安全生產(chǎn)法律制度.ppt

安全生產(chǎn)基本法律制度 政策法規(guī)司鄔燕云 安全生產(chǎn)法 確立的基本法律制度 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全責任制度 從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務制度 安全中介服務制度 生產(chǎn)安全事故應急救援與調(diào)查處理制度 生產(chǎn)安全事故責任追究制度 第一項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度 一 縣級以上地方各級人民政府的監(jiān)督管理縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況 組織有關(guān)部門按照職責分工 對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查 發(fā)現(xiàn)事故隱患 應當及時處理 第五十三條 組織的主體是縣級以上地方各級人民政府 縣級以上地方人民政府組織的檢查不同于一般的日常檢查 縣級以上地方人民政府主要是發(fā)揮組織作用 檢查必須嚴格檢查 檢查過程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患 要及時處理 對安全違法行為 要給予處罰 縣級以上地方各級人民政府必須認真履行責任 二 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督管理 對需要審批或者驗收的涉及安全生產(chǎn)的事項 要嚴格把關(guān) 并加強監(jiān)督管理負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門 依照有關(guān)法律 行政法規(guī)的規(guī)定 對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準 包括批準 核準 許可 注冊 認證 頒發(fā)證照等 或者驗收的 必須嚴格審查 不符合規(guī)定的 不準批準或者驗收通過 未批準或者驗收通過從事活動的 立即取締 并予以處理 對已批準發(fā)現(xiàn)不再具備條件的 應當撤銷 第五十四條 必須嚴把審查關(guān) 不符合規(guī)定的 不準批準或者驗收 必須嚴肅處理未依法取得批準或者驗收合格擅自從事有關(guān)活動的 對不再具備安全生產(chǎn)條件的單位 應當撤銷原批準 進行審查或者驗收職責 不得要求收費 不得要求接受審查 驗收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn) 銷售單位的安全設(shè)備 器材或者其他產(chǎn)品 第五十六條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律 法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查 第五十六條 進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查 調(diào)閱有關(guān)資料 向有關(guān)單位和人員了解情況 對安全生產(chǎn)違法行為的處理權(quán) 對事故隱患的處理權(quán) 對不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施 設(shè)備 器材予以查封或者扣押 并應當在十五日依法作出處理決定 生產(chǎn)經(jīng)營單位對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督職責 應當予以配合 不得拒絕 阻撓 第五十七條 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應當忠于職守 堅持原則 秉公執(zhí)法 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時 必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件 對涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務秘密 應當為其保密 第五十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應當將檢查的時間 地點 內(nèi)容 發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況 作出書面記錄 并由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字 被檢查單位的負責人拒絕簽字的 檢查人員應當將記錄在案 并向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告 第五十九條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在監(jiān)督檢查時 應當互相配合 實行聯(lián)合檢查 確需分別進行檢查的互通情況 發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應當由其他部門進行處理的 應當及時移送其他有關(guān)部門并形成記錄 接受移送部門應當及時進行處理 第六十條 三 行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督監(jiān)察機關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定 對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察 第六十一條 行政監(jiān)察法第二條規(guī)定 監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機關(guān) 依法對國家行政機關(guān) 國家公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察 1 檢查負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在遵守和執(zhí)行法律 法規(guī)和人民政府的決定 命令的問題 2 受理對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責時違反行政紀律行為的控告 檢舉 3 調(diào)查處理負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員違反行政紀律的行為 機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察 四 安全生產(chǎn)社會中介機構(gòu)的監(jiān)督安全評價 認證 檢測 檢驗的結(jié)果已經(jīng)成為負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查的重要參考 甚至是對其涉及安全生產(chǎn)事項進行審批 決策的重要依據(jù) 因此 安全評價 認證 檢測 檢驗對安全生產(chǎn)是一種技術(shù)上的監(jiān)督 也是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中重要組成部份 五 社會公眾的監(jiān)督負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應當建立舉報制度 公開舉報電話 信箱或者電子郵件地址 受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報 受理的舉報事項經(jīng)調(diào)查核實后 應當形成書面材料 需要落實整改措施的 報經(jīng)有關(guān)負責人簽字督促落實 第六十三條 任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為 均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報 第六十四條 1 公開舉報電話 信箱或者電子郵件地址 受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報 舉報的有關(guān)安全生產(chǎn)事項包括 安全生產(chǎn)違法行為 重大事故隱患 政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和工作人員違法違紀行為 2 對舉報事項進行調(diào)查核實 并形成記錄 3 督促落實整改 六 社區(qū)的監(jiān)督居民委員會 村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時 應當向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告 第六十五條 七 新聞媒體的監(jiān)督新聞 出版 廣播 電影 電視等單位有進行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務 有權(quán)違反安全生產(chǎn)法律 法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權(quán)利 第六十七條 八 舉報的獎勵縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員 給予獎勵 第六十六條 第二項生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的組織保障 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的管理保障 一 安全生產(chǎn)管理機構(gòu) 19條 礦山 建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn) 經(jīng)營 儲存單位 應當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職的安全生產(chǎn)管理人員 一 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的組織保障 其他單位從業(yè)人員超過300人的 應當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員 其他單位從業(yè)人員在300人以下的 應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員 或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務 二 主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的資質(zhì) 20條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力 危險物品的生產(chǎn) 經(jīng)營 儲存單位以及礦山 建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員 應當由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職 三 從業(yè)人員的安全教育和培訓 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓 保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識 熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程 掌握本崗位的安全操作技能 未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員 不得上崗作業(yè) 21條 生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝 新技術(shù) 新材料或者使用新設(shè)備 必須了解 掌握其安全技術(shù)特性 采取有效的安全防護措施 并對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓 22條 四 特種作業(yè)人員 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓 取得特種作業(yè)操作資格證書 方可上崗作業(yè) 23條 一 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全投入 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入 由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu) 主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證 并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任 18條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當安排用于配備勞動防護用品 進行安全生產(chǎn)培訓的經(jīng)費 39條 二 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障 二 建設(shè)項目安全設(shè)施的 三同時 生產(chǎn)經(jīng)營單位新建 改建 擴建工程項目的安全設(shè)施 必須與主體工程同時設(shè)計 同時施工 同時投入生產(chǎn)和使用 安全設(shè)施投資應當納入建設(shè)項目概算 24條 三 建設(shè)項目的安全論證和安全評價 礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn) 儲存危險物品的建設(shè)項目 應當分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價 25條 四 礦山等建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收 建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計人 設(shè)計單位 應當對安全設(shè)施設(shè)計負責 礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn) 儲存危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應當按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查 審查部門及其負責審查的人員對審查結(jié)果負責 26條 礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn) 儲存危險物品的建設(shè)項目的施工單位必須按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工 并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負責 礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn) 儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前 必須依照有關(guān)法律 行政法規(guī)的規(guī)定對安全設(shè)施進行驗收 驗收合格后 方可投入生產(chǎn)和使用 驗收部門及其驗收人員對驗收結(jié)果負責 27條 五 教育和督促從業(yè)人員遵章守紀等方面的有關(guān)規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程 并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素 防范措施以及事故應急救援措施 36條 六 勞動防護用品 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品 并監(jiān)督 教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴 使用 37條 七 工傷保險 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會 為從業(yè)人員繳納保險費 43條 三 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的管理保障 一 安全警示標志的管理 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施 設(shè)備上 設(shè)置明顯的安全警示標志 28條 二 設(shè)備的安全管理1 安全設(shè)備 安全設(shè)備的設(shè)計 制造 安裝 使用 檢測 維修 改造和報廢 應當符合國家標準或者行業(yè)標準 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護 保養(yǎng) 并定期檢測 保證正常運轉(zhuǎn) 維護 保養(yǎng) 檢測應當作好記錄 并由有關(guān)人員簽字 29條 2 部份特種設(shè)備及容器和運輸工具 生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全 危險性較大的特種設(shè)備 以及危險物品的容器 運輸工具 必須按照國家有關(guān)規(guī)定 由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn) 并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測 檢驗機構(gòu)檢測 檢驗合格 取得安全使用證或者安全標志 方可投入使用 檢測 檢驗機構(gòu)對檢測 檢驗結(jié)果負責 30條 3 嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝和設(shè)備 國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝 設(shè)備實行淘汰制度 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰 禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝 設(shè)備 31條 三 危險物品的安全管理 生產(chǎn) 經(jīng)營 運輸 儲存 使用危險物品或者處置廢棄危險物品的 由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律 法規(guī)的規(guī)定和國家標準或者行業(yè)標準審批并實施監(jiān)督管理 32條 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn) 經(jīng)營 運輸 儲存 使用危險物品或者處置廢棄危險物品 必須執(zhí)行有關(guān)法律 法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準 建立專門的安全管理制度 采取可靠的安全措施 接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理 生產(chǎn) 經(jīng)營 儲存 使用危險物品的車間 商店 倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi) 并應當與員工宿舍保持安全距離 34條 四 重大危險源的安全管理 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n 進行定期檢測 評估 監(jiān)控 并制定應急預案 告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應采取的應急措施 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施 應急措施報有關(guān)地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案 33條 五 安全出口的管理 生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應當設(shè)有符合緊急疏散要求 標志明顯 保持暢通的出口 禁止封閉 堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口 34條 六 爆破吊裝作業(yè)的安全管理 生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破 吊裝作業(yè)等危險作業(yè) 應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理 確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實 35條 七 交叉作業(yè)的安全管理 兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動 可能危及對方生產(chǎn)安全的 應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議 明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施 并指定專職安全管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào) 40條 八 租賃承包的安全管理 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目 場所 設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人 41條 生產(chǎn)經(jīng)營項目 場所有多個承包單位 承租單位的 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當與承包單位 承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議 或者在承包合同 租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責 生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位 承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào) 管理 九 現(xiàn)場安全檢查 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點 對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查 對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題 應當立即處理 不能處理的 應當及時報告本單位有關(guān)負責人 檢查及處理情況應當記錄在案 38條 第三項生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全責任制度 一 主要負責人的涵義由于生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有制性質(zhì) 經(jīng)營方式的不同 主要負責人的表現(xiàn)形式也多樣化 有法定代表人 董事長 總經(jīng)理 總裁 首席執(zhí)行官等 因此 法律統(tǒng)稱為主要負責人 二 主要負責人的職責 17條 建立 健全安全生產(chǎn)責任制 組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施 督促 檢查本單位的安全生產(chǎn)工作 及時消除生產(chǎn)事故隱患 組織制定并實施本單位生產(chǎn)安全事故應急救援體系 及時如實報告生產(chǎn)安全事故 第四項從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務制度 我國 憲法 第四十二條規(guī)定 中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務 國家通過各種途徑 創(chuàng)造勞動就業(yè)條件 加強勞動保護 改善勞動條件 并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上 提高勞動報酬和待遇 一 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利 享受工傷保險和傷亡求償權(quán) 知情權(quán) 建議權(quán) 批評 檢舉 控告權(quán) 緊急避險權(quán) 獲得勞動防護用品的權(quán)利 獲得安全生產(chǎn)教育和培訓的權(quán)利 二 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務 遵章守紀 服從管理的義務 接受安全生產(chǎn)教育和培訓的義務 正確使用 佩戴勞動防護用品的義務 及時報告事故和隱患的義務 第五項安全中介服務制度 依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務的中介機構(gòu) 依照法律 行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則 接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務 第十二條 承擔安全評價 認證 檢測 檢驗的機構(gòu)應當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件 并對其作出的安全評價 認證 檢測 檢驗的結(jié)果負責 第六十二條 1 安全評價 認證 檢測 檢驗是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié) 安全評價 認證 檢測 檢驗報告 一方面是生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全生產(chǎn)的重要依據(jù) 另一方面也是負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督職責的重要依據(jù) 2 為了發(fā)揮中介機構(gòu)的作用 必須對中介機構(gòu)的行為進行規(guī)范 國家規(guī)定 中介機構(gòu)應當具備國家規(guī)定的條件 3 為了強化中介機構(gòu)的責任 規(guī)定中介機構(gòu)對其作出的安全評價 認證 檢測 檢驗的結(jié)果負責 第六項生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理制度 縣級以上地方各級人民政府應當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特生產(chǎn)安全事故應急救援預案 建立應急救援