漁農(nóng)村居民住房改造建設(shè)過程中存在的問題.doc

漁農(nóng)村居民住房改造建設(shè)過程中存在的問題 （一）建房用地得不到保證。目前，隨著漁農(nóng)村居民富裕程度的提高、人口變動等，漁農(nóng)戶對建房投資的需求仍然較強，尤其一些舊房，由于年久老化，大多缺乏功能設(shè)施，品位檔次低，又部分成為危房，存在安全隱患等問題，而這些老房子往往占地相對狹小，并且不少是成片連體建造，原地拆建十分困難，也不符合發(fā)展要求，客觀上要求批地新建。而新土地管理法實施以后，農(nóng)村宅基地歸縣級政府審批，由于占用耕地需報省政府審批，加上指標、費用等原因，客觀上造成報批的程序不夠暢通。特別是近年來為加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，對漁農(nóng)村私人建房用地從嚴審批，建房用地指標極為有限，批地新建的難度極大，這使一些確實需要改善居住條件和符合建房條件的漁農(nóng)戶無法實現(xiàn)愿望，迫于無奈出現(xiàn)翻建加層，甚至未批先建等現(xiàn)象，給村莊建設(shè)和整體規(guī)劃工作帶來極大的被動。 （二）缺少規(guī)劃，村莊面貌難以明顯改善?，F(xiàn)階段，除拆遷新建的漁農(nóng)村居民點外，大部分仍然是獨戶建房，雖然都建得高檔美觀，但因缺少規(guī)劃，布局不合理，結(jié)構(gòu)參差不齊，顯得雜亂無章，村莊面貌難于整體改善，既導(dǎo)致土地資源的浪費，又制約了生活質(zhì)量的提高，甚至有些地方由于住宅過于密集，重新改造用水、排污等設(shè)施顯得尤為困難，從而影響村民的生產(chǎn)和生活，鄰里糾紛時常發(fā)生，與我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、新農(nóng)村建設(shè)極不相稱。新農(nóng)村建設(shè)面臨著“年年建新房，年年不見新農(nóng)村”的尷尬局面。 （三）違章建房現(xiàn)象不斷增加。近幾年來，隨著許多大企業(yè)、大項目的引進，漁農(nóng)村外來務(wù)工人員不斷增多，催生了居住需求，而受經(jīng)濟條件的制約，外來人員大多選擇近郊或重大項目、大型企業(yè)所在地租住漁農(nóng)民房屋，導(dǎo)致本地漁農(nóng)村居民違章搭建、擴建、翻建房屋等現(xiàn)象不斷增加，一是用于出租賺取租金收入，二是企盼在今后舊村改造、征地拆遷中得到更多的補償。 （四）改造建設(shè)計劃完成難度較大。根據(jù)省、市政府下達的計劃，20092012年我區(qū)住房住房改造建設(shè)總?cè)蝿?wù)為9550戶。其中：2009年2400戶，2010年2870戶，2011年2580戶，2012年1700戶。從完成情況來看，進度并不快：2009年全區(qū)共完成漁農(nóng)村住房改造建設(shè)1473戶，只完成計劃的61.4%。其中改造（包括拆建、擴建、維修舊危房）922戶，完成計劃的102.4%；新建184戶，完成計劃的36.8%；拆遷安置367戶，完成計劃的36.7%。 2010年上半年，我區(qū)漁農(nóng)村住房改造建設(shè)農(nóng)戶為1577戶，完成計劃的55.0%。其中：16月已竣工住房改造建設(shè)602戶，6月底止在建住房改造建設(shè)975戶，從分類來看：改造（包括拆建、擴建、維修舊危房）和新建完成情況不太好，不到計劃數(shù)的50%，拆遷安置相對較好，已完成計劃數(shù)的三分之二。 四、積極推進漁農(nóng)村居民住房改造建設(shè)工作的建議 （一）開發(fā)利用廢舊宅基地資源。 漁農(nóng)戶建房審批難、違章多，其瓶頸在于土地資源的短缺，面對漁農(nóng)戶強勁的建房需求，如何破解用地困難是關(guān)鍵。根據(jù)我區(qū)實際，我們認為可以通過舊村改造、“空心村”整治和嚴格的“一戶一宅”制度落實，盤活土地存量。我區(qū)通過十多年“小島遷大島建”政策的實施，“空心村”、廢舊宅基地以及危舊房現(xiàn)象較為普遍，因此通過制定和采取切實可行的措施，有計劃地對漁農(nóng)村廢舊宅基地以及危舊房的清理、拆除，既可以消除危舊房的安全隱患，又可盤活土地存量，增加用地供應(yīng)，解決用地需求。 （二）加快規(guī)劃編制進度。 規(guī)劃編制要因地制宜，要符合村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。目前,我區(qū)村莊布點規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃已基本完成,土地利用總體規(guī)劃正在修編，因此要加快規(guī)劃編制進度，使這幾個規(guī)劃能夠做到有效銜接。同時規(guī)劃還要進一步明確中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、保留村的區(qū)位和規(guī)模，合理確定搬遷的村莊和實施時序。中心村規(guī)劃集居區(qū)建設(shè)用地要預(yù)先留足，確保新建集居點項目能夠順利落地。 (三)加強漁農(nóng)民建房技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。 規(guī)劃部門要推出新型漁農(nóng)民住宅設(shè)計方案免費供漁農(nóng)民選擇；建設(shè)部門要加強漁農(nóng)村住房改造建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理技術(shù)指導(dǎo)，加強對漁農(nóng)村施工隊伍的建設(shè)和管理，加大對村鎮(zhèn)建筑工匠的培訓(xùn)，特別是隨著漁農(nóng)村建房正三層政策實施，對建筑工匠開展有針對性的識圖知識、操作技術(shù)、安全施工培訓(xùn)，確保漁農(nóng)村新建房屋的建筑質(zhì)量。 服務(wù)方面要采取人性化管理的方式，規(guī)范建房審批收費，簡化審批手續(xù)，強化為漁農(nóng)民服務(wù)意識，如在建房審批上實行一站式服務(wù)，對符合條件的建房戶實行一次性限時辦結(jié)等，對按規(guī)定拆除原有住宅、對宅基地進行復(fù)墾、外墻粉刷后并經(jīng)驗收合格的新建住房，國土、建設(shè)部門要為農(nóng)房“兩證”辦理開辟綠色通道，及時頒發(fā)集體土地使用權(quán)證和房屋權(quán)屬證書。 （四）研究推進中心村建設(shè)政策措施。 一是促進節(jié)約和集約用地。為緩解土地供需矛盾，除向上爭取政策增加指標外，更要挖掘潛力，把開展?jié)O農(nóng)村宅基地整治作為騰出中心村發(fā)展空間、解決漁農(nóng)民集中建房問題的有效抓手，通過推進“撤并小型村，縮并自然村，改造空心村”，并與建設(shè)用地復(fù)墾置換掛鉤，盤活用地空間，提高漁農(nóng)村建設(shè)集約化程度。二是引導(dǎo)漁農(nóng)村人口異地跨村建房。鼓勵漁農(nóng)村居民往中心村聚居，劃定中心村后，逐步限制非中心村新建居民點設(shè)置，周邊村漁農(nóng)民群眾建房不再劃宅基地，將住宅用地指標調(diào)劑到中心村集中使用。對新建住宅的漁農(nóng)戶，優(yōu)先在中心村居住區(qū)建設(shè)住宅，采取土地置換的方式到中心村居住生活。三是減免規(guī)費。凡涉及中心村建設(shè)的收費，能免的，一律免收；不能免的，一律降低收費標準。市事權(quán)范圍內(nèi)的其他行政事業(yè)性收費要求實行減半收取。 （五）用好各項扶持資金，創(chuàng)新融資方式。 目前漁農(nóng)戶建房資金不足，主要通過向親戚朋友借貸等傳統(tǒng)的方式融資，而從銀行取得借貸和從政府取得資金支持非常稀少。因此一方面要用好各項扶持資金。整合并統(tǒng)籌使用村莊整治、污水處理、小康社區(qū)建設(shè)和特色村創(chuàng)建等各項建設(shè)資金以及省市區(qū)各級漁農(nóng)村住房改造建設(shè)專項資金，還有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)的漁農(nóng)村住房改造建設(shè)配套資金，將這些資金整合起來使用，發(fā)揮四兩撥千斤的作用，應(yīng)該能發(fā)揮很大的功效；另一方面要創(chuàng)新融資方式。積極探索建立政府主導(dǎo)下的漁農(nóng)村住房改造建設(shè)投融資機制，創(chuàng)新貸款模式和方式，積極開展?jié)O農(nóng)村小額信貸服務(wù)，探索建立漁農(nóng)村住房按揭、抵押貸款、聯(lián)保貸款等形式籌措資金。 （六）大力宣傳建房政策，促使?jié)O農(nóng)戶依法建房。 針對漁農(nóng)戶違章建房屢禁不止現(xiàn)象，一是要廣泛深入進行有關(guān)法律法規(guī)宣傳，讓漁農(nóng)村居民了解建房政策，提高法制觀念，以及對于集約利用土地、改變漁農(nóng)村面貌的重大意義，使新漁農(nóng)村建設(shè)深入人心；二是要加大打擊違章建房力度，嚴肅查處違章建筑，有關(guān)部門密切配合，做到長效管理，發(fā)現(xiàn)違章建房問題及時上報，妥善解決，把違章建房消滅在萌芽狀態(tài)，避免事態(tài)擴大。三是要引導(dǎo)轉(zhuǎn)變漁農(nóng)戶建房的傳統(tǒng)觀念，避免建房盲目攀比、相互跟風(fēng)，改變“大而空”、“外表華麗、內(nèi)部粗糙”的建房狀況，要引導(dǎo)漁農(nóng)戶依據(jù)自身實力和需求，建造合適的住房，營造更具現(xiàn)代生活水準的居