土地開發(fā)模式.doc

西峰區(qū)土地開發(fā)模式及節(jié)約用地和土地可持續(xù)開發(fā)計劃一、西峰區(qū)土地開發(fā)模式西峰區(qū)目前的土地開發(fā)模式，主要是依據(jù)，國土資源部招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定（11號令）、招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定，（39號令）、國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知（國發(fā)200631號）和2007年11月國土資源部、財政部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)的國土資發(fā)2007 277 號發(fā)布的土地儲備管理辦法中規(guī)定的土地一級開發(fā)模式，該辦法第十六條規(guī)定 “對納入儲備的土地，經(jīng)市、縣人民政府國土資源管理部門批準(zhǔn)，土地儲備機構(gòu)有權(quán)對儲備土地進(jìn)行前期開發(fā)、保護(hù)、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發(fā)進(jìn)行融資等活動”，我區(qū)的土地開發(fā)模式主要是由區(qū)政府對確定的擬開發(fā)宗地安排土地收購儲備中心通過依法收購、收回、征收等方式進(jìn)行儲備，并對儲備土地組織實施拆遷和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到土地供應(yīng)條件后，交由國土資源管理部門，面向市場以招拍掛方式公開出讓。二、節(jié)約用地和土地可持續(xù)開發(fā)計劃近年來我區(qū)經(jīng)濟飛速發(fā)展，重大建設(shè)項目較多，建設(shè)用地需求量大，節(jié)約集約用地更為重要。為確保項目建設(shè)和土地可持續(xù)開發(fā)，今后的工作主要應(yīng)采取以下措施： （一）堅持以土地規(guī)劃為龍頭，把好節(jié)約集約用地的方向盤，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，合理規(guī)劃用地布局。目前正在編制的西峰區(qū)2009-2020年土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則進(jìn)行編制。正確處耕地保護(hù)與服務(wù)經(jīng)濟的關(guān)系，科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟社會發(fā)展對土地利用的需求，合理劃定建設(shè)用地區(qū)和耕地保護(hù)區(qū)，確定各類土地的利用結(jié)構(gòu)和空間布局，達(dá)到既嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，又保障經(jīng)濟發(fā)展用地需求目的，確保耕地保護(hù)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。在新的土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)實施后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，按規(guī)劃計劃供地，無特殊情況不得調(diào)整，因特殊情況確需調(diào)整規(guī)劃的，必須嚴(yán)格依法按程序辦理審批手續(xù)，保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性，杜絕執(zhí)行過程中的隨意性。對現(xiàn)有用地計劃堅持“從嚴(yán)從緊、依法依規(guī)、有保有壓、輕重緩急”的原則，重點保障重大產(chǎn)業(yè)項目用地和基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)及重點工程等項目用地，積極為民生項目建設(shè)提供用地保障，支持農(nóng)村交通、水利、義務(wù)教育、醫(yī)療保障等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（二）堅持以項目準(zhǔn)入為門檻，實現(xiàn)節(jié)約集約用地指標(biāo)控制，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入門檻。要按照“控制總量、盤活存量、保障重點、兼顧一般”的原則，合理安排建設(shè)用地，盡量利用閑置土地和未利用地，嚴(yán)防突破用地計劃指標(biāo)。堅持重點項目保證用地，公益性項目優(yōu)先供地，所有項目都要節(jié)約集約用地。凡污染環(huán)境、高耗能及低水平重復(fù)建設(shè)項目不得安排用地，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的建設(shè)項目，不得通過用地預(yù)審。（三）堅持以市場配置為主導(dǎo)，激發(fā)節(jié)約集約用地內(nèi)在動力，加大招標(biāo)、拍賣、掛牌力度。嚴(yán)格執(zhí)行劃撥供地目錄，規(guī)范協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)行為。經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、郵政、社會福利等公共公益事業(yè)應(yīng)實行有償供地。凡商業(yè)、旅游、娛樂、房地產(chǎn)等經(jīng)營性用地以及工業(yè)用地出讓必須嚴(yán)格執(zhí)行招拍掛出讓制度。（四）千方百計盤活土地存量，加大土地收購儲備力度。開展土地利用狀況大排查，對現(xiàn)有企業(yè)閑置土地狀況、綠化用地狀況、廠房設(shè)施布局及舊廠房改造利用狀況、征而未供、供而未動項目用地狀況等進(jìn)行排查。在進(jìn)一步掌握相關(guān)數(shù)據(jù)情況的基礎(chǔ)上，采取有效措施加以盤活利用。對依法收回的閑置、空閑及低效利用土地、納入土地儲備，以增強政府土地供應(yīng)的調(diào)控和保障能力，掌握土地市場和各項用地建設(shè)的調(diào)控主動權(quán)。（五）堅持合理開發(fā)和集約利用，提高土地利用效率。建立科學(xué)合理的土地集約利用評價體系，提高土地配置效率。加強宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，嚴(yán)格限制土地供應(yīng)量和年度的土地供應(yīng)計劃，嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策，堅持按土地規(guī)劃、按產(chǎn)業(yè)政策、按建設(shè)用地定額指標(biāo)提供用地。切實做到不符合規(guī)劃要求的不供地，不達(dá)到一定投資強度的項目不供地。（六）強化依法行政,大力整頓土地市場秩序。根據(jù)國家和省、市的有關(guān)部署要求，加大整頓土地市場秩序力度，嚴(yán)肅查處土地違法案件，促進(jìn)土地市場的規(guī)范運行。 強化土地開發(fā)、利用中的執(zhí)法管理。加強對經(jīng)