重慶市防止生豬價格.doc

附件：重慶市防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案實施細(xì)則 為建立生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，防止生豬價格過度下跌，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，維護(hù)生豬養(yǎng)殖戶利益，國家發(fā)展和改革委員會、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等六部委發(fā)布了防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）（2009年第1號公告）。根據(jù)國家六部委的要求，結(jié)合我市實際情況，在堅持實施現(xiàn)行扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，制定本實施細(xì)則。一、基本原則（一）市場主導(dǎo)、政府調(diào)控。在尊重市場規(guī)律、充分發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，加強政府調(diào)控，調(diào)節(jié)市場供求，引導(dǎo)市場預(yù)期，緩解生豬生產(chǎn)和價格的周期性波動。（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全市、區(qū)（縣）分級負(fù)責(zé)、以區(qū)（縣）屬地管理為主的生豬市場調(diào)控管理體系，進(jìn)一步細(xì)化各地“菜籃子”工作的各項具體職責(zé)。（三）分工協(xié)作、密切配合。各區(qū)（縣）、市級各有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)和部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，各司其職，加強協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動機制，努力形成職責(zé)明確、信息共享、齊抓共管、綜合調(diào)控的工作格局。二、預(yù)警指標(biāo)國家將豬糧比價作為判斷生豬生產(chǎn)和市場情況的基本指標(biāo)，同時以仔豬與白條肉價格之比、生豬存欄和能繁母豬存欄情況作為輔助指標(biāo)。我市以國家統(tǒng)一發(fā)布的預(yù)警指標(biāo)作為實施調(diào)控的依據(jù)。三、調(diào)控目標(biāo)加強對生豬市場的價格監(jiān)測，采取綜合調(diào)控措施，豬糧比價、仔豬價格、生豬存欄、能繁母豬存欄等指標(biāo)保持在合理范圍內(nèi)。主要目標(biāo)是豬糧比價不低于5.5:1；輔助目標(biāo)是仔豬價格與白條肉價格之比不低于0.7:1；全市生豬存欄不低于1350萬頭，能繁母豬存欄不低于130萬頭。四、預(yù)警區(qū)域當(dāng)豬糧比價高于9:1時，按照國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見（國發(fā)200722號）規(guī)定，市、區(qū)（縣）各級政府適時采取相應(yīng)措施，平抑市場價格。必要時向城鄉(xiāng)低保對象和家庭經(jīng)濟困難的大中專院校學(xué)生發(fā)放臨時補貼。當(dāng)豬糧比價低于9:1時，劃分為以下五種情況：（一）綠色區(qū)域（價格正常），豬糧比價在9:1-6:1之間；（二）藍(lán)色區(qū)域（價格輕度下跌），豬糧比價在6:1-5.5:1之間；（三）黃色區(qū)域（價格中度下跌），豬糧比價在5.5:1-5:1之間;(四)紅色區(qū)域（價格重度下跌），豬糧比價低于5:1；（五）生豬價格異常下跌的其他情況。五、響應(yīng)機制根據(jù)國家六部委在中國政府網(wǎng)上發(fā)布的預(yù)警信息，適時啟動相應(yīng)的調(diào)控措施。（一）正常情況當(dāng)豬糧比價在9:1-6:1之間（綠色區(qū)域）時，市級各部門、各區(qū)（縣）要做好市場監(jiān)測工作，密切關(guān)注生豬生產(chǎn)和市場價格變化情況。市、區(qū)（縣）各級政府要安排一定的財政資金，主要用于滿足應(yīng)急和救災(zāi)的需要。（二）三級響應(yīng)當(dāng)豬糧比價低于6:1，并且連續(xù)四周處于6:1-5.5:1（藍(lán)色區(qū)域）時，各級政府應(yīng)根據(jù)市場情況，適時增加必要的財政資金。著手做好實施二級響應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作。（三）二級響應(yīng)1、當(dāng)豬糧比價低于5.5:1時，采取多種措施鼓勵大型豬肉加工企業(yè)建立或增加商業(yè)儲備和豬肉深加工規(guī)模。2、當(dāng)豬糧比價連續(xù)四周處于5.5:1-5:1之間（黃色區(qū)域）時，適當(dāng)增加財政資金，鼓勵主城區(qū)的屠宰企業(yè)向市內(nèi)外規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）簽訂長期供銷合同，著手做好實施一級響應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作。（四）一級響應(yīng)1、當(dāng)豬糧比價低于5:1（紅色區(qū)域）時，由市商業(yè)委員會會同市物價局、市財政局報市政府同意，較大幅度增加財政資金，具體金額根據(jù)當(dāng)時市場情況確定。2、當(dāng)豬糧比價低于5:1，并且出現(xiàn)養(yǎng)殖戶過度宰殺母豬的情況，季度母豬存欄量同比下降超過15%時，對國家確定的生豬調(diào)出大縣的養(yǎng)殖戶（場），按照每頭能繁母豬補貼100元的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性臨時飼養(yǎng)補貼；對國家確定的優(yōu)良種豬場的養(yǎng)殖戶（場），按每頭種公豬100元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性發(fā)放臨時飼養(yǎng)補貼。由市農(nóng)業(yè)委員會會同市財政局對生豬生產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）提出補貼方案，報市政府審批。3、市商業(yè)委員會會同有關(guān)部門組織企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場，并及時向國家商務(wù)部反映情況，適當(dāng)限制豬肉進(jìn)口，減少當(dāng)期市場供應(yīng)。（五）其他異常情況當(dāng)出現(xiàn)生豬價格異常下跌的其他情況時，由市物價局會同有關(guān)部門，及時研究提出調(diào)控生豬市場價格的相應(yīng)措施。六、配套措施（一）信息引導(dǎo)。國家發(fā)布預(yù)警信息后，市政府各部門根據(jù)職責(zé)，及時引導(dǎo)生產(chǎn)者防范市場風(fēng)險和疫病風(fēng)險，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶適時調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。（二）市場監(jiān)管。市農(nóng)業(yè)委員會負(fù)責(zé)加強飼料安全和動物防疫監(jiān)管工作；加強疫情監(jiān)測，建立健全重大動物疫情預(yù)警機制，按照國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案要求及時處理疫情，監(jiān)督做好病死豬和病害豬肉無害化處理工作；并配合市商業(yè)委員會加強屠宰環(huán)節(jié)病害豬（肉）無害化處理的監(jiān)管。市農(nóng)業(yè)委員會、市商業(yè)委員會按照各自職責(zé)強化豬肉及其制品檢疫和檢驗制度，嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉及其制品流入市場。市商業(yè)委員會、市工商行政管理局等相關(guān)部門按照各自職責(zé)分工依法查處屠宰加工、銷售病害豬肉和注水肉等不法行為，規(guī)范生豬市場交易行為和流通秩序。市物價局會同市財政局清理整頓在生豬飼養(yǎng)、運輸、屠宰和豬肉運輸、銷售等環(huán)節(jié)的不合理收費。市物價局加強生豬市場價格監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的市場價格秩序。（三）產(chǎn)銷銜接。市商業(yè)委員會會同市農(nóng)業(yè)委員會做好產(chǎn)銷銜接工作。一是建立生豬產(chǎn)銷合作機制，與外省簽訂長期、穩(wěn)定的生豬購銷協(xié)議，鼓勵外省在我市建立養(yǎng)殖基地。二是鼓勵養(yǎng)殖戶（場）和肉制品加工企業(yè)之間建立產(chǎn)銷合作機制。養(yǎng)殖戶（場）和屠宰加工企業(yè)，屠宰加工企業(yè)和大型批發(fā)市場、超市之間應(yīng)當(dāng)建立長期、穩(wěn)定的購銷合同。鼓勵發(fā)展生豬訂單生產(chǎn)，對采取訂單方式采購的加工企業(yè)實行必要的扶持政策。具體方案由市商業(yè)委員會會同市農(nóng)業(yè)委員會擬訂。七、組織體系（一）組織協(xié)調(diào)。市物價局會同市財政局、市商業(yè)委員會、市農(nóng)業(yè)委員會、市工商行政管理局建立生豬市場調(diào)控應(yīng)急會商協(xié)調(diào)機制。各部門按實施細(xì)則規(guī)定的職責(zé)分工做好各項日常工作，并按國家和市政府統(tǒng)一部署，落實各自職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)政策。（二）會商機制。由市物價局會同有關(guān)部門進(jìn)行定期會商，密切關(guān)注國家發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，并根據(jù)預(yù)警信息，經(jīng)市政府同意后相應(yīng)啟動三級響應(yīng)、二級響應(yīng)、一級響應(yīng)。當(dāng)生豬市場出現(xiàn)其他異常波動時，及時向市政府提出調(diào)控的政策建議。（三）落實責(zé)任。生豬市場的生產(chǎn)供應(yīng)責(zé)任主要在各區(qū)（縣）政府，按照國家和市政府的統(tǒng)一部署，具體承擔(dān)扶持生豬生產(chǎn)、完善生豬疫病防控、維護(hù)市場穩(wěn)定、保障當(dāng)?shù)鼐用裾ＯM需求的責(zé)任。（四）經(jīng)費保障。市