中國指導(dǎo)性案例匯編編纂芻議.doc

中國指導(dǎo)性案例匯編編纂芻議 胡鳳濱中共中央十八屆四中全會關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定指出：要保證公正司法，提高司法公信力。健全事實認定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。加強和規(guī)范司法解釋和案例指導(dǎo)，統(tǒng)一法律適用標準。最高人民法院和最高人民檢察院于2010年分別發(fā)布關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定，兩文分別規(guī)定：最高人民法院和最高人民檢察院分別設(shè)立案例指導(dǎo)工作辦公室和案例指導(dǎo)工作委員會，統(tǒng)一編纂并發(fā)布對全國審判執(zhí)行工作和檢察工作具有指導(dǎo)作用的指導(dǎo)性案例。案例發(fā)布后，各級法院和檢察院在審理同類案件、處理同類問題時，應(yīng)當或者可以參照執(zhí)行適用法律。同時，最高人民法院和最高人民檢察院已經(jīng)明確表示：實行案例指導(dǎo)制度以后，各級人民法院和人民檢察院可以總結(jié)編撰典型案例，發(fā)布供本轄區(qū)人民法院和人民檢察院辦案參閱、參考。同時，最高人民法院各審判庭和最高人民檢察院各業(yè)務(wù)廳可以編輯出版本法律門類中具有指導(dǎo)作用的案例。但是，上述案例不得與最高人民法院和最高人民檢察院發(fā)布的指導(dǎo)性案例相沖突。由此，中國案例指導(dǎo)制度正式建立實施。到目前為止，最高人民法院和最高人民檢察院已經(jīng)分別發(fā)布數(shù)批指導(dǎo)性案例。全國各地方法院，也陸續(xù)發(fā)布對其轄區(qū)審判和執(zhí)行工作具有指導(dǎo)作用的案例?！八痉ㄏ壤挥性谄涞玫絽R編出版時才能發(fā)生作用?！?普通法系的判例法制度的建立，需要從卷帙浩繁，冗雜無序的海量案例中，遴選出具有代表性的案例進行整理、公布，并保持更新，其工作量非常之大，遠遠超出法典的編纂。普通法系國家的判例法制度存續(xù)實施已經(jīng)約有十個世紀的歷史，其得以有效運行，很大程度上取決于判例匯編中判例的足夠多的數(shù)量和足夠高的質(zhì)量。另外還要依賴于對判例進行準確的摘要、科學(xué)的分類和其有效的案例檢索方法和系統(tǒng)。建立中國的案例指導(dǎo)制度，同樣即面臨著建立中國指導(dǎo)案例匯編的艱巨任務(wù)。最高人民法院和最高人民檢察院一貫重視案例在審判訴訟中的作用，從20世紀50、60年代開始，就通過編選案例來總結(jié)審判和檢察工作經(jīng)驗，指導(dǎo)審判、檢察工作。在1985年之前，最高人民法院通過內(nèi)部“紅頭文件”的形式下發(fā)典型案例。自1985年起，最高人民法院編輯的最高人民法院公報對外公開發(fā)行，最高人民法院通過公報發(fā)布已經(jīng)發(fā)生法律效力的典型性案件，指導(dǎo)全國審判工作。1998年之后，最高人民法院在通過公報發(fā)布案例的同時，還刊登裁判摘要或裁判要點，具體表明最高人民法院某對一類問題的態(tài)度和適用法律的要點。自1989年起，最高人民檢察院編輯的最高人民檢察院公報對外公開發(fā)行，最高人民檢察院通過公報發(fā)布重大典型性案例，指導(dǎo)全國檢察工作。1992年，最高人民法院下屬的中國應(yīng)用法學(xué)研究所開始編輯人民法院案例選叢書，供全國各級法院審理案件時參考。同一時期，最高人民法院各審判庭、地方各級人民法院、各級人民檢察院也編輯出版了一批具有專門性和地區(qū)性指導(dǎo)作用的案例。同時，一些法學(xué)研究機構(gòu)、社會團體、專家學(xué)者編寫出版的案例方面的論述、教材、出版物以及含有類似內(nèi)容的計算機軟件、網(wǎng)站也日漸增多。許多法學(xué)院系開設(shè)了判例研究課程。中國案例的整理、研究、出版，出現(xiàn)了繁榮的局面。但是也應(yīng)當看到，目前我國案例指導(dǎo)制度剛剛建立，案例的發(fā)布、整理、匯編、出版等方面均存在諸多的問題。其中一個較突出的問題是缺乏一個權(quán)威的案例匯編體系?，F(xiàn)在審判、檢察系統(tǒng)均存在相當數(shù)量的已經(jīng)發(fā)布的具有指導(dǎo)作用的案例，這些案例的發(fā)布機構(gòu)、發(fā)布形式、發(fā)布時間等均不同。案例的發(fā)布載體散見于“二高”公報，報紙、網(wǎng)站、書籍、文件、內(nèi)部資料中，收集使用很不方便。特別是在案例之間裁判判旨取向存在不一致時，往往使人無所適從。因此，編纂具有權(quán)威性的中國指導(dǎo)性案例匯編的工作，已經(jīng)具有很大的緊迫性。一、案例匯編的形式中國目前案例的公布、編輯出版，可分為以下幾個層次：1.最高人民法院和最高人民檢察院發(fā)布的指導(dǎo)性案例。這一層次的案例為最高人民法院和最高人民檢察院分別依據(jù)各自的關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定發(fā)布的指導(dǎo)案例，案例具有法定的指導(dǎo)效力，不定期的在“二高”公告和網(wǎng)站及其機關(guān)報人民法院報和檢察日報上公布。2.最高人民法院單獨和在最高人民法院公報上發(fā)布的案例；最高人民檢察院單獨和在最高人民檢察院公報上發(fā)布的案例。這一層次為最高人民法院和最高人民檢察院發(fā)布的在全國范圍內(nèi)對審判和辦理同類案件具有指導(dǎo)意義的案例。同樣不定期的在“二高”公告和網(wǎng)站及其機關(guān)報人民法院報和檢察日報上公布。3.最高人民法院和最高人民檢察院各職能部門選擇、編輯的在全國范圍內(nèi)對審判和辦理同類案件具有指導(dǎo)作用的專業(yè)性案例，案例公布的形式是定期出版審判指導(dǎo)叢書等叢書。4.地方各級法院和檢察院選擇、編輯的在所轄地區(qū)內(nèi)對審判和辦理同類案件具有示范作用的案例，案例公布的形式是不定期出版案例匯編和內(nèi)部印發(fā)。5.研究機構(gòu)、學(xué)者個人選擇、編輯的研究型典型案例。其形式是出版案例匯編書籍和在報紙，刊物上發(fā)表。根據(jù)最高人民法院和最高人民檢察院分別發(fā)布關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定，中國指導(dǎo)案例匯編的形式，可做如下考慮：1.法典形式最高人民法院發(fā)布的關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定第八條規(guī)定：最高人民法院案例指導(dǎo)工作辦公室每年度對指導(dǎo)性案例進行編纂。最高人民檢察院發(fā)布的關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定第十七條規(guī)定：公開發(fā)布的指導(dǎo)性案例，編制人民檢察院指導(dǎo)性案例匯編。根據(jù)以上規(guī)定編纂的案例，具有法律淵源的效力?？梢苑謩e編纂法典形式的中華人民共和國最高人民法院發(fā)布指導(dǎo)性案例和中華人民共和國最高人民檢察院發(fā)布指導(dǎo)性案例，或者“二高”共同編纂中華人民共和國指導(dǎo)性案例。并且，每年應(yīng)當編纂一集。2.案例匯編形式上述第2.3.4.層級的案例，應(yīng)當由發(fā)布機構(gòu)編制冠以本機構(gòu)名稱的指導(dǎo)參考性案例匯編，也應(yīng)當定期編輯出版發(fā)行。3.案例叢書形式其他研究機構(gòu)、學(xué)者個人選擇、編輯的研究型典型案例，特別是一些高級別的研究機構(gòu)編輯的案例，可以典型案例叢書的形式出版發(fā)行。二、案例的結(jié)構(gòu)最高人民檢察院關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定第十條規(guī)定了指導(dǎo)案例的結(jié)構(gòu)體例為：案例主標題和副標題、案例要旨、基本案情，主要爭議問題、處理理由五個部分。最高人民法院研究室制定的關(guān)于編寫報送指導(dǎo)性案例體例的意見和指導(dǎo)性案例樣式中規(guī)定指導(dǎo)性案例的結(jié)構(gòu)體例為：標題、關(guān)鍵詞、裁判要點、相關(guān)法條、基本案情、裁判結(jié)果、裁判理由七個部分。綜合二家的規(guī)定，一個較為完整的指導(dǎo)性案例結(jié)構(gòu)體例應(yīng)當是：主標題和副標題、關(guān)鍵詞、案件事項、裁判要點、基本案情、爭議問題、裁判結(jié)果、裁判理由、適用法律等九個部分。其中案件事項為審理法院、訴訟參與人、審理時間、審級、案號等事項。由研究機構(gòu)、學(xué)者個人選擇、編輯的研究型案例叢書和作為工具書使用的案例匯編，可以對案例展開論述，其結(jié)構(gòu)體例可以為：主標題、副標題、案例分類、關(guān)鍵詞、案件事項、案例要旨、案例摘要、基本案情、爭議要點、裁判結(jié)果、裁判理由、適用法律、法律修訂、裁判文書、合議意見、案例論述、案例現(xiàn)狀、審查公布、案例效力、案例異見、案例規(guī)避等內(nèi)容。“徒法不足以自行”成文法與指導(dǎo)案例為現(xiàn)代社會法制制度不可或缺的兩翼。2010年開始實施的中國案例指導(dǎo)制度，為“案”轉(zhuǎn)化為“例”提供了法律淵源的條件。對整個社會開放的案例征集、評選、推薦制度，保證了案例來源的廣泛性和法制的民主性。而案例的嚴格的審查、發(fā)布制度，又保證了指導(dǎo)案例的準確性與嚴肅性。自2005年起，中國法學(xué)會開始邀請一批法學(xué)研究人員、資深律師和法官、檢察官著手編輯建立中國審判案例庫。在此案例庫的基礎(chǔ)上編寫了中國指導(dǎo)案例、參考案例判旨總提煉（十六冊）2013年，法律出版社；人民法院指導(dǎo)案例裁判要旨匯覽（十二冊）2014年，年中國法制出版社。兩套叢書精選中國各級法院在2000年之后做出的具有示范作用的典型案例，內(nèi)容基本涵蓋中國法律的各個門類。案例包括三部分內(nèi)容，第一類為最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的指導(dǎo)性案例；第二類為最高人民法院及各審判庭、最高人民檢察院及各業(yè)務(wù)廳及各地高級法院選編的具有指導(dǎo)意義和指導(dǎo)作用的案例；第三類為其他相關(guān)組織、法學(xué)研究機構(gòu)和專家學(xué)者及本書作者選編的具有參考作用的典型案例。每個案例的結(jié)構(gòu)內(nèi)容分為：起到案例要旨作用的主標題和標明當事人和案由的副標題、裁判要點、基本案情、裁判結(jié)果、裁判理由、適用法律六部分。為方便查閱原文，每個案例都標明了原案件的案號。世界二大法系的融合，已是潮流。建立起與中國強大的經(jīng)濟規(guī)模和中國現(xiàn)代社會制度相匹配的中國法律制度，需要對大陸法系的成文法制度與英美法系的判例法制度兼收并蓄。希望上述叢書能對建立中國法系的指導(dǎo)案例法律制度做出微薄的貢獻。英國詩人阿爾弗雷德丁尼生1833年在為英國議會通過擴大公民選舉權(quán)議案而寫的詩中直抒胸臆：這里是自由人耕作的土地，為冷靜的自由女神選中，這里的國土有公正、古老之名，有個穩(wěn)定的政府在治理，憑著一個又一個判例，自由慢慢地擴展到下層。 美格倫頓、戈登、奧薩魁：比較法律傳統(tǒng)，米健、賀衛(wèi)方、高鴻鈞譯，