貫徹實施勞動合同法過程中存在的問題及對策分析.doc

貫徹實施勞動合同法過程中存在的問題及對策分析2008年1月1日實施的中華人民共和國勞動合同法（以下簡稱勞動合同法），對完善勞動合同制度、明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、保護勞動者的合法權(quán)益、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系起到了積極的促進作用，得到了企業(yè)、勞動者以及社會各界的廣泛認(rèn)同。用人單位規(guī)范了勞動用工，勞動職工法制意識提高，依法自我維權(quán)意識增強。職工權(quán)益維護不斷加強，成功維權(quán)的案例日趨增多，社會法治意識有極大提高。但在實施過程中也遇到了一些亟待解決的問題。下面，根據(jù)對勞動合同法及實施條例的學(xué)習(xí)理解、平時職工信訪中掌握的情況和對我縣部分企業(yè)實地調(diào)查、召開座談會所了解的情況，現(xiàn)將勞動合同法貫徹實施過程中存在的問題以及對策分析如下：一、存在問題縣總工會在推動勞動合同法貫徹實施過程中做了大量工作，使我縣的勞動合同制度不斷完善，勞動者合法權(quán)益得到了有效保護。但是，在勞動合同的簽訂方面，勞動者特別是農(nóng)民工勞動合同簽訂率還比較低；在勞動合同的執(zhí)行方面，仍然存在拖欠農(nóng)民工工資、不給農(nóng)民工繳納社會保險等現(xiàn)象；在勞動合同終止、解除方面，存在不依法支付經(jīng)濟補償金等侵害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：（一）不簽訂勞動合同情況。一是單純追求利益最大化的動機，使用人單位不愿意簽訂勞動合同或是與職工簽訂不合法的用工協(xié)議。企業(yè)錯誤認(rèn)為簽訂了勞動合同，意味著限制了隨意解聘勞動者的行為，意味著需為勞動者提供養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障，增加用工成本。有雇工的個體工商戶和小型私企具有“小、散、變”特點，用工不簽勞動合同和勞動合同不規(guī)范的問題比較突出。二是企業(yè)分期分批簽，一年期合同較多，合同短期化不可避免。連續(xù)兩次用工后，企業(yè)變相與勞動者解除合同，轉(zhuǎn)向勞動派遣，降低連續(xù)用工的成本。（二）出現(xiàn)企業(yè)規(guī)避經(jīng)濟補償和最低工資標(biāo)準(zhǔn)情況。一些企業(yè)無視政府頒布的“企業(yè)工資增長指導(dǎo)線”，把政府頒布的企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)的工資分配標(biāo)準(zhǔn)。對下崗失業(yè)職工發(fā)放的生活費扣除社會保險，一般遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。有一些企業(yè)盡可能壓低員工的基本工資，在伙食、職務(wù)等其他方面給員工增加補助，以此規(guī)避因違反勞動合同法而須支付的經(jīng)濟補償金，降低社會保險費的繳費基數(shù)。（三）簽訂了勞動合同，但合同全部在單位保管，未繳納社會保險。勞動合同法施行后，有些用人單位為了應(yīng)付檢查，與職工簽訂了在勞動保障部門購買的規(guī)范勞動合同，但仍然不為職工購買社會保險。有的合同均被單位保管，且合同上條款不完善，職工甚至不知道合同上到底寫了什么，導(dǎo)致維權(quán)找不到依據(jù)。（四）建筑領(lǐng)域勞動合同基本形同虛設(shè)。主要原因是農(nóng)民工認(rèn)為勞動合同只是形式，是公司應(yīng)付上級檢查的形式，且“霸王合同”普遍存在，無暇顧及是否簽訂勞動合同、是否繳納養(yǎng)老保險等，或?qū)Ψ蓷l文一知半解。有的農(nóng)民工不關(guān)心也根本見不到合同，只關(guān)心工種和工資的高低，能按時領(lǐng)到工資就心滿意足了；有的農(nóng)民工認(rèn)為不簽勞動合同更自由，便于工作的流動。 二、進一步貫徹勞動合同法的措施 針對勞動合同法實施過程中存在的問題，今后根據(jù)實際調(diào)整工作思路，提高法律的貫徹力度。為此，我們認(rèn)為應(yīng)做到以下幾點：（一）加大宣傳力度，充分利用新聞媒體做好輿論宣傳引導(dǎo)工作。利用多種形式和手段，深入推進勞動合同法宣傳活動的開展。通過定期提供勞動法律宣傳活頁、典型案例分析，闡述企業(yè)和勞動者關(guān)注的熱點、難點問題，對違法企業(yè)媒體曝光，努力在全社會形成學(xué)法、知法、懂法、守法的良好氛圍。（二）加強培訓(xùn)，提高法律意識和管理水平。一是針對企業(yè)在人力資源管理上遇到的難題和困惑，舉辦面向企業(yè)管理者、工會干部的培訓(xùn)班，通過身邊典型案例，提高管理者法律意識和工會干部的依法維權(quán)能力。二是重點開展針對勞動者的普法宣傳，開展大型法律咨詢服務(wù)活動，舉辦普法培訓(xùn)班，與職工面對面，提高勞動者的法律意識、維權(quán)意識。（三）發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制作用，大力推進勞動關(guān)系和諧發(fā)展。勞動保障部門、工會組織和企業(yè)要全方位、多層面、多渠道、多載體開展涉及勞動合同法實施問題的協(xié)商、宣傳，提高用人單位和勞動者對全面實施勞動合同制度重要性的認(rèn)識。切實發(fā)揮三方機制，暢通職工投訴渠道，受理職工投訴和要求調(diào)解的案件，促進勞動關(guān)系和諧發(fā)展。（四）發(fā)揮工會作用，促進勞動合同制度的落實。首先抓基層工會和勞動爭議調(diào)解組織的建設(shè)，發(fā)揮工會源頭協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的作用，幫助和指導(dǎo)勞動者依法簽訂、履行勞動合同。其次，建立健全工會全程參與勞動合同管理工作機制，提高工會干部的參與意識和維權(quán)能力。通過職工代表大會、廠務(wù)公開等民主管理制度，參與