招標(biāo)師考試—《招標(biāo)采購案例分析》模擬試題.doc

招標(biāo)采購案例分析（二）案例分析一：【背景】：某市越江隧道工程全部由政府投資。該項目為該市建設(shè)規(guī)劃的重要項目之一，且已列入地方年度固定資產(chǎn)投資計劃，概算已經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，施工圖及有關(guān)技術(shù)資料齊全。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，該項目擬采用BOT方式建設(shè)，市政府正在與有意向的BOT項目公司洽談。現(xiàn)決定對該項目進(jìn)行施工招標(biāo)。因估計除本市施工企業(yè)參加投標(biāo)外，還可能有外省市施工企業(yè)參加投標(biāo)，故招標(biāo)人委托咨詢單位編制了兩個標(biāo)底，準(zhǔn)備分別用于對本市和外省市施工企業(yè)投標(biāo)價的評定。招標(biāo)人對投標(biāo)人就招標(biāo)文件所提出的所有問題統(tǒng)一作了書面答復(fù)，并以備忘錄的形式分發(fā)給各投標(biāo)人，為簡明起見，采用表格形式見表4-1。表4-1序號問題提問單位提問時間答復(fù)123在書面答復(fù)投標(biāo)人的提問后，招標(biāo)人組織各投標(biāo)人進(jìn)行了施工現(xiàn)場踏勘。在投標(biāo)截止日期前10天，招標(biāo)人書面通知各投標(biāo)人，由于市政府有關(guān)部門已從當(dāng)天開始取消所有市內(nèi)交通項目的收費，因此決定將收費站工程從原招標(biāo)范圍內(nèi)刪除。【問題】：1該項目施工招標(biāo)在哪些方面存在問題或不當(dāng)之處？請逐一說明。2如果在評標(biāo)過程中才決定刪除收費站工程，應(yīng)如何處理？【參考答案】問題1：答：該項目施工招標(biāo)存在5方面問題（或不當(dāng)之處），分述如下：（1）本項目尚處在與BOT項目公司談判階段，說明資金尚未落實，不具備施工招標(biāo)的必要條件，因而尚不能進(jìn)行施工招標(biāo)。（2）不應(yīng)編制兩個標(biāo)底，因為根據(jù)規(guī)定，一個工程只能編制一個標(biāo)底，不能對不同的投標(biāo)單位采用不同的標(biāo)底進(jìn)行評標(biāo)。（3）招標(biāo)人對投標(biāo)人的提問只能針對具體問題作出明確答復(fù)，但不應(yīng)提及具體的提問單位（投標(biāo)人），也不必提及提問的時間（這一點可不答），因為按招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。（4）根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，若招標(biāo)人需改變招標(biāo)范圍或變更招標(biāo)文件，應(yīng)在投標(biāo)截止日期至少15天（而不是10天）前以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。若遲于這一時限發(fā)出變更招標(biāo)文件的通知，則應(yīng)將原定的投標(biāo)截止日期適當(dāng)延長，以便投標(biāo)單位有足夠的時間充分考慮這種變更對報價的影響，并將其在投標(biāo)文件中反映出來。本案例背景資料未說明投標(biāo)截止日期已相應(yīng)延長。（5）現(xiàn)場踏勘應(yīng)安排在書面答復(fù)投標(biāo)單位提問之前，因為投標(biāo)人對施工現(xiàn)場條件也可能提出問題?！緟⒖即鸢浮繂栴}2：答：如果在評標(biāo)過程中才決定刪除收費站工程，則應(yīng)將各投標(biāo)人的總報價減去其收費站工程的報價后再按原定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)。案例分析二：【背景】：某醫(yī)院決定投資一億余元，興建一幢現(xiàn)代化的住院綜合樓，其中土建工程采用公開招標(biāo)的方式選定施工單位，但招標(biāo)文件對省內(nèi)的投標(biāo)人與省外的投標(biāo)人提出了不同的要求，也明確了投標(biāo)保證金的數(shù)額。該院委托某建筑事務(wù)所為該項工程編制標(biāo)底。2000年10月6日招標(biāo)公告發(fā)出后，共有A、B、C、D、E、F等6家省內(nèi)的建筑單位參加了投標(biāo)。招標(biāo)文件規(guī)定2000年10月30日為提交投標(biāo)文件的截止時間，2000年11月3日舉行開標(biāo)會。其中，E單位在2000年10月30日提交了投標(biāo)文件，但2000年11月1日才提交投標(biāo)保證金。開標(biāo)會由該省建委主持。結(jié)果，某所編制的標(biāo)底高達(dá)6200多萬元，與其中的A、B、C、D等4個投標(biāo)人的投標(biāo)報價均在5200萬元以下，與標(biāo)底相差1000萬余元，引起了投標(biāo)人的異議。這4家投標(biāo)單位向該省建委投訴，稱某建筑事務(wù)所擅自更改招標(biāo)文件中的有關(guān)規(guī)定，多計漏算多項材料價格，并夸大了工程量，使標(biāo)底高出實際估算近1000萬元。同時，D單位向某醫(yī)院要求撤回投標(biāo)文件。為此，該院請求省建委對原標(biāo)底進(jìn)行復(fù)核。2001年1月28日，被指定進(jìn)行標(biāo)底復(fù)核的省建設(shè)工程造價總站（以下簡稱總站）拿出了復(fù)核報告，證明某建筑事務(wù)所在編制標(biāo)底的過程中確實存在這4家投標(biāo)單位所提出的問題，復(fù)核標(biāo)底額與原標(biāo)底額相差近1000萬元。由于述問題久拖不決，導(dǎo)致中標(biāo)書在開標(biāo)三個月后一直未能發(fā)出。為了能早日開工，該院在獲得了省建委的同意后，更改了中標(biāo)金額和工程結(jié)算方式，確定某省某公司為中標(biāo)單位?！締栴}】：1上述招標(biāo)投標(biāo)程序中，有那些不妥之處？請說明理由。2E單位的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)如何處理？為什么？3對D單位撤回投標(biāo)文件的要求應(yīng)當(dāng)如何處理？為什么？4問題久拖不決后，某醫(yī)院能否要求重新進(jìn)行招標(biāo)？為什么？5如果重新進(jìn)行招標(biāo)，給投標(biāo)人造成的損失能否要求某醫(yī)院賠償？為什么？【參考答案】1在上述招標(biāo)投標(biāo)程序中，不妥之處包括：（1）在公開招標(biāo)中，對省內(nèi)的投標(biāo)人與省外的投標(biāo)人提出了不同的要求。因為公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)平等地對待所有的投標(biāo)人，不允許對不同的投標(biāo)人提出不同的要求。（2）提交投標(biāo)文件的截止時間，與舉行開標(biāo)會的時間不是同一時間。按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行。（3）開標(biāo)會由該省建委主持。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理人主持，省建委作為行政管理機關(guān)只能監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動，不能作為開標(biāo)會的主持人。（4）中標(biāo)書在開標(biāo)三個月后一直未能發(fā)出。評標(biāo)工作不宜久拖不決，如果在評標(biāo)中出現(xiàn)無法克服的困難，應(yīng)當(dāng)及早采取其他措施（如宣布招標(biāo)失?。＃?）更改中標(biāo)金額和工程結(jié)算方式，確定某省某公司為中標(biāo)單位。如果不宣布招標(biāo)失敗，則招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！緟⒖即鸢浮?.E單位的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是無效投標(biāo)而拒絕。因為招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)保證金是投標(biāo)文件的組成部分，因此，對于未能按照要求提交投標(biāo)保證金的投標(biāo)（包括期限），招標(biāo)單位將視為不響應(yīng)投標(biāo)而予以拒絕?！緟⒖即鸢浮?.對D單位撤回投標(biāo)文件的要求，應(yīng)當(dāng)沒收其投標(biāo)保證金。因為，投標(biāo)行為是一種要約，在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)文件的，應(yīng)當(dāng)視為違約行為。因此，招標(biāo)單位可以沒收D單位的投標(biāo)保證金?！緟⒖即鸢浮?問題久拖不決后，某醫(yī)院可以要求重新進(jìn)行招標(biāo)。理由是：（1）一個工程只能編制一個標(biāo)底。如果在開標(biāo)后（即標(biāo)底公開后）再復(fù)核標(biāo)底，將導(dǎo)致具體的評標(biāo)條件發(fā)生變化。實際上屬于招標(biāo)單位的評標(biāo)準(zhǔn)備工作不夠充分。（2）問題久拖不決，使得各方面的條件發(fā)生變化。再按照最初招標(biāo)文件中設(shè)定的條件訂立合同是不公平的?！緟⒖即鸢浮?.如果重新進(jìn)行招標(biāo)，給投標(biāo)人造成的損失不能要求某醫(yī)院賠償。雖然重新招標(biāo)是由于招標(biāo)人的準(zhǔn)備工作不夠充分導(dǎo)致的，但并非屬于欺詐等違反誠實信用的行為。而招標(biāo)在合同訂立中僅僅是要約邀請，對招標(biāo)人不具有合同意義上的約束力，招標(biāo)并不能保證投標(biāo)人中標(biāo)，投標(biāo)的費用應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人自己承擔(dān)。案例分析三：【背景】：某事業(yè)單位（以下稱招標(biāo)單位）建設(shè)某工程項目，該項目受自然地域環(huán)境限制，擬采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。該項目初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行的審批手續(xù)，已經(jīng)批準(zhǔn)；資金來源尚未落實；有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。考慮到參加投標(biāo)的施工企業(yè)來自各地，招標(biāo)單位委托咨詢單位編制了兩個標(biāo)底，分別用于對本市和外省市施工企業(yè)的評標(biāo)。招標(biāo)公告發(fā)布后，有10家施工企業(yè)作出響應(yīng)。在資格預(yù)審階段，招標(biāo)單位對投標(biāo)單位與機構(gòu)和企業(yè)概況、近2年完成工程情況、目前正在履行的合同情況、資源方面的情況等進(jìn)行了審查。其中一家本地公司提交的資質(zhì)等材料齊全，有項目負(fù)責(zé)人簽字、單位蓋章。招標(biāo)單位認(rèn)定其具備投標(biāo)資格。某投標(biāo)單位收到招標(biāo)文件后，分別于第5天和第10天對招標(biāo)文件中的幾處疑問以書面形式向招標(biāo)單位提出。招標(biāo)單位以提出疑問不及時為由拒絕作出說明。投標(biāo)過程中，因了解到招標(biāo)單位對本市和外省市的投標(biāo)單位區(qū)別對待，8家投標(biāo)單位退出了投標(biāo)。招標(biāo)單位經(jīng)研究決定，招標(biāo)繼續(xù)進(jìn)行。剩余的投標(biāo)單位在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日前，對投標(biāo)文件進(jìn)行了補充、修改。招標(biāo)單位拒絕接受補充、修改的部分?！締栴}】：1.簡述工程項目施工招投標(biāo)程序。2.該工程項目施工招投標(biāo)程序在哪些方面不妥之處？應(yīng)如何處理？（請逐一說明）3.招標(biāo)文件由哪些部分構(gòu)成？【參考答案】問題1：答：工程項目施工招投標(biāo)程序按照階段可劃分為：（1）招標(biāo)活動的準(zhǔn)備工作，包括：確定招標(biāo)方式；劃分標(biāo)段。（2）發(fā)布招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請書。（3）進(jìn)行資格預(yù)審：資格預(yù)審?fù)ǜ妫话l(fā)出資格預(yù)審文件；對潛在投保人資格的審查和評定。（4）編制和發(fā)售招標(biāo)文件：發(fā)售招標(biāo)文件；招標(biāo)文件的澄清和修改。（5）開標(biāo)：投標(biāo)文件密封情況檢查；拆封、宣讀投標(biāo)文件。（6）評標(biāo)：初步評審；詳細(xì)評審。（7）中標(biāo)?！緟⒖即鸢浮繂栴}2：答：該工程項目施工招投標(biāo)程序存在諸多不妥之處：（1）招標(biāo)單位采用的招標(biāo)方式不妥。受自然地域環(huán)境限制的工程項目，宜采用邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。（2）該工程項目尚不具備招標(biāo)條件。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。（3）招標(biāo)單位編制兩個標(biāo)底不妥。標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制或委托中介機構(gòu)編制。一個工程只能編制一個標(biāo)底。（4）資格預(yù)審的內(nèi)容存在不妥。招標(biāo)單位應(yīng)對投標(biāo)單位近3年完成工程情況進(jìn)行審查。（5）招標(biāo)單位對上述提及的本地公司具備投標(biāo)資格的認(rèn)定不妥。投標(biāo)單位提交的資質(zhì)等資料應(yīng)由法人代表簽章。（6）招標(biāo)單位以提出疑問不及時為由拒絕作出說明不妥。投標(biāo)單位對招標(biāo)文件中的疑問，應(yīng)在收到招標(biāo)文件后的7日內(nèi)以書面形式向招標(biāo)單位提出。對于投標(biāo)單位第10天提出的書面疑問，招標(biāo)單位有權(quán)拒絕說明。（7）招標(biāo)單位決定招標(biāo)繼續(xù)進(jìn)行不妥。提交投標(biāo)文件的投標(biāo)單位少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個的，屬于必須審批的工程建設(shè)項目，報經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他工程建設(shè)項目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。（8）招標(biāo)單位對投標(biāo)單位補充、修改投標(biāo)文件拒絕接受不妥。投標(biāo)單位在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日前，可以對投標(biāo)文件進(jìn)行補充、修改。該補充、修改的內(nèi)容，為投標(biāo)文件的組成部分?！緟⒖即鸢浮繂栴}3：答：招標(biāo)人根據(jù)施工招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：（1）投標(biāo)邀請書；（2）投標(biāo)人須知；（3）合同主要條款；（4）投標(biāo)文件格式；（5）采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；（6）技術(shù)條款；（7）設(shè)計圖紙；（8）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；（9）投標(biāo)輔助材料。案例分析四：原告（反訴被告）：天津市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。被告（反訴原告）：江蘇省某建設(shè)工程總公司。【背景】：原、被告雙方于2000年2月8日按照建設(shè)工程施工合同文本簽訂了施工合同，由被告完成原告開發(fā)的某房地產(chǎn)項目，該工程包括還遷樓和商品樓共三棟樓。合同規(guī)定了工程建筑面積31677平方米，工程造價32807820元（暫定），付款方式為按進(jìn)度付款，2000年3月1日開工，竣工日期為2001年10月25日。原、被告在履行合同中，于2000年9月19日簽訂紀(jì)要（以下稱9.19會議紀(jì)要），對施工合同內(nèi)容作了部分變更。紀(jì)要約定，被告（反訴原告）在2000年內(nèi)確保工程主體完工，原告（反訴被告）確保落實工程資金1700萬元（含前期已付工程款）。雙方在履行合同中，因資金及工程進(jìn)度問題產(chǎn)生矛盾，被告于2000年國慶節(jié)前基本停工。為此原告起訴至某中級人民法院，要求解除雙方合同。原告還認(rèn)為工程質(zhì)量存在問題，被告未按照設(shè)計圖紙進(jìn)行施工，擅自將地下室的混凝土澆筑厚度由24毫米改為12毫米。被告則提出反訴，認(rèn)為原告拖欠巨額工程款，經(jīng)多次催要仍拒不支付才被迫停工的，要求原告支付工程款；工程無質(zhì)量問題，地下室的混凝土澆筑厚度由24毫米改為12毫米，是原告（反訴被告）要求的。被告認(rèn)為：該項目從2000年3月1日開工到2000年9月，原告（反訴被告）從未按合同要求按時支付工程款，到2000年9月被告（反訴原告）已完成工程量1300萬元，而原告（反訴被告）僅僅支付工程款507萬元，拖欠工程款近800萬元。人民法院審理后查明：原告（反訴被告）確實拖欠了巨額工程款；地下室的混凝土澆筑厚度由24毫米改為12毫米，工程師下達(dá)過口頭變更指令，原告（反訴被告）也予以承認(rèn)。【問題】：1該工程采用的是哪一種施工合同？是否妥當(dāng)？為什么？29.19會議紀(jì)要對施工合同的修改是否有效？為什么？【參考答案】問題1：答：該工程采用的是可調(diào)價格合同。施工合同的價款可以按照固定價格合同、可調(diào)價格合同和成本加酬金合同確定。該工程約定工程造價32807820元（暫定），因此意味著價格可以調(diào)整，是可調(diào)價格合同；成本加酬金合同不約定具體的價格，因此，該工程也不是成本加酬金合同。該工程采用可調(diào)價格合同妥當(dāng)。因為該工程的規(guī)模較大、工期較長，應(yīng)當(dāng)允許價格在一定條件下可以進(jìn)行調(diào)整?！緟⒖即鸢浮繂栴}2：答：9.19會議紀(jì)要對施工合同的修改有效。因為當(dāng)事人雙方對合同的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為協(xié)議書的組成部分。而協(xié)議書是施工合同文件中解釋順序排列第一的，當(dāng)其內(nèi)容與合同專用條款約定的內(nèi)容沖突時，以協(xié)議書的內(nèi)容為準(zhǔn)；如果變更的內(nèi)容與協(xié)議書的內(nèi)容沖突，因為兩種文件的解釋順序相同，則應(yīng)以協(xié)議時間在后的為準(zhǔn)，即以9.19會議紀(jì)要的內(nèi)容為準(zhǔn)?！緟⒖即鸢浮繂栴}3：答：承包人的停工妥當(dāng)。按照施工合同文本的規(guī)定，發(fā)包人不按合同約定支付工程款（進(jìn)度款），雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進(jìn)行，承包人可以停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。承包人停止施工的權(quán)利實際上是抗辯權(quán)。該工程發(fā)包人拖欠巨額工程款，且經(jīng)承包人多次催要，拖欠時間較長，因此，承包人可以停工?！緟⒖即鸢浮繂栴}4：答：工程師發(fā)出口頭變更指令后，工程師應(yīng)當(dāng)在48小時內(nèi)給予書面確認(rèn)。承包人則應(yīng)當(dāng)執(zhí)行工程師的口頭指令。工程師如果不能及時給予書面確認(rèn)，承包人應(yīng)于工程師發(fā)出口頭指令7天內(nèi)提出書面確認(rèn)要求。工程師在承包人提出確認(rèn)要求后48小時內(nèi)不予答復(fù)，應(yīng)視為口頭指令已被確認(rèn)。承包人按照12毫米澆筑地下室混凝土，不應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。雖然案例的背景中沒有給出承包人是否提出了確認(rèn)要求，但承包人要求確認(rèn)主要是為了保留證據(jù)。既然已經(jīng)查明工程師發(fā)出過口頭指令，從施工合同的角度看，則工程師口頭指令發(fā)生的法律后果應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)?！緟⒖即鸢浮繂栴}5：答：如果發(fā)包人否認(rèn)工程師曾經(jīng)下達(dá)過口頭變更指令，也無其他證據(jù)證明工程師曾經(jīng)下達(dá)過口頭變更指令，則承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。因為在這種情況下，承包人提出工程師下達(dá)過口頭指令，但發(fā)包人否認(rèn)，則承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。如果無法證明工程師下達(dá)過口頭指令，則承包人應(yīng)當(dāng)按照合同原來的約定按圖施工，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。案例分析五：【背景】：有一工程施工項目采用邀請招標(biāo)方式，經(jīng)研究考察確定邀請5家具備資質(zhì)等級的施工企業(yè)參加投標(biāo)，各投標(biāo)人按照技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分為兩個標(biāo)書，分別裝訂報送，經(jīng)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)原則為：（1）技術(shù)標(biāo)占總分30%。（2）經(jīng)濟(jì)標(biāo)占總分70%，其中報價占30%、工期占20%、企業(yè)信譽占10%、施工經(jīng)驗占10%。（3）各單項評分滿分均為100分，計算中小數(shù)點后取一位。（4）報價評分原則為