農(nóng)藥工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》.docx

農(nóng)藥工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃全文日期：2016-06-03 編輯：農(nóng)業(yè)編輯小組 來源：中國(guó)行業(yè)資訊網(wǎng)農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對(duì)防治有害生物，應(yīng)對(duì)爆發(fā)性病蟲草鼠害，保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)以及糧食和食品安全起著非常重要的作用。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，提高農(nóng)藥工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)藥工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，編制農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）是非常必要的，該規(guī)劃是2016-2020年農(nóng)藥工業(yè)行業(yè)管理、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、提高創(chuàng)新能力的重要指南。一、農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀（一）農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)概況我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)已形成了包括科研開發(fā)、原藥生產(chǎn)和制劑加工、原材料及中間體配套的較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，到2014年底，獲得農(nóng)藥生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)有近2000家，其中原藥生產(chǎn)企業(yè)500多家，全行業(yè)從業(yè)人員16萬(wàn)人。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，2014年全國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)量達(dá)到374.4萬(wàn)噸，可生產(chǎn)500多個(gè)品種，常年生產(chǎn)300多個(gè)品種。2014年農(nóng)藥工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3008.41億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)225.92億元。20112014年，我國(guó)農(nóng)藥銷售收入年均遞增17%,利潤(rùn)年均遞增23.9%。（二）農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展成就1、產(chǎn)業(yè)布局更趨集中我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)主要分布在江蘇、山東、河南、河北、浙江等省，這五省的農(nóng)藥工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的68%以上，農(nóng)藥銷售收入超過10億元的農(nóng)藥企業(yè)有28家在上述地區(qū)，銷售收入在510億元的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)也大多集中在這一地區(qū)。農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)集聚取得初步成果，在江蘇如東等地建設(shè)的農(nóng)藥工業(yè)產(chǎn)業(yè)園已初具規(guī)模，目前進(jìn)入園區(qū)的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)257家，占全國(guó)原藥生產(chǎn)企業(yè)的46%。2、企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大在國(guó)家法規(guī)政策和市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用下，農(nóng)藥企業(yè)兼并重組、股份制改造的步伐提速，行業(yè)外資本的進(jìn)入加快了企業(yè)規(guī)模壯大的進(jìn)程。例如中國(guó)中化集團(tuán)公司、中化國(guó)際（控股）股份有限公司和中國(guó)化工集團(tuán)公司先后進(jìn)入農(nóng)藥領(lǐng)域，收購(gòu)或控股一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)藥企業(yè)。2010年我國(guó)銷售額超過10億元的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)有10家，2014年農(nóng)藥銷售額超過10億元的農(nóng)藥企業(yè)集團(tuán)已達(dá)到38家。目前已有超過30家涉及農(nóng)藥領(lǐng)域的上市公司，農(nóng)藥企業(yè)上市勢(shì)頭正在加大。3、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理“十二五”期間，我國(guó)繼續(xù)實(shí)施農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步提高了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的滿足度。殺蟲劑所占比重逐年下降，殺菌劑和除草劑所占比重有所提高。2015年我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)量為374.4萬(wàn)噸，殺蟲劑、殺菌劑和除草劑產(chǎn)量占農(nóng)藥總產(chǎn)量的比例分別為21%、9%和70%,農(nóng)藥產(chǎn)品中，高效、安全、環(huán)境友好型新品種、新制劑所占比例也得到了明顯的提升。（1）殺蟲劑產(chǎn)品不斷優(yōu)化。在“十二五”期間，國(guó)家繼續(xù)加大新品種開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度，重點(diǎn)支持高效、安全、環(huán)境友好新品種的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)度，一批新煙堿類、擬除蟲菊酯類、雜環(huán)類等高效、安全、環(huán)境友好的殺蟲劑得到進(jìn)一步發(fā)展，市場(chǎng)占有率超過97%。（2）殺菌劑產(chǎn)品不斷更新。近十年來，殺菌劑的品種發(fā)生了較大變化，效果更好、殘留更低的雜環(huán)類、三唑類和甲氧基丙烯酸酯類殺菌劑品種得到快速發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)殺菌劑的骨干品種，在殺菌劑市場(chǎng)中的覆蓋面已經(jīng)超過70%。（3）除草劑新產(chǎn)品發(fā)展迅猛。隨著有機(jī)磷類、磺酰脲、磺酰胺和雜環(huán)類除草劑的發(fā)展，它們的市場(chǎng)占有率迅速上升，達(dá)到除草劑產(chǎn)量的70%以上，從而改變了過去除草劑以二苯醚類、苯氧羧酸類、三嗪類等為主的局面。3、農(nóng)藥出口結(jié)構(gòu)得到改善長(zhǎng)期以來，農(nóng)藥出口以低附加值的原藥產(chǎn)品為主，近年來高附加值農(nóng)藥制劑產(chǎn)品的出口量增加較多，已經(jīng)超過原藥出口量，并開始進(jìn)入歐美等高端市場(chǎng)。2014年原藥出口量為61.68萬(wàn)噸，制劑出口量達(dá)到102.49萬(wàn)噸。2014年農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)出口總額達(dá)44.37億美元，其中出口金額達(dá)億41.47億美元，進(jìn)口金額為7.70億美元，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差33.77億美元。4、技術(shù)創(chuàng)新取得一定成績(jī)?cè)趪?guó)家、地方和企業(yè)的共同努力下，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的協(xié)同作用，應(yīng)用組合化學(xué)等高新技術(shù)方法，創(chuàng)制了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)藥新品種并取得了國(guó)內(nèi)外專利，30個(gè)創(chuàng)制品種進(jìn)入了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，累計(jì)推廣面積3億畝以上，部分產(chǎn)品的銷售額超過2億元，“十二五”期間累計(jì)收入達(dá)到10億元以上。此外，主導(dǎo)品種和中間體綠色生產(chǎn)工藝開發(fā)、生產(chǎn)裝備的集成化和大型化、工藝控制自動(dòng)化、水基型劑型加工技術(shù)等共性關(guān)鍵技術(shù)已成功應(yīng)用于農(nóng)藥工業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。（三）農(nóng)藥工業(yè)存在的主要問題1、企業(yè)規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)500多家，企業(yè)多、小、散的問題仍未根本解決，農(nóng)藥行業(yè)至今尚沒有具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的龍頭企業(yè)。2014年總銷售額超過10億人民幣的企業(yè)38家，全國(guó)2000家企業(yè)中，銷售額1億元及以下的企業(yè)多達(dá)1800余家。前10家農(nóng)藥企業(yè)銷售收入占全行業(yè)的比例10%,前二十位為15.6%。而2014年世界前六位跨國(guó)公司的銷售額占世界總銷售額的76.5%。2、自主創(chuàng)新能力弱，技術(shù)裝備水平低由于企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，不能支持高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、長(zhǎng)周期的農(nóng)藥自主創(chuàng)新。絕大多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例不到1%,國(guó)外創(chuàng)新型農(nóng)藥公司研發(fā)投入占銷售額的比例平均為10%以上?？鐕?guó)公司農(nóng)藥生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)化、自動(dòng)化，設(shè)備大型化，我國(guó)只有少數(shù)企業(yè)在個(gè)別產(chǎn)品生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)了連續(xù)化、自動(dòng)化，大多數(shù)企業(yè)仍然采用工藝參數(shù)集中顯示、就地或手動(dòng)遙控，產(chǎn)能的增加也大多依靠增加生產(chǎn)線或部分設(shè)備的調(diào)整。3、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步調(diào)整（1）經(jīng)過多年的努力，高毒農(nóng)藥的取代取得了巨大成績(jī)，個(gè)別品種因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求以及沒有好的替代品種仍在少量使用。（2）特殊用途殺菌劑相對(duì)較少。我國(guó)目前可生產(chǎn)500多種原藥，常年生產(chǎn)300品種，殺菌劑僅占6.1%,特別是用于水果、蔬菜等高附加值經(jīng)濟(jì)作物的殺菌劑品種較少。（3）部分品種產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象突出。我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)目前仍以過專利期品種為主，部分大宗、熱點(diǎn)品種產(chǎn)能過剩，多家企業(yè)生產(chǎn)同一個(gè)品種，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象突出（4）劑型結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)藥助劑開發(fā)滯后。我國(guó)可生產(chǎn)農(nóng)藥劑型120多種，制劑超過3000種，大部分原藥只能加工五七種制劑，而發(fā)達(dá)國(guó)家一個(gè)農(nóng)藥品種可加工成為十幾種，甚至幾十種制劑，其中絕大多數(shù)是水基化制劑或固體制劑。農(nóng)藥助劑尚不能滿足劑型開發(fā)要求。我國(guó)農(nóng)藥助劑大多借助其他行業(yè)已有的品種，缺乏水基化、微囊劑、緩控釋等新型制劑的專用助劑。4、特殊污染物缺乏有效處理手段農(nóng)藥原藥生產(chǎn)工藝過程較長(zhǎng)、原料種類多，副反應(yīng)和副產(chǎn)品多，廢水含鹽高、難降解有機(jī)污染物濃度高，一些特殊污染因子缺乏有效的處理手段。二、農(nóng)藥工業(yè)面臨的形勢(shì)（一）世界農(nóng)藥發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生重大調(diào)整，我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)和全國(guó)其它行業(yè)一樣，在新一輪發(fā)展中面臨巨大挑戰(zhàn)。1、農(nóng)藥銷售額增長(zhǎng)緩慢，殺菌劑增長(zhǎng)迅速，新品種開發(fā)速度減緩1970年到1994年的20多年間，世界農(nóng)藥銷售額激增10倍，但自1995年以后，由于環(huán)境生態(tài)和健康安全的壓力越來越大，農(nóng)藥研究開發(fā)的費(fèi)用激增，農(nóng)藥新品種問世的步子放慢，再加上轉(zhuǎn)基因作物的迅猛發(fā)展沖擊了常規(guī)農(nóng)藥市場(chǎng)，世界農(nóng)藥銷售額增長(zhǎng)緩慢。19982007年全球農(nóng)藥銷售額年均增長(zhǎng)率僅0.9%。近年，殺蟲劑銷售平穩(wěn)，除草劑略有增加，殺菌劑有較大增長(zhǎng)。目前，世界農(nóng)藥產(chǎn)品總的發(fā)展趨勢(shì)是開發(fā)高活性、高安全性、高效益和環(huán)境友好的品種。2、跨國(guó)農(nóng)藥公司推動(dòng)農(nóng)藥生產(chǎn)集約化由于農(nóng)藥的開發(fā)具有高回報(bào)、高風(fēng)險(xiǎn)、高投入和長(zhǎng)周期等特點(diǎn)，實(shí)力較弱的公司不能承擔(dān)這樣高的風(fēng)險(xiǎn)和投入。因此，近年來世界農(nóng)藥公司之間圍繞“生命科學(xué)”這一領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的資產(chǎn)重組，通過兼并、合并，成立了新的農(nóng)藥公司，使得農(nóng)藥生產(chǎn)更加集中，壟斷性更強(qiáng)，也更有實(shí)力進(jìn)行新農(nóng)藥開發(fā)。目前，銷售額超過30億美元的是六大農(nóng)藥公司，他們的銷售額從2011年的367.2億美元增加到2014年的433.7億美元，占全球總額的76.5%。目前，世界農(nóng)藥開發(fā)主要集中在北美和西歐，六大公司全部在這兩個(gè)地區(qū)，其中美國(guó)3個(gè)、德國(guó)2個(gè)、英國(guó)/瑞士1個(gè)。3、生物工程技術(shù)的影響日益增強(qiáng)上世紀(jì)80年代末，生物工程技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用取得了突破性的進(jìn)展，已經(jīng)有數(shù)百種轉(zhuǎn)基因作物取得了登記。目前，除單一性狀的轉(zhuǎn)基因作物之外，復(fù)合性狀的轉(zhuǎn)基因作物已經(jīng)超過前者。跨國(guó)公司加大投資，自己開發(fā)或收購(gòu)種子公司，開發(fā)出一批各種性狀的轉(zhuǎn)基因作物。近五年來，全球轉(zhuǎn)基因作物的播種面積已由2010年的188萬(wàn)公頃增加到2014年的11400萬(wàn)公頃，年均增長(zhǎng)率達(dá)40.8%。農(nóng)業(yè)生物技術(shù)對(duì)世界農(nóng)藥市場(chǎng)的影響日益加大，特別是對(duì)化學(xué)除草劑、殺蟲殺螨劑的影響更大。4、跨國(guó)公司發(fā)展戰(zhàn)略作出重大調(diào)整在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大趨勢(shì)下，跨國(guó)公司從充分利用全球自然、人力和環(huán)境資源的角度出發(fā)，調(diào)整總體發(fā)展策略，優(yōu)化資源配置。跨國(guó)公司主要掌握科研開發(fā)和市場(chǎng)開發(fā)，而在其它國(guó)家生產(chǎn)和采購(gòu)。近年來，跨國(guó)在我國(guó)主要采取的策略是：過專利期品種采用定制的方法；專利期內(nèi)品種采用專利授權(quán)，進(jìn)行最后23步合成的方法。5、非貿(mào)易壁壘增多近年來，我國(guó)農(nóng)藥出口增長(zhǎng)較快，沖擊了跨國(guó)農(nóng)藥公司的傳統(tǒng)市場(chǎng)和既得利益，為此，發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置了一系列的非貿(mào)易壁壘，如農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和反傾銷訴訟等。（二）國(guó)內(nèi)農(nóng)藥發(fā)展環(huán)境隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)和其他相關(guān)行業(yè)對(duì)農(nóng)藥提出了新的需求，人民群眾對(duì)食品安全的關(guān)注度日益提高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)藥行業(yè)與其它行業(yè)一樣面臨新挑戰(zhàn)。資源和環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本不斷上升，農(nóng)藥行業(yè)的調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效刻不容緩。1、2020年建成小康社會(huì)，對(duì)農(nóng)藥行業(yè)提出更高要求隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，食品需求多樣化，水果、蔬菜等高附加值經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。國(guó)家加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，耕作制度的改變和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高，土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，以及林業(yè)、城市綠化、家居衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的快速發(fā)展，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)藥向高效、安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好的方向發(fā)展。2、環(huán)境保護(hù)要求日益嚴(yán)格近年來，隨著人們環(huán)境意識(shí)的不斷提高，新環(huán)保法的頒布和實(shí)施對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求越來越嚴(yán)格，對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)過程中“三廢”排放監(jiān)管力度加大，推進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)加大開發(fā)污染物處理技術(shù)的力度，更加注重環(huán)境保護(hù)。為保護(hù)環(huán)境和提高土地質(zhì)量，農(nóng)業(yè)部提出到2020年化肥、農(nóng)藥使用“零增長(zhǎng)”，對(duì)農(nóng)藥新品種、新劑型的開發(fā)以及指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥提出了更高的要求。3、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)工藝技術(shù)和組合物的專利申請(qǐng)大幅度增加。在農(nóng)藥生產(chǎn)準(zhǔn)入和生產(chǎn)許可過程中，不斷有跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，對(duì)侵權(quán)企業(yè)獲得生產(chǎn)許可提出異議。4、糧食安全和食品安全日益受到關(guān)注糧食問題始終是國(guó)家第一重視的問題，保證糧食安全是關(guān)系到國(guó)家安危的重要課題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和健康水平的提高，人們對(duì)食品安全問題的關(guān)注度也日益提高。新的食品安全法的出臺(tái)，國(guó)家不斷制定和完善食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，逐步與國(guó)際接軌，甚至比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。促使我國(guó)農(nóng)藥科研和生產(chǎn)提供更安全、殘留更低的新品種。（三）農(nóng)藥工業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)1、我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)面臨的機(jī)遇隨著全球氣候變暖、自然災(zāi)害加重、人口增長(zhǎng)、病蟲草害發(fā)生頻繁、生物燃料推廣以及國(guó)際游資投機(jī)因素等綜合影響，農(nóng)產(chǎn)品平均價(jià)格將逐年提高，為緩解全球糧食危機(jī)壓力和抑制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，各國(guó)將更加重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入，從而帶動(dòng)農(nóng)藥需求增加，預(yù)計(jì)到2015年世界農(nóng)藥銷售額將超過640億美元。特別是南美、東南亞及東歐國(guó)家將成為重要的農(nóng)藥新興消費(fèi)市場(chǎng)，這些地區(qū)農(nóng)藥工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，可以給我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)提供較大的發(fā)展空間。國(guó)家高度重視“三農(nóng)”問題，提出了必須立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，制定糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。而發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高單位面積產(chǎn)量，使用農(nóng)藥防治病、蟲、草害是必要條件之一。此外，隨著高毒農(nóng)藥的淘汰，給一批高效、低毒殺蟲劑帶來了市場(chǎng)空間。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，電商持續(xù)深入涉足農(nóng)化物資經(jīng)營(yíng)，農(nóng)藥行業(yè)中的部分企業(yè)也開始進(jìn)軍網(wǎng)上銷售，提出了“全過程解決方案”，為農(nóng)藥網(wǎng)上銷售與售后服務(wù)的結(jié)合開辟了新的天地。2、我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)面臨的挑戰(zhàn)我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低，不能支撐高額的創(chuàng)制費(fèi)用及國(guó)際市場(chǎng)開發(fā)，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。農(nóng)藥出口自有品牌極少，出口秩序混亂，不能獲得應(yīng)有的利潤(rùn)和市場(chǎng)份額。與此對(duì)應(yīng)，國(guó)際跨國(guó)公司則強(qiáng)化了產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)開發(fā)，加快了新產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的進(jìn)程，進(jìn)口額從2011年的4.9億美元增加到2014年的7.70億美元，增長(zhǎng)了57%。由于新品種的研發(fā)滯后于高毒品種的替代速度，部分地區(qū)和農(nóng)作物的市場(chǎng)被跨國(guó)公司的產(chǎn)品占領(lǐng)。此外，日益緊迫的資源和環(huán)保壓力對(duì)農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展也提出了更高的要求，特別是新環(huán)境保護(hù)法的頒布實(shí)施，以及正在編制的農(nóng)藥“廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)”和“廢水排放標(biāo)準(zhǔn)”，將大大增加農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保治理成本。隨著公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境和食品安全的關(guān)注度日益提高，農(nóng)業(yè)部提出到2020年實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥“零增長(zhǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)農(nóng)藥行業(yè)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。三、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為中心，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少環(huán)境污染，轉(zhuǎn)變農(nóng)藥工業(yè)的發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)藥工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，增強(qiáng)糧食安全的保障能力，提高農(nóng)藥工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（二）基本原則1、推進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，鼓勵(lì)通過兼并、重組、股份制改造等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)大型化。2、繼續(xù)實(shí)施農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大農(nóng)藥科研開發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高效、安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好的新品種、開發(fā)新助劑和新劑型，支持生物農(nóng)藥發(fā)展，積極開拓非農(nóng)業(yè)用農(nóng)藥市場(chǎng)。3、優(yōu)化區(qū)域布局，促進(jìn)農(nóng)藥原藥生產(chǎn)向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化資源配置。4、加大技術(shù)改造力度，提高技術(shù)裝備水平。加大環(huán)保投入，開發(fā)推廣先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)工藝和“三廢”處理技術(shù)，減少污染物排放量。5、加大農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新投入，提高自主創(chuàng)新能力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新能力。進(jìn)一步完善農(nóng)藥創(chuàng)制體系，加強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)農(nóng)藥創(chuàng)制品種的市場(chǎng)開發(fā)。四、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)（一）發(fā)展目標(biāo)1、產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展目標(biāo)農(nóng)藥原藥生產(chǎn)進(jìn)一步集中，到2020年，農(nóng)藥原藥企業(yè)數(shù)量減少30%,其中銷售額在50億元以上的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)5個(gè)，銷售額在20億元以上的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)有30個(gè)。國(guó)內(nèi)排名前20位的農(nóng)藥企業(yè)集團(tuán)的銷售額達(dá)到全國(guó)總銷售額的70%以上。建成3-5個(gè)生產(chǎn)企業(yè)集中的農(nóng)藥生產(chǎn)專業(yè)園區(qū)，到2020年，力爭(zhēng)進(jìn)入化工集中區(qū)的農(nóng)藥原藥企業(yè)達(dá)到全國(guó)農(nóng)藥原藥企業(yè)總數(shù)的80%以上。培育23個(gè)銷售額超過100億元、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。2、產(chǎn)品發(fā)展目標(biāo)我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)的產(chǎn)品發(fā)展目標(biāo)是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理，提高對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的滿足度。高效、安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好的新品種占據(jù)國(guó)內(nèi)農(nóng)藥市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。主要產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。3、創(chuàng)新體系建設(shè)目標(biāo)全面提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，加速創(chuàng)制品種的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、加強(qiáng)創(chuàng)制品種的市場(chǎng)開發(fā)。支持有條件的企業(yè)（集團(tuán)）建立和完善GLP體系及通過相關(guān)國(guó)際互認(rèn)。到2020年，農(nóng)藥創(chuàng)制品種累計(jì)達(dá)70個(gè)以上，國(guó)內(nèi)排名前十位的農(nóng)藥企業(yè)建立較完善的創(chuàng)新體系和與之配套的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，創(chuàng)新研發(fā)費(fèi)用達(dá)到企業(yè)銷售收入的5%以上；農(nóng)藥全行業(yè)的研發(fā)投入占到銷售收入的3%以上。4、技術(shù)發(fā)展目標(biāo)到2020年，農(nóng)藥行業(yè)整體技術(shù)水平將有較大提高，大型企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)將實(shí)現(xiàn)連續(xù)化、自動(dòng)化；到2020年制劑加工、包裝全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制；大宗原藥產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自動(dòng)化控制和裝備大型化。新開發(fā)品種的技術(shù)指標(biāo)將達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；環(huán)境友好型制劑將成為我國(guó)農(nóng)藥制劑的主導(dǎo)劑型。5、環(huán)境保護(hù)與資源利用目標(biāo)到2020年，特殊污染物處理技術(shù)進(jìn)一步提高和完善，“三廢”排放量減少50%。農(nóng)藥產(chǎn)品收率提高5%,副產(chǎn)物資源化利用率提高50%,農(nóng)藥廢棄物處置率達(dá)到50%。（二）主要任務(wù)1、著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)（1）通過兼并、重組、股份制改造等方式組建大型農(nóng)藥企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)形成具有特色的大規(guī)模、多品種的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)。（2）根據(jù)市場(chǎng)和資源條件，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)群體，走提質(zhì)增效的發(fā)展道路。（3）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，推動(dòng)以原藥企業(yè)為龍頭，制劑加工依據(jù)市場(chǎng)、資源、物流適當(dāng)布局，建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系。2、提高自主創(chuàng)新能力，提升技術(shù)水平（1）推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。完善科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，建立完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺(tái)，引導(dǎo)政產(chǎn)學(xué)研用按照市場(chǎng)規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。（2）開發(fā)和推行清潔生產(chǎn)工藝，大型企業(yè)主要產(chǎn)品的生產(chǎn)將實(shí)現(xiàn)連續(xù)化自動(dòng)化。加大農(nóng)藥行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)集成的開發(fā)，加大重要農(nóng)藥中間體和環(huán)保劑型專用助劑的開發(fā)。（3）加強(qiáng)農(nóng)藥行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，保障企業(yè)合法權(quán)益。3、繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)國(guó)家通過科技扶持、技術(shù)改造、經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)等措施，支持高效、安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境友好的農(nóng)藥新產(chǎn)品發(fā)展，加快高污染、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的替代和淘汰，促進(jìn)品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。重點(diǎn)發(fā)展針對(duì)常發(fā)性、難治害蟲；地下害蟲、線蟲、外來入侵害蟲的殺蟲劑和殺線蟲劑；適應(yīng)耕作制度、耕作技術(shù)變革的除草劑；果樹和蔬菜用新型殺菌劑和病毒抑制劑；用于溫室大棚、城市綠化、花卉、庭院作物的殺菌劑；種子處理劑和環(huán)保型熏蒸劑；積極發(fā)展植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和水果保鮮劑；鼓勵(lì)發(fā)展用于小宗作物的農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和用于非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)藥新產(chǎn)品、新制劑。大力推動(dòng)農(nóng)用劑型向水基化、無塵化、控制釋放等高效、安全的方向發(fā)展；支持開發(fā)、生產(chǎn)和推廣水分散粒劑、懸浮劑、水乳劑、緩控釋劑等新劑型，以及與之配套的新型助劑；降低粉劑、乳油、可濕性粉劑的比例，嚴(yán)格控制有毒有害溶劑和助劑的使用。鼓勵(lì)開發(fā)節(jié)約型、環(huán)保型包裝材料。4、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源節(jié)約（1）農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)向園區(qū)集中，引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)，減少污染源，降低企業(yè)“三廢”處理成本。（2）鼓勵(lì)和支持開發(fā)新工藝、新技術(shù)，減少污染物產(chǎn)生量和排放量。開發(fā)和推廣水基化等環(huán)境友好劑型。（3）加強(qiáng)農(nóng)藥“三廢”治理技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)，提高原輔材料回收利用率，提高特殊污染物的處理能力。加強(qiáng)環(huán)境污染治理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)工作，確保達(dá)標(biāo)排放。五、產(chǎn)業(yè)政策及保障措施（一）產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)一步完善政策法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)藥行業(yè)管理和宏觀調(diào)控，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加大對(duì)農(nóng)藥科技創(chuàng)新投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)裝備水平，綜合運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格、貿(mào)易等方面的經(jīng)濟(jì)政策，淘汰高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥生產(chǎn)工藝，發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)藥產(chǎn)品，鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型農(nóng)藥企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，提高糧食安全保障能力。1、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新做好與國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的銜接，制定積極的財(cái)政、稅收和政府采購(gòu)政策，加大對(duì)農(nóng)藥科技創(chuàng)新投入，推進(jìn)建立以企業(yè)為主體、科研院所為支撐、市場(chǎng)為導(dǎo)向、技術(shù)為核心、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的農(nóng)藥科技創(chuàng)新體系。扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，引導(dǎo)并支持企業(yè)建立技術(shù)中心，建設(shè)技術(shù)交易平臺(tái)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)和完善一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的專業(yè)化研究開發(fā)中心，提高競(jìng)爭(zhēng)力。2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入條件，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，建立企業(yè)退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)農(nóng)藥工業(yè)向生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)集中的區(qū)域發(fā)展，逐步提高產(chǎn)業(yè)集中度。逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)藥生產(chǎn)向大型化、集約化方向發(fā)展，優(yōu)先支持具有競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)向?qū)I(yè)化園區(qū)集聚，促進(jìn)形成配套設(shè)施齊全、管理水平較高的專業(yè)化園區(qū)。鼓勵(lì)農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)和制劑生產(chǎn)企業(yè)以市場(chǎng)為紐帶，建立有效、常態(tài)的合作機(jī)制，促進(jìn)原藥和制劑企業(yè)的健康和諧發(fā)展。3、推進(jìn)生產(chǎn)