責(zé)任人1萬元以下罰款 34 第102條 單位建構(gòu)筑物和環(huán)境管理不合格只要構(gòu)成犯罪就追究刑事責(zé)任 刪除了 造成嚴(yán)重后果 35 第104條 從業(yè)人員違反規(guī)章制度 操作規(guī)程 只要構(gòu)成犯罪就追究刑事責(zé)任 刪除了 造成嚴(yán)重后果 36 第106條 賦予安監(jiān)部門處單位主要負(fù)責(zé)人上一年收入40 80 罰款的權(quán)力 6 法律責(zé)任 修改12個(gè)款項(xiàng) 四 新安法有哪些職責(zé)義務(wù) 第64頁 匯報(bào)提綱 四 安法系統(tǒng)性釋義 一 安法整體的系統(tǒng)性 二 單位安全職責(zé)義務(wù) 三 單位違反行為處罰 四 單位行使權(quán)利分析 第65頁 確立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)機(jī)制 第3條 明確并強(qiáng)化了企業(yè)安全生產(chǎn)基本要求 如遵法守法 第4條 17條 健全責(zé)任制和規(guī)章制度 第4條 保障員工權(quán)益 第6條 明確并強(qiáng)化了企業(yè)安全生產(chǎn)保障要求 經(jīng)費(fèi)保障 第20條 制度保障 第38條 人員保障 第24條 1 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位整體的系統(tǒng)性安全生產(chǎn)要求 2 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位人員的系統(tǒng)性安全生產(chǎn)要求 明確并強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé) 第5條 18條 新增生產(chǎn)經(jīng)營單位各崗位負(fù)責(zé)人的職責(zé) 新增第19條 新增生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé) 新增第22條 明確生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)人員的職責(zé) 第三章 第66頁 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)性安全生產(chǎn)要求包括 規(guī)劃 設(shè)計(jì) 施工 檢測(cè) 試運(yùn)行 運(yùn)行等全過程的安全生產(chǎn)要求 對(duì)設(shè)備的系統(tǒng)性安全生產(chǎn)要求包括 設(shè)計(jì) 制造 安裝 使用 檢測(cè) 維修 改造和報(bào)廢等全生命周期的安全生產(chǎn)要求 3 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)性安全生產(chǎn)要求 4 對(duì)設(shè)備的系統(tǒng)性安全生產(chǎn)要求 第67頁 安法規(guī)定的安全生產(chǎn)制度 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度 第4條安全生產(chǎn)規(guī)劃制度 第8條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度 第9條生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度 第14條安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度 第16條安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度 第20條高危行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管制度 第21 23 24 29 31條安全生產(chǎn)相關(guān)人員考核合格制度 第24條注冊(cè)安全工程師制度 第24條安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度 第25 26 27條建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施 三同時(shí) 制度 第28條建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)制度 第29條建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)及審查制度 第30條建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工及竣工驗(yàn)收制度 第31條高危險(xiǎn)設(shè)備安全檢測(cè)檢驗(yàn)制度 第34條 第68頁 危及安全工藝和設(shè)備淘汰制度 第35條重大危險(xiǎn)源管理制度 第37條生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度 第38條危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度 第40條勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度 第42 44條安全生產(chǎn)檢查制度 第43條發(fā)包 出租項(xiàng)目和場(chǎng)所安全管理制度 第46條工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度 第48 49條安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度 第48條安全生產(chǎn)違法非法舉報(bào)制度 第70 71 72 73條安全生產(chǎn)違法信息公開制度 第75條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及演練制度 第78條生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度 第80 81 82條生產(chǎn)安全事故調(diào)查 四不放過 制度 第83條 安法規(guī)定的安全生產(chǎn)制度 第69頁 2 安全生產(chǎn)規(guī)劃制度 第8條國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃 并組織實(shí)施 安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接 安全生產(chǎn)規(guī)劃是融合多要素多人士看法的安全生產(chǎn)發(fā)展愿景 是比較全面的長遠(yuǎn)的安全生產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃 是對(duì)未來安全生產(chǎn)整體性 長期性 基本性問題的思考 考量和設(shè)計(jì)未來整套行動(dòng)的方案 安全生產(chǎn)規(guī)劃的主要內(nèi)容 形勢(shì)與現(xiàn)狀指導(dǎo)思想基本原則總體目標(biāo)和指標(biāo)主要任務(wù)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目保障措施實(shí)施與評(píng)估 安全生產(chǎn)規(guī)劃的責(zé)任主體 各級(jí)地方人民政府 安全生產(chǎn)規(guī)劃構(gòu)成 國家 省級(jí) 地市及 縣級(jí)安全生產(chǎn)規(guī)劃 企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)劃 第70頁 制定過程 確定編制工作任務(wù) 成立規(guī)劃編制工作組 進(jìn)行調(diào)研 現(xiàn)狀及形式分析 提出目標(biāo)任務(wù)項(xiàng)目 形成規(guī)劃初稿 征求意見 滿足要求 修改完善規(guī)劃 發(fā)布規(guī)劃 批準(zhǔn)規(guī)劃 新的目標(biāo)任務(wù)項(xiàng)目 貫徹落實(shí)評(píng)估規(guī)劃 第71頁 4 安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度 第14條國家對(duì)在國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度 依照本法和有關(guān)法律 法規(guī)的規(guī)定 追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任 責(zé)任追究的形式 1 書面警告 2 責(zé)令限期改正 3 責(zé)令停止違法 違規(guī)及違章行為 5 罰款 11 給予刑事處罰 4 暫時(shí)或永久取消從業(yè)資格 6 降級(jí)或者降職 7 開除 8 警告 嚴(yán)重警告 9 記過 記大過 10 停止提拔重用 12 限制行業(yè)從業(yè) 第72頁 高危行業(yè)領(lǐng)域 礦山 危險(xiǎn)物品生產(chǎn) 建筑施工 道路運(yùn)輸 危險(xiǎn)物品經(jīng)營 金屬冶煉 危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存 危險(xiǎn)物品裝卸 7 高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度 界定 容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的行業(yè)領(lǐng)域 第73頁 第21條第1 2款 第23條第4款 第24條第2款 第24條第3款 第29條 第30條第2款 第31條第1款 特別安全生產(chǎn)要求 A 高危單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安管人員 B 單位安全管理人員任免告知安全監(jiān)管部門 C 單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員由主管安全監(jiān)管部門考核合格 D 單位有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作 E 建設(shè)項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià) F 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門審查 G 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施按批準(zhǔn)的施工 第31條第2款 H 建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或使用前按規(guī)定對(duì)安全設(shè)施驗(yàn)收 第74頁 高危行業(yè)的特別安全生產(chǎn)要求 第75頁 9 注冊(cè)安全工程師制度 注冊(cè)安全工程師是指通過全國統(tǒng)一考試 取得 中華人民共和國注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書 并經(jīng)注冊(cè)的專業(yè)技術(shù)人員 注冊(cè)安全工程師英文譯稱CertifiedSafetyEngineer 注冊(cè)安全工程師 注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試是由人事部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局共同組織實(shí)施的一項(xiàng)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度的考試 每年在全國范圍內(nèi)舉行一次 該考試為滾動(dòng)考試 每?jī)赡隇橐粋€(gè)滾動(dòng)周期 參加四個(gè)科目考試的人員必須在任意連續(xù)兩個(gè)考試年度內(nèi)通過全部應(yīng)試科目 免試部分科目的人員必須在一個(gè)考試年度內(nèi)通過應(yīng)試科目的考試 方可取得 中華人民共和國注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書 該證書在全國范圍內(nèi)有效 考試科目分為四科 分別是 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí) 安全生產(chǎn)管理知識(shí) 安全生產(chǎn)技術(shù) 和 安全生產(chǎn)事故案例分析 注冊(cè)安全工程師的執(zhí)業(yè)資格考試 第76頁 第24條第3款 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn) 儲(chǔ)存單位以及礦山 金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作 鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作 注冊(cè)安全工程師按專業(yè)分類管理 具體辦法由國務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門 國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定 必須有注冊(cè)安全工程師的單位 危險(xiǎn)物品生產(chǎn)單位危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存單位礦山金屬冶煉單位 鼓勵(lì)品聘用注冊(cè)安全工程師的單位 所有生產(chǎn)經(jīng)營單位 注冊(cè)安全工程師專業(yè)類別 按煤礦安全 非煤礦礦山安全 建筑施工安全 危險(xiǎn)物品安全和其他安全實(shí)行分類注冊(cè) 第77頁 注冊(cè)安全工程師的權(quán)利 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理 監(jiān)督檢查 技術(shù)研究和檢測(cè)檢驗(yàn) 建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)估 危害辨識(shí)或危險(xiǎn)評(píng)價(jià)等工作存在的問題提出意見和建議 審核所在單位上報(bào)的有關(guān)安全生產(chǎn)的報(bào)告 發(fā)現(xiàn)有危及人身安全的緊急情況時(shí) 及時(shí)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議停止作業(yè)并組織作業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所 參加建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施審查和竣工驗(yàn)收工作 并簽署意見 參與重大危險(xiǎn)源檢查 評(píng)估 監(jiān)控 制定事故應(yīng)急預(yù)案和登記建檔工作 參與編制安全規(guī)則 制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 提出安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入的建議 法律 法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利 第78頁 注冊(cè)安全工程師的義務(wù) 遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律 法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) 遵守職業(yè)道德 客觀 公正執(zhí)業(yè) 不弄虛作假 并承擔(dān)在相應(yīng)報(bào)告上簽署意見的法律責(zé)任 維護(hù)國家 公眾的利益和受聘單位的合法權(quán)益 嚴(yán)格保守在執(zhí)業(yè)中知悉的單位 個(gè)人技術(shù)和商業(yè)秘密 申請(qǐng)注冊(cè)安全工程師的條件 取得 中華人民共和國注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書 遵紀(jì)守法 恪守職業(yè)道德 身體健康 能堅(jiān)持在生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)管理 安全工程技術(shù)崗位或?yàn)榘踩a(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)工作 所在單位考核合格 第79頁 10 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度 為認(rèn)真貫徹 安全第一 預(yù)防為主 的安全生產(chǎn)方針 提高生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和能力 使從業(yè)人員掌握安全生產(chǎn)方知識(shí) 所開展的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的總稱 法律法規(guī)要求的與生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺地安全教育培訓(xùn) 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)類別 生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部與其單位外部的安全教育培訓(xùn) 課堂教學(xué)式與實(shí)際操作式安全教育培訓(xùn)年 第80頁 第25條第1款 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn) 保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí) 熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程 掌握本崗位的安全操作技能 了解事故應(yīng)急處理措施 知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù) 未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員 不得上崗作業(yè) 第25條第2款 生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動(dòng)者的 應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理 對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn) 勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn) 第25條第3款 生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學(xué)校 高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的 應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn) 提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品 學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn) 第25條第3款 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案 如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間 內(nèi)容 參加人員以及考核結(jié)果等情況 第81頁 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度的內(nèi)容 教育培訓(xùn)的對(duì)象教育培訓(xùn)的任務(wù)教育培訓(xùn)的原則教育培訓(xùn)的內(nèi)容教育培訓(xùn)的過程教育培訓(xùn)效果評(píng)估方式和方法教育培訓(xùn)的形式教育培訓(xùn)的獎(jiǎng)懲教育培訓(xùn)計(jì)劃或者方案 主要負(fù)責(zé)人相關(guān)負(fù)責(zé)人部門負(fù)責(zé)人專職安全管理人員兼職安全管理人員一線職工臨時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)人員 職工安全教育的目標(biāo) 有較高的個(gè)人安全需求 珍惜生命 能主動(dòng)離開非常危險(xiǎn)場(chǎng)所 有較強(qiáng)的安全意識(shí) 貫徹 安全第一 預(yù)防為主 綜合治理 的方針 不麻痹大意 有勝任的安全技術(shù)知識(shí)和技能 掌握安全操作規(guī)程 能自覺遵守安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章制度 遇異常情況 能果斷采取應(yīng)急措施 把事故消滅在萌芽狀態(tài)或杜絕擴(kuò)大 第82頁 安全生產(chǎn)培訓(xùn)過程 制定培訓(xùn)方案 選擇培訓(xùn)資料 獲取培訓(xùn)資料 落實(shí)培訓(xùn)時(shí)間地點(diǎn) 聘請(qǐng)培訓(xùn)教師 開始培訓(xùn) 培訓(xùn)效果評(píng)估 達(dá)到效果 培訓(xùn)工作總結(jié) 修改完善培訓(xùn)方案 落實(shí)培訓(xùn)資金 向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)培訓(xùn)情況 公開發(fā)布安全生產(chǎn)培訓(xùn)結(jié)果 第83頁 20 勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度 第42條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品 并監(jiān)督 教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴 使用 第44條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品 進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi) 勞動(dòng)防護(hù)用品 是指由生產(chǎn)經(jīng)營單位為從業(yè)人員配備的 使其在勞動(dòng)過程中免遭或者減輕事故傷害及職業(yè)危害的個(gè)人防護(hù)裝備 按有關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)配發(fā)勞動(dòng)防護(hù)用品 配發(fā)有安全標(biāo)志的特種勞動(dòng)防護(hù)用品 配發(fā)合格的勞動(dòng)防護(hù)用品 配發(fā)使用期限內(nèi)勞動(dòng)防護(hù)用品 勞動(dòng)防護(hù)用品管理 第84頁 勞動(dòng)防護(hù)用品分類 特種勞動(dòng)防護(hù)用品和一般勞動(dòng)防護(hù)用品 特種勞動(dòng)防護(hù)用品目錄由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局確定并公布 未列入目錄的勞動(dòng)防護(hù)用品為一般勞動(dòng)防護(hù)用品 勞動(dòng)防護(hù)用品種類 頭部防護(hù)用品 9類呼吸器官防護(hù)用品 2類眼面部防護(hù)用品 3類聽覺器官防護(hù)用品 3類手部防護(hù)用品 12類足部防護(hù)用品 13類軀干防護(hù)用品 14類護(hù)膚用品 4類防墜落用品 2類 勞動(dòng)防護(hù)用品分類 第85頁 頭部護(hù)具類 安全帽呼吸護(hù)具類 防塵口罩 過濾式防毒面具 自給式空氣呼吸器 長管面具眼 面 護(hù)具類 焊接眼面防護(hù)具 防沖擊眼護(hù)具防護(hù)服類 阻燃防護(hù)服 防酸工作服 防靜電工作服防護(hù)鞋類 保護(hù)足趾安全鞋 防靜電鞋 導(dǎo)電鞋 防刺穿鞋 膠面防砸安全靴 電絕緣鞋 耐酸堿皮鞋 耐酸堿膠靴 耐酸堿塑料模壓靴防墜落護(hù)具類 安全帶 安全網(wǎng) 密目式安全立網(wǎng) 特種勞動(dòng)防護(hù)用品 第86頁 25 安全生產(chǎn)違法非法舉報(bào)制度 第70條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度 公開舉報(bào)電話 信箱或者電子郵件地址 受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào) 受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后 應(yīng)當(dāng)形成書面材料 需要落實(shí)整改措施的 報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí) 第71條人和單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為 均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào) 第72條居民委員會(huì) 村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí) 應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門舉報(bào) 第73條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員 給予獎(jiǎng)勵(lì) 安監(jiān)部門建立舉報(bào)制度 單位和個(gè)人舉報(bào) 基層組織舉報(bào) 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì) 第87頁 28 生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度 第80條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后 事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人 單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后 應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施 組織搶救 防止事故擴(kuò)大 減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失 并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門 不得隱瞞不報(bào) 謊報(bào)或者遲報(bào) 不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng) 毀滅有關(guān)證據(jù) 生產(chǎn)經(jīng)營單位事故報(bào)告 第81條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后 應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對(duì)事故情況不得隱瞞不報(bào) 謊報(bào)或者拖延不報(bào) 安產(chǎn)監(jiān)部門事故報(bào)告 第88頁 安監(jiān)部門事故信息報(bào)告職責(zé) 建立事故信息報(bào)告制度 建立事故信息處置制度 設(shè)立事故信息調(diào)度機(jī)構(gòu) 實(shí)行24h不間斷調(diào)度值班 向社會(huì)公布值班電話 受理事故信息報(bào)告和舉報(bào) 按規(guī)定報(bào)告事故信息 按規(guī)定處理事故信息 1 2 3 4 5 6 7 8 事故信息報(bào)告的內(nèi)容 事故發(fā)生單位概況 事故發(fā)生時(shí)間 地點(diǎn)及現(xiàn)場(chǎng)情況 事故簡(jiǎn)要經(jīng)過 包括應(yīng)急救援情況 已經(jīng)或可能造成傷亡和初估直接損失 已采取措施 其他應(yīng)報(bào)情況 1 2 3 4 5 6 事故發(fā)生單位名稱 地址 性質(zhì) 事故發(fā)生時(shí)間 地點(diǎn) 已經(jīng)或可能造成傷亡人數(shù) 1 2 3 事故電話快報(bào)內(nèi)容 第89頁 事故信息報(bào)告對(duì)象及時(shí)間要求 第90頁 匯報(bào)提綱 四 安法系統(tǒng)性釋義 二 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)職責(zé)義務(wù) 第91頁 遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī) 第4條加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理 第4條建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度 第4條改善安全生產(chǎn)條件 第4條推