談法官人身安全保障機(jī)制的建立.docx

法官人身安全保障機(jī)制建構(gòu)淺析法官人身受到侵害事件時常出現(xiàn)在媒體：昌平的槍聲無情的剝奪了一個美麗法官年輕的生命；利刃讓廣西陸川法官退休生活戛然而止；江蘇沭陽的法官在步行上班途中遭被執(zhí)行人襲擊，生命垂危所有這些,都只是因為他們從事的司法事業(yè),是正義的守護(hù)神。法官們在用鮮血和生命捍衛(wèi)著法律的尊嚴(yán)。一、 研究法官人身安全保障的現(xiàn)實必要性英國丹寧法官說：“在所有必須維護(hù)法律和秩序的地方，法院是最需要法律秩序的。司法過程必須不受干擾和干涉。沖擊司法正常進(jìn)行就是沖擊我們社會的基礎(chǔ)”。由此可見，法官的人身安全保障是多么的重要！可以想象，法官的人身安全隨時面臨非正義的無情踐踏，這種現(xiàn)象得不到改觀，那么手握法槌的法官們，頭頂籠罩著人身遭受侵害的陰影，即使在憲法和法律面前，也很難做出公正恰當(dāng)?shù)牟门?。一方面，讓法官這個正義的化身，面對生命底線不保時心酸膽寒，從而不敢挺直腰桿辦案；另一方面，則會對一些極端的當(dāng)事人形成示范效應(yīng)，滋生出更多惡性事件。 2017年2月21日人民法院報2版，周陳華訴訟風(fēng)險豈可由法官人身安危買單（一）法官的人身權(quán)不容侵犯這是法律自身要求 法官代表國家依法行使審判權(quán)，他們是公平正義的化身，保護(hù)他們的人身不受不法侵害，就是捍衛(wèi)國家法律。人民法院落實的實施辦法（以下簡稱辦法）第九條規(guī)定，各級人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)立法官權(quán)益保障委員會保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定第十八條應(yīng)當(dāng)對法官及其近親屬采取出庭保護(hù) 結(jié)合刑法在妨害司法罪和故意傷害罪中無論是對維護(hù)司法秩序，還是對危害他人人身安全都有明確的量刑處罰標(biāo)準(zhǔn)。（二）法官的人身權(quán)不容侵犯是當(dāng)前安全形勢的要求 當(dāng)前，世界局勢動蕩，暴恐組織活動猖獗，經(jīng)濟(jì)下行壓力影響下，訴求矛盾突出，表現(xiàn)在個體行為上是訴訟當(dāng)事人舉動怪戾，動輒訴諸暴力，司法作為社會矛盾糾紛的救濟(jì)渠道，法官作為化解社會矛盾的中間人，稀里糊涂地卷進(jìn)了矛盾的焦點(diǎn)，以致襲擊法官事件時有發(fā)生，且后果嚴(yán)重。從規(guī)模上說既有群體性也有單個性；從訴求上說既有多樣性也有單一性；從時限性說既有持續(xù)性也有短時性；從程度上說既有遞進(jìn)性也有突發(fā)性；從形成的動因上說既有義憤性即時起意也有殘暴性蓄謀已久行為。法官人身權(quán)力沒有保障，國家的法治建設(shè)就沒有保障，國家就不會長治久安，因此加強(qiáng)法官的人身權(quán)力保障已刻不容緩。（三）法官的人身權(quán)不容侵犯是彰顯司法公信力的要求 法官的人身權(quán)遭受侵犯，受傷的是法官，挑戰(zhàn)的是國家法律制度。法官連自己的生命權(quán)都沒有保障，怎么去保護(hù)別人，彰顯社會的公平正義？它必定挫傷人民群眾對國家法治建設(shè)的信心，降低司法的公信力。（四）法官的人身權(quán)不容侵犯是司法正義理念的要求 法官依法獨(dú)立行使審判權(quán)，居中裁判案件是社會主義司法正義理念的要求。司法正義應(yīng)完整地包括實體正義和程序正義。法官的人身安全沒有保障，實體正義和程序正義就無從談起。因為法官審理案件是靠主觀認(rèn)識來裁判案件。主觀認(rèn)識受到外界不良因素干擾，居中裁判就很難做到，司法的信任危機(jī)就會產(chǎn)生。社會不重視法官的人身權(quán)益，要企求司法公正，這是舍末逐末。二、侵害法官人身權(quán)的種種表現(xiàn),暴露了訴訟當(dāng)事人在我國快速發(fā)展的司法進(jìn)程中，心理準(zhǔn)備的倉促性隨著我國司法進(jìn)程的步伐加快，尤其是司法改革的大背景下，我國一部分當(dāng)事人的思想理念不能適應(yīng)司法改革的腳步，司法理念仍停留在過去封建專制的法治思維上，遇到矛盾仍想通過“蠻、橫、狠、推、鬧、亂”來解決問題，尤其是一些訴訟弱勢群體，不善于依法主張權(quán)利，卻熱衷于劍走偏鋒，對法官采取“暴力”，以此來要挾法律，達(dá)到自己非法的目的。主要表現(xiàn)：（一）“軟暴力”是專制社會的遺毒殘余法官是法治的信仰者，更是公平正義的裁決者，他們踏著自己的理想在法治的陽光下艱難前行。社會有太多影響法官依法裁判的因素，讓法官不甚其擾。一是來自行政領(lǐng)導(dǎo)的干擾。雖然司法改革已進(jìn)入深水區(qū)，司法人員的管理已經(jīng)“去行政化”，但是在中國人心目中，法官仍是一種“官”，他們是一種社會地位和權(quán)力的象征，尤其是我們有些地方法官的職級晉升仍然與法官的“行政職務(wù)”有著千絲萬縷的聯(lián)系，在承辦案件中遇到行政領(lǐng)導(dǎo)過問的案件，難免“投鼠忌器”，心中失去天平。從當(dāng)事人層面說，他們更是如此，堅信“中國是個人情社會”，案件到法院，他們不相信法律和證據(jù)，而是到處“托門子、找關(guān)系、打招呼”，打招呼的“來頭”越大，他們越心安。二是來自信訪投訴的干擾。當(dāng)事人的訴求得不到滿足表現(xiàn)形式多種多樣，有的人不依靠法律，而是到處投訴、信訪。壓降信訪量是評價一個單位一個法官工作業(yè)績的尺度，有的為了減少信訪壓力，增強(qiáng)法官息訴信訪“責(zé)任心”直接讓承辦法官去做違法信訪當(dāng)事人的工作，將法官置身于矛盾旋渦，更易誘發(fā)法官人身安全問題，讓法官心灰意冷。三是來自當(dāng)事人違法行為的干擾。稍不滿意，法治意識淡薄的當(dāng)事人就會采取哄鬧、謾罵、侮辱、威脅法官或?qū)Π讣修k法官近親屬無理糾纏來干擾司法。當(dāng)事人的主張未必得到法官的支持，法官判決支持的權(quán)利也未必兌現(xiàn)。 2017年2月21日人民法院報2版周陳華訴訟風(fēng)險豈可由法官人身安危買單由于當(dāng)事人對司法裁判心理承受能力的差異，一部分當(dāng)事人在訴訟目的沒有達(dá)到后，無視國家法律尊嚴(yán)，無視法官人格，為了一己私忿，公然對法官采取語言傷害、脅迫，有的甚至用不雅行為隨意踐踏法律，如有一個女當(dāng)事人為發(fā)泄心中不滿，居然在法官辦公室大小便，有的跟蹤糾纏法官年邁的父母，未成年子女，不僅影響法官居中裁判，也干擾法官及親人的正常生活，更影響法官的身心健康。（二）暴力是對法官的直接傷害 中國法官并不是能辦好案就能做法官，還需要有息事寧人的技巧，可見做好法官有多難？當(dāng)事人的司法心理承受力稚嫩，超乎想象。到法院打官司必然要有勝敗，即使勝訴也很難是當(dāng)事人心理預(yù)期的勝訴，在案件審理過程中，當(dāng)事人的種種怪戾行為，讓法官心理茫然。一是當(dāng)事人自傷自殘，讓法官感到揪心。高度法治是法官的理想王國。然而在現(xiàn)實司法實踐中有些當(dāng)事人為了發(fā)泄心中的不滿，他不是去傷人，而是采取自傷、自殺的方式來表達(dá)，這讓很多法官錯愕：事情發(fā)生，法官你不能不管，管又該如何管？如：有一位當(dāng)事人拿到裁判文書后，發(fā)現(xiàn)裁判文書不如意，于是他當(dāng)眾欲吞下刀片，被制止后他又要割自己的手腕，刀片被收繳后，他就用牙咬自己的動脈血管。還有一個當(dāng)事人因?qū)狆B(yǎng)訴訟糾紛裁判文書不滿意，居然跑到法庭上吊自殺，種種法盲行為讓燃燈前行的法官措手不及：在普法教育深入的今天，怎么會發(fā)生這樣的事？二是當(dāng)事人傷人尤其是傷及無辜的人讓法官感到痛心。對法律不懂你可以問，對裁判不理解你也可以問，也可以上訴、申訴，但你不能傷及無辜的人，你傷人，不是傷的別人其實是傷的法官，傷的是國家法律，傷的是當(dāng)事人自己。三是當(dāng)事人直接傷害法官讓法官感到灰心。司法容易遭受不滿。這是由司法裁判的特點(diǎn)決定的，它不可能使案件的每個當(dāng)事人都滿意，它不可能使每個案件的當(dāng)事人都滿意，它也極有可能使案件的每個當(dāng)事人都不滿意。無論怎么不滿意，當(dāng)事人都不應(yīng)把怨氣撒在法官身上，對法官訴諸暴力，甚至殘暴地危害法官生命安全。法官只是代表國家行使司法權(quán)，再說法律作為一種救濟(jì)手段，它有滯后性，即使法律跟上時代步伐，但它不一定迎合每一個當(dāng)事人的訴求。三、 透視當(dāng)事人侵害法官人身權(quán)根源的社會性隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，于中國來說進(jìn)入了戰(zhàn)略機(jī)遇期，也進(jìn)入了社會轉(zhuǎn)型期，更是進(jìn)入了矛盾高發(fā)期。社會矛盾凸顯，如何解決，各級法院肩負(fù)著定紛止?fàn)?，維護(hù)穩(wěn)定的重任。想象一個員額法官每年人均結(jié)案在400件左右，這種高負(fù)荷的工作強(qiáng)度，必然會導(dǎo)致一些社會問題。一是司法裁判程序的機(jī)械化。一個法官入額后考核他（她）業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)案率，法官的辦案壓力真的很大！依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定法官辦案是有時間限制的，案件審結(jié)時限作為一個考核指標(biāo)，會引導(dǎo)銳意進(jìn)取的法官走向極端，他們案件的審結(jié)時限會變的越來越短，片面的追求結(jié)案率，會省略很多必須經(jīng)歷的程序，那么生產(chǎn)出來的“產(chǎn)品”難免粗糙。法官審理案件也是需要思考、辯別論證、加工、修正、釋明，然后才能成為優(yōu)等品“出廠”的。二是普法教育的形式化。當(dāng)前的普法教育還是經(jīng)常的，但只停留在教條的學(xué)習(xí)，形式的考試，經(jīng)驗的總結(jié)。不深入，我國的立法已經(jīng)相對成熟，但為什么還會出現(xiàn)無視法律的后果呢？就是不貼近百姓生活。筆者贊成保護(hù)人權(quán)，但我更贊同一個正義的宣判勝過一堂法制課。公開法官審理、執(zhí)行典型案件的過程，讓普法的情景劇大行其道，使百姓以一種喜聞樂見的方式接受普法教育，這樣普法的效果也許會更好。三是社會傳媒的貶法化。如今社會傳媒非常發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)、微信等新聞手段多樣，自媒體時代讓我們在獲得巨大的信息量的同時，也帶來信息的雜亂性、虛擬性、隨意性。別有用心的媒體會把個別司法事件放大了作反面宣傳，以致如今出了一個司法事件，大家首先懷疑法官怎么啦？甚至法官在執(zhí)法辦案中因公犧牲、受傷都要引發(fā)反面質(zhì)疑?？隙ㄊ沁@個法官怎么怎么 四是法官人身權(quán)益保障的簡單化。值得慶幸的是國家頒布了保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定，最高人民法院頒布了人民法院落實保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定的實施辦法，最高人民法院還成立了法官權(quán)益保障委員會，許多地方法院也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，有的還和公安部門建立權(quán)益聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，筆者覺得還不夠，要從國家長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，重視法官的人身權(quán)益保護(hù)。四、構(gòu)建中國法官人身權(quán)益保障的良性機(jī)制（怎么才能避免法官的人身權(quán)益不受侵犯？）中國法官比起法治成熟國家的法官，更容易受到質(zhì)疑、挑釁和傷害，輕則被投訴、辱罵，重則被人身攻擊甚至生命受到威脅，因此，也更需要加以特殊保護(hù)。 2017年2月7日人民法院報五版胡昌明法官不容傷害 安保機(jī)制亟待建立隨著中國改革的深入，司法體制改革已進(jìn)入深水區(qū)。中國作為一個人口大國，世界第二大經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)形成，但人們的法治意識，司法理念尚不成熟，加上國外反華勢力猖獗，一些弱勢群體極易被敵對勢力利用，成為對付國家政權(quán)柱石的急先鋒，他們公開站出來挑戰(zhàn)法律，利用個案作說辭，把司法人員置身于對抗沖擊的旋渦，成為被傷害的靶子，已引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。如何才能讓手持利劍的法官，擁有保護(hù)自身安全的盾牌？筆者覺得從以下幾個方面入手：一是要從提高法官的業(yè)務(wù)能力入手，增加人民的滿意度。法官是代表國家行使審判權(quán)的，雖然承辦案件不可能使每個當(dāng)事人都滿意，但要經(jīng)得起法律的檢驗。一要做優(yōu)“精英工程”。入額的法官要有堅定的理想信念，要講政治、講大局、講原則、講學(xué)習(xí)。法官要心中有黨、心中有民、心中有責(zé)。在短時間內(nèi)實現(xiàn)員額法官的角色轉(zhuǎn)換，通過多種形式提高他們的業(yè)務(wù)技能，使他們成為活法典、法學(xué)家、政治家。二要打造“鐵案工程”。要辦好案件，法官必須要有扎實的法律功底。光有扎實的法律功底，法官不一定能辦好案件。這就要求法官有“工匠精神”：辦案有公心、有良心、有善心、有愛心、有耐心、得民心。諸心協(xié)力打造鐵案。三要打造“草根工程”。最易受到人身傷害的是基層法院的法官，最難干好的也是基層法院的法官，基層人民法院應(yīng)該是大法官成長的搖籃?；鶎臃ㄔ旱姆ü僮非笠欢ㄒ懈咂瘘c(diǎn)，這個高起點(diǎn)當(dāng)然也是包括撲下身子，用老百姓容易接受的方式釋法明理，用老百姓容易接受的方式息訴止訟，用老百姓容易接受的方式解決新類型糾紛。二是要從提高法官的工作方法入手，增加人民的信任度。人民法官為人民?！白屓嗣袢罕娫诿恳粋€司法案件中感受到公平正義”是我們努力的方向，人民滿意和信任是對我們司法工作最大的褒獎。雖然我們做了許多卓有成效的工作以后，當(dāng)事人仍然不滿意，這說明他們不認(rèn)可我們法官的工作，這就要我們從工作方法上找原因。毛澤東說：“政策和策略是黨的生命?！蔽覀兎ü倬邆淞藞?zhí)法辦案的法律知識，我們在實際工作中也依法辦案，老百姓卻不信任我們，這說明我們的方法出了問題，這就要我們改善工作方法。長期以來，我國逐漸摸索出了巡回審判制度、人民陪審制度、人大代表監(jiān)督制度，以及地頭庭審、床前庭審、巡回審判模式。當(dāng)然還可以開放人大代表、政協(xié)委員、涉訴案件當(dāng)事人參與案件執(zhí)行、旁聽案件庭審，讓他們參與到案件審執(zhí)過程中來，感受到法官的付出和辛勞，增加對司法工作的信任和理解。三是要從提高法律宣傳力度入手，增加人民的守法度。傷害法官的行為是守法意識薄弱。法律是否深入人心，既要普及教育也要加強(qiáng)管理。普及法律教育：一要創(chuàng)新普及法律知識的文化載體，充分利用電視、傳媒、自媒體這些普法工具，占領(lǐng)普法制高點(diǎn)，不讓別有用心的人有可乘之機(jī)。二要充分利用自身的平臺優(yōu)勢，通過以案說法、以案明法、以案普法。通過曝光暴力抗法者的違法犯罪行為，通過報道拒絕執(zhí)行案件當(dāng)事人的違法犯罪案件審理，來教育群眾。力求“審理一案，教育一片”。通過剖析傷害法官的具體案件，警示傷害法官案件的發(fā)生。三要加強(qiáng)對法治宣傳的管理。落實法律宣傳的歸口管理問題，具體的說宣傳教育要“扎口”，宣傳側(cè)重用法治思維來引導(dǎo)社會，關(guān)于司法審判的宣傳要“扎口”，法無定論不枉論，已有定論要衛(wèi)權(quán)。涉及法官的事件在微信微博上出現(xiàn)，要及時查明真相，還法官清白，該刪的及時刪，該應(yīng)對的要及時組織力量應(yīng)對。四要從提高警衛(wèi)防范意識入手，增加人民群眾對法官的敬重度。加大案件審理風(fēng)險評估力度，做好預(yù)警、預(yù)防暴力傷害法官事件發(fā)生顯得十分重要。古語“上醫(yī)治未病”，法官不可能、不需要，也不能對當(dāng)事人的每一項訴求都無條件服從，無底線滿足。 2017年2月21日人民法院報2版，周陳華訴訟風(fēng)險豈可由法官人身安危買單人民敬重法官，不是敬重這個職業(yè)，而是敬畏的國家法律，人民法院要確立六個意識：一是法官要有“距離意識”。要與當(dāng)事人、案件代理人保持距離，不能讓陌生人靠近，不能把個人和近親屬的基本信息隨意透露給當(dāng)事人。二是法官要有“團(tuán)隊意識”。各級法院要迅速建立法院工作人員人身安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把團(tuán)隊?wèi)?zhàn)友當(dāng)成自己的兄弟，關(guān)心他們及其親友的人身安全。三是法官要有“信息溝通意識”。法院工作人員人身安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立“人身安全信息庫”，發(fā)現(xiàn)不良苗頭，要及時互通信息，爭取相互支持。四是法官要有“組織意識”。當(dāng)個人和親友人身安全遭受威脅，要主動向“法官權(quán)益保障委員會”報告，尋求法院工作人員人身安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組幫助。五是法院要有提升“裝備意識”。各級法院要把司法安全裝備的提檔升級作為一項工作指標(biāo)，及時更新?lián)Q代，確保法官在人身權(quán)受到侵犯時，能及時錄音、錄像、攝影，固定證據(jù)。六是法院要有“武裝保障意識”。法院的辦法，法院與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)防聯(lián)動方案都不是保護(hù)法官人身權(quán)益不受侵犯的“傘”。當(dāng)法院工作人員人身安全受到威脅時，要有專門的措施、專門處置方案、專門警衛(wèi)人員、專門技術(shù)手段，確保法院工作人員人身不受侵犯。只有建立一支敢打必勝的司法警察隊伍才是確保我們法