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文檔簡介

法官人身安全保障機(jī)制建構(gòu)淺析法官人身受到侵害事件時常出現(xiàn)在媒體:昌平的槍聲無情的剝奪了一個美麗法官年輕的生命;利刃讓廣西陸川法官退休生活戛然而止;江蘇沭陽的法官在步行上班途中遭被執(zhí)行人襲擊,生命垂危所有這些,都只是因為他們從事的司法事業(yè),是正義的守護(hù)神。法官們在用鮮血和生命捍衛(wèi)著法律的尊嚴(yán)。一、 研究法官人身安全保障的現(xiàn)實必要性英國丹寧法官說:“在所有必須維護(hù)法律和秩序的地方,法院是最需要法律秩序的。司法過程必須不受干擾和干涉。沖擊司法正常進(jìn)行就是沖擊我們社會的基礎(chǔ)”。由此可見,法官的人身安全保障是多么的重要!可以想象,法官的人身安全隨時面臨非正義的無情踐踏,這種現(xiàn)象得不到改觀,那么手握法槌的法官們,頭頂籠罩著人身遭受侵害的陰影,即使在憲法和法律面前,也很難做出公正恰當(dāng)?shù)牟门?。一方面,讓法官這個正義的化身,面對生命底線不保時心酸膽寒,從而不敢挺直腰桿辦案;另一方面,則會對一些極端的當(dāng)事人形成示范效應(yīng),滋生出更多惡性事件。 2017年2月21日人民法院報2版,周陳華訴訟風(fēng)險豈可由法官人身安危買單(一)法官的人身權(quán)不容侵犯這是法律自身要求 法官代表國家依法行使審判權(quán),他們是公平正義的化身,保護(hù)他們的人身不受不法侵害,就是捍衛(wèi)國家法律。人民法院落實的實施辦法(以下簡稱辦法)第九條規(guī)定,各級人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)立法官權(quán)益保障委員會保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定第十八條應(yīng)當(dāng)對法官及其近親屬采取出庭保護(hù) 結(jié)合刑法在妨害司法罪和故意傷害罪中無論是對維護(hù)司法秩序,還是對危害他人人身安全都有明確的量刑處罰標(biāo)準(zhǔn)。(二)法官的人身權(quán)不容侵犯是當(dāng)前安全形勢的要求 當(dāng)前,世界局勢動蕩,暴恐組織活動猖獗,經(jīng)濟(jì)下行壓力影響下,訴求矛盾突出,表現(xiàn)在個體行為上是訴訟當(dāng)事人舉動怪戾,動輒訴諸暴力,司法作為社會矛盾糾紛的救濟(jì)渠道,法官作為化解社會矛盾的中間人,稀里糊涂地卷進(jìn)了矛盾的焦點(diǎn),以致襲擊法官事件時有發(fā)生,且后果嚴(yán)重。從規(guī)模上說既有群體性也有單個性;從訴求上說既有多樣性也有單一性;從時限性說既有持續(xù)性也有短時性;從程度上說既有遞進(jìn)性也有突發(fā)性;從形成的動因上說既有義憤性即時起意也有殘暴性蓄謀已久行為。法官人身權(quán)力沒有保障,國家的法治建設(shè)就沒有保障,國家就不會長治久安,因此加強(qiáng)法官的人身權(quán)力保障已刻不容緩。(三)法官的人身權(quán)不容侵犯是彰顯司法公信力的要求 法官的人身權(quán)遭受侵犯,受傷的是法官,挑戰(zhàn)的是國家法律制度。法官連自己的生命權(quán)都沒有保障,怎么去保護(hù)別人,彰顯社會的公平正義?它必定挫傷人民群眾對國家法治建設(shè)的信心,降低司法的公信力。(四)法官的人身權(quán)不容侵犯是司法正義理念的要求 法官依法獨(dú)立行使審判權(quán),居中裁判案件是社會主義司法正義理念的要求。司法正義應(yīng)完整地包括實體正義和程序正義。法官的人身安全沒有保障,實體正義和程序正義就無從談起。因為法官審理案件是靠主觀認(rèn)識來裁判案件。主觀認(rèn)識受到外界不良因素干擾,居中裁判就很難做到,司法的信任危機(jī)就會產(chǎn)生。社會不重視法官的人身權(quán)益,要企求司法公正,這是舍末逐末。二、侵害法官人身權(quán)的種種表現(xiàn),暴露了訴訟當(dāng)事人在我國快速發(fā)展的司法進(jìn)程中,心理準(zhǔn)備的倉促性隨著我國司法進(jìn)程的步伐加快,尤其是司法改革的大背景下,我國一部分當(dāng)事人的思想理念不能適應(yīng)司法改革的腳步,司法理念仍停留在過去封建專制的法治思維上,遇到矛盾仍想通過“蠻、橫、狠、推、鬧、亂”來解決問題,尤其是一些訴訟弱勢群體,不善于依法主張權(quán)利,卻熱衷于劍走偏鋒,對法官采取“暴力”,以此來要挾法律,達(dá)到自己非法的目的。主要表現(xiàn):(一)“軟暴力”是專制社會的遺毒殘余法官是法治的信仰者,更是公平正義的裁決者,他們踏著自己的理想在法治的陽光下艱難前行。社會有太多影響法官依法裁判的因素,讓法官不甚其擾。一是來自行政領(lǐng)導(dǎo)的干擾。雖然司法改革已進(jìn)入深水區(qū),司法人員的管理已經(jīng)“去行政化”,但是在中國人心目中,法官仍是一種“官”,他們是一種社會地位和權(quán)力的象征,尤其是我們有些地方法官的職級晉升仍然與法官的“行政職務(wù)”有著千絲萬縷的聯(lián)系,在承辦案件中遇到行政領(lǐng)導(dǎo)過問的案件,難免“投鼠忌器”,心中失去天平。從當(dāng)事人層面說,他們更是如此,堅信“中國是個人情社會”,案件到法院,他們不相信法律和證據(jù),而是到處“托門子、找關(guān)系、打招呼”,打招呼的“來頭”越大,他們越心安。二是來自信訪投訴的干擾。當(dāng)事人的訴求得不到滿足表現(xiàn)形式多種多樣,有的人不依靠法律,而是到處投訴、信訪。壓降信訪量是評價一個單位一個法官工作業(yè)績的尺度,有的為了減少信訪壓力,增強(qiáng)法官息訴信訪“責(zé)任心”直接讓承辦法官去做違法信訪當(dāng)事人的工作,將法官置身于矛盾旋渦,更易誘發(fā)法官人身安全問題,讓法官心灰意冷。三是來自當(dāng)事人違法行為的干擾。稍不滿意,法治意識淡薄的當(dāng)事人就會采取哄鬧、謾罵、侮辱、威脅法官或?qū)Π讣修k法官近親屬無理糾纏來干擾司法。當(dāng)事人的主張未必得到法官的支持,法官判決支持的權(quán)利也未必兌現(xiàn)。 2017年2月21日人民法院報2版周陳華訴訟風(fēng)險豈可由法官人身安危買單由于當(dāng)事人對司法裁判心理承受能力的差異,一部分當(dāng)事人在訴訟目的沒有達(dá)到后,無視國家法律尊嚴(yán),無視法官人格,為了一己私忿,公然對法官采取語言傷害、脅迫,有的甚至用不雅行為隨意踐踏法律,如有一個女當(dāng)事人為發(fā)泄心中不滿,居然在法官辦公室大小便,有的跟蹤糾纏法官年邁的父母,未成年子女,不僅影響法官居中裁判,也干擾法官及親人的正常生活,更影響法官的身心健康。(二)暴力是對法官的直接傷害 中國法官并不是能辦好案就能做法官,還需要有息事寧人的技巧,可見做好法官有多難?當(dāng)事人的司法心理承受力稚嫩,超乎想象。到法院打官司必然要有勝敗,即使勝訴也很難是當(dāng)事人心理預(yù)期的勝訴,在案件審理過程中,當(dāng)事人的種種怪戾行為,讓法官心理茫然。一是當(dāng)事人自傷自殘,讓法官感到揪心。高度法治是法官的理想王國。然而在現(xiàn)實司法實踐中有些當(dāng)事人為了發(fā)泄心中的不滿,他不是去傷人,而是采取自傷、自殺的方式來表達(dá),這讓很多法官錯愕:事情發(fā)生,法官你不能不管,管又該如何管?如:有一位當(dāng)事人拿到裁判文書后,發(fā)現(xiàn)裁判文書不如意,于是他當(dāng)眾欲吞下刀片,被制止后他又要割自己的手腕,刀片被收繳后,他就用牙咬自己的動脈血管。還有一個當(dāng)事人因?qū)狆B(yǎng)訴訟糾紛裁判文書不滿意,居然跑到法庭上吊自殺,種種法盲行為讓燃燈前行的法官措手不及:在普法教育深入的今天,怎么會發(fā)生這樣的事?二是當(dāng)事人傷人尤其是傷及無辜的人讓法官感到痛心。對法律不懂你可以問,對裁判不理解你也可以問,也可以上訴、申訴,但你不能傷及無辜的人,你傷人,不是傷的別人其實是傷的法官,傷的是國家法律,傷的是當(dāng)事人自己。三是當(dāng)事人直接傷害法官讓法官感到灰心。司法容易遭受不滿。這是由司法裁判的特點(diǎn)決定的,它不可能使案件的每個當(dāng)事人都滿意,它不可能使每個案件的當(dāng)事人都滿意,它也極有可能使案件的每個當(dāng)事人都不滿意。無論怎么不滿意,當(dāng)事人都不應(yīng)把怨氣撒在法官身上,對法官訴諸暴力,甚至殘暴地危害法官生命安全。法官只是代表國家行使司法權(quán),再說法律作為一種救濟(jì)手段,它有滯后性,即使法律跟上時代步伐,但它不一定迎合每一個當(dāng)事人的訴求。三、 透視當(dāng)事人侵害法官人身權(quán)根源的社會性隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,于中國來說進(jìn)入了戰(zhàn)略機(jī)遇期,也進(jìn)入了社會轉(zhuǎn)型期,更是進(jìn)入了矛盾高發(fā)期。社會矛盾凸顯,如何解決,各級法院肩負(fù)著定紛止?fàn)?,維護(hù)穩(wěn)定的重任。想象一個員額法官每年人均結(jié)案在400件左右,這種高負(fù)荷的工作強(qiáng)度,必然會導(dǎo)致一些社會問題。一是司法裁判程序的機(jī)械化。一個法官入額后考核他(她)業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)案率,法官的辦案壓力真的很大!依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定法官辦案是有時間限制的,案件審結(jié)時限作為一個考核指標(biāo),會引導(dǎo)銳意進(jìn)取的法官走向極端,他們案件的審結(jié)時限會變的越來越短,片面的追求結(jié)案率,會省略很多必須經(jīng)歷的程序,那么生產(chǎn)出來的“產(chǎn)品”難免粗糙。法官審理案件也是需要思考、辯別論證、加工、修正、釋明,然后才能成為優(yōu)等品“出廠”的。二是普法教育的形式化。當(dāng)前的普法教育還是經(jīng)常的,但只停留在教條的學(xué)習(xí),形式的考試,經(jīng)驗的總結(jié)。不深入,我國的立法已經(jīng)相對成熟,但為什么還會出現(xiàn)無視法律的后果呢?就是不貼近百姓生活。筆者贊成保護(hù)人權(quán),但我更贊同一個正義的宣判勝過一堂法制課。公開法官審理、執(zhí)行典型案件的過程,讓普法的情景劇大行其道,使百姓以一種喜聞樂見的方式接受普法教育,這樣普法的效果也許會更好。三是社會傳媒的貶法化。如今社會傳媒非常發(fā)達(dá),網(wǎng)絡(luò)、微信等新聞手段多樣,自媒體時代讓我們在獲得巨大的信息量的同時,也帶來信息的雜亂性、虛擬性、隨意性。別有用心的媒體會把個別司法事件放大了作反面宣傳,以致如今出了一個司法事件,大家首先懷疑法官怎么啦?甚至法官在執(zhí)法辦案中因公犧牲、受傷都要引發(fā)反面質(zhì)疑??隙ㄊ沁@個法官怎么怎么 四是法官人身權(quán)益保障的簡單化。值得慶幸的是國家頒布了保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定,最高人民法院頒布了人民法院落實保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定的實施辦法,最高人民法院還成立了法官權(quán)益保障委員會,許多地方法院也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu),有的還和公安部門建立權(quán)益聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制,筆者覺得還不夠,要從國家長遠(yuǎn)發(fā)展的高度,重視法官的人身權(quán)益保護(hù)。四、構(gòu)建中國法官人身權(quán)益保障的良性機(jī)制(怎么才能避免法官的人身權(quán)益不受侵犯?)中國法官比起法治成熟國家的法官,更容易受到質(zhì)疑、挑釁和傷害,輕則被投訴、辱罵,重則被人身攻擊甚至生命受到威脅,因此,也更需要加以特殊保護(hù)。 2017年2月7日人民法院報五版胡昌明法官不容傷害 安保機(jī)制亟待建立隨著中國改革的深入,司法體制改革已進(jìn)入深水區(qū)。中國作為一個人口大國,世界第二大經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)形成,但人們的法治意識,司法理念尚不成熟,加上國外反華勢力猖獗,一些弱勢群體極易被敵對勢力利用,成為對付國家政權(quán)柱石的急先鋒,他們公開站出來挑戰(zhàn)法律,利用個案作說辭,把司法人員置身于對抗沖擊的旋渦,成為被傷害的靶子,已引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。如何才能讓手持利劍的法官,擁有保護(hù)自身安全的盾牌?筆者覺得從以下幾個方面入手:一是要從提高法官的業(yè)務(wù)能力入手,增加人民的滿意度。法官是代表國家行使審判權(quán)的,雖然承辦案件不可能使每個當(dāng)事人都滿意,但要經(jīng)得起法律的檢驗。一要做優(yōu)“精英工程”。入額的法官要有堅定的理想信念,要講政治、講大局、講原則、講學(xué)習(xí)。法官要心中有黨、心中有民、心中有責(zé)。在短時間內(nèi)實現(xiàn)員額法官的角色轉(zhuǎn)換,通過多種形式提高他們的業(yè)務(wù)技能,使他們成為活法典、法學(xué)家、政治家。二要打造“鐵案工程”。要辦好案件,法官必須要有扎實的法律功底。光有扎實的法律功底,法官不一定能辦好案件。這就要求法官有“工匠精神”:辦案有公心、有良心、有善心、有愛心、有耐心、得民心。諸心協(xié)力打造鐵案。三要打造“草根工程”。最易受到人身傷害的是基層法院的法官,最難干好的也是基層法院的法官,基層人民法院應(yīng)該是大法官成長的搖籃?;鶎臃ㄔ旱姆ü僮非笠欢ㄒ懈咂瘘c(diǎn),這個高起點(diǎn)當(dāng)然也是包括撲下身子,用老百姓容易接受的方式釋法明理,用老百姓容易接受的方式息訴止訟,用老百姓容易接受的方式解決新類型糾紛。二是要從提高法官的工作方法入手,增加人民的信任度。人民法官為人民?!白屓嗣袢罕娫诿恳粋€司法案件中感受到公平正義”是我們努力的方向,人民滿意和信任是對我們司法工作最大的褒獎。雖然我們做了許多卓有成效的工作以后,當(dāng)事人仍然不滿意,這說明他們不認(rèn)可我們法官的工作,這就要我們從工作方法上找原因。毛澤東說:“政策和策略是黨的生命?!蔽覀兎ü倬邆淞藞?zhí)法辦案的法律知識,我們在實際工作中也依法辦案,老百姓卻不信任我們,這說明我們的方法出了問題,這就要我們改善工作方法。長期以來,我國逐漸摸索出了巡回審判制度、人民陪審制度、人大代表監(jiān)督制度,以及地頭庭審、床前庭審、巡回審判模式。當(dāng)然還可以開放人大代表、政協(xié)委員、涉訴案件當(dāng)事人參與案件執(zhí)行、旁聽案件庭審,讓他們參與到案件審執(zhí)過程中來,感受到法官的付出和辛勞,增加對司法工作的信任和理解。三是要從提高法律宣傳力度入手,增加人民的守法度。傷害法官的行為是守法意識薄弱。法律是否深入人心,既要普及教育也要加強(qiáng)管理。普及法律教育:一要創(chuàng)新普及法律知識的文化載體,充分利用電視、傳媒、自媒體這些普法工具,占領(lǐng)普法制高點(diǎn),不讓別有用心的人有可乘之機(jī)。二要充分利用自身的平臺優(yōu)勢,通過以案說法、以案明法、以案普法。通過曝光暴力抗法者的違法犯罪行為,通過報道拒絕執(zhí)行案件當(dāng)事人的違法犯罪案件審理,來教育群眾。力求“審理一案,教育一片”。通過剖析傷害法官的具體案件,警示傷害法官案件的發(fā)生。三要加強(qiáng)對法治宣傳的管理。落實法律宣傳的歸口管理問題,具體的說宣傳教育要“扎口”,宣傳側(cè)重用法治思維來引導(dǎo)社會,關(guān)于司法審判的宣傳要“扎口”,法無定論不枉論,已有定論要衛(wèi)權(quán)。涉及法官的事件在微信微博上出現(xiàn),要及時查明真相,還法官清白,該刪的及時刪,該應(yīng)對的要及時組織力量應(yīng)對。四要從提高警衛(wèi)防范意識入手,增加人民群眾對法官的敬重度。加大案件審理風(fēng)險評估力度,做好預(yù)警、預(yù)防暴力傷害法官事件發(fā)生顯得十分重要。古語“上醫(yī)治未病”,法官不可能、不需要,也不能對當(dāng)事人的每一項訴求都無條件服從,無底線滿足。 2017年2月21日人民法院報2版,周陳華訴訟風(fēng)險豈可由法官人身安危買單人民敬重法官,不是敬重這個職業(yè),而是敬畏的國家法律,人民法院要確立六個意識:一是法官要有“距離意識”。要與當(dāng)事人、案件代理人保持距離,不能讓陌生人靠近,不能把個人和近親屬的基本信息隨意透露給當(dāng)事人。二是法官要有“團(tuán)隊意識”。各級法院要迅速建立法院工作人員人身安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,把團(tuán)隊?wèi)?zhàn)友當(dāng)成自己的兄弟,關(guān)心他們及其親友的人身安全。三是法官要有“信息溝通意識”。法院工作人員人身安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立“人身安全信息庫”,發(fā)現(xiàn)不良苗頭,要及時互通信息,爭取相互支持。四是法官要有“組織意識”。當(dāng)個人和親友人身安全遭受威脅,要主動向“法官權(quán)益保障委員會”報告,尋求法院工作人員人身安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組幫助。五是法院要有提升“裝備意識”。各級法院要把司法安全裝備的提檔升級作為一項工作指標(biāo),及時更新?lián)Q代,確保法官在人身權(quán)受到侵犯時,能及時錄音、錄像、攝影,固定證據(jù)。六是法院要有“武裝保障意識”。法院的辦法,法院與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)防聯(lián)動方案都不是保護(hù)法官人身權(quán)益不受侵犯的“傘”。當(dāng)法院工作人員人身安全受到威脅時,要有專門的措施、專門處置方案、專門警衛(wèi)人員、專門技術(shù)手段,確保法院工作人員人身不受侵犯。只有建立一支敢打必勝的司法警察隊伍才是確保我們法

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