試談注冊會計師行業(yè)五年人才發(fā)展規(guī)劃(doc 12頁)

附件：注冊會計師行業(yè)五年人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）（征求意見稿）目錄一、已取得的成績和新的形勢任務(wù)二、指導(dǎo)思想、總體思路和發(fā)展目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想（二）總體思路（三）發(fā)展目標(biāo)三、主要措施（一）優(yōu)化行業(yè)人才培養(yǎng)體系（二）完善行業(yè)人才選拔準入機制（三）創(chuàng)新會員持續(xù)發(fā)展培訓(xùn)機制（四）進一步優(yōu)化注冊會計師專業(yè)方向教育培養(yǎng)模式（五）完善人才培養(yǎng)服務(wù)平臺四、 重要工程（一）會計師事務(wù)所人才培養(yǎng)示范基地工程 （二）注冊會計師行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程（三）國際化人才培養(yǎng)工程（四）產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟工程五、組織實施（一）加強組織保障（二）加強經(jīng)費保障（三）建立健全監(jiān)督考核體系為深入貫徹黨中央、國務(wù)院“人才強國”戰(zhàn)略，根據(jù)國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）和會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年），制定本規(guī)劃。一、已取得的成績和新的形勢任務(wù)注冊會計師行業(yè)（以下簡稱“行業(yè)”）是專家型行業(yè)，是社會經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分，在規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序，維護國家經(jīng)濟信息安全，促進資本市場健康發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量等方面，具有重要作用。經(jīng)過三十余年的努力，行業(yè)人才發(fā)展取得了巨大成就。一是行業(yè)人才隊伍建設(shè)的制度基本建立。形成以中國注冊會計師協(xié)會關(guān)于加強行業(yè)人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見為指導(dǎo)，以中國注冊會計師勝任能力指南為理論基礎(chǔ)，以中國注冊會計師繼續(xù)教育制度為政策依據(jù)，以行業(yè)領(lǐng)軍人才和國際化人才培養(yǎng)為重點，以行業(yè)后備人才培養(yǎng)為重要補充，分階段、分層次、點面結(jié)合、自主培養(yǎng)與聯(lián)合培養(yǎng)相結(jié)合的人才培養(yǎng)機制。二是行業(yè)人才培養(yǎng)體系基本建立。建立了以中國注冊會計師協(xié)會（以下簡稱“中注協(xié)”）為龍頭、國家會計學(xué)院為依托、各地方注冊會計師協(xié)會（以下簡稱“地方注協(xié)”）為支柱、會計師事務(wù)所為基礎(chǔ)，培訓(xùn)內(nèi)容各有側(cè)重，遠程教育、面授培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育等多種形式相結(jié)合的多層次培訓(xùn)體系。三是行業(yè)人才隊伍規(guī)模不斷擴大，行業(yè)綜合實力顯著增強。截至2010年底，全國共有會計師事務(wù)所7785家，中注協(xié)有會員18萬余人，其中，執(zhí)業(yè)會員96498人，非執(zhí)業(yè)會員85656人，海外會員469人，注冊會計師提供服務(wù)的企業(yè)超過350萬家。同時，我們也應(yīng)清醒地認識到，當(dāng)前行業(yè)人才發(fā)展整體水平與我國經(jīng)濟社會發(fā)展需求還有不相適應(yīng)的地方，主要是：注冊會計師的總體數(shù)量和質(zhì)量不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求；行業(yè)人才培養(yǎng)機制有待進一步完善；高端人才規(guī)模增長速度不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展速度等。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展新形勢下，我們要認真貫徹行業(yè)“五代會”精神以及國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）的指導(dǎo)思想，謀劃未來、抓住機遇、乘勢而上，不斷開創(chuàng)行業(yè)人才培養(yǎng)新局面。二、指導(dǎo)思想、總體思路和發(fā)展目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想1.以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住行業(yè)跨越式發(fā)展的機遇，堅持行業(yè)人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會需求相適應(yīng)，高端引領(lǐng)與整體開發(fā)相統(tǒng)籌，以打造國際認可的注冊會計師為重點，形成愛才、育才、聚才、用才的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會健康提供人才保障，全面提升行業(yè)國際競爭力。（二）總體思路2.緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展對行業(yè)專業(yè)服務(wù)的需求和人才能力的要求，優(yōu)化人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，積極拓展注冊會計師的知識領(lǐng)域和知識結(jié)構(gòu)，全面提升注冊會計師的專業(yè)素質(zhì)和誠信水平；形成領(lǐng)軍人才輻射帶動、優(yōu)秀人才施展宏圖、后備人才不斷積聚、隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量不斷提高的良好局面；不斷引導(dǎo)會計師事務(wù)所大力建設(shè)積極向上的人才文化，全面形成尊重人才、培養(yǎng)人才、用好人才的良好氛圍和科學(xué)機制。（三）發(fā)展目標(biāo)3.到2015年，我國注冊會計師人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：注冊會計師人才資源總量穩(wěn)步增長，行業(yè)持續(xù)發(fā)展能力明顯增強；行業(yè)領(lǐng)軍人才、國際認可的注冊會計師等高端人才規(guī)模顯著擴大；適應(yīng)新業(yè)務(wù)拓展的專門領(lǐng)域人才初具規(guī)模；基本建立注冊會計師專業(yè)方向院校、聯(lián)系院校及社會教育機構(gòu)相結(jié)合的注冊會計師后備人才培養(yǎng)體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)跨越式發(fā)展奠定良好的人才基礎(chǔ)。會員人數(shù)達到25萬名左右，建立與職業(yè)勝任能力相匹配的執(zhí)業(yè)會員、非執(zhí)業(yè)會員以及其他從業(yè)人員繼續(xù)教育發(fā)展體系。培養(yǎng)350名行業(yè)領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)國際認可的注冊會計師600名。三、主要措施（一）優(yōu)化行業(yè)人才培養(yǎng)體系4.進一步發(fā)揮中注協(xié)對行業(yè)人才培養(yǎng)的管理、組織、指導(dǎo)、推動作用，做好對行業(yè)人才培養(yǎng)的系統(tǒng)規(guī)劃和整體指導(dǎo)。總結(jié)行業(yè)人才培養(yǎng)經(jīng)驗，把握行業(yè)發(fā)展特色，建立健全完整的人才選拔、考核、評價、跟蹤體系，把促進人才健康成長和充分發(fā)揮人才作用放在首要位置，全面提升人才培養(yǎng)工作的針對性。5.充分發(fā)揮地方注協(xié)對行業(yè)人才培養(yǎng)的支柱作用。地方注協(xié)應(yīng)在密切關(guān)注本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及市場對行業(yè)服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)會員整體素質(zhì)和需求，科學(xué)、合理制定人才培養(yǎng)規(guī)劃。6.積極發(fā)揮會計師事務(wù)所在行業(yè)人才建設(shè)的基礎(chǔ)作用。會計師事務(wù)所應(yīng)規(guī)范內(nèi)部治理機制，合理設(shè)計內(nèi)部人才培養(yǎng)、晉升和激勵機制，扎實人才培養(yǎng)基礎(chǔ)。行業(yè)協(xié)會要加強對會計師事務(wù)所人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)，著力培養(yǎng)會計師事務(wù)所以人為本的人才理念，調(diào)動會計師事務(wù)所在注冊會計師人才培養(yǎng)方面的積極性。7.充分發(fā)揮國家會計學(xué)院作為行業(yè)人才建設(shè)重要基地的作用。繼續(xù)堅持職業(yè)道德教育與專業(yè)技術(shù)提升相結(jié)合、專項培訓(xùn)與系列培訓(xùn)相統(tǒng)籌、基礎(chǔ)強化與知識更新相結(jié)合的原則，貼近市場、貼近實務(wù)，科學(xué)設(shè)計培訓(xùn)課程。中注協(xié)會同國家會計學(xué)院共同建立全面考核評價國家會計學(xué)院行業(yè)人才建設(shè)工作的評價體系。8.全面調(diào)動高等院校、科研機構(gòu)作為行業(yè)人才戰(zhàn)略儲備基地的主觀能動性。逐步完善對注冊會計師專業(yè)方向院校資助和考核評價體系，建立競爭性約束激勵機制，調(diào)動培養(yǎng)注冊會計師專業(yè)方向?qū)W生的積極性和主觀能動性。建立高等院校、研究機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)和優(yōu)秀學(xué)生推薦機制，加強與行業(yè)的互動與溝通，擴大行業(yè)在高等院校和科研機構(gòu)的影響，吸引優(yōu)秀人才進入行業(yè)。9.探索借助社會培訓(xùn)機構(gòu)參與非執(zhí)業(yè)會員的培訓(xùn)體系建設(shè)。制定社會培訓(xùn)機構(gòu)選拔、考核機制，加強對社會培訓(xùn)機構(gòu)從事非執(zhí)業(yè)會員培訓(xùn)的指導(dǎo)和監(jiān)督。（二）完善行業(yè)人才選拔準入機制10.進一步完善以終身學(xué)習(xí)和體現(xiàn)勝任能力評價為理念的考試制度，加快與境外會計職業(yè)組織的考試互惠磋商進度和力度，推動注冊會計師考試的國際認可度，提升注冊會計師考試的國際化水平。11.加強考試組織制度和體系建設(shè)。健全考試大綱及輔導(dǎo)教材的編審工作機制，完善考試網(wǎng)上報名管理系統(tǒng)，強化考試質(zhì)量控制和管理制度建設(shè)，規(guī)范考試組織管理，推進考試組織工作的科學(xué)化。12.積極開拓境外考點。在香港考區(qū)、澳門考區(qū)和歐洲考區(qū)良好運行的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要逐步增設(shè)中國注冊會計師考試境外考場，大力吸引境外優(yōu)秀人才參加我國的注冊會計師考試，吸收國際化人才加入中國注冊會計師隊伍。13.研究境內(nèi)外相關(guān)組織會員設(shè)置分類，探索將考生和注冊會計師專業(yè)方向?qū)W生納入行業(yè)準會員體系，研究學(xué)生會員制度建設(shè)。（三）創(chuàng)新會員持續(xù)發(fā)展培訓(xùn)機制14.建立并完善行業(yè)能力框架和評價制度。完善注冊會計師勝任能力指南，建立執(zhí)業(yè)會員、非執(zhí)業(yè)會員和行業(yè)其他從業(yè)人員能力框架，指導(dǎo)行業(yè)執(zhí)業(yè)隊伍專業(yè)和道德素質(zhì)的提升。按照行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展不同階段，制定會計師事務(wù)所入門注冊會計師督導(dǎo)員制度、職業(yè)生涯勝任能力評價制度，指導(dǎo)會計師事務(wù)所專業(yè)晉級、合伙人晉升等。 15.完善繼續(xù)教育認證體系。建立會計師事務(wù)所培訓(xùn)認可制度，鼓勵具備條件的會計師事務(wù)所開展繼續(xù)教育培訓(xùn)，并認可其后續(xù)教育學(xué)時。探索建立會計師事務(wù)所培訓(xùn)指導(dǎo)管理和考核制度，對會計師事務(wù)所培訓(xùn)工作的組織和完成情況進行監(jiān)督檢查，將會計師事務(wù)所人才培養(yǎng)情況納入對會計師事務(wù)所整體的考核評價體系。建立非執(zhí)業(yè)會員培訓(xùn)體系，制定社會培訓(xùn)機構(gòu)參與非執(zhí)業(yè)會員培訓(xùn)資格選拔、考核機制。16.完善高端人才培養(yǎng)體系。推廣行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)模式，鼓勵地方注協(xié)開展領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，建立梯次化行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)體系。強化與國際會計師組織的合作，建立中注協(xié)、地方注協(xié)、境外職業(yè)組織、會計師事務(wù)所、注冊會計師等多方資源投入型國際化人才合作培養(yǎng)模式。借助高等院校、科研機構(gòu)和市場化培訓(xùn)機構(gòu)，參與行業(yè)高端職業(yè)繼續(xù)教育，拓寬行業(yè)高端管理人才、新業(yè)務(wù)人才、特殊需求專門人才的培訓(xùn)渠道。17.深化知識結(jié)構(gòu)、教材體系、培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，完善多源型師資體系及考核評價機制。推進會員金字塔式知識結(jié)構(gòu)的建立；建立中注協(xié)、地方注協(xié)、會計師事務(wù)所、國家會計學(xué)院、高等院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)多層次培訓(xùn)教材開發(fā)平臺，完善“基礎(chǔ)專項高端”漸進式教材序列建設(shè)；加強遠程教育系統(tǒng)建設(shè)和維護，開發(fā)會員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)。全面提升培訓(xùn)組織管理人員整體水平，建立完備的行業(yè)專家?guī)臁⒗^續(xù)教育師資庫和與行業(yè)相關(guān)的研究、學(xué)術(shù)機構(gòu)師資庫。建立完善師資評價考核機制，推動行業(yè)培訓(xùn)師資有進有出、優(yōu)勝劣汰的評價體系。（四）進一步優(yōu)化注冊會計師專業(yè)方向教育培養(yǎng)模式18.加強注冊會計師專業(yè)方向管理制度建設(shè)。制定注冊會計師專業(yè)方向院校管理工作的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范注冊會計師專業(yè)方向教學(xué)評估、經(jīng)費資助、經(jīng)費使用、專業(yè)方向院校申請與退出。完善注冊會計師專業(yè)方向院校評估指標(biāo)體系，以評促改、以評促建，促進相關(guān)院校注冊會計師專業(yè)方向教學(xué)質(zhì)量的提高。19.加強注冊會計師專業(yè)方向?qū)W科建設(shè)，推動教學(xué)體系的完善。推動注冊會計師專業(yè)方向?qū)W科向本科專業(yè)目錄三級專業(yè)學(xué)科的晉升。推動注冊會計師專業(yè)方向院校教育實踐型導(dǎo)向改革，建立以注冊會計師專業(yè)方向院校為培養(yǎng)主體，會計師事務(wù)所實踐為補充的注冊會計師后備人才培養(yǎng)模式。鼓勵注冊會計師專業(yè)方向院校完善自身課程建設(shè)，依據(jù)行業(yè)發(fā)展需求，相應(yīng)完善課程體系設(shè)計，滿足行業(yè)需求。20.推動注冊會計師專業(yè)方向院校、科研機構(gòu)與行業(yè)的溝通與互動。以中注協(xié)和地方注協(xié)為平臺，加強行業(yè)實務(wù)界與科研院校理論界的人才流動和溝通。（五）完善人才培養(yǎng)服務(wù)平臺21.積極探索中注協(xié)海外辦事處的建設(shè)。充分發(fā)揮中注協(xié)香港辦事處的作用，提高服務(wù)海外會員的能力，提升行業(yè)國際影響，并為會員國際交流與合作創(chuàng)造更為有利的條件。逐步推動境外辦事處設(shè)立進程，為行業(yè)發(fā)展國際人才市場鋪路搭橋。22.完善人才推薦機制。積極推薦和支持國內(nèi)優(yōu)秀、高端注冊會計師參與國際組織合作項目，到國際組織擔(dān)任職務(wù)；推薦優(yōu)秀注冊會計師參與黨政機關(guān)、科研院校的相關(guān)研究項目；支持大型會計師事務(wù)所到境外設(shè)立分支機構(gòu)，拓展業(yè)務(wù)范圍。23.建立并完善行業(yè)人才培養(yǎng)信息化系統(tǒng)。深入研究行業(yè)和會計師事務(wù)所人才管理和服務(wù)的技術(shù)需求，利用最新的現(xiàn)代信息技術(shù)，進一步開展行業(yè)管理信息系統(tǒng)后期深度開發(fā)。建立執(zhí)業(yè)會員和非執(zhí)業(yè)會員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)，建設(shè)中國注冊會計師電子雜志、行業(yè)網(wǎng)上人才交流中心和行業(yè)數(shù)字化圖書館，為會計師事務(wù)所和注冊會計師打造完備的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和知識庫。四、 重要工程（一）會計師事務(wù)所人才培養(yǎng)示范基地工程24.建立會計師事務(wù)所人才培養(yǎng)分級指導(dǎo)制度，中注協(xié)以排名前100家會計師事務(wù)所為基礎(chǔ)，制定百強會計師事務(wù)所內(nèi)部人才培養(yǎng)指導(dǎo)意見，地方注協(xié)制定所在區(qū)域內(nèi)排名前10的會計師事務(wù)所人才培養(yǎng)指導(dǎo)意見。建立會計師事務(wù)所人才培養(yǎng)考核和獎勵制度，對會計師事務(wù)所培訓(xùn)工作的組織和完成情況進行監(jiān)督檢查，并對人才培養(yǎng)工作優(yōu)秀的會計師事務(wù)所進行獎勵，鼓勵會計師事務(wù)所加強人才培養(yǎng)投入。指導(dǎo)會計師事務(wù)所建立人才發(fā)展基金，制定人才發(fā)展基金管理辦法，規(guī)范人才發(fā)展基金使用。 （二）注冊會計師行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程25.建立梯次化行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)體系，鼓勵地方注協(xié)開展領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程。完善行業(yè)領(lǐng)軍人才考核評價體系，建立有進有出的淘汰機制。建立行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)跟蹤機制并建立領(lǐng)軍人才數(shù)據(jù)庫，逐步跟蹤記錄學(xué)員在培訓(xùn)中及畢業(yè)后職業(yè)和學(xué)術(shù)方面的成果和變化。完善行業(yè)領(lǐng)軍人才使用機制，研究如何擴大行業(yè)領(lǐng)軍人才對行業(yè)引領(lǐng)和帶動作用。（三）國際化人才培養(yǎng)工程26.加快與境外職業(yè)組織考試科目豁免商談的進度和力度，建立國際資格考試信息平臺和資料庫，擴大可獲取的境外執(zhí)業(yè)資格的種類。建立中注協(xié)、境外職業(yè)組織、地方注協(xié)、會計師事務(wù)所、注冊會計師多方投入的境外實習(xí)制度。建立行業(yè)高端人才推薦機制，積極推薦中國注冊會計師參與國際組織合作項目或到國際組織、區(qū)域組織擔(dān)任職務(wù)。（四）產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟工程27.加強行業(yè)與注冊會計師專門方向院校及相關(guān)研究機構(gòu)的深入互動。加強和境外職業(yè)機構(gòu)、境外會計師事務(wù)所的合作，進一步深化注冊會計師專業(yè)方向院校學(xué)生境外實習(xí)項目，加強對注冊會計師專業(yè)方向核心課程教師的培訓(xùn)。以專業(yè)院校和國內(nèi)大型會計師事務(wù)所為主體，建立長效雙向?qū)嵺`機制，開展課題研究、定向?qū)嵙?xí)、定向授課，推廣聯(lián)合培養(yǎng)制、雙導(dǎo)師制等培養(yǎng)方式。建立科研院校與會計師事務(wù)所互評機制，科學(xué)引導(dǎo)理論和實踐的結(jié)合。五、組織實施（一）加強組織保障28.中注協(xié)統(tǒng)籌行業(yè)人才培養(yǎng)指導(dǎo)工作，針對各重要工程制定相應(yīng)實施方案，成立專家組指導(dǎo)開展行業(yè)人才培訓(xùn)工作。地方注協(xié)應(yīng)以本規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合實際，制定本地區(qū)的行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃和實施辦法。（二）加強經(jīng)費保障29.中注協(xié)和地方注協(xié)要保證對人才培養(yǎng)的經(jīng)費投入，指導(dǎo)會計師事務(wù)所加大人才培養(yǎng)的經(jīng)費投入，積極爭取財政部門進一步加大對注冊會計師人