事業(yè)單位分類(lèi)改革文件(指導(dǎo)意見(jiàn)、配套文件).docVIP

.事業(yè)單位分類(lèi)改革文件匯編1、中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)2、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知（1）關(guān)于事業(yè)單位分類(lèi)的意見(jiàn)（2）關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的意見(jiàn)（3）關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的意見(jiàn)（4）關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)（5）關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革中財(cái)政有關(guān)政策的意見(jiàn)（6）關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定（7）關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)（8）關(guān)于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見(jiàn)（9）事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（中發(fā)20115號(hào) 2011年3月23日）為全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，推動(dòng)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求，現(xiàn)就分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革提出如下意見(jiàn)。一、改革的重要性和緊迫性1.事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)積極探索事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效，為進(jìn)一步推進(jìn)改革奠定了基礎(chǔ)。事業(yè)單位提供公益服務(wù)總量不斷擴(kuò)大，服務(wù)水平逐步提高，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。2.當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，滿足人民群眾公益服務(wù)需求的任務(wù)更加艱巨。面對(duì)新形勢(shì)新要求，我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活；公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。這些問(wèn)題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過(guò)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決。3.分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的客觀需要。必須從改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)改革推向深入。二、改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)4.指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類(lèi)為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革為核心，總體設(shè)計(jì)、分類(lèi)指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求。5.基本原則。堅(jiān)持以人為本，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，根據(jù)不同類(lèi)別事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)施改革和管理；堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐；堅(jiān)持著眼發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與和市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，注意與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。6.總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。到2020年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。今后5年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類(lèi)，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三、科學(xué)劃分事業(yè)單位類(lèi)別7.清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的，予以撤銷(xiāo)。對(duì)布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過(guò)于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的，予以整合。8.劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類(lèi)別。在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。9.細(xì)分從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類(lèi)：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類(lèi)；承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類(lèi)。具體由各地結(jié)合實(shí)際研究確定。四、推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革10.嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，按照是否主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。11.區(qū)分不同情況實(shí)施改革。結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，主要通過(guò)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來(lái)的空額逐步解決。對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類(lèi)別，工作任務(wù)不足的予以撤銷(xiāo)或并入其他事業(yè)單位。對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)置。已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等依照國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定實(shí)施管理。五、推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革12.推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。周密制定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作方案，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn)，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)依法核定國(guó)家資本金。轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷(xiāo)事業(yè)單位法人，核銷(xiāo)事業(yè)編制，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動(dòng)合同，建立或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，并依照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則，逐步與原行政主管部門(mén)脫鉤，其國(guó)有資產(chǎn)除國(guó)家另有規(guī)定外，由履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。13.完善過(guò)渡政策。為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)制工作，可給予過(guò)渡期，一般為5年。在過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金。要進(jìn)一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。六、推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革14.明確改革目的。強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，進(jìn)一步理順體制、完善機(jī)制、健全制度，充分調(diào)動(dòng)廣大工作人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，真正激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，不斷提高公益服務(wù)水平和效率，促進(jìn)公益事業(yè)大力發(fā)展，切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。15.改革管理體制。實(shí)行政事分開(kāi)，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門(mén)要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對(duì)事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級(jí)別。對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制管理，科學(xué)制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。16.建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。17.深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類(lèi)科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。加快推進(jìn)職稱(chēng)制度改革。對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行分類(lèi)人事管理，依據(jù)編制管理辦法分類(lèi)設(shè)崗，實(shí)行公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。18.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼實(shí)施績(jī)效工資，進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作；對(duì)其他事業(yè)單位按照分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)的原則，實(shí)施績(jī)效工資。各地區(qū)各部門(mén)要根據(jù)改革進(jìn)程，探索對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行不同的績(jī)效工資管理辦法，分步實(shí)施到位。完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制。19.推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過(guò)渡、合理銜接，保持國(guó)家規(guī)定的待遇水平不降低。建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。20.加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息批露制度，重要事項(xiàng)和年度報(bào)告要向社會(huì)公開(kāi)，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行社會(huì)公示和聽(tīng)證。21.全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)。按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)黨員教育、管理、服務(wù)，做好思想政治工作，推進(jìn)精神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織開(kāi)展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。七、構(gòu)建公益服務(wù)新格局22.大力發(fā)展公益服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，不斷增強(qiáng)公益事業(yè)發(fā)展活力。通過(guò)改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局，努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務(wù)。23.強(qiáng)化政府責(zé)任。按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的公益服務(wù)，促進(jìn)公益服務(wù)公平公正。加快發(fā)展農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)公益事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，切實(shí)滿足廣大農(nóng)民和城市低收入群體醫(yī)療、教育、文化等公益服務(wù)需求。優(yōu)化公益服務(wù)資源配置，合理規(guī)劃布局，科學(xué)設(shè)置事業(yè)單位，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進(jìn)資源共享。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，完善購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。24.鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。完善相關(guān)政策放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)力量依法進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域。對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱(chēng)評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對(duì)待，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)其健康發(fā)展。完善和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐贈(zèng)公益事業(yè)。大力倡導(dǎo)和發(fā)展志愿服務(wù)。25.充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。完善扶持政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，為社會(huì)資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求。八、完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策26.加大財(cái)政對(duì)公益事業(yè)發(fā)展的支持力度。加快建立健全公共財(cái)政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，著力構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。制定和完善支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的財(cái)政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金使用情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，嚴(yán)格資金管理，提高使用效益。27.改革和完善財(cái)政支持方式。按照國(guó)家政策和以事定費(fèi)的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力，對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效用。對(duì)公益一類(lèi)，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障；對(duì)公益二類(lèi)，根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持。28.推進(jìn)預(yù)算管理、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理改革。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購(gòu)操作執(zhí)行行為。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)審批。建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。九、認(rèn)真做好組織實(shí)施工作29.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，任務(wù)復(fù)雜艱巨。各地區(qū)各部門(mén)要高度重視，堅(jiān)定信心，精心組織，攻堅(jiān)克難，確保改革順利推進(jìn)。為加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立中央分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)交流改革情況、研究共性問(wèn)題、提出工作建議等工作，具體工作由中央編辦承擔(dān)。教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等部門(mén)要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)體制改革。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織所屬事業(yè)單位進(jìn)行改革。中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等部門(mén)要各司其職，密切配合，指導(dǎo)做好相關(guān)工作。各?。▍^(qū)、市）黨委和政府對(duì)本地區(qū)的改革負(fù)總責(zé)，要建立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施意見(jiàn)并抓好組織落實(shí)。30.穩(wěn)步實(shí)施。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的工作方針，注意把握節(jié)奏，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過(guò)渡，不搞“一刀切”。要繼續(xù)深化改革試點(diǎn)，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施。嚴(yán)禁突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級(jí)待遇。切實(shí)加強(qiáng)新聞宣傳和思想政治工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，營(yíng)造良好改革氛圍，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知（國(guó)辦發(fā)201137號(hào)）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：為貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（中發(fā)20115號(hào)）精神，切實(shí)做好分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將關(guān)于事業(yè)單位分類(lèi)的意見(jiàn)等9個(gè)配套文件印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知（國(guó)發(fā)200810號(hào)）繼續(xù)在山西省、上海市、浙江市、廣東省、重慶市進(jìn)行試點(diǎn)，事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法適用于上述5個(gè)試點(diǎn)省（市）。關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)和深化事業(yè)單位人事制度改革的配套文件，另行印發(fā)。中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳二一一年七月二十四日目 錄1關(guān)于事業(yè)單位分類(lèi)的意見(jiàn)2關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的意見(jiàn)3關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的意見(jiàn)4關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)5關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革中財(cái)政有關(guān)政策的意見(jiàn)6關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定7關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)8關(guān)于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見(jiàn)9事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法附1：關(guān)于事業(yè)單位分類(lèi)的意見(jiàn)合理劃分事業(yè)單位類(lèi)別，是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（中發(fā)20115號(hào)）精神，現(xiàn)就事業(yè)單位分類(lèi)提出如下意見(jiàn)：一、原則要求堅(jiān)持政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，以社會(huì)功能為依據(jù)，合理劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類(lèi)別；堅(jiān)持根據(jù)職責(zé)和特點(diǎn)，細(xì)分從事公益服務(wù)事業(yè)單位；堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，不以機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員管理方式等作為分類(lèi)依據(jù)；堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)不同類(lèi)別事業(yè)單位實(shí)施不同的改革和管理辦法。二、類(lèi)別劃分按照社會(huì)功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。（一）承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。即承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能的事業(yè)單位。認(rèn)定行政職能的主要依據(jù)是國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定。這類(lèi)單位逐步將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。（二）從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。即所提供的產(chǎn)品或服務(wù)可以由市場(chǎng)配置資源、不承擔(dān)公益服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位。這類(lèi)單位要逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷(xiāo)。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。（三）從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。即面向社會(huì)提供公益服務(wù)和為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。改革后，只有這類(lèi)單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類(lèi)。公益一類(lèi)事業(yè)單位。即承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。這類(lèi)單位不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其宗旨、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)范由國(guó)家確定。公益二類(lèi)事業(yè)單位。即承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。這類(lèi)單位按照國(guó)家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展活動(dòng)，在確保公益目標(biāo)的前提下，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)，收益的使用按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在劃分從事公益服務(wù)事業(yè)單位類(lèi)型時(shí)，對(duì)完全符合某一類(lèi)型條件的，直接確定其類(lèi)型；對(duì)基本符合某一類(lèi)型條件的，經(jīng)過(guò)相應(yīng)調(diào)整后確定其類(lèi)型；對(duì)兼有不同類(lèi)型特征的事業(yè)單位，可按主要職責(zé)任務(wù)和發(fā)展方向確定其類(lèi)型。三、工作程序（一）清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。分類(lèi)前，要對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制、實(shí)有人數(shù)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等情況全面調(diào)查摸底。對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的事業(yè)單位，予以撤銷(xiāo)；對(duì)布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過(guò)于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的事業(yè)單位，予以整合，并相應(yīng)核減編制。（二）制定分類(lèi)方案。各省（區(qū)、市）機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在聽(tīng)取行業(yè)管理部門(mén)和市（地）、縣（市、區(qū)）黨委、政府意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，商財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、法制等部門(mén)，結(jié)合實(shí)際研究細(xì)化分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，擬訂分類(lèi)目錄，制定分類(lèi)方案，并征求中央機(jī)構(gòu)編制部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)省級(jí)黨委政府批準(zhǔn)。（三）組織實(shí)施分類(lèi)。各省（區(qū)、市）直屬事業(yè)單位的分類(lèi)，由直屬事業(yè)單位提出初步意見(jiàn)，省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)商財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)提出審核意見(jiàn)，按規(guī)定程序報(bào)批；?。▍^(qū)、市）部門(mén)所屬事業(yè)單位的分類(lèi)，由相關(guān)主管部門(mén)提出初步意見(jiàn)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)商財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)提出審核意見(jiàn)，按規(guī)定程序報(bào)批。各?。▍^(qū)、市）要將確定為承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的名單報(bào)中央機(jī)構(gòu)編制部門(mén)備案。省級(jí)以下直屬和部門(mén)所屬事業(yè)單位的分類(lèi)工作，由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)組織協(xié)調(diào)，分級(jí)實(shí)施。中央各部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求，研究提出所屬事業(yè)單位分類(lèi)的意見(jiàn)，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制部門(mén)商財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門(mén)提出審核意見(jiàn)后，按規(guī)定程序報(bào)批。附2：關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的意見(jiàn)根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（中發(fā)20115號(hào)）精神，現(xiàn)就承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革提出如下意見(jiàn)：一、原則要求按照政事分開(kāi)原則，準(zhǔn)確界定事業(yè)單位職能，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)；按照深化行政管理體制改革的要求，結(jié)合探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，整合設(shè)置機(jī)構(gòu)，促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化；按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制；按照積極穩(wěn)妥原則，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施改革。二、主要任務(wù)（一）明確事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。承擔(dān)行政職能是指事業(yè)單位承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，主要行使行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決等行政職權(quán)。認(rèn)定事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的依據(jù)是國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，不以機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員管理方式等作為依據(jù)。（二）規(guī)范和調(diào)整事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，取消不該由政府管理的事項(xiàng)。能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自行調(diào)節(jié)或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)自行解決的事項(xiàng)，政府不再干預(yù)；能夠通過(guò)法律手段或經(jīng)濟(jì)手段解決的問(wèn)題不再使用行政手段；適宜事后監(jiān)督的不再事前審批。對(duì)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，將其行政職能剝離并劃歸行政機(jī)構(gòu)；對(duì)職能調(diào)整的事業(yè)單位，要重新明確職責(zé)、劃定類(lèi)別，對(duì)職責(zé)任務(wù)不足的予以撤銷(xiāo)或并入其他事業(yè)單位。對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置的，要在精簡(jiǎn)的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置。已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，依照國(guó)家現(xiàn)行人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等政策規(guī)定實(shí)施管理。（三）嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。改革中涉及行政機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，要嚴(yán)格控制，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額，不得突破現(xiàn)有行政編制總額，主要通過(guò)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革調(diào)劑出來(lái)的空額逐步解決。三、組織實(shí)施中央一級(jí)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革，由有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)并按規(guī)定程序報(bào)批后組織實(shí)施。地方承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的組織實(shí)施，由省級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)。改革過(guò)程中，可積極探索承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的具體形式，涉及行政機(jī)構(gòu)調(diào)整的，要按規(guī)定程序報(bào)批；過(guò)渡期內(nèi)使用的事業(yè)編制，由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)嚴(yán)格管理。附3：關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的意見(jiàn)根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（中發(fā)20115號(hào)）精神，現(xiàn)就創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理提出如下意見(jiàn)：一、原則要求堅(jiān)持解放思想，改革和完善機(jī)構(gòu)編制管理制度，推進(jìn)管理科學(xué)化、規(guī)范化和法制化；堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，根據(jù)不同類(lèi)型事業(yè)單位的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，實(shí)行差別化管理；堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能，實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整，加強(qiáng)監(jiān)督管理；堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，科學(xué)配置機(jī)構(gòu)編制，促進(jìn)公益事業(yè)健康發(fā)展。二、分類(lèi)管理事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制改革機(jī)構(gòu)編制管理辦法，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式。從事公益服務(wù)事業(yè)單位細(xì)分后，對(duì)公益一類(lèi)事業(yè)單位繼續(xù)實(shí)行機(jī)構(gòu)編制審批制，完善管理制度，簡(jiǎn)化審批程序，切實(shí)管住管好。對(duì)公益二類(lèi)事業(yè)單位，在制定和完善相關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)的前提下，逐步實(shí)行機(jī)構(gòu)編制備案制，建立并規(guī)范備案程序?？上仍谥醒氩块T(mén)所屬高等院校、公立醫(yī)院進(jìn)行備案制試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。加快制定相關(guān)事業(yè)單位人員編制標(biāo)準(zhǔn)，明確核定編制數(shù)額、編制結(jié)構(gòu)以及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的主要依據(jù)和指標(biāo)體系。三、逐步取消事業(yè)單位行政級(jí)別按照政事分開(kāi)、管辦分離的要求，對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式。落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，保證其依法決策、獨(dú)立自主開(kāi)展活動(dòng)并承擔(dān)責(zé)任，充分發(fā)揮事業(yè)單位的積極性。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，要逐步取消行政級(jí)別，新設(shè)立的一律不予明確行政級(jí)別，其領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)人員的管理及待遇，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四、建立機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制實(shí)行總量控制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾公益服務(wù)需求，統(tǒng)籌研究、合理規(guī)劃一定時(shí)期內(nèi)本地區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制總量。實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求和公益服務(wù)供求變化狀況，調(diào)整事業(yè)單位類(lèi)型和機(jī)構(gòu)編制，做到有減有增。優(yōu)化資源配置，按照科學(xué)布局、高效便民的要求，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源共享，合理設(shè)置事業(yè)單位。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原則上由地方管理，中央保留少量承擔(dān)全局性、戰(zhàn)略性、示范性公益服務(wù)的事業(yè)單位。五、完善事業(yè)單位登記管理制度事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法人登記。指導(dǎo)事業(yè)單位制定章程并依法核準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位履行章程情況的監(jiān)管。改革和完善事業(yè)單位年度報(bào)告制度，建立相關(guān)信息公開(kāi)制度。按照方便事業(yè)單位和節(jié)約效能原則，推進(jìn)網(wǎng)上登記管理。轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)和企業(yè)的事業(yè)單位，核銷(xiāo)事業(yè)編制后要及時(shí)辦理事業(yè)單位法人注銷(xiāo)登記。六、加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的評(píng)估，建立評(píng)估制度，規(guī)范評(píng)估程序，并將評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的參考依據(jù)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)按照管理權(quán)限和規(guī)定程序，定期或不定期對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的依法依規(guī)進(jìn)行處理。附4：關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（中發(fā)20115號(hào)）精神，現(xiàn)就建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)提出如下意見(jiàn)：一、基本原則堅(jiān)持解放思想，著力創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持政事分開(kāi)和管辦分離，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)；堅(jiān)持強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，試點(diǎn)先行；堅(jiān)持正確的政治方向和黨管干部的原則，加強(qiáng)和改善黨對(duì)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)。二、總體要求要把建立和完善以決策層及其領(lǐng)導(dǎo)下的管理層為主要構(gòu)架的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，作為轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)管辦分離的重要途徑。要明確事業(yè)單位決策層的決策地位，把行政主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的具體管理職責(zé)交給決策層，進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位活力。要吸收事業(yè)單位外部人員參加決策層，擴(kuò)大參與事業(yè)單位決策和監(jiān)督的人員范圍，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的行為，確保公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要明確決策層和管理層的職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行規(guī)則，進(jìn)一步完善事業(yè)單位的激勵(lì)約束機(jī)制，提高運(yùn)行效率。三、主要內(nèi)容面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要探索建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。（一）建立健全決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)。決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要組織形式是理事會(huì)，也可探索董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式。理事會(huì)作為事業(yè)單位的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依照法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)政策和本單位章程開(kāi)展工作，接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。理事會(huì)負(fù)責(zé)本單位的發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、重大業(yè)務(wù)、章程擬訂和修訂等決策事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定履行人事管理方面的職責(zé)，并監(jiān)督本單位的運(yùn)行。理事會(huì)一般由政府有關(guān)部門(mén)、舉辦單位、事業(yè)單位、服務(wù)對(duì)象和其他有關(guān)方面的代表組成。直接關(guān)系人民群眾切身利益的事業(yè)單位，本單位以外人員擔(dān)任的理事要占多數(shù)。根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)模、職責(zé)任務(wù)和服務(wù)對(duì)象等方面特點(diǎn)，兼顧代表性和效率，合理確定理事會(huì)的構(gòu)成和規(guī)模。結(jié)合理事所代表的不同方面，采取相應(yīng)的理事產(chǎn)生方式，代表政府部門(mén)或相關(guān)組織的理事一般由政府部門(mén)或相關(guān)組織委派，代表服務(wù)對(duì)象和其他利益相關(guān)方的理事原則上推選產(chǎn)生，事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)職位的負(fù)責(zé)人可以確定為當(dāng)然理事。要明確理事的權(quán)利義務(wù)，建立理事責(zé)任追究機(jī)制。也可探索單獨(dú)設(shè)立監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督事業(yè)單位財(cái)務(wù)和理事、管理層人員履行職責(zé)的情況。（二）明確管理層權(quán)責(zé)。管理層作為理事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人及其他主要管理人員組成。管理層對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)，按照理事會(huì)決議獨(dú)立自主履行日常業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和一般工作人員管理等職責(zé)，定期向理事會(huì)報(bào)告工作。事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人由理事會(huì)任命或提名，并按照人事管理權(quán)限報(bào)有關(guān)部門(mén)備案或批準(zhǔn)。事業(yè)單位其他主要管理人員的任命和提名，根據(jù)不同情況可以采取不同的方式。（三）制定事業(yè)單位章程。事業(yè)單位章程是法人治理結(jié)構(gòu)的制度載體和理事會(huì)、管理層的運(yùn)行規(guī)則，也是有關(guān)部門(mén)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)管的重要依據(jù)。事業(yè)單位章程應(yīng)當(dāng)明確理事會(huì)和管理層的關(guān)系，包括理事會(huì)的職責(zé)、構(gòu)成、會(huì)議制度，理事的產(chǎn)生方式和任期，管理層的職責(zé)和產(chǎn)生方式等。事業(yè)單位章程草案由理事會(huì)通過(guò)，并經(jīng)舉辦單位同意后，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)備案。要研究制定事業(yè)單位法人治理準(zhǔn)則，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。完善事業(yè)單位年度報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位履行章程情況的監(jiān)管。建立事業(yè)單位信息公開(kāi)制度，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督。全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)。四、組織實(shí)施建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)要試點(diǎn)先行，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開(kāi)。山西、上海、浙江、廣東、重慶等先行試點(diǎn)的省（市）要加大試點(diǎn)范圍和力度。其他省（區(qū)、市）可先選擇部分事業(yè)單位作為試點(diǎn)。試點(diǎn)單位主要從涉及利益相關(guān)者較多、規(guī)模較大的事業(yè)單位中選擇，并注意涵蓋不同的行業(yè)領(lǐng)域。要注意做好與現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制的銜接和平穩(wěn)過(guò)渡。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在深入調(diào)研、充分論證和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上擬定試點(diǎn)方案。要做好具體組織實(shí)施工作，及時(shí)跟蹤指導(dǎo)，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)順利進(jìn)行。附5：關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革中財(cái)政有關(guān)政策的意見(jiàn)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革是黨中央、國(guó)務(wù)院從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)作出的重要部署，也是財(cái)政改革與制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。為積極支持分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（中發(fā)20115號(hào)），現(xiàn)就財(cái)政有關(guān)政策提出如下意見(jiàn)：一、加強(qiáng)財(cái)政政策調(diào)控，促進(jìn)基本公共服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)均等化1明確公共服務(wù)的范圍，充分發(fā)揮省級(jí)人民政府的作用，建立健全基本財(cái)力保障制度，并根據(jù)公共服務(wù)的層次性，相對(duì)、動(dòng)態(tài)地劃分基本和非基本公共服務(wù)。完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，加快形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。加強(qiáng)財(cái)政支出管理，逐步從“養(yǎng)人”向“辦事”轉(zhuǎn)變。2著力構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。按照創(chuàng)機(jī)制、?；?、多層次、可持續(xù)、重績(jī)效、促均等的原則，促進(jìn)不同地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。加大公共財(cái)政對(duì)公益事業(yè)的投入力度，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)范疇的公益事業(yè)，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向欠發(fā)達(dá)和少數(shù)民族地區(qū)、基層傾斜。根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn)，立足我國(guó)基本國(guó)情，重點(diǎn)加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、科技、公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全等方面的投入。逐步退出對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投入。3充分發(fā)揮財(cái)稅政策引導(dǎo)作用，落實(shí)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的財(cái)稅政策。不斷拓寬資金來(lái)源渠道，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的機(jī)制，豐富公益事業(yè)發(fā)展形式。4健全機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理的綜合約束機(jī)制，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量。各級(jí)財(cái)政對(duì)部門(mén)和單位超編人員不安排經(jīng)費(fèi)，上級(jí)財(cái)政對(duì)超過(guò)編制總量的人員也不安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金。二、完善財(cái)政投入政策，改進(jìn)財(cái)政投入方式5按照公共財(cái)政建設(shè)的基本原則，規(guī)范財(cái)政供給范圍，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障公共服務(wù)和公共管理需要。根據(jù)不同公益事業(yè)單位的具體特點(diǎn)，采取經(jīng)費(fèi)保障、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等不同的投入和支持方式，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。6已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，其履行行政職能依法收取的費(fèi)用以及通過(guò)向社會(huì)提供其他服務(wù)取得的收入，全部納入財(cái)政預(yù)算管理，收支徹底脫鉤，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以安排。7已認(rèn)定為從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，按照國(guó)家有關(guān)政策和以事定費(fèi)的原則，結(jié)合不同類(lèi)型事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力可能，科學(xué)合理制定經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并予以動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)公益一類(lèi)事業(yè)單位，財(cái)政根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障；對(duì)公益二類(lèi)事業(yè)單位，財(cái)政根據(jù)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和財(cái)務(wù)收支狀況等，給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持。對(duì)事業(yè)單位利用國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)等提供特定公共服務(wù)取得的政府非稅收入，要嚴(yán)格按照“收支兩條線”規(guī)定的要求，上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶。對(duì)事業(yè)單位向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)取得的收入，要全額納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，主要用于公益事業(yè)發(fā)展。8逐步建立健全與事業(yè)單位職能、責(zé)任目標(biāo)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考評(píng)制度，提高財(cái)政資金使用效益。經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考評(píng)結(jié)果既作為財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，也是確定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)象的依據(jù)之一。逐步建立績(jī)效考評(píng)結(jié)果公開(kāi)制度，提高績(jī)效考評(píng)的透明度。9已認(rèn)定為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，財(cái)政部門(mén)不供給經(jīng)費(fèi)，其取得的收入依法納稅、自主安排使用。為了支持這類(lèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，在過(guò)渡期內(nèi)，財(cái)政部門(mén)可以對(duì)其繼續(xù)撥付原有的正常事業(yè)費(fèi)，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會(huì)保障問(wèn)題。10對(duì)社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，要在稅收政策、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面同事業(yè)單位公平對(duì)待，政府可根據(jù)需要采取政府采購(gòu)的方式，購(gòu)買(mǎi)其公益服務(wù)產(chǎn)品和勞務(wù)。三、全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，支持事業(yè)單位改革和發(fā)展11在分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革過(guò)程中，要堅(jiān)持按照依法治稅、公平稅負(fù)的原則，做好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)工作。國(guó)家稅制因改革發(fā)生調(diào)整變化的，按稅制改革后的統(tǒng)一政策執(zhí)行。12對(duì)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策：（1）在轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)過(guò)程中，對(duì)新設(shè)行政機(jī)構(gòu)接收原事業(yè)單位的土地、房屋，免征契稅。轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)后，涉及的土地、房屋權(quán)屬變動(dòng)，按照稅法的規(guī)定依法納稅。（2）在轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)后，其自用的房產(chǎn)、土地暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)事業(yè)單位因轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)而簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)免予貼花。13對(duì)從事公益服務(wù)事業(yè)單位的稅收優(yōu)惠政策：（1）改革后按照稅收法律法規(guī)規(guī)定取得非營(yíng)利組織免稅優(yōu)惠資格的事業(yè)單位，對(duì)其符合條件的非營(yíng)利收入免征企業(yè)所得稅；改革后不符合非營(yíng)利組織免稅優(yōu)惠條件的，按照規(guī)定征收企業(yè)所得稅。（2）改革后仍由財(cái)政部門(mén)撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位，其自用的房產(chǎn)、土地繼續(xù)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（3）符合有關(guān)規(guī)定的學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院占用耕地，免征耕地占用稅。（4）因改革重新辦理法人登記的，其新啟用的資金賬簿記載的資金，凡原已貼花的部分不再貼花；對(duì)改革前簽訂但尚未履行完的各類(lèi)應(yīng)稅合同，如僅改變執(zhí)行主體、其余條款未作變動(dòng)且改革前已貼花的，不再貼花；因?qū)嵤└母锖炗喌漠a(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)免予貼花。（5）因改革重新辦理法人登記的事業(yè)單位接收原事業(yè)單位土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。此后，涉及的土地、房屋權(quán)屬變動(dòng)，按照稅法的規(guī)定依法納稅。14.社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)行稅收制度框架內(nèi)，享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。15企業(yè)和個(gè)人等社會(huì)力量對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)的，企業(yè)在年度利潤(rùn)總額12以?xún)?nèi)的部分，個(gè)人在其申報(bào)應(yīng)納稅所得額30以?xún)?nèi)的部分準(zhǔn)予在所得稅前扣除。四、加強(qiáng)事業(yè)單位改革后財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為16.按照分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，根據(jù)改革后各類(lèi)單位的職能性質(zhì)及其行政和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，、經(jīng)主管部門(mén)審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，做好相關(guān)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的劃轉(zhuǎn)、移交和接收，以及相應(yīng)的財(cái)務(wù)處理等工作，并按改革后的單位性質(zhì)實(shí)行分類(lèi)管理。改革過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，確保財(cái)政資金管理規(guī)范和安全、有效。17已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，改革后成建制轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的，在財(cái)務(wù)清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門(mén)審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，無(wú)償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)及未竣工基本建設(shè)項(xiàng)目，并按照國(guó)家有關(guān)行政單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行管理。18對(duì)改革后仍保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)履行財(cái)政管理職能，在繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算管理制度改革、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革、政府采購(gòu)制度改革和“收支兩條線”改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范收支管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。同時(shí)，逐步建立和完善預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，權(quán)屬清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式。各事業(yè)單位及其主管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)單位內(nèi)部管理，建立和完善事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)制度，降低事業(yè)運(yùn)行成本。要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，強(qiáng)化負(fù)債管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。19對(duì)改革后轉(zhuǎn)為企業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn)，并由同級(jí)財(cái)政部門(mén)依法核定國(guó)家資本金。20從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過(guò)程中的稅收優(yōu)惠政策、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理具體辦法，按照關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定執(zhí)行。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革中國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法，按照關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)執(zhí)行。附6：關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，確保事業(yè)單位改革順利進(jìn)行，根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（中發(fā)20115號(hào)），制定本規(guī)定。一、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)關(guān)系變更1從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)轉(zhuǎn)制單位），應(yīng)當(dāng)制定轉(zhuǎn)制方案，并按照規(guī)定程序報(bào)批后組織實(shí)施。2轉(zhuǎn)制單位與原主管部門(mén)脫鉤的，由財(cái)政部門(mén)履行財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)，其國(guó)有資產(chǎn)管理除國(guó)家另有規(guī)定外，由履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。3轉(zhuǎn)制單位財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系需要?jiǎng)澽D(zhuǎn)的，由劃出方的主管部門(mén)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核，并商劃入方主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)同意后確定；涉及預(yù)算指標(biāo)劃轉(zhuǎn)的，按照有關(guān)預(yù)算管理程序辦理。二、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)和工商登記4轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn)清查工作由主管部門(mén)或轉(zhuǎn)制單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。其中，執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)制單位，按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法（財(cái)辦200652號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)制單位，參照國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法（國(guó)資委令第1號(hào)）、國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程（國(guó)資評(píng)價(jià)200373號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。5轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn)清查工作要在轉(zhuǎn)制方案批準(zhǔn)后6個(gè)月內(nèi)完成。資產(chǎn)清查結(jié)果報(bào)送主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)。6.財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行審核批復(fù)。其中，對(duì)執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)制單位，按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法（財(cái)辦200719號(hào)）的有關(guān)規(guī)定審核批復(fù)；對(duì)執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)制單位，參照關(guān)于印發(fā)國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實(shí)工作規(guī)定的通知（國(guó)資評(píng)價(jià)200374號(hào)）的有關(guān)規(guī)定審核批復(fù)，其中涉及資產(chǎn)損失的，按照企業(yè)資產(chǎn)損失財(cái)務(wù)處理暫行辦法（財(cái)企2003233號(hào)）確認(rèn)。7完成資產(chǎn)清查后，轉(zhuǎn)制單位要按照企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債重新分類(lèi)建賬，并由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)依法核定國(guó)家資本金。8.轉(zhuǎn)制單位整體或部分改制為有限責(zé)任公司或者股份有限公司及進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，按照國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法（國(guó)務(wù)院令第91號(hào)）、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問(wèn)題的規(guī)定（財(cái)政部令第14號(hào)）等規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)或備案。9.轉(zhuǎn)制單位要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并按照有關(guān)規(guī)定辦理核銷(xiāo)事業(yè)編制、注銷(xiāo)事業(yè)單位法人等手續(xù)。三、財(cái)政、稅收政策10轉(zhuǎn)制單位完成轉(zhuǎn)制后，在過(guò)渡期內(nèi)，原有的正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已離退休人員的社會(huì)保障問(wèn)題。原有的正常事業(yè)費(fèi)是指財(cái)政部門(mén)核定的基本支出經(jīng)費(fèi)，不包括項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)。11在轉(zhuǎn)制過(guò)渡期內(nèi)，轉(zhuǎn)制單位原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金中由財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由財(cái)政部門(mén)撥付；轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的離退休人員的住房補(bǔ)貼資金尚未解決的，轉(zhuǎn)制時(shí)由財(cái)政部門(mén)一次性撥付解決；轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費(fèi)自理的離退休人員以及轉(zhuǎn)制后離退休人員和在職職工住房補(bǔ)貼資金，由轉(zhuǎn)制單位按照所在地市、縣級(jí)人民政府有關(guān)企業(yè)住房分配貨幣化改革政策以及企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，從本單位相應(yīng)資金渠道列支。12轉(zhuǎn)制前被認(rèn)定為非營(yíng)利組織的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制過(guò)渡期內(nèi)可繼續(xù)享受非營(yíng)利組織的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；轉(zhuǎn)制前享受自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制過(guò)渡期內(nèi)可繼續(xù)享受此項(xiàng)政策；對(duì)轉(zhuǎn)制單位在轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評(píng)估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓涉及的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城建稅等給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。上述政策，在轉(zhuǎn)制過(guò)渡期內(nèi)，如因稅制改革而發(fā)生調(diào)整變化的，按照調(diào)整后的政策執(zhí)行。四、社會(huì)保障政策13轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制后按照企業(yè)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)制時(shí)在職人員按國(guó)家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡，視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。14轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員，原國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，轉(zhuǎn)制后這類(lèi)人員離退休費(fèi)待遇支付和調(diào)整的具體辦法，按照原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的通知（勞社部發(fā)20002號(hào)）和原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、原人事部、財(cái)政部、科學(xué)技術(shù)部、原建設(shè)部關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)和工程勘察設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整等問(wèn)題的通知（勞社部發(fā)20025號(hào)）相關(guān)政策執(zhí)行。15轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整，按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。在轉(zhuǎn)制過(guò)渡期內(nèi)，按照企業(yè)辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按照原事業(yè)單位退休辦法計(jì)發(fā)的退休金，其差額部分采取加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付，具體辦法按照勞社部發(fā)20002號(hào)文件的相關(guān)政策執(zhí)行。16離休人員的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按照原渠道解決。轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按照規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等醫(yī)療保障待遇。17轉(zhuǎn)制后具備條件的企業(yè)，可以按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)繳費(fèi)，按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定列支。18轉(zhuǎn)制單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同法的有關(guān)規(guī)定，自工商注冊(cè)登記之日起與全部在職職工簽訂勞動(dòng)合同。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計(jì)算為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的工作年限。五、附則19工程勘察設(shè)計(jì)單位、科研機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位等轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，繼續(xù)執(zhí)行相應(yīng)的現(xiàn)行轉(zhuǎn)制政策。20本規(guī)定中的轉(zhuǎn)制過(guò)渡期一般為5年，自轉(zhuǎn)制單位依法取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或公司法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起計(jì)算。附7：關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)按照中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指