交通法規(guī)制定程序規(guī)定.doc

交通部令2006年第11號交通法規(guī)制定程序規(guī)定已于2006年11月9日經(jīng)第15次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2007年1月1日起施行。部長李盛霖2006年11月24日交通法規(guī)制定程序規(guī)定第一章總則第一條為規(guī)范交通法規(guī)制定程序和交通立法行為，保證交通立法質(zhì)量，根據(jù)中華人民共和國立法法、行政法規(guī)制定程序條例和規(guī)章制定程序條例，制定本規(guī)定。第二條交通法規(guī)的立項(xiàng)、起草、修訂、審核、審議、公布、備案、解釋和廢止，適用本規(guī)定。第三條本規(guī)定所稱交通法規(guī)，是指交通部起草上報(bào)和制定的調(diào)整公路、水路交通事項(xiàng)的下列規(guī)范性文件：(一)交通部起草上報(bào)國務(wù)院審查后提交全國人民代表大會或其常務(wù)委員會審議的法律送審稿；(二)交通部起草上報(bào)國務(wù)院審議的行政法規(guī)送審稿；(三)交通部及交通部與國務(wù)院其他部門聯(lián)合制定的規(guī)章。第四條制定交通法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：(一)交通法規(guī)應(yīng)當(dāng)貫徹黨和國家的路線、方針和政策；(二)法律送審稿不得與憲法相違背；行政法規(guī)送審稿不得與憲法、法律相違背；規(guī)章不得同憲法、法律、行政法規(guī)、國務(wù)院的決定、命令相違背；(三)交通法規(guī)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)和保障交通行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)和維護(hù)交通從業(yè)者和人民群眾的根本利益。第五條交通法規(guī)的名稱應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、規(guī)范，符合下列規(guī)定：(一)法律稱法；(二)行政法規(guī)稱“條例”、“規(guī)定”、“辦法”；(三)規(guī)章稱“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“實(shí)施細(xì)則”、“實(shí)施辦法”。第六條交通法規(guī)應(yīng)當(dāng)備而不繁，邏輯嚴(yán)密，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條文明確、具體，用語準(zhǔn)確、簡潔，具有可操作性。第七條交通法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要，可以分為章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編號，項(xiàng)的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。第八條交通法規(guī)制定工作由交通部法制工作部門(以下簡稱法制工作部門)歸口管理，具體工作主要包括：(一)編制和組織實(shí)施交通立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃；(二)協(xié)調(diào)交通法規(guī)的起草工作；(三)負(fù)責(zé)交通法規(guī)送審稿的審核修改和報(bào)送工作；(四)負(fù)責(zé)配合立法機(jī)關(guān)開展法律、行政法規(guī)草案的審核修改工作；(五)組織規(guī)章的解釋、清理、廢止工作；(六)負(fù)責(zé)交通規(guī)章的公布工作；(七)負(fù)責(zé)交通規(guī)章的備案工作。交通立法工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算。第二章立項(xiàng)第九條法制工作部門應(yīng)當(dāng)按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、符合需要、切實(shí)可行的原則，于每年年初編制本年度的立法計(jì)劃。第十條交通部各部門根據(jù)職責(zé)和管理工作的實(shí)際情況，認(rèn)為需要制定、修訂交通法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)于計(jì)劃年度前一年的十月份向法制工作部門提出立項(xiàng)建議。其他單位、社會團(tuán)體和個(gè)人也可以向交通部法制工作部門提出立法建議。第十一條立項(xiàng)建議涉及部內(nèi)多個(gè)部門職責(zé)的，可以由有關(guān)部聯(lián)合提出立項(xiàng)建議；對于立項(xiàng)建議有分歧的，由法制工作部門協(xié)調(diào)提出建議，仍不能達(dá)成一致意見的，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)決定。第十二條下列事項(xiàng)不屬于交通法規(guī)立項(xiàng)范圍：(一)交通行政機(jī)關(guān)及所屬單位的內(nèi)部管理事項(xiàng)、工作制度等；(二)對具體事項(xiàng)的通知、答復(fù)、批復(fù)等；(三)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等；(四)有關(guān)工資、津貼標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；(五)需要保密的事項(xiàng)；(六)依照立法法規(guī)定不屬于交通法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。第十三條立項(xiàng)建議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：(一)交通法規(guī)的名稱；(二)擬立項(xiàng)目是新制定還是修訂；(三)立法目的、必要性和所要解決的主要問題；(四)立法項(xiàng)目的調(diào)整對象和調(diào)整范圍；(五)擬確立的主要制度；(六)立法進(jìn)度安排；(七)立法項(xiàng)目起草部門和責(zé)任人；(八)發(fā)布機(jī)關(guān)。立項(xiàng)建議應(yīng)當(dāng)由建議部門主要負(fù)責(zé)人簽署。第十四條法制工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法計(jì)劃的編制原則，從以下方面對立項(xiàng)建議進(jìn)行匯總研究，擬定交通部年度立法計(jì)劃：(一)是否符合交通部近期和年度中心工作要求；(二)交通法律和行政法規(guī)的立項(xiàng)建議是否符合交通法規(guī)體系框架的要求；(三)立法事項(xiàng)是否屬于應(yīng)當(dāng)通過立法予以規(guī)范的范疇；(四)法規(guī)之間是否相互銜接，內(nèi)容有無重復(fù)交叉；(五)立法時(shí)機(jī)是否成熟；(六)立法計(jì)劃的總體安排是否切實(shí)可行。第十五條立法計(jì)劃分為一類立法項(xiàng)目和二類立法項(xiàng)目。一類立法項(xiàng)目，是指應(yīng)當(dāng)在年內(nèi)完成的立法項(xiàng)目，即法律送審稿、行政法規(guī)送審稿在年內(nèi)上報(bào)國務(wù)院，規(guī)章在年內(nèi)公布。二類立法項(xiàng)目，是指年內(nèi)研究起草，適時(shí)報(bào)審的立法項(xiàng)目。第十六條立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：(一)立法項(xiàng)目名稱；(二)立法項(xiàng)目起草部門和責(zé)任人(三)報(bào)部法制工作部門審核時(shí)間；(四)報(bào)部務(wù)會議審議時(shí)間或者上報(bào)國務(wù)院時(shí)間；(五)其它需要寫明的內(nèi)容。第十七條交通部年度立法計(jì)劃經(jīng)主管部領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)交通部部務(wù)會議(以下簡稱部務(wù)會議)審議，以交通部文件印發(fā)執(zhí)行。交通部年度立法計(jì)劃是開展交通年度立法工作的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。各部門應(yīng)當(dāng)按照立法計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間完成起草、修改和審核工作。法制工作部門應(yīng)當(dāng)對年度立法計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、督促，并定期予以通報(bào)。立法計(jì)劃在執(zhí)行過程中需要增加或者減少立法項(xiàng)目的，部內(nèi)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提出變更立法計(jì)劃的建議并會商法制工作部門，報(bào)主管法制工作的部領(lǐng)導(dǎo)和分管其業(yè)務(wù)的部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由法制工作部門對立法計(jì)劃作出調(diào)整。第三章起草第十八條交通法規(guī)由立法計(jì)劃規(guī)定的起草部門負(fù)責(zé)組織起草。需與有關(guān)部委聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)同有關(guān)部委協(xié)調(diào)組織起草工作。起草交通法規(guī)，可以邀請有關(guān)組織、專家參加，也可以委托有關(guān)組織、專家起草。第十九條起草交通法規(guī)，應(yīng)當(dāng)遵循立法法確定的立法原則，并符合憲法和法律的規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)符合下列要求：(一)體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；(二)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，簡化行政管理手續(xù)；(三)切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑；(四)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予行政機(jī)關(guān)必要職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；(五)體現(xiàn)交通事業(yè)發(fā)展和交通行業(yè)管理工作的客觀規(guī)律；(六)規(guī)章所規(guī)定的事項(xiàng)不得超過交通部的法定職能；(七)符合立法技術(shù)的要求。第二十條起草部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)責(zé)任人員或者根據(jù)需要成立起草小組，制定起草工作方案，并及時(shí)向法制工作部門通報(bào)起草過程中的有關(guān)情況。第二十一條法制工作部門可以提早介入交通法規(guī)起草工作，及時(shí)了解交通法規(guī)的起草情況，協(xié)助起草部門協(xié)調(diào)解決起草過程中的問題。第二十二條起草交通法規(guī)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。征求意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。起草交通法規(guī)應(yīng)當(dāng)書面征求省級交通主管部門的意見。第二十三條需要舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序組織：(一)聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行，起草部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的3O日前公布聽證會的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；(二)通過社會公開報(bào)名、邀請等形式確定參加聽證會的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民；(三)參加聽證會的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對起草的交通法規(guī)，有權(quán)提問和發(fā)表意見；(四)聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；(五)起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見，并在起草說明中對意見的處理情況和理由予以說明。第二十四條起草的交通法規(guī)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的，起草部門應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求社會各界的意見，也可以舉行聽證會。起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究社會各界和聽證會反映的意見，并在起草說明中對意見的處理情況和理由予以說明。第二十五條交通法規(guī)涉及重大技術(shù)管理問題的，起草部門應(yīng)當(dāng)向交通部總工程師征求意見，并在起草說明中對有關(guān)意見的處理情況和理由作出說明。第二十六條交通法規(guī)內(nèi)容涉及多個(gè)部門職責(zé)或與其他部門關(guān)系緊密的，起草部門應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見。經(jīng)充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)在起草說明中說明情況。第二十七條起草部門應(yīng)當(dāng)編寫起草說明。起草說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：(一)立法目的和必要性；(二)立法依據(jù)；(三)起草過程；(四)征求意見的情況、主要意見及處理、協(xié)調(diào)情況；(五)對設(shè)立和規(guī)定行政許可事項(xiàng)的說明；(六)對確立的主要制度和主要條款的說明；(七)其他需要說明的內(nèi)容。第二十八條起草部門應(yīng)當(dāng)按照立法計(jì)劃確定的進(jìn)度安排完成起草工作，形成送審稿，并按時(shí)送法制工作部門審核。送審稿應(yīng)當(dāng)由起草部門的主要負(fù)責(zé)人簽署；涉及部內(nèi)其他部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在送審前送有關(guān)部門會簽；由幾個(gè)部門共同起草的送審稿，應(yīng)當(dāng)由幾個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。第二十九條起草部門將送審稿送法制工作部門審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送起草說明和其他有關(guān)材料。其他有關(guān)材料主要包括匯總的意見、調(diào)研報(bào)告、聽證會筆錄、國內(nèi)外立法資料等。第四章審核第三十條送審稿由法制工作部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)審核、修改。第三十一條法制工作部門主要從以下方面對送審稿進(jìn)行審核：(一)提交的材料是否齊備，是否符合本規(guī)定的要求；(二)是否符合本規(guī)定第四條、第十九條的規(guī)定；(三)是否與有關(guān)法規(guī)銜接、協(xié)調(diào)；(四)是否征求了有關(guān)方面的意見，并對主要意見提出了處理意見，有關(guān)處理意見是否正確、合理；(五)有關(guān)分歧意見是否經(jīng)過充分協(xié)調(diào)并提出處理意見，有關(guān)處理意見是否正確、合理；(六)是否符合立法技術(shù)的要求；(七)是否符合實(shí)際，具備可操作性；(八)是否符合本規(guī)定的其他有關(guān)要求。第三十二條送審稿有下列情形之一的，法制工作部門可以退回起草部門：(一)報(bào)送材料不齊備或者不符合規(guī)定的；(二)立法依據(jù)不足或者與上位法抵觸、矛盾的；(三)起草部門對存在較大爭議的問題未與有關(guān)部門協(xié)商或者有關(guān)部門對規(guī)定的主要制度存在較大爭議的；(四)主要內(nèi)容嚴(yán)重脫離實(shí)際或者缺乏可操作性的；(五)在立法技術(shù)上存在較大缺陷，需要作全面調(diào)整和修改的；(六)送審稿不符合本規(guī)定第四條、第十九條、第二十八條規(guī)定的。被退回的送審稿經(jīng)起草部門按照要求完善后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新報(bào)送法制工作部門審核。第三十三條法制工作部門可以就送審稿涉及的主要問題征求相關(guān)部門的意見；涉及國務(wù)院其他部委職責(zé)或者與之有密切關(guān)系的，可以向有關(guān)部委征求意見；涉及重大、疑難問題的，應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。第三十四條法制工作部門可以就送審稿涉及的主要問題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。第三十五條送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧，起草部門在起草過程中未向社會公開征求意見，也未舉行聽證會的，法制工作部門可以將送審稿向社會公開征求意見，也可以舉行聽證會。需要舉行聽證會的，按照本規(guī)定第二十三條規(guī)定的程序進(jìn)行。第三十六條法制工作部門應(yīng)當(dāng)就送審稿中的有關(guān)重要法律問題向交通部法律專家咨詢委員會征求意見。法制工作部門應(yīng)當(dāng)對專家咨詢意見進(jìn)行全面客觀的整理，并提出對專家意見的處理建議。第三十七條各相關(guān)部門對送審稿中關(guān)于管理體制、職責(zé)分工、主要管理制度等內(nèi)容有不同意見的，法制工作部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、各方意見和處理建議報(bào)主管部領(lǐng)導(dǎo)決定。第三十八條法制工作部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方意見，在與起草部門協(xié)商后，對送審稿進(jìn)行修改，形成交通法規(guī)送審修改稿，并編寫審核報(bào)告。第三十九條交通法規(guī)送審修改稿和審核報(bào)告由法制工作部門主要負(fù)責(zé)人簽署，并按有關(guān)規(guī)定送起草部門和相關(guān)部門會簽，報(bào)有關(guān)部領(lǐng)導(dǎo)審核。交通法規(guī)送審修改稿經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，提請部務(wù)會議審議。第五章審議與公布第四十條交通法規(guī)送審修改稿由部務(wù)會議審議。部務(wù)會議審議送審修改稿時(shí)，由法制工作部門主要負(fù)責(zé)人對送審修改稿作說明。第四十一條部務(wù)會議審議通過的規(guī)章送審修改稿，由部長簽署并以交通部令形式公布。部務(wù)會議審議通過的由交通部主辦的與國務(wù)院其他部委聯(lián)合制定的規(guī)章，由交通部部長與國務(wù)院其他部委的領(lǐng)導(dǎo)共同簽署，以聯(lián)合部令形式公布，使用交通部令的序號。部務(wù)會議審議通過的法律、行政法規(guī)送審修改稿，由部長簽署以交通部文件形式報(bào)國務(wù)院審查。在全國人大、國務(wù)院審核、修改過程中，由法制工作部門會同相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)、配合工作。第四十二條經(jīng)部務(wù)會議審議未通過的交通法規(guī)送審修改稿，由法制工作部門按照部務(wù)會議要求，會同有關(guān)部門進(jìn)行修改、完善后，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)決定是否再次提交部務(wù)會議審定。第四十三條公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、公布日期和簽署人等內(nèi)容。第四十四條規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在國務(wù)院公報(bào)、中國交通報(bào)、交通部政府網(wǎng)站上刊登。在國務(wù)院公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。第四十五條規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布之日起3O日后施行，但是涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。第六章備案、修訂、解釋和廢止第四十六條規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后3O日內(nèi)，由法制工作部門按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送國務(wù)院備案。第四十七條具有下列情形之一的，交通法規(guī)應(yīng)當(dāng)予以修訂：(一)與上位法矛盾或者抵觸的；(二)與同位法存在矛盾的；(三)立法背景發(fā)生重大情勢變遷，交通法規(guī)內(nèi)容已不適應(yīng)形勢需要的；(四)其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。修訂交通法規(guī)適用交通法規(guī)的制定程序。第四十八條規(guī)章的解釋權(quán)屬于交通部。規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以解釋：(一)規(guī)章條