荊州市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法.doc

荊州市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法發(fā)布日期：2009-07-15 來源：荊州市政府荊州市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法（政府令第64號） 荊州市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法已經(jīng)2008年3月24日市人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。市長：王祥喜 二八年四月十一日 第一條 為加強本市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國建筑法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例和湖北省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的新建、改建、擴(kuò)建施工、拆除及其安全生產(chǎn)管理活動。 本辦法所稱的建設(shè)工程是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套線路、管道、設(shè)備安裝、裝修工程項目，以及市政工程項目和供水、供氣工程項目。 第三條 市建設(shè)委員會主管全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作。 市建筑業(yè)管理辦公室負(fù)責(zé)市城區(qū)內(nèi)工民用房屋的安全施工監(jiān)督（農(nóng)村住宅和荊州開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)廠房的安全施工監(jiān)督除外）。荊州開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)廠房安全施工監(jiān)督由荊州開發(fā)區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)，但區(qū)內(nèi)工業(yè)廠房的施工設(shè)計圖安全強制性標(biāo)準(zhǔn)由具有資質(zhì)的施工圖設(shè)計審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查，報市建筑業(yè)管理辦公室備案。荊州開發(fā)區(qū)的安全施工監(jiān)督工作，接受市建筑業(yè)管理辦公室的指導(dǎo)與監(jiān)督。 荊州區(qū)、沙市區(qū)、荊州開發(fā)區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住宅的安全施工監(jiān)督。 市房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)市城區(qū)內(nèi)房屋拆除施工的安全監(jiān)督。 市市政園林管理局負(fù)責(zé)本市城區(qū)內(nèi)市政工程項目的安全施工監(jiān)督。 市公用事業(yè)管理處負(fù)責(zé)市城區(qū)內(nèi)供水、供氣等工程項目的安全施工監(jiān)督。 縣（市）建設(shè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程（含農(nóng)村住房建設(shè)工程）的安全生產(chǎn)管理工作。 本市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作，接受同級人民政府安全生產(chǎn)綜合管理部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。 第四條 在建設(shè)活動中，建設(shè)單位應(yīng)履行下列主要安全生產(chǎn)責(zé)任： （一）在建設(shè)工程發(fā)包時，參與投標(biāo)的施工單位必須具有相應(yīng)的安全生產(chǎn)許可證，不得將工程發(fā)包給無安全生產(chǎn)許可證的施工單位； （二）在辦理施工許可手續(xù)之前，必須到相關(guān)建設(shè)工程安全監(jiān)督部門辦理建設(shè)工程安全措施審查監(jiān)督手續(xù)； （三）將安全生產(chǎn)所需經(jīng)費納入工程概算，按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額的有關(guān)規(guī)定，向施工、監(jiān)理單位支付安全防護(hù)、文明施工措施和安全監(jiān)理所需的費用。工程有特殊安全防護(hù)要求的，應(yīng)在合同中約定特殊安全費用的支出； （四）向建設(shè)工程參建各方提供施工現(xiàn)場區(qū)域內(nèi)供水、供氣、排水、供電等地下管線的資料，派代表參與工程施工組織設(shè)計、專項安全技術(shù)措施審查。同一施工現(xiàn)場有多個施工單位同時施工的，應(yīng)當(dāng)組織施工單位之間簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議； （五）涉及深基坑工程安全施工的，會同深基坑支護(hù)工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，以及有關(guān)專家對坑壁支護(hù)體系進(jìn)行驗收，并將結(jié)果及時向相關(guān)建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案； （六）涉及房屋主體承重結(jié)構(gòu)變動的，應(yīng)委托原設(shè)計單位或具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位作出設(shè)計方案，方案應(yīng)經(jīng)施工圖設(shè)計審查機(jī)構(gòu)審查； （七）對依法終止承包合同后的停建工程施工現(xiàn)場負(fù)安全管理責(zé)任。 第五條 在建設(shè)活動中，勘察、設(shè)計單位應(yīng)履行下列主要安全生產(chǎn)責(zé)任：（一）勘察單位應(yīng)向建設(shè)單位提供準(zhǔn)確的地質(zhì)勘察報告，涉及因地質(zhì)狀況需采取特殊安全措施的，應(yīng)向建設(shè)單位說明。在勘察作業(yè)中應(yīng)采取保護(hù)作業(yè)人員的安全措施。 （二）設(shè)計單位應(yīng)按照國家技術(shù)規(guī)范和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件中明確注明，并向建設(shè)參與各方說明。對施工單位提出的施工安全問題應(yīng)及時處理。 第六條 在建設(shè)活動中，監(jiān)理單位應(yīng)履行下列主要安全生產(chǎn)責(zé)任： （一）審查建設(shè)工程項目的施工組織設(shè)計和安全技術(shù)措施，監(jiān)督施工單位落實安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制； （二）監(jiān)督施工單位落實安全教育和培訓(xùn)制度、監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照專家論證方案組織施工、監(jiān)督施工現(xiàn)場重大安全隱患的整改； （三）監(jiān)督施工單位配置的安全防護(hù)用具的質(zhì)量和規(guī)范使用、監(jiān)督建筑起重機(jī)械設(shè)備安裝拆除、檢測驗收和使用。 第七條 在建設(shè)活動中，施工單位應(yīng)履行下列主要安全生產(chǎn)責(zé)任： （一）具備國家規(guī)定的安全生產(chǎn)許可證，在資質(zhì)證書規(guī)定的范圍內(nèi)從事工程施工； （二）制定施工安全生產(chǎn)責(zé)任制度，結(jié)合工程項目落實安全管理責(zé)任；（三）建立單位內(nèi)部安全管理機(jī)構(gòu)，配備與生產(chǎn)規(guī)模和工程項目管理相適應(yīng)的安全技術(shù)管理人員； （四）按國家技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)組織施工。施工組織設(shè)計中有明確的安全技術(shù)措施，對危險性較大的作業(yè)編制有專項施工方案，并根據(jù)需要組織專家論證；（五）建立施工現(xiàn)場定期安全生產(chǎn)檢查制度，督促作業(yè)人員遵守安全操作規(guī)程，及時處理安全事故隱患； （六）根據(jù)惡劣天氣和特殊環(huán)境下施工作業(yè)等情況，制定防疫情、防中毒、防凍傷、防中暑、防塵、防汛等專項安全防護(hù)方案，并按照方案組織實施； （七）對建設(shè)工程施工可能對毗鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下管線和周圍居民或行人造成傷害的，采取安全防范措施； （八）對施工現(xiàn)場的危險源和不利安全因素進(jìn)行辨識和公示，及時采取有針對性的防護(hù)與監(jiān)控措施，并向工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告； （九）確保建設(shè)工程安全防護(hù)和文明施工經(jīng)費的專戶儲存和?？顚Ｓ?。 第八條 施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)考核，考核合格后方可擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)。特種作業(yè)人員應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)相關(guān)主管部門考核合格后方可上崗。 第九條 施工單位在與施工人員簽訂合同時，應(yīng)明確施工人員應(yīng)享有的人身安全權(quán)益，并為從事危險作業(yè)的施工人員辦理意外傷害保險。 第十條 施工單位應(yīng)制定施工安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援裝備，開展應(yīng)急演練，并將應(yīng)急救援預(yù)案報建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案； 第十一條 施工現(xiàn)場必須實行封閉管理。施工圍擋應(yīng)沿工地四周連續(xù)設(shè)置，施工中的建（構(gòu)）筑物應(yīng)采用密目式安全網(wǎng)封閉，施工現(xiàn)場的道路應(yīng)平整或硬化，危險地段應(yīng)設(shè)置安全通道、懸掛警示標(biāo)志。施工中的建筑物不得作為施工人員的辦公和生活用房。 第十二條 建設(shè)工程夜間施工必須合理安排施工時間，制定有效的防止噪音措施。危險作業(yè)區(qū)域除按標(biāo)準(zhǔn)搭設(shè)防護(hù)設(shè)施外，還應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全警示標(biāo)志，并安裝紅燈警示。 第十三條 施工現(xiàn)場應(yīng)按規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施，在易發(fā)生火災(zāi)的部位施工或者使用易燃建材時，應(yīng)采取特殊的消防安全措施。 第十四條 施工使用的建筑起重機(jī)械設(shè)備在進(jìn)入現(xiàn)場之前， 應(yīng)經(jīng)專業(yè)檢驗檢測機(jī)構(gòu)檢測合格，并報建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。其它應(yīng)檢測的機(jī)械設(shè)備和安全防護(hù)用具，經(jīng)專業(yè)檢驗檢測機(jī)構(gòu)檢測合格后方可使用。 第十五條 建設(shè)工程施工現(xiàn)場禁止使用竹質(zhì)、木質(zhì)材料搭設(shè)腳手架，禁止使用獨桿吊等不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施與設(shè)備，禁止使用超過規(guī)定安全使用年限或安全保護(hù)裝置不全的設(shè)施與設(shè)備。 第十六條 實行建設(shè)工程總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?？偘鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，在分包合同中應(yīng)當(dāng)明確雙方在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任。分包單位向總包單位負(fù)責(zé)，服從總包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。 第十七條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)采取巡視、旁站、平行檢驗等方式，依法對工程施工實施安全監(jiān)理。對發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患應(yīng)及時下達(dá)整改指令。對拒不執(zhí)行整改指令的，應(yīng)及時向相關(guān)建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告。 第十八條 各級建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)本級人民政府的要求，制定轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，落實應(yīng)急救援經(jīng)費，配備應(yīng)急救援設(shè)備，定期組織現(xiàn)場危險源的辨識和評價。 第十九條 從事建設(shè)工程安全監(jiān)督的機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過省建設(shè)主管部門考核并取得資質(zhì)證書，配備與安全監(jiān)督相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。從事工程安全監(jiān)督的工作人員，應(yīng)持有省建設(shè)主管部門核發(fā)的安全監(jiān)督員證。 第二十條 各級建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對相關(guān)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時糾正不安全行為、查處安全事故、建立工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檔案。對竣工工程安全生產(chǎn)情況應(yīng)作出綜合評定，綜合評定的結(jié)果應(yīng)作為辦理工程竣工備案、安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)的依據(jù)。 第二十一條 各級建設(shè)主管部門在接到安全事故報告后，應(yīng)迅速按照有關(guān)規(guī)定組織開展事故調(diào)查處理工作。屬一般安全事故的，由工程所在地縣級人民政府直接組織事故調(diào)查組或委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理；屬較大安全事故的，由市人民政府依照有關(guān)法律、法規(guī)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理。 第二十二條 建設(shè)單位有下列行為之一，造成重大事故的，由項目所在地建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并處違法所得3倍以下的罰款，但最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款： (一)未按規(guī)定向施工單位提供建設(shè)工程安全措施和施工現(xiàn)場臨時設(shè)施費用的； (二)施工安全條件不完備，強令施工單位施工的； (三)未按規(guī)定選擇具有安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)承擔(dān)工程施工任務(wù)的。 第二十三條 施工單位有下列情形之一的，由項目所在地建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并處1萬元以下罰款： (一)未取得安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行施工的； (二)未按本辦法規(guī)定辦理人身意外傷害保險的； (三)施工現(xiàn)場經(jīng)安全檢查考核達(dá)不到建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)要求的。 第二十四條 施工現(xiàn)場存在重大安全隱患拒不整改的，由項目所在地建設(shè)主管部門責(zé)令施工單位、監(jiān)理單位停業(yè)整頓，給予降低資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書的處罰，并處1萬元以下罰款。對負(fù)有直接責(zé)任的項目經(jīng)理、安全員和特種作業(yè)人員等持證人員，降低資格等級或吊銷資格證書： 第二十五條 建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強對取得安全生產(chǎn)許可證建筑施工企業(yè)承建工程項目的日常監(jiān)督、巡查，因安全生產(chǎn)問題對同一施工單位三個以上（含三個）項目或同一項目兩次以上（含兩次）做出限期整改或責(zé)令停工等處理的，應(yīng)于作出最后一次處理之日起3個工作日內(nèi)向企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒證管理機(jī)關(guān)報告，由頒證機(jī)關(guān)依法處理。