17項大政方針.doc

17項大政方針 第一節(jié) 推動新農(nóng)村建設十七大報告要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務，加強農(nóng)村基礎設施建設，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴格保護耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)科技進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。溫家寶政府工作報告降到了具體落實要求：加強農(nóng)業(yè)基礎建設，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。要千方百計爭取農(nóng)業(yè)有個好收成，努力增加農(nóng)民收入，推進社會主義新農(nóng)村建設。突出抓好三件事：一是大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。糧食安全，關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關系人民群眾切身利益，絲毫不能放松糧食生產(chǎn)。要切實穩(wěn)定糧食種植面積，提高單產(chǎn)水平。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的扶持力度，實施糧食戰(zhàn)略工程，加快建立糧食核心產(chǎn)區(qū)，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要增加總量，又要優(yōu)化品種結構，促進各類重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長。認真落實支持生豬、奶業(yè)、油料發(fā)展的政策措施。積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，扶持和促進規(guī)?；】叼B(yǎng)殖。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。二是加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快完成大種型和重點小型病險水庫除險加固任務。搞好小型農(nóng)田水利建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。加大土地開發(fā)整理復墾力度，搞好中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，建設一批高標準農(nóng)田。加強農(nóng)村飲水、道路、電網(wǎng)、通信、文化等基礎設施建設，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，改善農(nóng)村人居環(huán)境。今年要再解決3200萬農(nóng)村人口的安全飲水問題，增加500萬農(nóng)村沼氣用戶支持建設一批大中型沼氣項目。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。加快發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)村現(xiàn)代市場流通體系建設，壯大和提升農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強縣域經(jīng)濟實力。加強農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓，提高農(nóng)民轉移就業(yè)能力，發(fā)展勞務經(jīng)濟。加大扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)減少貧困人口。主要措施是：一要大力增加投入。今年財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增強要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量要明顯高于上年。調(diào)整耕地占用稅的使用方向，改革城市建設維護稅使用辦法，增加農(nóng)村建設。今年中央財政安排“三農(nóng)”支出5625億元，比上年增加1307億元。二要強化和完善農(nóng)業(yè)支持政策。增加糧食直補，農(nóng)資綜合直補。擴大良種補貼規(guī)模和范圍增加農(nóng)機具購置補貼種類，提高補貼標準，從今年起農(nóng)機具購置補貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣。根據(jù)情況提高糧食最低收購價。三要堅持最嚴格的耕地保護制度特別是加強基本農(nóng)田保護。按土地利用總體規(guī)劃從嚴審查調(diào)查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標準，嚴格執(zhí)行土地用途管理制度，依法嚴格管理農(nóng)村集體和個人建設用地，堅決制止違法違規(guī)占用耕地和林地的行為。四要完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務體系。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化，強化以公益性為主的多元化農(nóng)業(yè)技術推廣服務。加快推進農(nóng)業(yè)機械化。加強良種、信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和防災減災體系建設，搞好動物疫病和植物病蟲害防控。加大測土配方施肥規(guī)模。五要全面推進農(nóng)村改革。加快農(nóng)村綜合改革步伐。采取多種有效措施，積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)村債務及中央和地方將增加財政投入，用三年左右時間基本化解農(nóng)村義務教育歷史債務。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承保關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。全面推進集體林權制度改革。十七屆三中全會，就農(nóng)村問題作為重要議題，明確指出：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，應大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個大局，完善農(nóng)村社會管理，促進社會公平正義，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，為實現(xiàn)國家長治久安打下堅實基礎。加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。我們要牢牢把握我國社會主義初級階段的基本國情和當前發(fā)展的階段性特征，適應農(nóng)村改革發(fā)展新形勢，順應億萬農(nóng)民過上美好生活新期待，抓住時機、乘勢而上，努力開辟中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊道路，奮力開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設的嶄新局面。要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把建設社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機制，加強農(nóng)業(yè)基礎，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權益，促進農(nóng)村和諧，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權利得到切實保障；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化明顯推進，農(nóng)村文化進一步繁榮，農(nóng)民基本文化權益得到更好落實，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會管理體系進一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；必須切實保障農(nóng)民權益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點；必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力；必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；必須堅持黨管農(nóng)村工作，始終把加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。要大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度。必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。要明確目標、制定規(guī)劃、加大投入，集中力量辦好關系全局、影響長遠的大事。要確保國家糧食安全、推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴大農(nóng)業(yè)對外開放。要加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴格全程監(jiān)控，切實落實質(zhì)量安全監(jiān)管責任，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。建設社會主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。要繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村社會保障體系、加強農(nóng)村基礎設施和環(huán)境建設、推進農(nóng)村扶貧開發(fā)、加強農(nóng)村防災減災能力建設、強化農(nóng)村社會管理。不斷提高黨領導農(nóng)村工作水平。要完善黨領導農(nóng)村工作體制機制，強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關部門各負其責的農(nóng)村工作領導體制和工作機制。各級黨委和政府要堅持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，加強對農(nóng)村改革發(fā)展理論和實踐問題的調(diào)查研究，堅持因地制宜、分類指導，創(chuàng)造性地開展工作。要加強農(nóng)村基層組織建設，以領導班子建設為重點、健全黨組織為保證、三級聯(lián)創(chuàng)活動為載體，把黨組織建設成為推動科學發(fā)展、帶領農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領導核心。要加強農(nóng)村基層干部隊伍建設，著力拓寬農(nóng)村基層干部來源，提高他們的素質(zhì)，解除他們的后顧之憂，調(diào)動他們的工作積極性。要鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，做好發(fā)展黨員工作，改進黨員教育管理，增強黨員意識，建設高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊伍。要加強農(nóng)村黨風廉政建設，推進農(nóng)村懲治和預防腐敗體系建設，弘揚求真務實、公道正派、艱苦奮斗的作風，以維護農(nóng)民權益為重點，圍繞黨的農(nóng)村政策落實情況加強監(jiān)督檢查，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴肅查處涉農(nóng)違紀違法案件。廣大黨員、干部要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，講實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義，努力創(chuàng)造實實在在的業(yè)績。一、建立農(nóng)村公共服務體系改革開放近30 年來，隨著我國經(jīng)濟和社會生活的逐步發(fā)展，全社會公共需求全面快速增長。在此背景下，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，為廣大農(nóng)村居民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是構建和諧社會的必然要求。提高農(nóng)村基本公共服務水平，需要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度。長期以來城鄉(xiāng)基本公共服務供給失衡的根本原因，在于城鄉(xiāng)分割體制強化了二元結構，并由此造成城鄉(xiāng)居民基本權利和發(fā)展機會的不平等，使城鄉(xiāng)差別制度化。改變城鄉(xiāng)二元結構，關鍵在于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務制度。提高農(nóng)村基本公共服務水平，需要全面推進以落實教育經(jīng)費保障機制為重點的農(nóng)村義務教育改革，提高農(nóng)村義務教育水平。目前，全國范圍內(nèi)已全部免除農(nóng)村義務教育階段的學雜費，向?qū)嵭忻赓M義務教育邁出了重要一步。以此為起點，還需要進一步對全部農(nóng)村義務教育階段學生免費提供教科書，提高農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補貼標準，擴大覆蓋面，提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費和校舍維修經(jīng)費補足標準，加大農(nóng)村薄弱學校改造力度。努力提高農(nóng)村中小學教師素質(zhì)，選派和組織城市教師到農(nóng)村交流任教，鼓勵和組織大學畢業(yè)生到農(nóng)村任教。提高農(nóng)村基本公共服務水平，需要增強農(nóng)村基本醫(yī)療服務能力，在全國范圍內(nèi)普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高國家補助標準，適當增加農(nóng)民個人繳費，規(guī)范基金管理，完善補償機制，擴大農(nóng)民受益面。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。加強農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設和藥品監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務。優(yōu)先在農(nóng)村落實擴大免費預防接種范圍的政策。提高農(nóng)村基本公共服務水平，需要建立健全農(nóng)村社會保障體系。在社會保障方面，針對農(nóng)村最低生活保障制度剛建立、標準較低的實際情況，國家將著力建設和完善相關制度，加大農(nóng)村最低生活保障補助力度，把符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，做到應保盡保。做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作。同時，鼓勵有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。提高農(nóng)村基本公共服務水平，還需要穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，繁榮農(nóng)村公共文化，深入實施廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)村書屋等，加強農(nóng)村精神文明建設；加大扶貧開發(fā)力度，適當提高農(nóng)村扶貧標準，集中力量解決革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特殊類型地區(qū)貧困問題。此外，還要加大農(nóng)村基礎設施建設力度，加快農(nóng)村飲水安全工程實施進度，增加農(nóng)村沼氣投入，繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。切實提高農(nóng)村基本公共服務水平，需要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為重點，優(yōu)化基層公共資源配置。長期以來，支撐農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要不是公共財政，而是農(nóng)民自己。這就需要以保障基層財政為重點，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，逐步強化基層政府供給基本公共服務的體制保障能力，并在此基礎上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為重點，優(yōu)化基層公共資源配置，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務作為自己的主要職能，整合農(nóng)村各種資源，以較低的行政成本為農(nóng)民提供盡可能多的公共服務。另外值得注意的是，提高農(nóng)村基本公共服務水平的同時，農(nóng)民工的基本公共服務供給同樣需要統(tǒng)籌解決?？s小城鄉(xiāng)之間公共服務水平的差距，是扭轉城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大趨勢的基礎。特別是針對農(nóng)村社會事業(yè)欠賬較多、公共服務匱乏的貧困地區(qū)，制定更加有力的支持政策尤顯緊迫。要按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，著眼于解決農(nóng)村民生問題，切實加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，逐步提高農(nóng)村基本公共服務水平。三中全會指出，建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務關系廣大農(nóng)民幸福安康，必須盡快惠及全體農(nóng)民。文件提出，促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務關系廣大農(nóng)民幸福安康，必須盡快惠及全體農(nóng)民。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標準和財政補助水平，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障。文件提出，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。堅持政府主導，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，重點辦好縣級醫(yī)院并在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，支持村衛(wèi)生室建設，向農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務。該文件提出，加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設，定向免費培養(yǎng)培訓農(nóng)村衛(wèi)生人才，妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生補貼，完善城市醫(yī)師支持農(nóng)村制度。堅持預防為主，擴大農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務和免費免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病防治力度。加強農(nóng)村藥品配送和監(jiān)管。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，重視健康教育。加強農(nóng)村婦幼保健，逐步推行住院分娩補助政策。文件提出，大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)。發(fā)展農(nóng)村教育，促進教育公平，提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。鞏固農(nóng)村義務教育普及成果，提高義務教育質(zhì)量，完善義務教育免費政策和經(jīng)費保障機制，保障經(jīng)濟困難家庭兒童、留守兒童特別是女童平等就學、完成學業(yè)，改善農(nóng)村學生營養(yǎng)狀況，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。文件提出，加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費。健全縣域職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡，加強農(nóng)民技能培訓，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。文件提出，大力扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村教育。增強高校為農(nóng)輸送人才和服務能力，辦好涉農(nóng)學科專業(yè)，鼓勵人才到農(nóng)村第一線工作，對到農(nóng)村履行服務期的畢業(yè)生代償學費和助學貸款，在研究生招錄和教師選聘時優(yōu)先。該文件還提出，保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓制度，提高教師素質(zhì)。健全城鄉(xiāng)教師交流機制，繼續(xù)選派城市教師下鄉(xiāng)支教。發(fā)展農(nóng)村學前教育、特殊教育、繼續(xù)教育。加強遠程教育，及時把優(yōu)質(zhì)教育資源送到農(nóng)村。 二、解決農(nóng)村義務教育的財政問題造成農(nóng)村義務教育財政困難的原因是多重的。在我們這樣一個經(jīng)濟相對落后的國家，尤其是農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國家，“窮國辦大教育”是一個基本的現(xiàn)實，這不能不從根本上制約著我國農(nóng)村教育的投入水平。不過，從現(xiàn)有的條件和能力來看，我們發(fā)現(xiàn)，有三個方面的原因最為重要：一是財政上，財政上的中央集中與教育投入過分地方化的矛盾；二是經(jīng)濟上，城鄉(xiāng)與地區(qū)之間的社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡的表現(xiàn)；三是政治上，國家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村、中央與地方、以及地方各級政府關系不順。首先，我國農(nóng)村縣市尤其是中西部縣市政府財政困難，無力確保對農(nóng)村教育的財政投入。從鄉(xiāng)村來看，中西部鄉(xiāng)村事實上陷入了嚴重的財政和債務危機之中。鄉(xiāng)村債務不僅面廣，而且量大。全國鄉(xiāng)村究竟有多少債務，說法不一。農(nóng)業(yè)部1999年全國清查的結果是鄉(xiāng)村兩級負債3259億元。教育系統(tǒng)自身債務沉重，稅費改革減少了經(jīng)費來源，政府和學校收支矛盾惡化，債務償還困難。在現(xiàn)存的縣市鄉(xiāng)村財政供養(yǎng)人員中，教育系統(tǒng)負擔的財政供養(yǎng)人員較多，通常占到一半以上，所占縣鄉(xiāng)財政開支的份額較大。在一些地方，縣鄉(xiāng)財政困難在相當程度上是鄉(xiāng)村教育財政困難。除政府本身的債務之外，不少學校在“普九”及各種教育達標升級活動形成了相當數(shù)量的債務。如安徽省肥西縣90年代以后，為了“兩基”達標，各個學校紛紛舉債或集資達標，向私人借款，銀行信用社借款，及向職工集資建校、蓋房，形成債務。由于相當部分債務是向私人借款，利息高于同期銀行利息，沉重的債務越滾越大。從2002年“一費制”實行后，學校再也無力償還債務了。為了緩解收支矛盾，維持學校的運轉，解決教師的待遇，有的學校重新把手伸向?qū)W生和農(nóng)民，亂收費；有的地方和基層政府也是睜一只眼，閉一只眼，有的甚至暗示或公然支持學校多收費、亂收費，要學校按規(guī)定的比例上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把義務教育當作一種產(chǎn)業(yè)來做。從而助長了教育的亂收費現(xiàn)象。農(nóng)民的教育負擔在一些地方再次出現(xiàn)反彈。 三、重視村民自治問題第一，對于村委會選舉是否關心問題，調(diào)查顯示，村民對村委會選舉關心程度不高。合計共有51.4%的村民表示非常關心和比較關心，但還有48.6%的村民對此表示很少關心和無所謂的態(tài)度。第二，對于參加上屆村委會選舉投票的原因，60.9%的人是因為村里要求和隨大流，另外還有6.8%的人是因為擔心不參加選舉得罪人，只有20.9%的人認為參加選舉對自己后好處。可見，大多數(shù)村民參加選舉是消極被動的。第三，對于沒有參加上次選舉的原因，29.5%表示不在家，22.7%認為選不選對選舉結果影響不大，14.5%對選舉不感興趣，12.9%對候選人不滿意，12.4%對程序不滿意，8.0%屬于其他原因。由此看來，影響參選率的主要原因還是村民對選舉缺乏積極性。第四，對于選舉的真實性問題，絕大多數(shù)村民持懷疑態(tài)度。認為選舉是完全走過場的占11.4%，基本上走過場的占43.5%，說不清的占28.0%，而認為選舉不是走過場的只占對象總數(shù)的17.1%。第五，對村務公開和民主管理也缺乏積極性。對于村務公開問題，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，多數(shù)村民認為村里有時公開或很少公開村務，并對村務公開內(nèi)容的真實性表示懷疑，有67.0%的村民認為有時公開或很少公開，18.7%認為從不公開，只有14.2%認為所在村莊能夠做到一貫按時公開?？梢姡鍎展_和民主管理狀況也并不理想。第六，相當一部分村莊很少召開村民會議或村民代表會議。只有28.3%的人表示所在村莊每年至少召開一次村民會議或村民代表會議，13.1%說以前開過，而36.2%表示很少召開，另外還有22.3%的人表示不清楚此事。第七，村民對村委會的工作滿意度不高，認為村委會不能幫助農(nóng)民解決什么問題，起不了什么作用。只有29.0%的調(diào)查對象對目前村委會工作十分滿意和比較滿意，而52.9%選擇了“一般”即談不上滿意，也談不上不滿意，還有18.0%則表示不滿意?？梢耘袛啻迕駥Υ逦瘯ぷ鳚M意度不高。第八，對于取消農(nóng)業(yè)稅之后的干群關系，76.2%認為比較好和很好，23.8%認為比較緊張和緊張。可以看出，取消農(nóng)業(yè)稅之后農(nóng)村的干群關系已經(jīng)有了較大改善。第九，關于目前的農(nóng)民負擔問題，71.4%認為負擔基本合理和比較合理，5.9%認為沒什么負擔，22.7%認為負擔仍然很重?？磥懋斍稗r(nóng)民負擔問題基本上得到了解決。第十，對于新農(nóng)村建設的實際效果問題，有52.8%的人認為是表面文章，而認為效果很好和比較明顯的有40.1%。結合我們曾去一些村莊進行實地考察情況來看，許多農(nóng)民認為新農(nóng)村建設實際上是地方官員搞的形象工程，大多數(shù)農(nóng)民并未從中得到什么真正的實惠。 四、解決農(nóng)民工在城市的處境，維護農(nóng)民權益1.社會地位評價低?！稗r(nóng)民工”的社會稱謂，是城鄉(xiāng)二元社會結構分隔的產(chǎn)物，容易把進城務工人員看成城鎮(zhèn)職工的“另類”，延續(xù)著不合理的勞動用工制度造成的“既成事實”，與建立市場經(jīng)濟體制的客觀要求和推進社會民主化進程不相吻合。據(jù)全總2002年第五次全國職工隊伍狀況調(diào)查，無論社會地位、經(jīng)濟狀況，還是社會職業(yè)評價，進城務工人員都排在25種社會職業(yè)群體的最后一位。2.存在企業(yè)勞動崗位歧視。進城務工人員所從事的大多是勞動強度大、工作條件差、工資水平低的工種，是城鎮(zhèn)職工不愿涉足的“苦臟累險”崗位，他們工作勤奮、生活艱辛，卻無法享受正常的勞動工資標準和福利待遇。3.社會公共服務不足。一是子女入學困難。在教育資源短缺、辦學經(jīng)費不足的情況下，農(nóng)民工子女異地入學困難以及收取借讀費的現(xiàn)象廣泛存在，教學質(zhì)量難以保證。各地政府制定的九年制義務教育財政預算，通常是按照城鎮(zhèn)常住人口制定和規(guī)劃的，即使有的地方將進城務工人員子女因素加以考慮，但在基層也往往無法得到有效的落實。一些公辦學校通過不合理的收費，設置較高的門檻，阻擋進城務工人員就近方便入學，形成了對他們教育權利的歧視。二是基本生活條件較差，社會救助缺失。農(nóng)民工不能享受經(jīng)濟適用房和廉價租房待遇，多數(shù)非公小企業(yè)不提供職工宿舍，農(nóng)民工只能租住民房，費用高、生活設施差，安全缺乏保障。由于社會救助實行屬地化管理，城市、農(nóng)村都沒有把異地打工的農(nóng)民工納入社會救助范圍，使得他們無法享受當?shù)卣藏斦峁┑淖畹蜕畋Ｕ弦约搬t(yī)療、教育、住房、司法援助等服務。4.短期內(nèi)難以融入城市現(xiàn)代文明。由于城鄉(xiāng)利益分配機制和管理機制的差別，農(nóng)村基礎教育資源的缺乏，導致進城務工人員的法律意識和社會秩序的觀念淡薄，加上城市客觀存在的社會歧視，他們對城市社會和市民階層的歸屬感和認同程度較低；他們中多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的技能崗位培訓，勞動技能與城鎮(zhèn)就業(yè)需求不匹配，難以有效參與國內(nèi)外市場人力資源的競爭；文化素質(zhì)和勞動技能的低下，不利于自身發(fā)展?jié)撃芎蛣?chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，難以改變生活的軌跡和窘迫的命運，共享社會文明進步和精神文化發(fā)展的積極成果，短期內(nèi)難以有效融入城市現(xiàn)代文明。5.人格得不到應有尊重。盡管社會呼吁農(nóng)民工與城市本地人應當一視同仁，但歧視現(xiàn)象仍然存在。本地人認為他們臟、土氣、小氣、斤斤計較，埋怨農(nóng)民工的大量涌入導致了城市交通擁擠和社會治安混亂。本地人的優(yōu)越感使其不屑于與農(nóng)民工來往，調(diào)查中有農(nóng)民工代表說本地人寧可上網(wǎng)聊天也不愿意與他們交流。絕大多數(shù)進城的農(nóng)民工的交往范圍只局限于同鄉(xiāng)或工友范圍內(nèi)，除了工作與無法避免的情況外，他們很難與城市人交往，更無法真正走進城市，成為游離在城市邊緣的弱勢群體。6.政治權益難以實現(xiàn)。由于遠離家鄉(xiāng)，農(nóng)民工的政治權利很難實現(xiàn)。如村委會的選舉權是農(nóng)民政治參與的重要形式，但遠在外地的農(nóng)民工自然無法行使。在城市里，農(nóng)民工由于沒有本地戶口，當?shù)鼐用竦恼螜嘁嫱瑯訜o法得到享受。在用工單位，農(nóng)民工所處的單位大多是非公有制企業(yè)，經(jīng)營者民主意識差、民主管理工作十分薄弱，農(nóng)民工根本無法參與企業(yè)的民主管理，更談不上運用民主管理手段去維護自身的合法權益。因此，農(nóng)民工成了在經(jīng)濟上無保障，政治上無手段的特殊的群體。7.在城市辦事難。（1）由于戶籍的限制，農(nóng)民工辦駕照、辦出國護照、準生證等手續(xù)都要回老家辦，十分不方便。（2）雖然政府規(guī)定農(nóng)民工子女入學與城市居民一視同仁，但具體辦理入學手續(xù)需要很多證件證明，農(nóng)民工由于異地打工，辦齊手續(xù)費時費力。（3）農(nóng)民工返鄉(xiāng)難，企業(yè)管理人員普遍反映，每年春節(jié)及“五一”、“十一”黃金周前，農(nóng)民工為了買票經(jīng)常請假，無心工作，嚴重影響了企業(yè)的生產(chǎn)。很多農(nóng)民工買不到票，為了回家只好買高價票，加重了農(nóng)民工的經(jīng)濟負擔。8. 精神文化生活枯燥。農(nóng)民工生活在相對封閉的社會空間里，精神文化生活十分貧乏。由于業(yè)余時間少、文化消費水平高，多數(shù)農(nóng)民工只能以打撲克、逛街、看電視、翻雜志、聊天等打發(fā)閑暇時間。68%的農(nóng)民工年齡在35歲以下，其中相當數(shù)量是1825歲、離開學校直接進城務工的新生代農(nóng)民工，他們對文化和精神生活的需求處于一種饑渴和期待中，在調(diào)查回答“你最期盼的是什么”問題時，很大一部分青年農(nóng)民工希望得到培訓教育和豐富文化生活。而現(xiàn)有公共文化設施不能滿足農(nóng)民工的需求，只有少量規(guī)模企業(yè)在內(nèi)部有職工文化娛樂場所，很多農(nóng)民工處于“工作時間機器人、工作之余木頭人”的狀況。中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定中提到，以維護農(nóng)民權益為重點，圍繞黨的農(nóng)村政策落實情況加強監(jiān)督檢查，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴肅查處涉農(nóng)違紀違法案件。文件還提到，以規(guī)范和制約權力運行為核心，全面推進政務公開、村務公開、黨務公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人。中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定提出，加強農(nóng)民工權益保護，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。文件提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強農(nóng)民工權益保護，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，改善農(nóng)民工勞動條件，保障生產(chǎn)安全，擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，盡快制定和實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法。文件中提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。文件提出，建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合。文件提出，加強農(nóng)民工權益保護，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，改善農(nóng)民工勞動條件，保障生產(chǎn)安全，擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，盡快制定和實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法。文件也提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。推動流動人口服務和管理體制創(chuàng)新。 五、推動農(nóng)村文化建設1、以培育新型農(nóng)民為主線和根本建設新農(nóng)村的主體首先是農(nóng)民。在新農(nóng)村建設中要落實科學發(fā)展觀，就是要堅持以人為本，新農(nóng)村建設就是要以農(nóng)民為本，要把農(nóng)民的切身利益和現(xiàn)實需要當作農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)進步的根本目的。新農(nóng)村建設的過程，就是我國九億農(nóng)民生產(chǎn)增長、生活富裕、地位提高、農(nóng)民的素質(zhì)得到全面提高的過程。只有把農(nóng)民培養(yǎng)成掌握和運用現(xiàn)代科技的新型農(nóng)民，才能使農(nóng)業(yè)科技成果真正轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢，形成持續(xù)推動建設新農(nóng)村的力量源泉，才能讓農(nóng)民共享和使用農(nóng)業(yè)科技成果，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設；才能提高農(nóng)民務農(nóng)和轉移就業(yè)的能力，形成增收致富的長效機制；才能使農(nóng)民崇尚科學、崇尚文明，形成農(nóng)村良好的社會風氣。社會主義新農(nóng)村是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會普遍發(fā)展的綜合概念，是建立在現(xiàn)代農(nóng)民科技知識和文化知識普遍增長的基礎上的。目前我國農(nóng)村有文化的青壯年男女勞動力嚴重不足，受過初、高中以上教育的青年勞動力基本上都離開了農(nóng)村，經(jīng)過農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓教育的人更少，目前留守農(nóng)村的大多是老、弱、病、殘等。只有開展有計劃的農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓教育，才能留住農(nóng)村勞動力，才能留住人才。培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設的關鍵。農(nóng)業(yè)部門要進一步發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織和服務的功能，搭建好工作平臺；要充分利用教育、科技、文化等各行業(yè)、各部門的現(xiàn)有資源，形成農(nóng)民教育培訓合力；要把培訓內(nèi)容農(nóng)民是否需要、培訓方式農(nóng)民是否接受、培訓結果農(nóng)民是否滿意作為衡量農(nóng)民教育培訓效果的標準，大力開展知識培訓，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。建立起一支農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)職工隊伍，并把這種培訓制度化、經(jīng)常化。在當前和今后一個時期，要進一步按照“培養(yǎng)新農(nóng)民、建設新農(nóng)村”的要求，充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡等遠程教育培訓手段的優(yōu)勢，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為重點，大力開展農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)民務農(nóng)技能和科技文化水平；以培養(yǎng)適應城鎮(zhèn)化、工業(yè)化需要的產(chǎn)業(yè)工人為重點，開展農(nóng)村勞動力轉移培訓，提高農(nóng)民轉移就業(yè)能力；以培養(yǎng)農(nóng)村實用人才為重點，積極參與“百萬中專生計劃”，培養(yǎng)具有中專學歷的實用人才，提高他們帶頭致富和帶領農(nóng)民共同致富的能力。2、以加強農(nóng)村鄉(xiāng)村文化基礎設施和農(nóng)村公共文化服務體系建設為載體農(nóng)村先進文化的傳播和文化建設需要有載體，無論通過報紙、雜志、廣播、電視、電話、網(wǎng)絡，還是文化館、圖書室、電影院、演出團體等都是傳播文化必不可少的物質(zhì)載體。與它們相關的組織結構、組織形式、所有權、使用權、支配權以及投資體制、運行機制、管理體制等構成農(nóng)村文化體系問題。一個時期以來，農(nóng)村公共文化服務主要通過三個層面來體現(xiàn)：一是國辦文化機構的推廣，主要由遍及城鄉(xiāng)的文化館、文化站來承擔日常的農(nóng)村文化建設，如培訓、指導、舉辦活動等；二是各級各部門每年多次的“送文化下鄉(xiāng)”服務；三是農(nóng)民自辦文化活動。由于長期的“一手硬、一手軟”、 “重經(jīng)濟建設，輕文化發(fā)展”、“重城市發(fā)展，輕農(nóng)村建設”，實際上形成了經(jīng)濟社會扭曲發(fā)展的局面。即使在農(nóng)村也出現(xiàn)了農(nóng)民生活發(fā)展了，而文化則相對滯后，甚至有所倒退的現(xiàn)象。文化資源日益向城市集中，高質(zhì)量的文化精品節(jié)目很難同步和平價地與廣大農(nóng)民文化消費者見面。而在“國辦文化”機構延伸的縣鄉(xiāng)層面，因文化體制老化、設施不全、經(jīng)費短缺、編制減少、人才流失、場地被擠占、活動日漸稀疏，使主流文化、公益性文化的覆蓋、發(fā)送、傳輸、接收產(chǎn)生嚴重問題，使渠道不暢、接收平臺受損，傳播落空，主導作用喪失。農(nóng)村公共文化服務體系日漸萎縮，越來越不適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求和廣大農(nóng)民日益增長的多樣化的精神文化的需求。加強鄉(xiāng)村文化基礎設施建設，建設有效的主流文化接收平臺。堅持以政府為主導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為對象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設施和文化活動場所，構建農(nóng)村公共文化服務網(wǎng)絡?？h文化館要具備綜合性功能，圖書館要加強數(shù)字化建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育和青少年校外活動等于一體的綜合性文化站，村級要建立文化活動基地。充分發(fā)揮農(nóng)村中小學在開展農(nóng)村文化活動方面的作用，把中小學建成宣傳、文化、信息中心。在有條件的地方，政府要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配備多功能流動文化車，以便開展靈活、多樣、方便的文化服務。3、以發(fā)展有農(nóng)村特色的先進文化為內(nèi)容社會主義先進文化是引領農(nóng)村進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的理論基礎和思想保證，為新農(nóng)村建設提供重要的精神支撐和動力支持。當前我們要堅持用科學的理論引領新農(nóng)村建設，把以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求貫穿于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。要努力營造濃厚輿論氛圍支持新農(nóng)村建設，切實加大對“三農(nóng)”工作的宣傳報道力度，動員和激勵廣大農(nóng)民群眾積極投身新農(nóng)村建設，動員和激勵社會各方面積極支持、參與和服務新農(nóng)村建設。要深化精神文明創(chuàng)建促進新農(nóng)村建設，引導農(nóng)民群眾移風易俗，樹立先進的思想觀念，形成和諧的人際關系，提升農(nóng)村的文明程度和農(nóng)民的文明素養(yǎng)。近年來，湖北（改為“各”）省實施“村村通”工程，使絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)戶安裝上了電視，有的村民還安裝了電話，買了手機，應該說硬件方面得到了很大改善。但是，農(nóng)村文化在軟件方面，卻遠遠跟不上農(nóng)民日益發(fā)展的需求。絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒有公共文化活動場所，農(nóng)民看不到新報紙、新雜志、新電影，文化活動方式單調(diào)、內(nèi)容貧乏甚至低俗。不少家里的VCD 中播放的多是好萊塢的大片、香港的武打片和粗制濫造的低俗的影碟、光碟；有些地方賭博盛行，封建迷信活動猖獗，落后腐朽思想沉渣泛起，宗派勢力、地方黑勢力橫行鄉(xiāng)里。民族民間文化是新農(nóng)村建設的增長點。近年來受到西方文化和外來文化的沖擊，民族民間文化出現(xiàn)斷層。中華民族傳統(tǒng)美德，如鄰里之間互相幫助、禮尚往來、群體觀念、大局意識等優(yōu)秀文化以及鄉(xiāng)村淳樸民風都受到嚴重破壞，有的地區(qū)幾乎不復存在，替代為自私自利、金錢至上、損人利己、極端個人主義等錯誤和落后的思想觀念，造成人人自危、家家不安，失去誠信、友誼和互助。新農(nóng)村文化建設中，要積極挖掘民間藝術和民族文化傳統(tǒng)的精華，加強對農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護，表彰傳承民族傳統(tǒng)、技藝精湛的民間藝人；結合生態(tài)農(nóng)業(yè)的建立，保護好比較完整并具有特殊文化價值的村落和特定地區(qū)，建立“民俗村”，進行動態(tài)整體性保護，逐步建立起科學有效的民族民間文化遺產(chǎn)傳承機制；要利用地區(qū)的民族傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明相結合，進行以傳統(tǒng)美德為核心的鄉(xiāng)村文化建設，教育農(nóng)民，激發(fā)民族感情，營造良好的人際關系和和諧的社會氛圍，找回失落的文明，塑造新型民居環(huán)境，提升農(nóng)民的主體意識和現(xiàn)代生活觀念。啟發(fā)、喚醒和發(fā)揮農(nóng)民自身的智慧、合作精神、自主性、創(chuàng)造性和主觀能動性?？萍嘉幕倘?，農(nóng)民在日益邊緣化的社會中失去了話語權。問卷調(diào)查顯示農(nóng)民最缺乏的農(nóng)村實用科技，農(nóng)民具備科學素質(zhì)的比例僅為城市居民的1/6，農(nóng)民享受科學教育、傳播與普及公共服務的機會遠低于城市居民。雖然我省（刪去）相關單位年年要組織科技下鄉(xiāng)，送科技到田間地頭，但由于缺乏適時的培訓和輔導，農(nóng)民的科技素質(zhì)還是很低，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展?？萍嘉幕切罗r(nóng)村建設的內(nèi)在動力。要加大科技教育投入，要推動我省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，最重要的就是要使農(nóng)民掌握能夠參與并推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的大量的農(nóng)業(yè)科學專業(yè)技術，培養(yǎng)出一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能人，優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)科技隊伍，為農(nóng)民提供更多更好的科普公共產(chǎn)品和公共服務。4、開展服務農(nóng)村的形式多樣文化活動為紐帶積極健康的文化活動具有娛樂身心、移風易俗、溝通人際關系、提高人的文明素養(yǎng)的特殊功能，也是人們的基本活動與基本需求的重要方面。我?。▌h去）各地農(nóng)村曾開展過形式多樣的文化活動，如“十星級文明農(nóng)戶”評比活動、深入開展“講文明、講衛(wèi)生、改陋習、樹新風”活動，重塑尊老愛幼、知書識理、熱愛自然等傳統(tǒng)道德文化，使村民正確應對當前改革開放出現(xiàn)的一些新情況、新問題。“送文化下鄉(xiāng)”活動自90 年代以來，成為國家和各級政府對農(nóng)村文化建設的最好支持的典型形式，這項活動的開展，極大地豐富了農(nóng)民的文化生活，也在一定程度上繁榮了農(nóng)村文化市場。然而，這種自上而下的“送文化下鄉(xiāng)”只是一種國家政府行為，不屬于市場行為，也不可能按照市場運行規(guī)則來運作，更不可能對農(nóng)民消費者作出任何承諾，只是基于道義與政治的愿望和目的。因此要滿足廣大農(nóng)民的文化需求，一方面要遵循商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟的規(guī)律，另一方面，政府在公益事業(yè)的發(fā)展中，可以選擇采取多樣的文化運作形式，將它制度化、規(guī)范化，提高質(zhì)量、增加密度、擴大范圍，降低成本。農(nóng)民自辦文化活動，是近年來出現(xiàn)的新生現(xiàn)象，在一些地方蓬勃開展，成為農(nóng)村文化建設的有力補充。農(nóng)村文化的繁榮發(fā)展最終還是靠農(nóng)民。民間文藝表演團體來自民間，成長于民間，服務于民間，是基層演出市場的主力軍，也是社會主義新農(nóng)村文化建設的重要力量。但是農(nóng)民這一社會的弱勢群體，特別是在文化創(chuàng)造和消費方面，由于素質(zhì)、資金等原因，使農(nóng)民自辦文化活動困難重重，人才短缺、資金短缺、品位不高，急需政府和全社會的指導、引導和支持。政府要鼓勵創(chuàng)造、提高品位，引導農(nóng)民探索創(chuàng)新新的民間文化形式，支持鄉(xiāng)村自辦文化的健康發(fā)展。5、以創(chuàng)新農(nóng)村文化建設的新體制、新機制為動力按照中央要求基層農(nóng)村文化建設，在體制和機制上主要任務是：加快公益文化事業(yè)單位改革?？h級文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等都屬于公益性事業(yè)單位，在改革中主要是增加投入，轉換機制，增強活力，提高公共服務水平，不得企業(yè)化，也不能變相地企業(yè)化，不得以拍賣、租賃，挪作他用?？h、鄉(xiāng)文化機構要面向農(nóng)村，面向基層，逐步推動經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位的轉企改制。國有文化單位如基層國有藝術團體、電影公司、電影院、新華書店等經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位，可以先搞試點轉企改制，穩(wěn)步推進，財政稅收、社會保障和勞動人事等方面上給予優(yōu)惠。加快產(chǎn)權制度改革，積極鼓勵社會資本參與經(jīng)營性文化事業(yè)單位的股份制改造，實行投資主體多元化。積極扶持熱心文化公益事業(yè)的農(nóng)戶組建文化大院、文化中心戶、文化室、圖書館等，允許其以市場運作的方式開展形式多樣的文化活動；支持農(nóng)民群眾自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理，興辦農(nóng)民書社、集（個）體放映隊，大力扶持民間劇團的發(fā)展。重視培育農(nóng)村文化的內(nèi)生機制，讓農(nóng)村土生土長的、“不走”的先進文化發(fā)展壯大起來。加強對拓寬農(nóng)村文化市場的政策調(diào)節(jié)。探索農(nóng)村文化設施運行管理新機制新辦法。規(guī)范農(nóng)村文化市場，加強和充實縣級文化市場行政執(zhí)法隊伍建設，堅決打擊傳播色情、封建迷信等違法活動，確保農(nóng)村文化市場健康有序發(fā)展。6、以加大政府投入和組織領導為保證要繁榮發(fā)展先進文化推動新農(nóng)村建設，需不斷加大對農(nóng)村文化建設的投入。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革的基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由縣直管的前提下，農(nóng)村文化教育的投資會得到有效保證，農(nóng)村義務教育、職業(yè)教育會得到更好的發(fā)展，必將促進農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。各級政府要不斷提高農(nóng)村公共文化服務能力，把多姿多彩的文化產(chǎn)品和文化服務送到農(nóng)村，把歡樂送給農(nóng)民。各級政府要增強服務農(nóng)村、服務農(nóng)民的意識，把促進新農(nóng)村建設作為宣傳思想工作的重要使命和基本職責。要增進對農(nóng)民群眾的感情，滿腔熱情地關注農(nóng)業(yè)、關心農(nóng)村、關愛農(nóng)民，始終與農(nóng)民群眾心連心。要提高服務新農(nóng)村建設的本領，多為農(nóng)民群眾辦實事、做好事、解難事。六、解決農(nóng)民最關注的問題在推進社會主義新農(nóng)村建設進程中，存在一些亟待解決的困難和問題，這也是廣大農(nóng)民所期盼解決的。(一)發(fā)展為先，堅持把生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收作為新農(nóng)村建設的關鍵點來抓。新農(nóng)村建設，生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收是關鍵。這事關新農(nóng)村建設全局，沒有生產(chǎn)發(fā)展，就不可能有“生活富?！薄ⅰ按迦菡麧崱?。離開了生產(chǎn)發(fā)展，新農(nóng)村建設就成了無源之水、無本之木。因此，生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收是新農(nóng)村建設的首要任務和貫穿始終的主題。村組干部和群眾都能深刻地認識到這一點。我們所調(diào)查的幾個村，凡是生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民收入較高的村，新農(nóng)村建設就推進順利，反之則差些。只有千方百計把生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收抓上去，才能為農(nóng)村全面繁榮奠定堅實的經(jīng)濟基礎。（刪去）一是培育特色主導產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐。要按照國內(nèi)外市場需求與本地資源可能相結合的原則，著力開發(fā)品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，努力做到“人無我有，人有我多，人多我優(yōu)，人優(yōu)我轉”，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進“一村一品”發(fā)展，開發(fā)特色主導產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟效益（刪去）。二是轉移農(nóng)村勞動力，拓寬農(nóng)民增收渠道。近幾年我市農(nóng)民增收，除了惠農(nóng)政策外，也主要靠勞務經(jīng)濟支撐。目前，我市發(fā)展勞務經(jīng)濟的潛力巨大。一方面，剩余勞動力數(shù)量仍多，有30多萬勞力有待轉移；另一方面，已轉移的勞動力素質(zhì)低，多從事重體力、低收入工作，提高素質(zhì)的潛力很大。（刪去）要堅持把小城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扭在一起抓，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展民營經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，開辟增收門路。三是穩(wěn)定各項惠農(nóng)政策，不折不扣地抓好落實。堅持穩(wěn)定農(nóng)村以家庭經(jīng)營為主統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營制度，穩(wěn)定土地承包關系，不折不扣地落實“三補”政策和糧食最低收購價政策，讓農(nóng)民得到實惠。加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，加強農(nóng)資市場管理，維護農(nóng)民的合法權益。(二)以民為本，堅持把解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切、最直接、最關鍵的困難和問題作為新農(nóng)村建設的突破點來抓。新農(nóng)村建設，必須分清輕重緩急。當務之急是解決好農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切、最直接、最關鍵的困難和問題。一是著力解決農(nóng)民“出行難”問題。我們所調(diào)查的幾個村，絕大部分村的通村公路已經(jīng)建成，通行條件得到了較大改善，但是村組之間、組組之間的道路以及入戶的道路仍然很差，農(nóng)民迫切希望得到改善。解決這個問題，一方面村組要組織群眾投工投勞，建好路基，一方面各級要向上爭取資金，加大財政投入，制訂以獎代補政策，搞好路面硬化。二是著力解決農(nóng)田灌溉難問題。重點是加強小型農(nóng)田水利基礎設施建設，既要多方籌措資金，改造老化失修的泵站、涵閘等水利設施，又要搞好末級渠系清淤、硬化，提高用水系數(shù)。要整合農(nóng)田水利建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、血防滅螺等項目資金，捆綁使用，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進。同時，要完善水利灌溉管理體制。積極推行“兩部制”水價，豐水年景保證水管單位正常運行，干旱年景保證農(nóng)田灌溉用水不受影響，互惠互利，相得益彰。大力發(fā)展以村、組為單位的農(nóng)民用水者協(xié)會，或者打破行政區(qū)域界線，按照水系成立農(nóng)民用水者協(xié)會，讓農(nóng)民自己組織、自己管理、自己受益。（刪去）三是著力解決農(nóng)民飲水難問題。既要解決部分地區(qū)水源缺乏問題，又要解決好部分地區(qū)水源污染問題。要摸清底數(shù)，做好規(guī)劃，抓緊實施，爭取“十一五”時期有大的突破。對于城鎮(zhèn)附近的村和居住比較集中、經(jīng)濟條件較好的村，可延伸城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)，讓農(nóng)民吃上干凈的自來水；對于山區(qū)、丘陵缺水源且居住分散的地方，采取建水窖、打水井、挖塘堰等辦法，儲備水源；對于水源污染嚴重的地方，要加大治污力度，水庫禁止投肥養(yǎng)殖；對于血吸蟲疫區(qū)，要在加大滅螺力度同時，尋找清潔水源（刪去）。四是著力解決農(nóng)民看病貴問題。加快村級衛(wèi)生室建設步伐，鼓勵城鎮(zhèn)醫(yī)院到農(nóng)村設立醫(yī)療網(wǎng)點，改善醫(yī)療條件，方便農(nóng)民就醫(yī)。盡早將東寶、掇刀納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療范圍，讓合作醫(yī)療的陽光普照全市農(nóng)民。五是加強農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設。要充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民增收的促進作用，積極推進集約化、專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，把“第一車間”組織好、建設好，與“第二車間”或流通環(huán)節(jié)實現(xiàn)良性“對接”。同時，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的帶動作用，特別要健全二者的利益聯(lián)結機制。鼓勵創(chuàng)新多樣化形式，加強農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設。必須堅持因地制宜，講求實效，立足自身優(yōu)勢，積極興辦不同特色、不同規(guī)模的合作經(jīng)濟組織。要不斷探索更加完善的利益聯(lián)結機制，多形式、多層次、多環(huán)節(jié)地使農(nóng)民得到實惠。要引導農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織走資本化發(fā)展之路，進行股份制、股份合作制探索，以資本為紐帶進行利益聯(lián)結，建立帶動農(nóng)民增收的長效機制。(三)自力為主，堅持把花錢少、見效快的事情作為新農(nóng)村建設的切入點來抓。各地要克服“等靠要”的思想，發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，依靠農(nóng)民自身的力量，從一些花錢少或不花錢就能辦，并且見效快的事情入手，推進新農(nóng)村建設。一是搞好村莊治理，建生態(tài)農(nóng)居。加快以“一建三改”為重點的農(nóng)村生態(tài)家園建設步伐，建沼氣池，改廁、改廚、改圈，搞好庭院綠化，改變污水亂潑、柴草亂堆、牲畜亂放的陋習，改善生活環(huán)境。二是抓好“平安村”創(chuàng)建，建和諧新村。引導農(nóng)村老黨員、老干部、老模范、老教師組成民事糾紛調(diào)解理事會等村民自治組織，及時排查調(diào)處農(nóng)村的各種矛盾糾紛。加強農(nóng)村治安管理，依法打擊偷盜、賭博等刑事犯罪和流氓地痞黑惡勢力，增強農(nóng)民群眾的安全感。三是抓好文明創(chuàng)建，建文明新村。廣泛開展“文明村(灣)”、“文明家庭”、“文明農(nóng)民”創(chuàng)建活動。反對封建迷信，引導農(nóng)民樹立科學的思想觀念。大力弘揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚。 (四)統(tǒng)籌為要，堅持把農(nóng)村打基礎、管長遠的事情作為新農(nóng)村建設的著力點來抓。1、尊重群眾意愿，科學制定規(guī)劃。新農(nóng)村建設是一項涵蓋城鄉(xiāng)發(fā)展、涉及經(jīng)濟社會各方面的系統(tǒng)工程，而規(guī)劃是這項工程的龍頭和先導，也是各項工作得以順利實施的基礎。在新農(nóng)村建設上，要按照“二十字”的總體要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，搞好整體規(guī)劃，扎實穩(wěn)步推進。在規(guī)劃的制定中，一要充分尊重群眾意愿，調(diào)動群眾的積極性。以農(nóng)民自愿、村民自治為主，不搞強迫命令，不搞大包大攬。二要實事求是，量力而行。從實際出發(fā)，以求真務實的態(tài)度和真抓實干的作風推進新農(nóng)村建設。制定新農(nóng)村建設的目標、任務和措施時，既要按照新農(nóng)村的標準嚴格