高速公路養(yǎng)護(hù)工程施工安全管理.doc

高速公路養(yǎng)護(hù)工程施工安全管理高速公路投入營(yíng)運(yùn)后，隨著車流量的不斷增加和使用年限較長(zhǎng)，勢(shì)必要對(duì)路面、結(jié)構(gòu)物及坡面等設(shè)施進(jìn)行定期不定期地維護(hù)，以保持高速公路的道路服務(wù)水平達(dá)到高速公路服務(wù)能力的要求。為此，浙西公司將施工中的交通安全管理工作作為施工管理工作的重點(diǎn)，安全保暢貫穿于整個(gè)施工過(guò)程和各環(huán)節(jié)，齊抓共管，確保安全。一、養(yǎng)護(hù)及專項(xiàng)施工情況介紹公司高度重視施工安全，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全法律法規(guī)和集團(tuán)公司高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理細(xì)則，始終嚴(yán)格按照“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持做到施工有章法、有程序，分析施工中存在安全隱患的成因，部署落實(shí)工程實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)細(xì)節(jié)，施工單位牢固樹(shù)立起“安全第一”的思想，在安全問(wèn)題上切實(shí)做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制。一路八方，聯(lián)勤協(xié)作，齊抓共管，建立“路暢人和、風(fēng)正氣順”的良好氛圍，確保道路暢通施工安全。截至目前，公司所轄高速公路全線未發(fā)生養(yǎng)護(hù)及專項(xiàng)施工安全事故。具體措施有：（一）將安全生產(chǎn)要求進(jìn)入合同，規(guī)范約束機(jī)制任何專項(xiàng)及養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的招投標(biāo)，將安全生產(chǎn)明細(xì)并寫(xiě)入招標(biāo)文件，合同談判要求施工單位承諾安全管理的各項(xiàng)措施，提交安全保暢方案，按規(guī)定繳納安全抵押風(fēng)險(xiǎn)金，加強(qiáng)約束機(jī)制，強(qiáng)化安全合同管理，安全保暢方案未經(jīng)安全部門審查認(rèn)可，不得簽訂合同。本月，根據(jù)集團(tuán)承包承租安全管理指引，結(jié)合公司所轄道路特點(diǎn)，制訂并下發(fā)了公司承包承租安全管理細(xì)則，更加規(guī)范承包承租安全管理工作。（二）進(jìn)場(chǎng)前加強(qiáng)安全交底和重點(diǎn)部署由于眾多高速公路施工是在交通繁重的高速路面上進(jìn)行的，施工的特點(diǎn)是一邊是交通量大、行車速度高的道路交通，一邊是緊張作業(yè)的路面施工。因而容易形成相互干擾的現(xiàn)象，稍不小心，則會(huì)引發(fā)安全事故。任何施工進(jìn)場(chǎng)前，公司養(yǎng)護(hù)、安全部門都會(huì)召集交警、路政、監(jiān)理、施工單位召開(kāi)開(kāi)工前的管理例會(huì)，會(huì)上著重強(qiáng)調(diào)施工中安全保暢要求，特別是針對(duì)上路施工安全告示設(shè)施的擺放和管理等，進(jìn)行多方位、多層次交底，特別是將施工單位上崗前的安全培訓(xùn)作為考核重點(diǎn)，明確加強(qiáng)處罰力度。交警路政部門也本著“安全第一”的方針，對(duì)施工單位提出相應(yīng)注意事項(xiàng)和要求，對(duì)安全工作做到齊抓共管。1、進(jìn)場(chǎng)前辦理上路審批，嚴(yán)格審批程序。施工單位制定并提交詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)交通管理方案，根據(jù)施工路段的交通流量情況合理安排施工計(jì)劃，確定施工路段長(zhǎng)度；根據(jù)施工路段的交通情況，合理確定施工區(qū)限速等交通管制措施，繪制安全管理方案示意圖，并附必要的文字說(shuō)明。以上安全方案經(jīng)公司、交警、路政審批同意后方可進(jìn)場(chǎng)施工。施工單位入場(chǎng)前對(duì)全體職工進(jìn)行一次崗前安全教育，明確安全各項(xiàng)要求，同時(shí)形成文字交底材料，做到現(xiàn)場(chǎng)工作人員人手一份。2、施工單位應(yīng)協(xié)同業(yè)主、交警及路政等單位制定緊急應(yīng)變措施，包括緊急情況下的交通疏導(dǎo)措施等。3、施工前，通過(guò)交通新聞媒體等渠道發(fā)布道路施工消息。每日施工前，通過(guò)可變情報(bào)板和各收費(fèi)站口施工安全預(yù)警標(biāo)志標(biāo)牌，提醒過(guò)路車輛注意沿線路段施工情況。（三）八方聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理1、現(xiàn)場(chǎng)人員著裝管理。進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員必須按要求穿著安全作業(yè)服，沒(méi)有按要求做的，應(yīng)責(zé)其改正。當(dāng)場(chǎng)不能改正的令其退出作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。從事高空作業(yè)時(shí)，必須要配戴安全帽、安全帶。遇有夜間作業(yè)，看護(hù)人員要配戴反光作業(yè)標(biāo)記或穿著反光作業(yè)服。遇有上級(jí)檢查工作或外來(lái)人員參觀作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)由接待部門事先準(zhǔn)備好足夠的作業(yè)服和安全帽，配戴整齊并說(shuō)明有關(guān)安全注意事項(xiàng)后方可進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。任何人員不得橫穿高速公路。2、作業(yè)區(qū)人員值守與設(shè)施看護(hù)。養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)隨時(shí)注意保持現(xiàn)場(chǎng)封閉設(shè)施的完好性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。同時(shí)規(guī)定對(duì)非臨時(shí)封閉，現(xiàn)場(chǎng)要安排設(shè)施看護(hù)員。對(duì)夜間不能開(kāi)放交通的封閉區(qū)，安全設(shè)施要滿足夜間安全設(shè)施布置的要求。3、中央分隔帶開(kāi)口護(hù)欄管理。養(yǎng)護(hù)及專項(xiàng)施工作業(yè)時(shí)，嚴(yán)禁任何單位擅自打開(kāi)中央開(kāi)口部護(hù)欄，確因施工需要，必須經(jīng)公司職能部門、交警、路政部門批準(zhǔn)，打開(kāi)的開(kāi)口部護(hù)欄必須按要求設(shè)置交通導(dǎo)流標(biāo)志標(biāo)牌并設(shè)專人指揮交通，通行完畢即封閉護(hù)欄。短時(shí)間使用開(kāi)口部時(shí)，要即開(kāi)即封。4、設(shè)備操作與停放管理。施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的養(yǎng)護(hù)車輛、機(jī)械設(shè)備必須嚴(yán)格按照設(shè)備操作規(guī)程和施工工藝技術(shù)進(jìn)行，禁止違規(guī)操作。作業(yè)車輛停放時(shí)，應(yīng)限制在作業(yè)區(qū)內(nèi)或經(jīng)施工方案明確的其他允許停放車輛的場(chǎng)所，并按規(guī)定設(shè)立臨時(shí)停放標(biāo)志。夜間施工車輛及設(shè)備盡量不停放在作業(yè)區(qū)的行車道內(nèi)，避免誤入作業(yè)區(qū)的車輛對(duì)停放車輛構(gòu)成損壞。5、長(zhǎng)、大設(shè)備使用管理。封閉區(qū)內(nèi)作業(yè)的長(zhǎng)、大設(shè)備如銑刨機(jī)、吊車等，實(shí)施作業(yè)時(shí)，安排專人調(diào)度，保證吊桿、傳送帶等懸出部分不能進(jìn)入中央分隔帶，更不能超出中央分隔帶進(jìn)入另一側(cè)路面，以免作業(yè)失誤造成人員、車輛傷害。6、夜間及視線不良的安全對(duì)策。養(yǎng)護(hù)作業(yè)要準(zhǔn)備足夠的安全標(biāo)志、安全設(shè)施，警示燈具，遇有不可預(yù)見(jiàn)的原因，必須在夜間或視線不良情況下施工時(shí)，及時(shí)增設(shè)標(biāo)志、設(shè)施，點(diǎn)亮警示燈，以保證作業(yè)及通行安全。遇雨、霧等視線不良時(shí)，應(yīng)停止施工、作業(yè)（緊急作業(yè)除外）并盡量撤離有關(guān)施工設(shè)備。7、流動(dòng)作業(yè)管理。流動(dòng)作業(yè)車輛、設(shè)備要按要求設(shè)置標(biāo)志，流動(dòng)作業(yè)設(shè)備的行駛的方向應(yīng)保持與正常運(yùn)行車流方向一致，避免出現(xiàn)逆行。流動(dòng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員要按規(guī)定著安全防護(hù)服，嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，確保人身安全。清掃、綠化灑水、施肥、設(shè)施清洗等流動(dòng)作業(yè)應(yīng)選擇在能見(jiàn)度良好的天氣條件作業(yè)。8、養(yǎng)護(hù)材料、設(shè)備、大型構(gòu)件運(yùn)輸。養(yǎng)護(hù)維修所進(jìn)行的材料、設(shè)備運(yùn)輸，在高速公路內(nèi)封閉區(qū)以外，均應(yīng)嚴(yán)格遵守交通法規(guī)和高速公路管理辦法，不得隨意停車、隨意調(diào)頭、逆行或不按規(guī)定使用中央活動(dòng)開(kāi)口部。9、交通恢復(fù)。作業(yè)結(jié)束后應(yīng)按以下順序做好恢復(fù)交通的各項(xiàng)工作：撤除場(chǎng)內(nèi)設(shè)備，清除場(chǎng)內(nèi)剩余材料及廢物，使路面潔凈，恢復(fù)路面標(biāo)線（亦可以后進(jìn)行），撤除大部分作業(yè)人員，撤除警示燈具，單幅封閉時(shí)要開(kāi)放封閉側(cè)的交通，從封閉末端向起點(diǎn)撤除封閉側(cè)的安全錐和標(biāo)志，關(guān)閉活動(dòng)開(kāi)口，撤除安全看守人員，撤掉封閉公告。（四）齊抓共管，重視施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督綜合運(yùn)用單位自查、重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)巡查、集體督查等多種方式加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，增強(qiáng)檢查的針對(duì)性和實(shí)效性，未雨綢繆，加強(qiáng)防范。公司聯(lián)合高速交警、路政加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全預(yù)警、人員到位、安全措施、緊急處置等方面進(jìn)行聯(lián)合督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改。同時(shí)，建立了隨巡隨查隨時(shí)處理的即時(shí)機(jī)制，就是明天在路上進(jìn)行日常巡查的任何人員（包括交警、路政及監(jiān)控中心巡查人員），都要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)指出要求整改，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題出具書(shū)面整改通知單，拍攝照相后統(tǒng)一報(bào)請(qǐng)公司安全部，負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。二、施工安全事故原因分析對(duì)以往施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理來(lái)看，以下原因的存在可能會(huì)對(duì)產(chǎn)生現(xiàn)場(chǎng)事故隱患。（1）作為事故的主導(dǎo)方，駕駛員在交通事故中具有舉足輕重的分量。一是社會(huì)上一些駕駛員文化素質(zhì)底，有很大一部分駕駛員是通過(guò)突擊培訓(xùn)取得駕駛證，他們對(duì)安全交通法規(guī)及相關(guān)交通標(biāo)識(shí)不甚了解；二是存在一些疲勞駕駛、酒后駕駛、超速駕駛、不按規(guī)定車道行駛、強(qiáng)行超車、“病”車上路等現(xiàn)象，必然導(dǎo)致交通安全事故的概率大大提升。三是一些駕駛員安全意識(shí)淡薄，經(jīng)過(guò)施工路段無(wú)視交通限速警示標(biāo)牌，超速通過(guò)；四是隨著私家車數(shù)量的飛速增加，非職業(yè)新手駕駛員越來(lái)越多，已成為駕駛員隊(duì)伍的主體。一些剛考取駕駛證的新手或者一些“袋兒證”族（駕駛證放在口袋里很少開(kāi)車）人員，他們上高速公路駕駛，由于安全交規(guī)知識(shí)掌握不多、應(yīng)急處置不了解，常常會(huì)因?yàn)榭謶中睦砘蛘卟扇〈胧┎划?dāng)引發(fā)交通事故，危及養(yǎng)護(hù)施工安全。（2）施工人員自身安全意識(shí)淡薄引發(fā)的交通事故。在營(yíng)運(yùn)高速公路上施工，本身就是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，而一些施工人員只經(jīng)過(guò)短時(shí)間的培訓(xùn)教育，就進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。沒(méi)有完全掌握安全操作規(guī)程，對(duì)作業(yè)過(guò)程中存在的安全隱患不了解，應(yīng)急措施不清楚，造成“無(wú)知者無(wú)畏”。有些施工人員素質(zhì)不高，不服從安全員、安全經(jīng)理的管理，不按規(guī)定穿著反光背心或施工時(shí)隨意走動(dòng)及穿插行走，引發(fā)事故；有些施工人員安全施工意識(shí)較為淡薄，在思想上先入為主地認(rèn)為別人應(yīng)避讓他，思想放松警惕，再加上正常行駛車輛車速過(guò)快，且有些車輛超寬，容易被行駛車輛刮倒或撞倒，引發(fā)交通事故。（3）施工單位為節(jié)約成本，安全設(shè)施投入不足。不少施工單位為節(jié)約成本，施工車輛安全技術(shù)性能狀況差，使用不符合高速公路施工安全標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)志標(biāo)牌，如標(biāo)志不發(fā)光，錐形筒反光膜脫落等；有的企業(yè)不及時(shí)補(bǔ)充正常損耗的標(biāo)志標(biāo)牌、反光背心、警示燈具；有的企業(yè)為了節(jié)約人頭經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，不按規(guī)定設(shè)立專職安全員。（4）標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置不規(guī)范。規(guī)范有序的標(biāo)志標(biāo)牌是保障行車安全和施工正常進(jìn)行的前提條件，但有的施工單位沒(méi)有嚴(yán)格依照公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)立標(biāo)志標(biāo)牌，有的設(shè)置距離不夠，有的標(biāo)志內(nèi)容不規(guī)范、不清楚等；有的施工單位工程完成后，不能及時(shí)撤除標(biāo)志導(dǎo)向牌、錐形筒等障阻物，也易造成交通事故。（5）施工單位內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度不完善，制度落實(shí)不到位。高速公路施工單位多處于粗放勞務(wù)型狀態(tài)，不少單位中標(biāo)后，運(yùn)來(lái)機(jī)械設(shè)備，從社會(huì)上招聘農(nóng)民工，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)完整的安全培訓(xùn)和安全教育，雇請(qǐng)社會(huì)車輛沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全檢測(cè)就開(kāi)展施工。施工單位的安全管理、安全培訓(xùn)等安全生產(chǎn)管理制度形同虛設(shè)。（6）占道施工的疏堵保暢預(yù)案不健全，清障能力不足，措施不力。施工占道作業(yè)降低了高速公路的通行能力，車流在施工路段僅有一條道通行，一旦有大型貨車發(fā)生故障或事故拋錨占道，形成路障，施救單位由于施救力量和技術(shù)設(shè)備受限，應(yīng)急疏通預(yù)案不健全，也易造成高速公路的交通受阻。（7）公司安全監(jiān)管力量薄弱，每年養(yǎng)護(hù)及維修等項(xiàng)目施工任務(wù)重，項(xiàng)目混雜，養(yǎng)護(hù)工程往往是邊施工邊通車，這就必然存在危險(xiǎn)。施工區(qū)和車輛通行區(qū)只有簡(jiǎn)單的設(shè)施隔離，使得施工無(wú)法達(dá)到真正的本質(zhì)安全。另外，部分業(yè)主及交警路政巡查人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的內(nèi)容和要求不了解，個(gè)別人員對(duì)安全預(yù)警標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)施要求不了解，所以，對(duì)施工安全監(jiān)管效果不明顯。三、預(yù)防施工安全事故發(fā)生的對(duì)策和建議（1）加強(qiáng)對(duì)施工單位的資質(zhì)審查和安全教育。要會(huì)同交警、路政部門，把好入口關(guān)，加強(qiáng)對(duì)施工單位施工資質(zhì)的審查和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管，設(shè)立施工單位事故預(yù)防保證金制度，重視對(duì)違規(guī)操作的整治和處罰工作。每月組織施工單位召開(kāi)“安全例會(huì)”，或參加施工安全例會(huì)，對(duì)施工安全管理情況進(jìn)行通報(bào)、講評(píng)，對(duì)施工企業(yè)實(shí)行安全資質(zhì)評(píng)定制度，建立安全管理獎(jiǎng)罰分措施，按施工安全措施落實(shí)情況進(jìn)行打分定級(jí)，對(duì)安全資質(zhì)不合格的單位，開(kāi)除其施工資格。要對(duì)施工路段長(zhǎng)度、間隔、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)志，材料堆放，施工人員著裝等方面嚴(yán)格按國(guó)家頒布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行日常管控工作。通過(guò)宣傳有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和播放安全宣傳教育警示片，教育廣大施工人員、安全管理人員強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)落實(shí)各項(xiàng)安全操作規(guī)程。繼續(xù)開(kāi)展即時(shí)制度，加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)違章處罰力度。（2）充實(shí)施工安全管理力量。針對(duì)當(dāng)前施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管力量薄弱的現(xiàn)狀，建議在公司部門或者基層監(jiān)控單位設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者充實(shí)一些具有相應(yīng)施工管理經(jīng)驗(yàn)和能力的專業(yè)人員來(lái)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管。（3）警力前移，加大巡邏力度，強(qiáng)化對(duì)施工路段的路面管控力度。要充分發(fā)揮警務(wù)站的作用，堅(jiān)持對(duì)路面24小時(shí)監(jiān)控，實(shí)行白天見(jiàn)警車，夜晚見(jiàn)警燈，重點(diǎn)施工路段見(jiàn)警察，巡邏輻射整個(gè)路面，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)路面上的各種交通違法，并及時(shí)糾正。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高速公路上施工路段的監(jiān)控力度，分段建立施工安全管理責(zé)任制，落實(shí)到每個(gè)民警專職專責(zé)。責(zé)任民警在巡邏中，要規(guī)范標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置，充分發(fā)揮預(yù)警警示作用。在日常巡邏中要督促施工單位按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌，對(duì)于距離不足的，及時(shí)糾正；標(biāo)牌毀損的，及時(shí)補(bǔ)足；被風(fēng)吹倒或被車刮倒、挪移的，及時(shí)歸位。（4）加大對(duì)高速公路上各種嚴(yán)重違法行為的打擊力度。建議交警。路政部門依據(jù)車流情況、天氣條件、重大節(jié)日等，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展專項(xiàng)整治，加大教育處罰力度，形成“高壓”態(tài)勢(shì)。針對(duì)超速行駛、長(zhǎng)期占用超車道或應(yīng)急車道、違規(guī)穿插等嚴(yán)重違法行為，充分利用現(xiàn)有各種科技裝備，例如雷達(dá)測(cè)速儀，多功能現(xiàn)場(chǎng)勘查車、電子卡口等，不定時(shí)、不定點(diǎn)地實(shí)行監(jiān)控，快、準(zhǔn)、狠的予以處罰，從心理上對(duì)駕駛員造成震懾，夏季增加服務(wù)區(qū)停車過(guò)濾頻率，以減少超速、違法超車、疲勞駕駛、長(zhǎng)期占有應(yīng)急車道等各種違法行為的發(fā)生，從嚴(yán)從快查處各類交通違法行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工路面的安全管理。（5）加強(qiáng)施工路段的交通安全宣傳工作。在新聞媒體或高速公路入口，特別是高速公路收費(fèi)站站口發(fā)布施工信息，張貼“安民告示”提醒司乘人員降低車速，按路標(biāo)謹(jǐn)慎駕駛。要對(duì)高速公路沿線的中小學(xué)校、鄉(xiāng)村進(jìn)行高速公路交通安全宣傳，特別是高速公路施工期間的道路交通安全宣傳，防止車輛在施工路段違法，防止行人、村民上高速公路行為的發(fā)生，營(yíng)造人人關(guān)注交通安全的良好氛圍。要在新聞媒體中，經(jīng)常對(duì)高速公路上不規(guī)范的施工行為進(jìn)行曝光，讓廣大群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督。（6）牢固樹(shù)立“三種”意識(shí)：一是要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，保障安全也是一種服務(wù)，對(duì)外要為司乘人員服務(wù)，對(duì)內(nèi)是對(duì)職工服務(wù)，這種安全服務(wù)意識(shí)要牢牢扎根在頭腦中，體現(xiàn)在工作中；二是要牢固樹(shù)立安全意識(shí)。“安全無(wú)小事”要真正體現(xiàn)在工作細(xì)節(jié)上，既要保證司乘人員的安全，又要保證施工人員、管理人員的自身安全。三是要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。所有高速公路上工作的