對企業(yè)提要求.doc

對企業(yè)提要求加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，事關經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，各級黨委和政府都必須按照全面建設小康社會的要求，理清思路、優(yōu)化環(huán)境、突出重點、狠抓落實，努力推動非公有制經(jīng)濟盡快取得突破性進展。當然，師傅領進門，修行靠自身；立不立得久，做不做得強，很大程度上要靠企業(yè)自身存在的質量?？偟膩碚f，民營企業(yè)在今后的自我發(fā)展中要注意“五個走”：第一， 要往思想的深處走 民營企業(yè)家必須是創(chuàng)業(yè)者同時又是思想者，既保持激情又擁有理性，民營企業(yè)家的要靠腦子，要用科學的發(fā)展觀來拓寬自己的思路，深化自己的思想，這是民營企業(yè)自身發(fā)展的內在要求，對于現(xiàn)代的企業(yè)家來說，有序的是最快的，適應的是最好的，和偕的是最優(yōu)的，守信的是最久的?？看蛞粯寭Q一個地方已經(jīng)行不通，靠無序競爭實現(xiàn)財富的積累也已經(jīng)不現(xiàn)實，民營企業(yè)家要學會如何科學的賺錢和持續(xù)的盡社會責任。因此，民營企業(yè)家在新形勢下實現(xiàn)規(guī)模，資本和技術上的飛躍固然重要，但由創(chuàng)業(yè)者的膽略型向思想者的思考型轉變，促進思想上的飛躍則更為重要。第二， 要往市場經(jīng)濟的平處走發(fā)展非公有制經(jīng)濟，必須以市場為配置資源的主要手段，因地制宜、分類指導、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進。要按照市場經(jīng)濟的規(guī)律辦事，一切從實際出發(fā)，不定規(guī)模、不定速度、不定范圍，放手讓廣大人民群眾自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展。各地發(fā)展非公有制經(jīng)濟要結合實際、分類指導：一些起步較早、基礎較好的地區(qū)，要加快結構調整升級的步伐，優(yōu)化產品和產業(yè)結構，重點提高企業(yè)的組織化程度、技術裝備水平和核心競爭力，并適時引導企業(yè)向規(guī)模型、效益型、科技型、外向型轉變；一些起步較晚的地區(qū)，要找差距、查問題，選準突破口，進一步制定和完善扶持的具體政策，鼓勵放手發(fā)展。要把非公有制經(jīng)濟納入整個國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，使其接受國家宏觀調控政策和可持續(xù)發(fā)展原則的指導；把發(fā)展非公有制經(jīng)濟與經(jīng)濟結構調整相結合，為國民經(jīng)濟注入新的活力；把發(fā)展非公有制經(jīng)濟與加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相結合，推進新型工業(yè)化進程，提高城市化水平；把發(fā)展非公有制經(jīng)濟與擴大開放和東引西進相結合，拓展我省經(jīng)濟發(fā)展的空間。第三，要往知識經(jīng)濟的高處走 就是非公有制經(jīng)濟在產品的生產上出精品、創(chuàng)品牌，提高核心競爭力。要大力支持具有鮮明地方特色和風格、產品競爭優(yōu)勢強的非公有制企業(yè)加快發(fā)展，上規(guī)模，上檔次，逐步擴大在國內的市場份額，努力挺進國際市場。只有如此，中小企業(yè)才能立于不敗之地，才能在競爭中持續(xù)發(fā)展。會過五關斬六將：過財富關、制度關、戰(zhàn)略關、人才關、文化關；斬小富即安者、不認同公司價值觀者、不與公司共成長的落伍者、缺乏團隊精神者、不敢承擔責任者、事必躬親的業(yè)主自己。在一些非公有制企業(yè)，人才短缺已成為發(fā)展的瓶頸。因此，應重視培養(yǎng)和吸納各類人才特別是科技開發(fā)人才與經(jīng)營管理人才，使企業(yè)成為學習型組織；建立和完善激勵與約束相結合的薪酬制度；提高各類人員的素質，尤其是企業(yè)家自身的進取心與誠信度，通過建設創(chuàng)新型企業(yè)文化來增強企業(yè)凝聚力，促進企業(yè)發(fā)展。要堅持以人為本，落實職工的合法權益，充分調動廣大職工的積極性。具備條件的非公有企業(yè)，要積極實施推進股份制、公司制改造，完善法人治理結構。要加強企業(yè)管理，建立健全企業(yè)財務、質量、安全等各項管理制度，提高經(jīng)營管理水平。人才決定企業(yè)的發(fā)展，高素質人才是企業(yè)競爭的關鍵。非公有企業(yè)要增強人才意識，要有眼光、有膽識，積極引進人才，省內國內人才、“海歸派”都可以引進。政府部門對在非公有企業(yè)工作的人才，要提供良好的公共服務，在職稱評定、支持科研等方面，予以鼓勵支持。 研發(fā)的內在驅動，第四， 往外向經(jīng)濟的遠處走雖然我省今年外貿發(fā)展勢頭強勁但外貿產品仍比較單一，外貿結構也比較脆弱，我省的非公有制經(jīng)濟這一弱點更為明顯。沿海地區(qū)產業(yè)轉移方面。我省經(jīng)濟與沿海發(fā)達地區(qū)聯(lián)系日益擴大，但與沿海地區(qū)的相關上游和下游產業(yè)鏈發(fā)展不足，聯(lián)系層面還需進一步拓寬。這就需要加快實施開放型經(jīng)濟的戰(zhàn)略。這是引導非公有制企業(yè)健康發(fā)展的基本要求和基本規(guī)范。毋庸諱言，極少數(shù)民營企業(yè)存在著制假售假、走私販私、偷稅漏稅等違法經(jīng)營問題。特別是，近幾年來一些民營企業(yè)在勞動用工過程中存在著用工不規(guī)范、甚至侵犯勞動者權益的現(xiàn)象，勞動法難以得到貫徹執(zhí)行。比如，不簽訂勞動合同，或在設計和簽訂勞動合同時責、權、利明顯失衡，單方面規(guī)定雇主享有的權利和規(guī)定職工承擔的義務和責任；工人勞動時間過長，但缺乏必要的經(jīng)濟補償；員工勞動報酬低，且工資發(fā)放不及時，甚至存在拖欠員工工資問題；勞動者工作環(huán)境差，勞動條件惡劣，缺乏對勞動者生產安全的基本保護；參加社會保險不積極，職工的養(yǎng)老、醫(yī)療保險等權益難以享受。所有這些違法經(jīng)營，不正當競爭和擾亂市場競爭秩序的行為，所有這些違反勞動法和侵害職工合法權益的行為，我們都要堅決查處和糾正。要增強社會責任感，強化環(huán)保意識，嚴格執(zhí)行國家的產業(yè)政策和宏觀調控政策，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要堅持以人為本，落實職工的合法權益，充分調動廣大職工的積極性。第五， 往企業(yè)管理的優(yōu)處走 非公有制企業(yè)在創(chuàng)辦之初，往往是創(chuàng)業(yè)者抓住一個機會，憑著自己的膽識、技能及冒險精神，勇闖市場而獲得成功。但隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，人員越來越多，企業(yè)管理便日益成為突出問題。管理是企業(yè)的永恒主題。當前非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的一個重大問題，是一些企業(yè)管理水平偏低，停留在業(yè)主個人管理階段，未能有效地建立專業(yè)化、職業(yè)化的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，不能適應企業(yè)發(fā)展的需要。因此，建立內部條件與外部環(huán)境相結合、戰(zhàn)略管理與業(yè)務管理相結合的，包括生產管理、營銷管理、科技開發(fā)管理、人力資源管理、財務管理等在內的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，顯得非常緊迫。 隨著短缺經(jīng)濟時代的一去不返，非公有制企業(yè)在市場競爭中經(jīng)歷了大浪淘沙的過程，有的曇花一現(xiàn)，有的成長為參天大樹，其中起決定作用的因素是企業(yè)的質量管理和品牌意識。質量管理是企業(yè)生存與發(fā)展的生命線，品牌意識是企業(yè)綜合素質的集中體現(xiàn)。質量管理和品牌意識是企業(yè)做大做強的立足點，只有把質量管理和品牌意識轉化為企業(yè)的實際行動，并解決好企業(yè)管理中的每個細微問題，企業(yè)才能長盛不衰。在非公有制企業(yè)創(chuàng)辦初期，產品與業(yè)務較為單一，企業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)組織結構比較簡單。隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，產品和業(yè)務趨于復雜化和多樣化，從而對企業(yè)組織變革與結構調整提出了要求。 解決企業(yè)組織問題的關鍵是合理設置企業(yè)內部的各類業(yè)務部門，明確這些部門之間的分工與協(xié)調關系，處理好企業(yè)總部集權與各個部門分權的關系。如果有子公司，還必須處理好母公司與子公司之間的關系，建立規(guī)范的企業(yè)集團組織結構。非公有制經(jīng)濟在快速發(fā)展過程中，一些企業(yè)組織結構落后，仍舊停留在創(chuàng)業(yè)的初始階段，導致企業(yè)組織混亂，甚至在激烈的市場競爭中被淘汰出局。而能夠適時進行組織變革的企業(yè)大多獲得了更快發(fā)展。廣東省順德市的一家非公有制企業(yè)，創(chuàng)業(yè)初期是一家街道小廠，老板一人說了算，發(fā)揮了“船小掉頭快”的優(yōu)勢；后來規(guī)模擴大了，就改為事業(yè)部制的分權式組織結構?！安桓木褪撬缆芬粭l”是這家企業(yè)的深切體驗。怎么改？這家企業(yè)概括了“集權有道、分權有序、授權有章、用權有度”的十六字訣。因事設職，因職設人，人事相符，責權相當，是各類企業(yè)組織工作的基本要求。其中的“事”，是指市場競爭與客戶服務對企業(yè)的要求，是企業(yè)生存與發(fā)展所必須做的事?！笆隆笔瞧髽I(yè)解決組織問題的出發(fā)點與落腳點。 建立健全公司法人治理結構是現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的一個核心問題。非公有制企業(yè)在實行公司制產權制度的過程中，必須相應地建立公司組織機構，即建立股東機構、董事機構、經(jīng)理機構，并按照公司法人治理結構的原則和要求，處理好這些組織機構之間的責、權、利關系。非公有制企業(yè)的發(fā)展方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按公司法人治理結構的內容來處理好所有者與經(jīng)營者之間的分工和協(xié)調關系，處理好公司內外各種利益相關者之間的利害關系，包括實行職業(yè)經(jīng)理人的聘任制度。當前一些非公有制企業(yè)第一代創(chuàng)業(yè)者面臨的所謂“尋找接班人”問題，其實質就是由家族制企業(yè)向公司制企業(yè)的轉變問題。非公有制企業(yè)的發(fā)展具有階段性特點，一般來說，創(chuàng)業(yè)階段是個人奮斗起步，隨后是動員家族成員奮斗，發(fā)展到較大的公司階段，則聘用社會人才共同奮斗。各類企業(yè)應從實際出發(fā)，有效地解決企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的組織問題。對家族制問題應不走極端，不強求一律。如果是個人獨資企業(yè)，則可以沿襲家族制企業(yè)結構；如果是股份公司，則應建立公司法人治理結構。對政府的要求第一，強化法制建設，共同維護法律的尊嚴。90年代中期以后，產權問題成為制約非公有制企業(yè)發(fā)展的帶有普遍性的根本問題。由企業(yè)產權糾紛引發(fā)的社會經(jīng)濟問題，直接影響著非公有制經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。非公有制企業(yè)解決產權問題的方向，是實現(xiàn)產權多元化和股權結構合理化，以明晰產權，有效地進行資本擴張，提高資本利用效率。 非公有制經(jīng)濟發(fā)展過程中的產權問題，往往表現(xiàn)為局限于個人產權，難以協(xié)調企業(yè)各方面的利益關系。創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)個人產權以及對個人產權的高度關切是必要的，也是非公有制企業(yè)發(fā)展的基本動力。但是，當企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，則應通過多種形式實行開放式的產權結構，多方吸納資本，通過股權結構調整來增強企業(yè)的凝聚力，消除單純的封閉式個人產權對企業(yè)發(fā)展的制約，使企業(yè)獲得新的動力。至于是否一定要由某個人或家族控股企業(yè)，則取決于企業(yè)的發(fā)展目標和市場價值判斷，而控股又有絕對控股與相對控股之分。非公有制企業(yè)產權形式的發(fā)展趨勢是建立和完善多樣化的企業(yè)產權制度，包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責任公司、股份有限公司等多種形式的產權制度和股權結構。解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展過程中的產權問題，必須重視產權保護的可操作性，完善保護私人財產的法律制度，防止對非公有制企業(yè)財產的損害，以利于非公有制經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。進一步明確非公有制企業(yè)的平等地位，確認非公有財產同公有財產一樣不可侵犯；繼續(xù)解決非公有制經(jīng)濟的市場準入問題，對非公有制企業(yè)一視同仁當前經(jīng)濟社會生活中的一個突出問題，就是私有財產和非公有制企業(yè)的正當權益得不到有效保護。在一些地方，私有資產得不到必要的尊重，在經(jīng)營城市、美化環(huán)境、整頓秩序等名義下，損害非公有制企業(yè)和私人資產的情況時有發(fā)生。此外，包括一些政府部門在內的機構與單位，在履行對非公有制企業(yè)和私人必要的補償、賠付責任上的信用也達不到像對其他性質的企業(yè)那樣的程度。當前，投資體制改革、行政管理體制改革、國有企業(yè)改革、擴大對外開放等都在進一步深化，這給非公有制經(jīng)濟的加速發(fā)展提供了良好的機遇。要緊緊抓住機遇，大力拓寬非公有制經(jīng)濟的發(fā)展空間。要結合投資、金融、財稅、土地、外貿等方面的改革，抓緊研究制定和修改完善放寬非公有制經(jīng)濟市場準入和予以支持發(fā)展的具體辦法，進一步破除非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各種障礙，使非公有制經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟在同一起跑線上公平競爭。要大力引導和鼓勵非公有制企業(yè)積極參與國有企業(yè)改革，通過產權轉讓、合資合作、承包租賃等多種形式，使非公有制經(jīng)濟在國有企業(yè)改革中有所作為。要支持有條件的非公有制企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式，不斷壯大實力，逐步發(fā)展成為具有自主知識產權和知名品牌、核心競爭力強的大公司大集團。三、拓展發(fā)展空間，推進產業(yè)升級。要支持引導非公有制經(jīng)濟堅持以國家產業(yè)政策為導向，推進產業(yè)升級。要進一步放寬市場準入條件，使非公有制企業(yè)真正享受國民待遇，與其他所有制經(jīng)濟公平競爭。對于主業(yè)突出、市場開拓能力強、經(jīng)營管理水平高、經(jīng)濟效益好的非公有制骨干企業(yè)，在技術改造、項目建設上，要與國有企業(yè)一視同仁，給予支持。要加快建立健全非公有制經(jīng)濟資金信用擔保體系，充分發(fā)揮政府擔保資金的效益。要鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展勞動密集型產業(yè)，吸納社會勞動力和下崗職工再就業(yè)。要圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進以資源開發(fā)為主的高耗能初級產業(yè)向提高產品檔次、實現(xiàn)加工增值轉型。特別是要大力發(fā)展農副產品加工業(yè)和科技型企業(yè)。發(fā)展農副產品加工業(yè)是實現(xiàn)農村工業(yè)化，解決“三農”問題，推進新型工業(yè)化進程的必然選擇。我省農副產品資源豐富，數(shù)量大、質量好，農村勞動力充裕，農產品加工多數(shù)屬勞動密集型產業(yè)，投資少、見效快?，F(xiàn)在我省農產品營銷和加工企業(yè)主要是非公有制，有了良好的發(fā)展基礎。要繼續(xù)圍繞農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展以非公有制為主的龍頭企業(yè)，不斷壯大規(guī)模，提高產品檔次，增強市場競爭力，增加效益。目前我省高科技非公有制企業(yè)已經(jīng)達到300多家，涉及到新材料、生物醫(yī)藥、電子電器、精細化工、環(huán)境保護等高科技領域，要充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，做大做強。要緊緊抓住傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展的好勢頭，不斷提升服務檔次，擴展服務領域，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和新型業(yè)態(tài)。要充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，加快旅游業(yè)發(fā)展。要鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟投資教育、醫(yī)療、文化、體育等社會事業(yè)領域大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟需要政府轉變經(jīng)濟管理職能營造發(fā)展環(huán)境，說到底，最關鍵、最根本的就是要加快轉變政府職能。加強政府職能的轉變，完善社會化服務體系。政府應從微觀經(jīng)濟主體的直接管理轉向以宏觀調控為主，以強調服務為主的間接管理。要建立有效的政策協(xié)調機制，切實解決政出多門、職能交叉、多頭執(zhí)法等問題，規(guī)范事權，改革行政審批制度，推行政務公開，砍掉繁復的審批手續(xù)，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供便捷、優(yōu)質的服務。進一步建立健全工商聯(lián)，商會，行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮他們在政府與非公有制經(jīng)濟之間的橋梁和紐帶作用，要健全會計、審計、法律等中介機構，為非公有制經(jīng)濟提供有關的咨詢和服務，保護正當競爭，維護非公有制經(jīng)濟的合法權益。要進一步提高各級政府的服務水平。成立相關的投資咨詢服務機構，制訂投資指南。投資盲目性大，成功率低，是我省非公有制經(jīng)濟先天的弱點。而民營經(jīng)濟則相對缺乏一個比較系統(tǒng)的、具有權威性的產業(yè)投資政策及項目指南。因此，不少非公有制經(jīng)濟人士希望政府有關部門制定投資指南，為他們提供市場信息和相關的技術資料，使他們在選擇投資項目時有一個客觀準確的決策依據(jù)大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟需要政府轉變經(jīng)濟管理職能。當前，我國對個體、私營等非公有制經(jīng)濟管理體制不是很規(guī)范。工商、稅務、勞動、公安、城建、衛(wèi)生、環(huán)保、物價等部門都依照各自職權對民營企業(yè)行使管理權，但是，各政府管理部門重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法的現(xiàn)象比較普遍?？墒?，民營企業(yè)如果有困難需要政府部門幫助解決時，各部門又往往推委扯皮。不少民營企業(yè)抱怨這種現(xiàn)象是“一個崽、八個爹”，“有利爭著管，無利沒人管”。而且，目前政府有關部門的主要管理手段就是審批。這些審批耗費了民營企業(yè)大量的時間和精力，容易挫傷民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。其實，有的審批環(huán)節(jié)根本就沒有必要。民營企業(yè)普遍反映，“多一個部門管理就多一層審批”，“審批其實就是收費”，“有好處不該辦的也給辦，沒好處該辦的也不辦”。另一方面，民營企業(yè)由于自身的特點，其需要的市場信息、法律法規(guī)、投資咨詢、技術指導、人才培訓等方面的服務，一些政府部門一時還難以提供，政府的服務職能嚴重缺位。這種狀況必須努力改變。當前，有的地方創(chuàng)建行政服務辦公大廳，推行政府各職能部門集中辦公，實行一條龍、一站式政府審批與服務等方便民營企業(yè)的經(jīng)驗值得推廣。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境好不好，主要體現(xiàn)在政府的行政行為中。政府部門存在的辦事拖拉、效率低，審批過多、手續(xù)繁雜，執(zhí)法不公、亂罰款、亂攤派，政務公開程度低、行政行為不透明等問題，都是制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的主要因素。為此，今年“兩會”期間，我們做出了在政府部門重點抓好“五件事”、大力營造良好發(fā)展環(huán)境的部署。即開展限時辦結制和一站式辦公試點，實行首問責任制，組織非公有制企業(yè)評議政府工作，受理投訴、舉報，加快行政審批制度改革。半年多來，政府各部門高度重視，認真落實。目前存在的主要問題是，一些單位雖有規(guī)章制度，但執(zhí)行落實的不夠好；有的制度還需要進一步完善；建設政務大廳、實行一站式辦公還需要加快進度；個別工作人員的態(tài)度還沒有明顯改進；各市的發(fā)展也不平衡。轉變職能、改進服務，不能只停留在只講原則、提一般性號召上，更要通過抓好一件件具體事來實現(xiàn)，必須在辦實事、求實效上下功夫。要堅持不懈，始終如一，不能抓抓停停，時緊時松。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，精簡審批事項，規(guī)范審批行為，加強審批監(jiān)督。要加強對各類收費項目的監(jiān)督管理，嚴肅查處亂收費、亂罰款和亂攤派，堅決制止“吃拿卡要”行為。評議政府工作的結果要向社會公布。政府和政府部門要堅持依法行政，公正執(zhí)法，正確履行職能，實行政務公開，為公眾誠信服務。要下決心解決政府權力部門化、部門權力利益化、部門利益?zhèn)€人化的問題。任何部門和個人都不能利用掌握的行政權力為部門、小團體、個人牟取私利。要加強執(zhí)法隊伍建設，大力提高執(zhí)法人員素質，做到依法監(jiān)管，文明執(zhí)法。要提倡求真務實、雷厲風行的作風，堅持說了就辦，辦就快辦，辦就辦好。要及時解決群眾、企業(yè)反映強烈的突出問題，真正為非公有制經(jīng)濟營造良好的發(fā)展環(huán)境。強化國民待遇，為非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造良好的公平競爭環(huán)境。一是非公有制經(jīng)濟的國民待遇問題亟侍落實。凡競爭性領域，其他所有制經(jīng)濟可以進入的，民營經(jīng)濟都應該可以進入。給國外企業(yè)國民待遇，也要給國內民營企業(yè)以國民待遇，特別是平等的融資條件。在上市公司方面，要給國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟以同要放寬準入限制，除關系到國計民生的命脈性領域外，其他經(jīng)濟領域都應向非公有制經(jīng)濟開放。要全面清理現(xiàn)有的法律、法規(guī)，修改其中不利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各種限制性規(guī)定。排除市場準入歧視。要允許民間資本在更廣泛的領域以獨資、合作、合資、參股、特許經(jīng)營等方式進入。要進一步鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)重組，積極補充到國有經(jīng)濟退出的經(jīng)濟領域。要通過產權、產品、產業(yè)和市場結構調整，并注入高新技術和科學管理，充分利用國有企業(yè)沉淀的技術、設備和人才資源，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟自身的跨越式發(fā)展，進一步做大做強。要支持引導非公有制經(jīng)濟堅持以國家產業(yè)政策為導向，推進產業(yè)升級。要進一步放寬市場準入條件，使非公有制企業(yè)真正享受國民待遇，與其他所有制經(jīng)濟公平競爭。對于主業(yè)突出、市場開拓能力強、經(jīng)營管理水平高、經(jīng)濟效益好的非公有制骨干企業(yè)，在技術改造、項目建設上，要與國有企業(yè)一視同仁，給予支持非公有制經(jīng)濟的市場準入范圍不斷擴大，但目前市場準入仍是制約個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。市場準入限制不僅抑制了民間投資，不利于擴大內需和發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，也不利于競爭機制的形成。進一步明確非公有制企業(yè)的平等地位，確認非公有財產同公有財產一樣不可侵犯；繼續(xù)解決非公有制經(jīng)濟的市場準入問題，對非公有制企業(yè)一視同仁；完善對非公有制企業(yè)的信貸支持體系，尤其是解決有發(fā)展前途的成長型中小企業(yè)的融資難題，建立風險投資與信用擔保體系；培育和發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場、產權交易市場、社會化服務體系以及規(guī)范市場經(jīng)濟秩序等。實踐證明，良好的體制環(huán)境對促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展具有極其重要的作用第二，加大對非公有制經(jīng)濟的政策扶持力度。進一步放寬非公有制經(jīng)濟的市場準入條件和準入領域，除國家法律法規(guī)明令禁止的外，凡允許國有和外資企業(yè)進入的領域，一律向民間投資開放；要鼓勵非公有制經(jīng)濟參與文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，支持民間投資參與水利、交通、能源、環(huán)保等基礎設施和公用設施的建設與經(jīng)營；非公有制企業(yè)在進出口經(jīng)營權、商品配額、許可證管理、出口退稅等方面，與國有企業(yè)享受同等待遇。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步減少審批事項、簡化審批手續(xù)、規(guī)范審批程序、公開審批內容，推行行政審批責任制和過錯追究制。放寬市場準入，使非公有制企業(yè)享有其他企業(yè)同等的投資機會。目前，非公有制企業(yè)在市場準入或投資領域上仍面臨著諸多限制，這不僅嚴重影響了非公有制企業(yè)投資者的信心，而且大大限制了非公有資本功能的發(fā)揮，成為影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重大體制性障礙之一。要切實解決非公有制企業(yè)市場進入難的問題，原則上，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的投資領域，都應向非公有資本開放；凡是國家法律法規(guī)沒有禁止進入的包括基礎設施、公用事業(yè)在內的一切行業(yè)和領域，都應允許非公有資本進入。結合國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略調整，允許非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)的股份制改造或資產重組。加大對非公有制企業(yè)的金融支持力度，增加融資渠道，探索適合中小企業(yè)融資需要的信用擔保模式，鼓勵非公有制企業(yè)采用會員制等形式組建互助擔保機構，允許民間資本創(chuàng)辦商業(yè)性的民間貸款擔保組織；支持有條件的非公有制企業(yè)改制上市或借殼上市，鼓勵非公有制企業(yè)通過資本運作和產權出讓等方式解決發(fā)展資金問題。構筑非公有制經(jīng)濟發(fā)展的信用平臺。 要突出保護非公有制企業(yè)的知識產權和商業(yè)秘密不受侵害，依法建立社會信用制度，強調個人對社會的責任感和相關義務完善金融服務體制，拓寬非公有制經(jīng)濟融資渠道。發(fā)展適應非公有制經(jīng)濟發(fā)展的金融組織，要壯大和完善中小企業(yè)信用擔保體系，發(fā)揮財政資金在擔保體系建設中的引導作用，廣泛吸納民間資本，組建民間擔保機構，開展擔保業(yè)務。融資難一直是制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。絕大多數(shù)個體、私營企業(yè)很難從銀行貸到款，很多企業(yè)甚至連在銀行取得貸款開戶權的資格都沒有。不僅在間接融資方面，在直接融資方面私營企業(yè)也面臨許多的困難，在上市公司中私營企業(yè)很少在鼓勵和支持個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的同時，還必須加強對它們的引導，促使其規(guī)范發(fā)展。首先是勞動關系問題。絕大多數(shù)個體、私營企業(yè)的勞動關系是比較融洽的，因激烈的勞資沖突而導致企業(yè)停產或不能正常生產的情況很少發(fā)生。但是，在一些企業(yè)中也確實存在不可忽視的問題，如工資低、勞動強度大、不按時發(fā)放工資、生活環(huán)境惡劣、生產環(huán)境不安全、不積極參加社會保險等。這不僅不利于維護職工的合法權益，不利于實現(xiàn)社會公平，最終也不利于個體、私營企業(yè)的發(fā)展。其次是稅收問題。相對于其產值而言，個體、私營企業(yè)在稅收方面的貢獻還不夠大。這固然與國家的稅收政策有關，但也與部分企業(yè)偷稅、漏稅、欠稅有很大關系。這不僅不利于國家財政增收，從而不利于國家宏觀調控，不利于國家為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的軟、硬環(huán)境，而且不利于非公有制經(jīng)濟樹立良好的社會形象。再次是不正當競爭問題。少數(shù)個體、私營企業(yè)目光短淺、惟利是圖，通過制售假冒偽劣產品等不正當手段牟取暴利，不僅損害了消費者的利益，還對其他廠商的利益造成侵害，嚴重擾亂了市場秩序。毋庸諱言，極少數(shù)民營企業(yè)存在著制假售假、走私販私、偷稅漏稅等違法經(jīng)營問題。特別是，近幾年來一些民營企業(yè)在勞動用工過程中存在著用工不規(guī)范、甚至侵犯勞動者權益的現(xiàn)象，勞動法難以得到貫徹執(zhí)行。比如，不簽訂勞動合同，或在設計和簽訂勞動合同時責、權、利明顯失衡，單方面規(guī)定雇主享有的權利和規(guī)定職工承擔的義務和責任；工人勞動時間過長，但缺乏必要的經(jīng)濟補償；員工勞動報酬低，且工資發(fā)放不及時，甚至存在拖欠員工工資問題；勞動者工作環(huán)境差，勞動條件惡劣，缺乏對勞動者生產安全的基本保護；參加社會保險不積極，職工的養(yǎng)老、醫(yī)療保險等權益難以享受。所有這些違法經(jīng)營，不正當競爭和擾亂市場競爭秩序的行為，所有這些違反勞動法和侵害職工合法權益的行為，我們都要堅決查處和糾正。發(fā)展非公有制經(jīng)濟，必須以市場為配置資源的主要手段，因地制宜、分類指導、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進。要按照市場經(jīng)濟的規(guī)律辦事，一切從實際出發(fā)，不定規(guī)模、不定速度、不定范圍，放手讓廣大人民群眾自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展。各地發(fā)展非公有制經(jīng)濟要結合實際、分類指導：一些起步較早、基礎較好的地區(qū)，要加快結構調整升級的步伐，優(yōu)化產品和產業(yè)結構，重點提高企業(yè)的組織化程度、技術裝備水平和核心競爭力，并適時引導企業(yè)向規(guī)模型、效益型、科技型、外向型轉變；一些起步較晚的地區(qū)，要找差距、查問題，選準突破口，進一步制定和完善扶持的具體政策，鼓勵放手發(fā)展。要把非公有制經(jīng)濟納入整個國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，使其接受國家宏觀調控政策和可持續(xù)發(fā)展原則的指導；把發(fā)展非公有制經(jīng)濟與經(jīng)濟結構調整相結合，為國民經(jīng)濟注入新的活力；把發(fā)展非公有制經(jīng)濟與加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相結合，推進新型工業(yè)化進程，提高城市化水平；把發(fā)展非公有制經(jīng)濟與擴大開放和東引西進相結合，拓展我省經(jīng)濟發(fā)展的空間。各部門要重新審視各自部門的政策和做法，取消各種對非公有制經(jīng)濟的歧視性規(guī)定，糾正各種體現(xiàn)所有制差別的做法，對省里出臺的扶持非公有制經(jīng)濟的政策，必須不折不扣地貫徹落實，不得中途截留；各級、各有關部門要把促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展作為自己的重要職責，切實轉變工作作風、規(guī)范政務行為、提高服務質量，堅決制止對非公有制企業(yè)任何形式的吃、拿、卡、要行為，未經(jīng)批準，不許隨意到企業(yè)進行任何形式的檢查、達標、評比活動；要進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，鼓勵競爭、打破壟斷，反對地方保護，加強誠信教育、強化誠信意識，凈化社會環(huán)境，引導非公有制企業(yè)誠信經(jīng)營，讓非公有制經(jīng)濟放心大膽地發(fā)展第二，改革審批限制，使非公有制企業(yè)得到與其他企業(yè)一樣的政府行政服務。對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制約，還表現(xiàn)為在非公有制企業(yè)投資經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)中存在著比其他企業(yè)嚴得多的政府部門的審批限制。在有些地方，經(jīng)營同樣的業(yè)務，非公有制企業(yè)注冊門檻諸如對注冊資本、經(jīng)營場所等的要求比其他企業(yè)高得多，前置審批手續(xù)也多得多；注冊后所面對的審檢也較多，相關的收費如年檢收費也更高。要進入新的行業(yè)、兼并收購其他性質的企業(yè)等活動，對公有制企業(yè)幾乎沒有限制，而對非公有制企業(yè)則要經(jīng)過復雜的審批程序和繁多的審批；在完全競爭或全面放開的行業(yè)，一些地方政府部門出于某些非經(jīng)濟原因往往對公有制企業(yè)和外資企業(yè)放寬既定尺度，實行傾斜政策，使非公有制企業(yè)事實上處于不公平競爭的境地。這種歧視性審批制度，抑制了社會與公眾的創(chuàng)業(yè)積極性，使得很多有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的生產經(jīng)營活動難以展開。因此，要結合當前正在深入展開的審批制度改革，改善政府部門對非公有制企業(yè)注冊、經(jīng)營、增項、轉業(yè)等各個環(huán)節(jié)的審批限制，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供良好的行政服務。 第三，消除政策歧視，使非公有制企業(yè)擁有與其他企業(yè)同樣的市場環(huán)境。除了在產業(yè)準入上存在著差異外，非公有制企業(yè)難以與其他市場主體平等地使用生產要素，如非公有制企業(yè)融資難、貸款難，是延續(xù)多年，至今仍沒有解決的問題。由于多種原因，金融機構往往不愿給非公有制企業(yè)提供良好的貸款支持，非公有制企業(yè)發(fā)行債券股票等直接融資的門檻很高，一般非公有制企業(yè)難以獲得這種待遇；對公有制企業(yè)給予的財政支持政策很難惠及到非公有制企業(yè)，在一些地方，非公有制企業(yè)除了交納法定稅額外，往往還要交納許多缺乏透明度和隨意性很大的稅外行政性收費。要切實采取措施，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產要素的環(huán)境，使非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。 進一步完善落實財稅和土地支持政策，凡是對國有經(jīng)濟實行的財稅優(yōu)惠政策，對非公有制經(jīng)濟同樣適用；各級政府用于支持企業(yè)發(fā)展的技改資金、工業(yè)結構調整資金、高新技術產業(yè)化資