杭州市實(shí)行人員聘用制度暫行辦法探討與研究.doc

積分都是垃圾撒旦發(fā)生發(fā)大水范德薩發(fā)撒旦杭州市實(shí)行人員聘用制度暫行辦法一、總則為規(guī)范事業(yè)單位人員聘用制度，保障事業(yè)單位和職工的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知(國(guó)辦發(fā)200235號(hào))精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行辦法(以下簡(jiǎn)稱辦法)。(一)本市事業(yè)單位除依照、參照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法實(shí)行人員聘用制度。本市國(guó)家機(jī)關(guān)以及依照、參照國(guó)家公務(wù)員制度管理的單位聘用工勤人員，參照本辦法執(zhí)行。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的聘用或者任用，按照國(guó)家有關(guān)干部人事管理權(quán)限和規(guī)定的程序進(jìn)行。(二)本辦法所稱人員聘用制度，是指事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱聘用單位)通過(guò)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，在自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，與職工簽訂聘用合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，建立聘用關(guān)系的人事管理制度。(三)聘用單位應(yīng)當(dāng)樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造、優(yōu)勝劣汰的用人方針;堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則;堅(jiān)持職工代表大會(huì)和職工大會(huì)制度，保證職工的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(四)杭州市人民政府人事行政部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱市人事行政部門(mén))負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。各區(qū)、縣(市)人事行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)聘用制度的實(shí)施、管理和監(jiān)督檢查。二、人員聘用(五)聘用單位實(shí)行人員聘用制度，應(yīng)當(dāng)制定具體實(shí)施方案，經(jīng)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議、報(bào)主管部門(mén)備案后實(shí)施。(六)聘用單位應(yīng)當(dāng)成立與人員聘用工作相適應(yīng)的聘用工作組織。聘用工作組織由本單位人事、紀(jì)律檢查等部門(mén)的負(fù)責(zé)人以及工會(huì)代表或者職工代表組成，根據(jù)需要也可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參加。聘用工作組織負(fù)責(zé)對(duì)人員的聘用、考核、續(xù)聘、解聘等有關(guān)事項(xiàng)提出意見(jiàn)，報(bào)本單位負(fù)責(zé)人員集體討論決定后組織落實(shí)。(七)聘用單位應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)置崗位。由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定人員編制的聘用單位，其聘用人員不得超過(guò)核定的編制數(shù)額。招聘的人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核準(zhǔn)。(八)聘用單位聘用人員，除涉及秘密等特殊崗位確需采取其他辦法選拔人員的以外，均應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招聘、考試或者考核的方法從本單位現(xiàn)有人員中選聘或者面向社會(huì)招聘。面向社會(huì)招聘的，在同等條件下優(yōu)先聘用本單位應(yīng)聘人員。(九)聘用單位聘用人員，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：1、公布空缺崗位及其職責(zé)、聘用條件、工資待遇等事項(xiàng);2、應(yīng)聘人員提出應(yīng)聘申請(qǐng);3、聘用工作組織對(duì)應(yīng)聘人員的資格、條件進(jìn)行初審;4、聘用工作組織對(duì)通過(guò)初審的應(yīng)聘人員進(jìn)行考試或者考核，根據(jù)結(jié)果擇優(yōu)提出擬聘人員名單;5、聘用單位負(fù)責(zé)人員集體討論決定受聘人員;6、簽訂聘用合同。(十)聘用工作組織成員在辦理人員聘用事項(xiàng)時(shí)，遇有與自己有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的人員，應(yīng)當(dāng)回避。(十一)受聘人員與聘用單位負(fù)責(zé)人員有本辦法第十條所列親屬關(guān)系的，不得被聘用擔(dān)任從事人事、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等崗位的工作，不得在有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的崗位工作。三、聘用合同的訂立、變更、終止和解除(十二)聘用單位應(yīng)當(dāng)在受聘人員上崗前，由法定代表人或其委托代理人與受聘人員簽訂聘用合同。文藝、體育等事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定聘用不滿16周歲的專業(yè)文藝工作者、運(yùn)動(dòng)員的，應(yīng)當(dāng)與其法定監(jiān)護(hù)人簽訂聘用合同。聘用合同不因法定代表人的變更而變更或者解除。聘用合同的訂立、變更、終止或者解除，應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式。(十三)聘用合同應(yīng)當(dāng)具備下列內(nèi)容：1、聘用期限和起止時(shí)間;2、崗位及其職責(zé)要求;3、崗位紀(jì)律;4、崗位工作條件;5、工資及其支付方式、支付時(shí)間;6、保險(xiǎn)、福利待遇;7、聘用合同變更、終止、解除的條件;8、違反聘用合同的責(zé)任。聘用合同內(nèi)容除前款規(guī)定外，經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，可以約定試用期、培訓(xùn)或者繼續(xù)教育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。(十四)聘用合同對(duì)違約行為約定違約金的，僅限于下列情形：1、違反聘用合同期限約定的;2、違反保守單位商業(yè)秘密約定的。違約金數(shù)額應(yīng)當(dāng)遵循公平、合理的原則約定。(十五)聘用合同分為短期合同、中長(zhǎng)期合同和以完成一定工作為期限的合同。短期合同是指3年以下的合同，一般用于流動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)含量低的崗位;中長(zhǎng)期合同是指3年以上的合同，一般用于需要期限相對(duì)較長(zhǎng)的專業(yè)性強(qiáng)的崗位;以完成一定工作為期限的合同是指根據(jù)工作任務(wù)確定期限的合同。合同期限最長(zhǎng)不得超過(guò)應(yīng)聘人員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡的年限。(十六)符合下列條件之一的受聘人員提出簽訂聘用至退休的合同的，聘用單位應(yīng)當(dāng)與該受聘人員簽訂聘用至退休的合同：1、在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位連續(xù)工作滿25年的。2、在本單位連續(xù)工作滿10年且年齡距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足10年的。3、患職業(yè)病或者因工負(fù)傷被確認(rèn)大部分喪失勞動(dòng)能力的。4、國(guó)家規(guī)定的其他條件。(十七)聘用單位與受聘人員約定試用期的，試用期應(yīng)當(dāng)包括在聘用合同期限內(nèi)，但聘用合同期限不滿6個(gè)月的，不得約定試用期;滿6個(gè)月不滿1年的，試用期不得超過(guò)1個(gè)月;滿1年不滿3年的，試用期不得超過(guò)3個(gè)月;3年以上的，試用期不得超過(guò)6個(gè)月。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。受聘人員在受聘前已在本單位工作6個(gè)月以上的，不再實(shí)行試用期。(十八)聘用單位不得聘用尚未與其他單位解除聘用合同或者勞動(dòng)合同的人員。(十九)聘用單位與受聘人員簽訂聘用合同時(shí)，不得收取任何形式的押金、抵押物或者其他財(cái)物。(二十)聘用合同一式三份，聘用單位和受聘人員各執(zhí)一份，存入受聘人員檔案一份。聘用單位或者受聘人員申請(qǐng)合同鑒證的，應(yīng)當(dāng)在聘用合同簽訂之日起15日內(nèi)到本級(jí)人事行政部門(mén)鑒證。(二十一)下列聘用合同為無(wú)效合同：1、違反法律、法規(guī)、規(guī)章的;2、采取欺詐、脅迫等手段簽訂的。無(wú)效的聘用合同自簽訂之日起不具有法律約束力;確認(rèn)部分無(wú)效的，如果不影響其余部分的效力，其余部分仍然有效。聘用合同的無(wú)效，依法由人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)或者人民法院確認(rèn)。(二十二)聘用單位與受聘人員自簽訂聘用合同之日起，確立聘用關(guān)系，聘用單位應(yīng)當(dāng)自簽訂聘用合同之日起15日內(nèi)報(bào)本級(jí)人事行政部門(mén)備案。按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)為受聘人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)的，聘用單位應(yīng)當(dāng)持聘用合同到勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記等相關(guān)手續(xù)。(二十三)依法訂立的聘用合同即具有法律約束力，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，任何一方不得擅自變更。聘用合同的變更，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，并重新簽訂聘用合同。(二十四)有下列情形之一的，聘用合同終止：1、聘用合同期滿，雙方不再續(xù)訂的。2、聘用合同約定的終止條件出現(xiàn)的。3、受聘人員退休、退職的。4、受聘人員死亡或者被人民法院宣告失蹤、死亡的。5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。(二十五)有下列情形之一的，聘用單位不得因聘用合同期滿或者約定的終止條件出現(xiàn)而終止聘用合同：1、因工負(fù)傷治療終結(jié)后經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為1至4級(jí)喪失勞動(dòng)能力的。2、患職業(yè)病以及現(xiàn)有醫(yī)療條件下難以治愈的嚴(yán)重疾病或者精神病的。3、國(guó)家規(guī)定的不得終止合同的其他情形。(二十六)聘用合同期滿的，聘用單位應(yīng)當(dāng)在聘用合同期限屆滿前30日將終止或者續(xù)簽聘用合同的意向以書(shū)面形式通知受聘人員，辦理終止或者續(xù)聘合同手續(xù)。聘用合同期限屆滿，崗位需要、本人愿意、考核合格的，可以續(xù)簽聘用合同。聘用單位未按本條第一款和第二款規(guī)定與受聘人員辦理終止或者續(xù)聘合同手續(xù)，受聘人員在聘用合同期滿后仍在聘用單位工作的，視為雙方同意延續(xù)原聘用合同，受聘人員可以隨時(shí)終止聘用關(guān)系。聘用單位提出終止聘用關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提前30日書(shū)面通知受聘人員并按照解除聘用合同的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。(二十七)聘用單位、受聘人員雙方協(xié)商一致，可以解除聘用合同。涉及秘密或者重要崗位的受聘人員的解聘，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。(二十八)受聘人員有下列情形之一的，聘用單位可以隨時(shí)單方解除聘用合同：1、在試用期內(nèi)被證明不符合聘用條件的。2、連續(xù)曠工超過(guò)10個(gè)工作日或1年內(nèi)累計(jì)曠工超過(guò)20個(gè)工作日的。3、未經(jīng)聘用單位同意，擅自出國(guó)(境)或者出國(guó)(境)逾期未歸的。4、違反工作規(guī)定或者操作規(guī)程，發(fā)生責(zé)任事故，或者失職、瀆職，造成嚴(yán)重后果的。5、嚴(yán)重?cái)_亂工作秩序，致使聘用單位、其他單位工作不能正常進(jìn)行的。6、被判處有期徒刑以上刑罰收監(jiān)執(zhí)行的，或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的。(二十九)有下列情形之一的，聘用單位可以單方解除聘用合同，但應(yīng)當(dāng)提前30日書(shū)面通知擬被解聘的受聘人員：1、受聘人員患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由聘用單位安排的其他工作的。2、受聘人員年度考核或者聘期考核不合格又不同意聘用單位調(diào)整其工作崗位或者調(diào)整工作崗位后考核仍不合格的，或者年度考核連續(xù)兩年不合格的。3、聘用合同簽訂時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化致使原合同無(wú)法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更、解除聘用合同達(dá)成協(xié)議的。(三十)受聘人員有下列情形之一的，聘用單位不得依據(jù)本辦法第二十九條規(guī)定單方解除聘用合同：1、患病或者負(fù)傷在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的。2、女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的。3、因工負(fù)傷治療終結(jié)后經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為1至4級(jí)喪失勞動(dòng)能力的。4、患職業(yè)病以及現(xiàn)有醫(yī)療條件下難以治愈的嚴(yán)重疾病或者精神病的。5、受聘人員正在接受紀(jì)律審查或者司法審查尚未作出結(jié)論的。6、國(guó)家規(guī)定的不得解除聘用合同的其他情形。聘用合同期限在前款第1項(xiàng)、第2項(xiàng)規(guī)定的醫(yī)療期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)屆滿時(shí)，聘用合同的期限應(yīng)當(dāng)自動(dòng)延續(xù)至醫(yī)療期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期期滿。(三十一)有下列情形之一的，受聘人員可以隨時(shí)單方解除聘用合同：1、在試用期內(nèi)的。2、考入全日制普通高等院校的。3、被錄用或者選調(diào)到國(guó)家機(jī)關(guān)工作的。4、依法服兵役的。5、聘用單位未按照聘用合同約定支付工資超過(guò)30日或者未按聘用合同約定提供工作條件和福利待遇的。6、聘用單位支付的工資低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的。7、聘用單位未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的。8、聘用單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫工作的。除前款規(guī)定的情形外，受聘人員提出解除聘用合同，應(yīng)當(dāng)提前30日書(shū)面通知聘用單位。受聘人員未能與聘用單位就解除聘用合同協(xié)商一致的，聘用單位應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)書(shū)面通知受聘人員;逾期未作答復(fù)的，視為同意解除合同。對(duì)單位不同意解除聘用合同的，受聘人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正常工作，繼續(xù)履行聘用合同;6個(gè)月后再次提出解除聘用合同仍未能與聘用單位協(xié)商一致的，即可單方解除聘用合同。(三十二)聘用合同終止或者解除后，聘用單位應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)一式三份終止聘用合同證明書(shū)或者解除聘用合同證明書(shū)，一份存入單位文書(shū)檔案，一份存入本人人事檔案，一份交由本人保管。(三十三)聘用單位應(yīng)當(dāng)自聘用合同終止或者解除之日起15日內(nèi)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為終止或者解除聘用合同人員結(jié)清工資，辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的銜接手續(xù)，向有關(guān)單位轉(zhuǎn)交檔案。(三十四)對(duì)有下列情形之一的，聘用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)原受聘人員在本單位的實(shí)際工作年限向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金：1、聘用單位提出解除聘用合同，受聘人員同意解除，且不屬于本辦法第二十八條規(guī)定情形的。2、聘用單位依據(jù)本辦法第二十九條規(guī)定單方解除聘用合同的。3、受聘人員依據(jù)本辦法第三十一條第一款第5項(xiàng)、第6項(xiàng)、第7項(xiàng)、第8項(xiàng)規(guī)定單方解除聘用合同的。4、應(yīng)當(dāng)續(xù)訂而未續(xù)訂聘用合同形成事實(shí)聘用關(guān)系，聘用單位提出終止聘用關(guān)系的。5、因聘用單位分立、合并、撤銷不能安置受聘人員到相應(yīng)單位就業(yè)而解除聘用合同的。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)發(fā)，應(yīng)當(dāng)以原受聘人員解除聘用合同前12個(gè)月平均工資為標(biāo)準(zhǔn)，每滿1年支付1個(gè)月的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金;受聘人員工作未滿1年的，按滿1年支付。受聘人員月平均工資高于本單位平均工資3倍以上的，按本單位月平均工資的3倍計(jì)算;低于本單位月平均工資的，按本單位月平均工資計(jì)算。四、聘后管理(三十五)聘用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聘用人員的聘后管理工作，建立和完善聘用合同管理、職業(yè)培訓(xùn)、年度考核或聘期考核制度。(三十六)聘用單位考核受聘人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀、公正的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)考核和群眾評(píng)議相結(jié)合、平時(shí)考核和年度考核相結(jié)合、全面考核和重點(diǎn)考核相結(jié)合的考核方式?？己说膬?nèi)容應(yīng)當(dāng)與崗位的實(shí)際需要相符合?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次，由聘用工作組織在群眾評(píng)議和主管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出考核等次意見(jiàn)，報(bào)聘用單位負(fù)責(zé)人員集體決定。(三十七)聘用單位應(yīng)當(dāng)將受聘人員的考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、調(diào)整崗位、職務(wù)升降、工資待遇、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。(三十八)聘用單位在首次實(shí)行聘用制度時(shí)，對(duì)下列本單位原固定制職工應(yīng)當(dāng)按照本條規(guī)定處理：1、被外借、脫產(chǎn)帶薪上學(xué)和長(zhǎng)期培訓(xùn)的人員，本單位應(yīng)當(dāng)與其簽訂聘用合同。合同內(nèi)容根據(jù)上述人員實(shí)際情況由雙方協(xié)商確定。2、患有現(xiàn)實(shí)醫(yī)療條件難以治愈的嚴(yán)重疾病或者精神病的，或者正在接受紀(jì)律審查、司法審查尚未作出結(jié)論的人員，可以緩簽聘用合同。3、不愿簽訂聘用合同，又不屬于緩簽情況的人員，本單位應(yīng)當(dāng)給其不少于兩個(gè)月的自行流動(dòng)期。自行流動(dòng)期滿，仍不愿簽訂聘用合同的，其原人事關(guān)系自行終止，由本單位辦理辭退手續(xù)。4、未被聘用的人員為待聘人員，待聘時(shí)間一般為一年。在此期間，本單位應(yīng)當(dāng)至少為待聘人員提供兩次上崗機(jī)會(huì);待聘人員可以聯(lián)系調(diào)離本單位，也可以自謀職業(yè)。待聘期滿，待聘人員仍未能上崗或者調(diào)離的，本單位可以辦理辭退手續(xù)。法律法規(guī)和國(guó)家政策對(duì)原固定制職工的聘用制度有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。(三十九)本辦法第三十八條第一款第2項(xiàng)規(guī)定可以緩簽聘用合同的人員，其緩簽期間的待遇，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;第3項(xiàng)、第4項(xiàng)規(guī)定的自行流動(dòng)期、待聘期人員，其自行流動(dòng)期間、待聘期間不再享受原崗位待遇，本單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況重新確定、發(fā)放不低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的生活費(fèi)。(四十)聘用單位受聘人員的醫(yī)療期，在有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定出臺(tái)前，可參照國(guó)家對(duì)企業(yè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;醫(yī)療期的工資待遇按照事業(yè)單位病假期間工資的有關(guān)規(guī)定辦理。五、爭(zhēng)議處理(四十一)聘用單位違反本辦法規(guī)定，由市、區(qū)、縣(市)人事行政部門(mén)予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接責(zé)任人員依法予以行政處分。(四十二)聘用單位違反本辦法，聘用尚未與其他單位解除聘用合同或者勞動(dòng)合同人員對(duì)原單位造成損失的，聘用單位和受聘人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。(四十三)違反本辦法規(guī)定，采取欺詐、脅迫等手段或者違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的聘用合同致使合同無(wú)效的，有過(guò)