淺析我國公路工程招投標(biāo)存在的主要問題.doc

摘要:工程建設(shè)項目實行招投標(biāo)制是目前國際通用的、比較成熟的而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式。本文系統(tǒng)的從現(xiàn)行的體制以及招投標(biāo)管理兩個方面多角度地淺析了目前我國公路工程招投標(biāo)存在的主要問題。 關(guān)鍵詞:公路工程;招標(biāo);投標(biāo) 中圖分類號:F540.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 一、招投標(biāo)制度簡介及其發(fā)展歷程 工程項目招投標(biāo),指在國家法律保護(hù)和監(jiān)督下進(jìn)行業(yè)主與承包商雙方同意下的交易活動,是對未來建設(shè)產(chǎn)品市場預(yù)價格進(jìn)行交易的一種采購方式。工程建設(shè)項目實行招投標(biāo)制是目前國際通用的、比較成熟的而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式。經(jīng)過近百年來的發(fā)展,尤其是國際咨詢工程師聯(lián)合會所確立的FIDIC合同條件的引入以及工程監(jiān)理制度的建立,使得招投標(biāo)制度日趨成熟和完善,目前己成為體現(xiàn)公平、高效與合理性的工程承發(fā)包標(biāo)準(zhǔn)制度。 自改革開放以后,招投標(biāo)制被引入我國。我國最早采用招投標(biāo)方法進(jìn)行國際招標(biāo)的工程是云南的魯布格水電站工程,建設(shè)的結(jié)果,不僅大大節(jié)約了投資(接近三分之一),而且保證了工期,提高了質(zhì)量。自此以后,招投標(biāo)制就在我國逐步推行起來。經(jīng)過10多年的發(fā)展,我國實行招投標(biāo)的工程占當(dāng)年施工數(shù)量的比例已由1984年的4.8%上升到1994年的40.6%,不少地區(qū)對符合招投標(biāo)條件的工程都實行了招投標(biāo),招投標(biāo)已逐漸成為建設(shè)市場的主要交易方式。全國80%以上的地級市已建立了專門的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu),未成立專門機(jī)構(gòu)的地區(qū)也指定了負(fù)責(zé)部門。全國30個省、自治區(qū)、直轄市都制定了招投標(biāo)管理辦法,為開展招投標(biāo)工作提供了重要保證。 二、目前我國公路工程招投標(biāo)存在的主要問題 招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施。我國從80年代初期開始實行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度,它是公路交通行業(yè)管理體制的經(jīng)營方式的一項重大改革,它運(yùn)用市場競爭機(jī)制,樹立公平、公開、公正的實施原則,由發(fā)包單位擇優(yōu)選定承包商。實踐證明招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟、科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式,也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加快工程建設(shè)進(jìn)度,取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。但是,由于公路工程市場發(fā)育尚不健全,行為尚不規(guī)范,管理體制的束縛以及經(jīng)驗不足等原因,建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在不少問題。 (一)現(xiàn)行體制的問題 招標(biāo)投標(biāo)作為我國公路交通行業(yè)管理體制改革的突破口和建設(shè)產(chǎn)品交易方式的改革,是在政府的強(qiáng)制手段下建立起來的。從1981年開始,經(jīng)歷試點、推行和逐步完善三個階段,超過了20多年的風(fēng)風(fēng)雨雨,己經(jīng)成為公路工程市場的主要交易方式。 但由于舊體制的功能與慣性還未消失,新體制的功能尚不完善,致使公路工程市場交易成本過高,交易秩序出現(xiàn)混亂,影響了招標(biāo)投標(biāo)制度的效率。主要表現(xiàn)在: 1.不合理的行政干預(yù)。 招標(biāo)投標(biāo)本是一種商品交易行為,卻帶有太多的行政干預(yù)色彩。對于公款投資項目,政府作為國有資產(chǎn)管理者,需要行使一定的監(jiān)督管理。但如果既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運(yùn)動員,直接干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動,則可能破壞招標(biāo)投標(biāo)的公平、公正性,導(dǎo)致大量尋租現(xiàn)象和腐敗案件。由于招標(biāo)過程中大量尋租活動,隱形開支增加,產(chǎn)生尋租成本,加大了交易成本。 2.招標(biāo)投標(biāo)方式與范圍混淆。 招標(biāo)投標(biāo)有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、協(xié)商議標(biāo)等多種方式。一些人錯誤的認(rèn)為,只有公開招標(biāo)才是最科學(xué)合理的,議標(biāo)就有問題。豈不知,公開招標(biāo)雖好,卻周期長,成本高,如果不論項目性質(zhì)(公款項目、還是私款項目),不管項目大小(造價為5000萬元,還是500萬元),一律強(qiáng)調(diào)公開招標(biāo),明顯加大了無謂的開支,使招標(biāo)投標(biāo)的社會成本增大。因此,應(yīng)區(qū)分項目性質(zhì)和規(guī)模大小,采取靈活的招標(biāo)方式,不能盲目強(qiáng)求一致。 3.招標(biāo)投標(biāo)方式冗長、繁瑣、浪費社會資源。 我國現(xiàn)行的招標(biāo)方式是將設(shè)計圖紙發(fā)給投標(biāo)單位,由投標(biāo)單位計算工程量,再根據(jù)自己計算出的工程量填報單價。投標(biāo)前,每個投標(biāo)單位都得花費大量人力、物力,各自計算工程量,并填報單價,提高了報價成本,特別是對未中標(biāo)的企業(yè),更是損失重大。而國際通行做法是由招標(biāo)人委托專業(yè)人士或設(shè)計單位統(tǒng)一算出工程量,并在招標(biāo)文件統(tǒng)一提出。投標(biāo)時,投標(biāo)人只填單價,不算工程量,節(jié)約了大量人力、物力,可以大大簡化投標(biāo)過程,縮短投標(biāo)時間,降低投標(biāo)成本,并且有利于整個社會資源的節(jié)約。 (二)招投標(biāo)管理問題 為了更好地貫徹執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法,進(jìn)一步規(guī)范和完善招標(biāo)投標(biāo)管理工作,減少工作中的隨意性,本人就招標(biāo)投標(biāo)法與參加招標(biāo)投標(biāo)實際工作,分析目前我國公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理存在的主要問題: 1.招標(biāo)投標(biāo)法法規(guī)建設(shè)仍不夠健全,改革措施滯后。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一個相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程,目前招標(biāo)投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全,市場監(jiān)督和制約機(jī)制力度不夠,配套的改革措施還不完善。 2.在市場經(jīng)濟(jì)條件下,影響公路工程造價的人工、材料、機(jī)械等價格變化頻繁,控制工程造價的難度增大。企業(yè)內(nèi)部施工單位多,給招標(biāo)工作帶來了巨大壓力。企業(yè)內(nèi)部工程管理部門多,組織協(xié)調(diào)工作量大。 #p#分頁標(biāo)題#e#3.行政干預(yù)嚴(yán)重。在招標(biāo)投標(biāo)的實際操作中,人情工程、關(guān)系工程時有出現(xiàn),行政力量對市場的過分滲透,難以實現(xiàn)公平競爭,許多工程項目招標(biāo)投標(biāo)表面上看好像是招標(biāo)投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易,制定的各項交易規(guī)則也符合或基本符合國家和地方的各項規(guī)定,但實際上許多工程項目的拍板定案,建設(shè)單位不能獨立自主地進(jìn)行,都要受來自各方面的行政力量的制約。 4.投標(biāo)方的違規(guī)行為,投標(biāo)報價缺乏規(guī)范性。一些施工單位為了獲取項目,常常報低價釣魚,再采取偷工減料;以他人名義投標(biāo)或弄虛作假騙取中標(biāo),串標(biāo);轉(zhuǎn)手倒賣合同,轉(zhuǎn)包、分包之后的再分包;工程結(jié)算和驗收時行賄送禮;標(biāo)后不訂立合同,訂立合同后不履行合同等等違規(guī)行為時有發(fā)生。 參考文獻(xiàn):