（行政管理專業(yè)論文）我國農(nóng)村公共服務體系：審視與重構——兼以河南省L縣為個案.pdf

內(nèi)容摘要 提供公共服務是政府的重要職責 建立公共服務型政府是我國經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn) 型的客觀要求 農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興 農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下寧 我國是一個農(nóng)村人口占全國 總?cè)丝诮? 0 的農(nóng)業(yè)大國 目前 我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后 城鄉(xiāng)差距進一步 拉大 深層次矛盾日益凸顯并成為制約整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的瓶頸 全面建設 小康社會最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村 加速推進現(xiàn)代化 必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關 系 構建社會主義和諧社會 必須促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步 因此 我國農(nóng)村公 共服務體系的改革與重構是貫徹科學發(fā)展觀 建設和諧社會的重要內(nèi)容 黨的十六屆五中全會通過的 中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個 五年規(guī)劃的建議 提出了建設社會主義新農(nóng)村的偉大歷史任務 這是我們黨在新 時期加強工農(nóng) 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略決策 這種發(fā)展戰(zhàn)略和公共政策的調(diào) 整 標志著我國己進入 工業(yè)支持和反哺農(nóng)業(yè) 城市輻射和帶動農(nóng)村 的發(fā)展階段 長期以來客觀存在的 決策城市化傾向 即將終結 這無疑使我國的農(nóng)村公共服務 體系改革面臨難得的國家發(fā)展戰(zhàn)略和公共政策機遇 而且 經(jīng)過2 0 多年的改革開 放 市場經(jīng)濟體制逐漸發(fā)展和完善 隨著國家經(jīng)濟總量的增長 國家財力相應增強 民間資產(chǎn)也已有一定規(guī)模的積累 初步具備了加大力度扶持 三農(nóng) 的能力和條件 為重構農(nóng)村公共服務體系提供了基本的物質(zhì)保障和現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境 可以說 由工農(nóng)分治 城鄉(xiāng)二元的公共服務體系向工農(nóng)業(yè)和諧 城鄉(xiāng)一元 互 促互動的公共服務體系的轉(zhuǎn)變 將是本世紀上半葉我國社會最重要最偉大的轉(zhuǎn)軌 重構農(nóng)村公共服務體系 在我國農(nóng)村和廣大農(nóng)民處于艱難的爬坡時期 在新農(nóng)村建 設掀起新高潮的歷史背景下 尤其具有深刻的理論意義和重大的實踐價值 本文除緒論外 主要分三部分進行闡述 第一部分 對我國農(nóng)村公共服務的發(fā)展歷程進行全面細致的歷史回溯 描述其 演進軌跡及特點 具體分為計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟兩個時期的發(fā)展歷程 計劃經(jīng)濟時期 我國已建立起最基本的農(nóng)村公共服務體系 保證了國家工業(yè)化 優(yōu)先戰(zhàn)略的實現(xiàn) 但是高度集中的計劃經(jīng)濟體制從根本上制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā) 展 加上城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構的限制 不間斷的政治運動的干擾 隨著時間的推 移 包括農(nóng)村公共服務在內(nèi)的整個農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展最終陷入徘徊不前和難以為 繼的境地 市場經(jīng)濟時期 以農(nóng)村稅費改革為分界線 將改革開放以來我國農(nóng)村公 共服務體系的演變劃分為稅費改革之前和稅費改革之后兩個階段 稅費改革之前 碩士學住論文 m a s t e r st h e s i s 農(nóng)民作為相對獨立于鄉(xiāng)政府和村委會的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者 成為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的 直接承擔者 這雖然一定程度上促進了農(nóng)村公共服務的發(fā)展 但也直接加重了農(nóng)民 負擔 實旋稅費改革就是從根本上解決農(nóng)民負擔問題的一項重大舉措 各級政府承 擔起農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要責任 并積極探索農(nóng)村公共服務的新機制和新辦法 第二部分 對我國農(nóng)村公共服務狀況進行現(xiàn)實考察 主要闡述重構我國農(nóng)村公 共服務體系的必然性和緊迫性 并對造成目前狀況的原因進行具體分析 必然性主要表現(xiàn)在 我國基本國情和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征對重構農(nóng)村公共服務體系的 特殊要求 中國經(jīng)濟發(fā)展對社會發(fā)展和農(nóng)村公共服務體系的改革內(nèi)在要求 推進農(nóng) 村全面建設小康社會的必然要求 建立與世界接軌的成熟的現(xiàn)代市場經(jīng)濟的必然要 求 緊迫性主要表現(xiàn)在 農(nóng)村公共服務的組織體系尚不穩(wěn)定 農(nóng)村政策制定和執(zhí)行 存在誤區(qū) 農(nóng)村公共財政運轉(zhuǎn)問題突出 在建設新農(nóng)村的社會背景下 農(nóng)村舊有公 共服務體系與全面建設小康社會的要求差距較大 造成農(nóng)村公共服務體系建設滯后 的原因主要表現(xiàn)在 城鄉(xiāng)二元公共服務供給體制 落后的農(nóng)村基層政府機構設置 不合理的政績指標考核體系以及農(nóng)村地域廣大 人口分散的自然因素 第三部分 對我國農(nóng)村公共服務體系進行未來瞻望 主要闡述我國農(nóng)村公共服 務體系的重構框架及其實現(xiàn)的策略步驟 首先闡明重構農(nóng)村公共服務體系過程中的政府管理和角色定位 主要包括重塑 政府公共服務理念 健全農(nóng)村公共財政 深化政府基層公共管理體制改革和完善農(nóng) 村公共服務政策體系等方面 然后闡述農(nóng)村公共服務體系的分類重構框架 主要包 括農(nóng)村公共教育服務體系 農(nóng)村公共環(huán)境和基礎設施服務體系 農(nóng)業(yè)技術推廣服務 體系 農(nóng)村醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系 農(nóng)村社會保障服務體系 農(nóng)村公共文化服務 體系等方面 最后根據(jù)以上論述 確立系統(tǒng)改革與分步推進的戰(zhàn)略 具體分為 十 一五 結束時 2 0 2 0 年和本世紀中葉三個階段的發(fā)展構想 本文創(chuàng)新之處主要表現(xiàn)在兩個方面 第一 緊扣中國實際 跟蹤熱點 對農(nóng)村公共服務從歷史 現(xiàn)實和未來進行全 方位 歷時態(tài)的把握 對其進行客觀的縱向描述和分析 從而把握農(nóng)村公共服務體 系建設的一般規(guī)律 即政府與農(nóng)村草根力量的互動與配合 第二 兼以個案研究 采用演繹思維方式 推及一般 對相關概念進行詳盡 全面的分析 在對農(nóng)村社會問題給予入文關懷和情感維護的同時 力求以理性 中 立的態(tài)度反映和解決問題 最終確立農(nóng)村公共服務體系的重構框架及其實現(xiàn)策略 關鍵詞 中國 公共服務 農(nóng)村公共服務 農(nóng)村公共服務體系 i i a b s t r a c t p r o v i d i n gn l ep u b l i cs e i c ei st l 坨g o v e r n n l e m s 曲p 刪r e s p o n s i b i l i 奶e s 掘b l i s h e s t l l ep u b l i cs e i c eg o v e l i n e mi s0 1 l rc o u n t 叮e c o n o m i cs o c i e t yc o m p r e h e n s i v er e f o m i i l g o b j e c t i v er e q u e s t t h ea g r i c u k l r ei sp o p i l l 盯t h e nt h ei i l d l l s 打yi sp o p u l a r a g r i c u l t i l r e s t e a d yt 1 1 e nw o r l dr a t h e r o u rc o l l l l 由叮i sa r l l r a lp o 叫a t i o no c c u p i e st l l en a t i o n a lt o t a l p o p u l a t i o nn e a r l y7 0 l a 昭ea 鰣c m t u r a l 刪o n a tp r c s e 她o l l rc o u r l t r ya 酣c l l l t i l r e 趾d t l l em r a le c o n o m yd e v c l 叩r i l e ml a 舀也ec i 母a n dc o u i l 仃y s i d ed i s p a r i t yf m h e re n l a 昭e 血e d e 印l e v e lc o n 訂a d i 種o r yd a yb yd a yl l i g l l l i g h ta i l db e c o m e 廿l er e s t r i c t i o ne 刪hn a t i o n a l e c o n o m y 趾dt h es o c i a ld e v c l o p m e mb o m e i l e c k l ec o m p r e h e n s i v ec o n s t m c t i o n w e l l o f fs o c i e 毋i s 1 0 s t 盯d l l o u st h em o s ta r d u o u sd u t yi nt h ec o u n t r y s i d e t h e a c c e l e 枷o na d v a n c e m e n tm o d 鋤i z a t i o l l 舢s td e a lw i t ht h ew o f k e ra i l dp e 嬲觚tc i t ya n d c o u n 訂y s j d er e l a t i o t l sp f o p e d c o n 姍c t st h es o c i a l i 鋤h 鋤刪o u ss o c i e 瓴m u s t p m m o t et l l e r u r a le c o n 伽ys o c i e 哆c o m p r e h e l l s i v ep r o g r e s s t h e r e f o r e o u rc o u m r y c o l t r y s i d ep u b l i cs e r v i c es y s t e mr e f o 玎na i l dr e s 協(xié)l c 嘣n ga r ei m p l e m e mt h es c i e i l c e d e v e l o p 眥n tv i e w m ec o n s m j c t i o nh a 肋o i l i o u ss o c i e t y si m p o n a n tc o m e n t i k p a r t y s1 6s e s s i o no ft 1 1 ef i f i l lp l e n a r ys e s s i o nt h r o u 醢 ec e 曲面c 伽1 血他e o f 齜c c pa b o u t o 珊u l a t e sn a c i o n a le c o n o m ya n ds o c i a ld e v e l o p m e n t11 mf i v ey e a r p l a ns u g g e s t i o n p r o p o s e dm ec o m 柵c t i o ns o c i a l i s mn e wc o u n t r y s i d eg r e a tl l i s t o r i c t a s k t h i si so u rp a n ys 慨g t l l e 璐t l l ew o r k e ra n dp e a s a n t ac 時a n dc 洲 m r y s i d e c o o r d i i l a t e dd e v e l o p m e n ts i g i l i f i c a n ts t r a t e g i cd e c i s i o ni nm en e wt i m e m i sk i i l do f d e v e l 叩m e n t a ls 廿a t e g ya n dn l ec 咖m i l l l i 移p o l i c ya d j u s 缸i l e n t s y m b o l i z c do u rc o 時 e m e r c d 弋h ei i l d l i s t r yt 0 如p p o r ta n dt 0r c t i l mn t i l r i n gt op a r e m st h ea 班c l l l t t l r c t l l ec i 哆 r a d i a t ea n dl e a dt l l ec o u n t r y s i d e t l l ed e v e l o p m e n tp h a s e s i n c el o n ga g ot h eo b j e c t i v e e x i s t e r l c e 1 h ep o l i c y m 航gl l l 七 a 1 i 刪o nt e n d e n c y s o o ne n d s t h i sw i 血o u td o u l t c a l l s e s0 u rc o i 虹y t sc o u n t r y s i d ep u b l i cs e i c es y s t e mr e f o n nf a c e dw i t hm em r e n a t i o n a ld e v e l o p m e ms 扛疵g y 鋤d 也ec o 刪咀l l l l i 哆p o l i c yo p p o n l l n i 哆m o r e o v e r p a s s e s t l l r o u g hi i l o r e 也a n2 0y e a rr e f o ma i l do p e np o l i c y t l l ei n a r k e te c o n o m ys y s t e md e v e l o p s a n dt l l ec o n s m m a t i o ng r a d u a l l y a l o n g 謝n lt l l es 詛t ec c o n o m yt o t a lq u a 州晦伊o 燦 也c n a t i o n a lf i n 鋤c i a 王r e s o l l r c ec o n s p o i l d i i l ge 1 1 l l a n c e m e m t i l ef o h p r o p e r 哆 l a dc e n a i n i l l 碩士學位論文 m a s t e r st h e s i s s c a l ea c c 啪l l l a i i o n h a si n j d a l l yh a de i l l a 瑪e sd y n 眥i c ss u p p o r t 恤ea g i i c u l t i l r c a b i l i 夠 舡l d 也ec o n d i t i o i l f o rr e s 協(xié)j c t i l r e dm ec o m l t 叮s i d ep u b l i cs e i c es y s t e mt op r o v i d et 圮 b 器i cm a t e r i a ls a f b g 嚨da n dm ei i l o d 啪m a r k e te c o n o m ye r i r o n r n e m i tc a nb es a i d 也a t g o v e m s m ec i t ya i l dc o u n 訂y s i d ed u a lp u b l i cs e i c es y s t e mb y t h ew o r k e r 鋤dp e a s a n tm i i m t et o i n d u s 缸ya n da 鰣c u l t i l r eh a i i n o n y ac 耐a d c o u m i y s i d e l 趾 p r e s s 吐屺i m e r 枷o n 瑚l n i l a l l y t h e p u b l i c s c r v i c e s y s t c m t r a n s f 0 瑚a t i o n w i l lb e 也ef i r s tl l a l fo f t l l i sc e n t u r yo l rc o u m r ys o c i e t yi sm o s ti m p o n a m t l l e g r e a t e s ts r i t c 吼r e s t r u m 鵬sm ec a i l l l n y s i d ep u b l i cs e n i c es y s t e m i s mm e d 磕c u l tl l i l lc l i m b i n g 伯n ei no u rc o u n 仃 rc o u n t r r s i d ea n dm e g e n e r a lf h m e r s s t a r t sm e n e w 圭l i 曲t i d ei nt l l en e w 砌r a lr e c o n 咖c t i o n 硼d e rm e1 l i s t o r i c a 重p e r s p e c t i v e h a st h e p m f o u n dt l l e o i ys i g n i f i c a n c ea n dm es i g i l i f i c a n tp m c t i c ev a l u ee s p e c i a l l y 1 1 1 i s 鋤c l eb e s i d e st l l ei n 們d u c t i o n m a i n l yi sd i v i d e dt l l r c ep 礬st 0c a n 了o n e l a b o r a t e dt l l a t t h ef i r s tp a n c 枷e so n 也ec o m p r e h e n s i v ec a r e 凡ll l i s t o 血a lr e c o l l e c t i o nt 0o u r c o l l n 扛yc o 聃缸y s i d ep u b l i cs e r v i c ed c v e l o p 忸e tc o l l r s e d e s c r i b e s 缸e v o l u t i o np 抽趿d t l l ec h a r a c t e r i s t i c d i r i d e si m om ep l 鋤e de c o n o m ya n dt h em a r k e te c o n o n l yt l ot i m e d c v e l o p m e n tc o u r s e ss p c c i f i c a l l y t h ep l a l l i l e de c o n o m yt i m e o l l rc o u m r yh 硒e s t a b l i s h e dt 1 1 em o s tb a s i cc o u n t r y s i d e p u b l i cs e r v i c es y s t e m h a s 舒l a r a m e e d 也en a t i o n a l i i l d u s 仃i a l 泣a t i o nf i r s t s 乜 a t e g y r e a l i 翻t i o n b u tt l l e m g hd e g r e e o fc o n c e i i 眥i o n p l a n i l e de c o n o m ys y s t e m h a s 矗l n d 咖e n 詛l l yr c s 仃i c t e dt h en a le c o n o m ys o c i a ld e v e l o p i n e n t i 1 1a d d i t i o nm ec i 啦a n d c o l l i i t r y s i d ed u a le c o n o l i l i cs o c i e 哆咖c n l f ei i 芏n i t 廿l el l n 硫e 肌p t e dp o l 試c a la c t i r i 夠 d i s t u r b a n c e a l o n g i t h 缸ep a s s i n g f i 蹦l y 捌l si n t 0i n c l u d i n g 吐l ec o l l n 乜了s i d ep u b l i c s e r v i c ee n t i r en i r a le c o n o m ys o c i e t y sd e v e l o p m e n tt h er e 垂o nw h i c hd o e sn o tp a c eb a c k a 1 1 df o r m 矗d n ta n di sd i 伍c u l tt os u s t a i n t h em a r k 或e c o n o m yt i m e t 出汜t(yī) h ec o u m r y s i d e t a x e sa n df e e sr e f i o ma sas 印a r a t r i x s i i l c e 也er e f o r ma n do p e np o l i c y0 1 l rc o m n r y c o m l n y s i d ep u b l i cs e n i c es y s t e me v o l u t i o nw i l lh a v ed i v i d e da 矗e rt h et a x e sa 1 1 d 免e s f e f o r mb e f o r ea n dt a x e sa n df e e sf e f o m 鉚os t a g e s b e f o r et a x e s 鋤df 的sr e f o r m 也e 揚m l e rt o o ki s r e l a t i v e l yi i l d e p e i l d e m i i lt l l e t o w i l s h j pg o v e 姍e ma i l dt l l ev i l l a g e c o 刪喊s s i o n sa 鰣訓t u r a lp r o 由c t i o no p e m t o r s b e m e st h ec o u m r y s i d ep u b l i cp r o d u c t s u p p l i e sd i r e c tu n d 烈t a k e r a l t l l o u 曲也i si nc e r t a i l ld e 冒e ep m m a t e dn l ec o u m r y s i d e p u b l i cs e n r i c ed e v e l o p r i l c n t b u ta l s od i r e c t l ya g 鯽a 把dt h ef 缸m 髓b w d c n t h c 碩士學住論文 m a s t e r s t h e s i s i m p l e m 刪o nt a x e sa n df e e sr c f o i i ni sf l l i l 出i i l l 酬l ys o l v e st h ef a n 盯t ob e a rt h e q u e s t i o nas i 口i 丘c a n ta c t i o n 越l l e v e l so f9 0 v e 刪吐c m sl u l d e n a k e 也ec o 皿時s i d ep u b l i c p r o d u c ts u p p l i e sp r i m a r yr e s p o i i s i b i l i 劬觚de x p l o r c st l ec o u n t r y s i d ep u b l i cs e r v i c e p o s i t i v e l yn e w m a c i l i n e m a d ea 1 1 dm en e wm e a n s t h es e c o n dp a n c 秭e so n 也er e a l i 哆i n s p e c t i o nt oo l rc o u m r yc o u n t r y s i d ep u b l i c s c r c ec o n d i t i o n 也ei n a i l le la b 0 豫t i o nr e 鼬r u c t i l r e so u rc o u i i 打yc o u n t r y s i d ep u b l i c s e r v i c es y s t e mm ei n e r i t a b i l i t y 甜l dt h ep r e s s i n g a n dt om a k e st l l ep r e s e mc o n d 砸o n 恤 r e a s o nt oc a r r yo n 吐l ec o n c r e t ea n a l y s i s 1 h ei n e v i t a b i l 時m a i n l yd i s p l a y si n 1 k0 1 l rc o u i 姆缸l d 枷e n t a l 刪i t i e so fm e c o l l l l 扛ya i l dt l l ea 酣 l t u m li n d u g 時c h a r a 曲面s t i ct or e s n u c 棚r e s 也ec o l l 玎血y s i d ep u b l i c s e r v i c es y g t e mt h es p c c i a lr c q u e s t c h i n e s ee c o n o m yd e v e l o p m e n tt 0s o c i a ld e v e l o p m e n t 卸dc o u n t 叮s i d ep u b l i cs e i c es y s 咖f e f o 衄m 缸n s i cr e q u e s t a d v a n c e st l l ec o u m r y s i d e c o m p r e l l e n s i v ec o n 刪i o nw e l l o 行s o c i 喲7 吐l ei i l e v i t a b l yr e i e s t 1 ke s 詛b l i s h m e m a n dm ew o r l dc o i l i l e c tr a i l sm a t u r en 1 0 d e mm a r k e te c o i m yi n e r i t a b l yr e q l l e s t t h e p r e s s i n gm 糊yd i s p l a y si i l t h ec o 眥訂y s i d ep u b l i cs e r v i c eo r g a n j z a t i o n 研s t e ms t i l l a s u 刪a b l e c o 姒時s i d ep o l i c yf o m l a t i o na i l de x e c 謝o ne x i s t e n c ee r r o n c o l l sz o n e c o u n t r y s i d ep u b l i cf i n a n c er c v o l l l t i o nq u e s d o ni sp r o m i n e n t i 芏lc o n s t n l d st h en e w c o m l 虹y s i d el m d e rt l l es o c i a 王b a c k 粵d u n d t l l ec o l l l l 廿y s i d eh a st l l ep u b l i cs e r v i c es y s t e m a n dt h ec o m p r e h e n s i v ec o n s t m c t i o nw e l l o f r s o c i e 妒sr c q u e s td i s p a r i t yo l di sb i g c r e a t e s t h cc o u m r y s i d ep u b h cs e i c es y s t e mc o n 蜘t i o nl a g 也er e a s o nm a i n l yt od i s p l a ym t h ec 時缸l dc o u n t r y s i d ed u a lp u b l i cs e i c es u p p l i e ss y s t e m b a c k w a r d n e s sc o u n t r y s i d e b a s i cu i l i tg o v e 刪n e n ta p p a r a t u se s t a b l i s h m e n t t h el l l l r e a s o m l b l e 把 l i e v e m e m st a r g c t i i l s p e c t i o ns y s t e m 髂w e na st l l ec o u n t 巧s i d ef e g i o ng e n e r a l 1 h ep o p 試a t i o nd i s p e r s e s n a l m r a jf a c t o r t h e 曲i r dp a n w i l lc a n yo nt l l ef h t u r et 0o u rc o 珈1 t r yc o u n t r y s i d ep u b l i cs e r v i c e s y s t c ml op e e k 她m a i l l l y i l le l a b o r a t eo u rc o u n t r yc o u n t r y s i d ep u b l i cs e r v i c es y g t e m r c g a m j r i j l g 舶m ea i l dt h er e a i i z a t i o ns 缸a t e g ys t e p f i r s te x i o 吼d e dr e s t r u c t u r e s 證m ec o u m r y s i d ep u b l i cs e r v i c es y s t e mp r o c e s st l l e 9 0 v e m m e n tm 鋤g e m e t a n d 也er o l e l o c a l i z a t i o n m 棚yi n c l u d e s r e m o u l d s 山e g o v e h m l e mp u b l i cs e i c ei d c a 協(xié)ep c r f b c tc o 咖由了s i d ep u b l i cf i n a i l c e t h cd e e p e n e d g o v e m m e n tb a s i c 刪tp u b l i cm a m g e m e n to r g 鋤刎o n a lr e f o ma n dc o n s l 蛐m a t e s a s p e c t s a n ds oo nc o u m r y s i d ep u b l i cs e r v i c e p o l i c ys y s t e m t h e n e l a b 0 珀 t e s 也e v c o u l l 扛y s i d ep u b l i cs e r v i c es y s t e mc l a s s i f i e dr c s t r u c t l l r i n g 舳m e m a 證l yi n c l u d e s 也e c o u n 乜y s i d ep u b l i ce d u c a t i o ns e i c es y s t e m t h ec o 叫時s i d ep u b l i ce n v 曲螄e n ta n d 協(xié)e i 1 1 肋s m l c t u r es e i c es y s t e m 也ea 酗c u l t i l r a lt e c h n o l o g ye x t e i l s i o ns e n r i c es y s t e m t h e c o 吼t r y s i d em e d i c a ls e n r i c e 趾dt h ep u b l i ch e a l t hs e r v i c es y s t e m c o u 曲叮s i d es o c i a l s e c i l r i t ya s p e c t sa n ds oo ns e r v i c es y s t e m c o u n n y s i d ep u b l i cc u l n l r es e r v i c es y s t e m a b o v ef m a l l ya c c o r d i n gt oe l a b o r a t e s e s 詛b l i s h r n e n ts s t e mr e f o na i l dm i n u t es t e p a d v a n c e m e ms 位此醪d i v i d e si n t o 1 1 t l lf i v ey e a rp l ms u g g e s t i o n w h c ns p e c i f i c a l l y t h ec o n c l u s i o 塢i n2 0 2 0a l l d n l i sc e n t i i r yi i l i d d l et l l l 船s t a g ed e v c l o p m e n tc o n c e 州o n t 1 1 i sa n i c l ei n n o v a t e s l ep l a c em 削yt 0d i s p l a yi nt a s p e c t s f 戤 也倒l d su p 血e n e s er e a l i 吼t h e 廿a c kh o ts p o t t ot h ec o u m r r s i d ep u b l i c s e n r i c ef h nt h eb i s t o r y t h er e a i ya i l d 也e 如t i l r ew i l lc a r r yo no m i l i d i r e 吐i o n a l l y t l l e e x p e r i e n c et e n s e 船s u m c e 塒uc a r r yo n t h eo b j e c t i v el o n g i m d i n a ld e s c r i p t i o na n d 山e a i l a l y s i st o t 1 1 u s 塒l lg r a s p 也ec 刪s i d ep u b l i cs e r v i c es y s t c mc o n s 恤l c t i o n 廿l e g e n e r a lm l e n 鋤e l yg o v e r n m e n ta n dc o u n t r y s i d e s t o c ks 骶n g mi n t e r a c t i o na n d c o o r d m a 垃o n s e c o d c o n c u l t e l l t l yb yt l l e c a s er c s e a r c h u s e st h ed e d u c t i o n 也i n h i 培m o d e e 疵n d st 0g e n c r a l c a r r i e so n t h e 唧砒e 璐i v e 刪y s i se x h a u s t i v e l yt ot l l ec o r r c l a t i o n c o n c e p t w l l i l e 百v e st l l eh l l m a n m e sc o n c e m a 1 1 de m 舐o nm a i n t e n a n c et ot h ec o l i n t r y s i d e s o c i e t yq u e s t i o 瑪m a k e se v e r ye 丘b r tb y 讎o n a l t h en c m r a lm 秈e rt o 耐l e c ta n dt 0 s o l v et h e q u e s t i o n 丘n a l l y e s t a b l i s h e st h ec o u n t r y s i d ep l l b l i cs e r v i c es y s t e mt h e r e s 們l c t u r i n gf a m ea l l d 也er e a l i z a t i o ns n a t e 醪 k e yw o r d s c h i n a p u b l i cs e n r i c e c o u 時s i d ep u b l i cs e n r i c e c o u 時s i d e p u b l i cs e n r i c es y s t e m v i 碩士學位論文 m a s t e r l st h e s i s 華中師范大學學位論文原創(chuàng)性聲明和使用授權說明 原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明 所呈交的學位論文 是本人在導師指導下 獨立進行研究工作 所取得的研究成果 除文中已經(jīng)標明引用的內(nèi)容外 本論文不包含任何其他個人或 集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果 對本文的研究做出貢獻的個人和集體 均已在 文中以明確方式標明 本聲明的法律結果由本人承擔 粉黼鮐繕棼礙吼州年溉7 日 學位論文版權使用授權書 本學位論文作者完全了解學校有關保留 使用學位論文的規(guī)定 即 學校有權 保留并向國家有關部門或機構送交論文的復印件和電子版 允許論文被查閱和借 閱 本人授權華中師范大學可以將本學位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關數(shù)據(jù)庫進 行檢索 可以采用影印 縮印或掃描等復制手段保存和匯編本學位論文 黼張絡巷砰 f 耀磁 日期 沙戽f 月 7 日日酆 硨 月 7 日 學位論文作撇 繕秀彳指導教撇 i 原滋 日期易形年f 月t7 日日期孵廠月 日 碩士學位論文 m a s t e r st h e s i s 一 研究背景概觀 緒論 農(nóng)村公共服務是一個十分新鮮而又非常重要的課題 進入新世紀以來 公共 服務 一詞愈來愈頻繁地出現(xiàn) 并滲透到政府決策和社會生活之中 引起廣泛的關 注 從學術角度而言 屬于中觀研究領域 從大的層面 有 三農(nóng) 問題 從小的 層面 有更細的子 科目 比如 農(nóng)業(yè)科技 農(nóng)村教育 培育新型農(nóng)民等等 這 些都是值得我們研究探討的微觀領域 目前 我國對農(nóng)村公共服務方面的研究才剛 剛起步 理論研究來自于時代的呼喚 農(nóng)村公共服務得以成為理論研究的重點和熱 點問題 是適應了進入新世紀以后解決 三農(nóng) 問題之需要 從整體來看 中國國 民在享受政府提供的公共服務方面還是低水平 不均衡的 最突出的問題就是占全 國三分之二以上人口的農(nóng)村公共服務的嚴重不足 其重要原因就是 在2 0 世紀的百 年進程中 我國的主要目標是建構一個現(xiàn)代國家所必需的現(xiàn)代工業(yè)體系 為實現(xiàn)這 一國家目標 不得不從農(nóng)村汲取資源 采取 城鄉(xiāng)分治 的管理體制 即以戶籍制 度為核心在城市和農(nóng)村分別采取不同的政策和體制 實施城鄉(xiāng)不同 工農(nóng)有別的國 民收入和利益分配格局 從而形成城鄉(xiāng)二元社會結構 這極大限制了農(nóng)村人口平等 地享有國家統(tǒng)一提供公共服務的權利 這就是我們經(jīng)常所說的 農(nóng)民作為平等的國 民 卻不能享有平等的國民待遇 如果說 我國農(nóng)村公共服務體系建設的滯后有一定歷史原因的話 那么 進入 2 1 世紀 這一問題則亟待解決 首先 經(jīng)過上百年的奮斗 特別是包括億萬農(nóng)民的 偉大貢獻 我國已進入工業(yè)化中期 第二 三產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的8 5 以上 國 家不再需要從農(nóng)村汲取資源來支撐工業(yè)體系 其次 隨著現(xiàn)代化進程的加速 城鄉(xiāng) 差距日益擴大 這一差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展方面 更表現(xiàn)在社會發(fā)展方面 以家 庭經(jīng)營為主的農(nóng)村經(jīng)濟改革雖然使廣大農(nóng)村人口得以實現(xiàn)溫飽 但農(nóng)村家庭經(jīng)營的 產(chǎn)出剩余難以維系農(nóng)村公共產(chǎn)品的自我供給體制 教育 衛(wèi)生 水利 道路等公共 產(chǎn)品的供給困難重重 使當今農(nóng)村人口不得不陷入 吃得飽飯 讀不起書 看不起 病 的困境之中 其三 我國農(nóng)村人口仍然占三分之二以上 如果這部分人不能分 享現(xiàn)代化和改革開放的成果 那么我國現(xiàn)代化和改革開放的根基就不牢固 其四 農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不僅僅關系到農(nóng)村的發(fā)展 而且關系到整個國家的發(fā)展 因為 碩士學位論文 m a s t e r l st h e s i s 當今的農(nóng)村人口不再只是與世隔絕的 村民 而是生活在一個開放社會的 公民 如果他們沒有公民起碼的素質(zhì) 我們就不可能建立起一個現(xiàn)代公民國家 正是在以 上背景下 中央提出了科學發(fā)展觀 其首要內(nèi)容就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 以工補農(nóng) 以 城支鄉(xiāng) 從而促進 三農(nóng)問題 的解決 而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 就是要逐步改變長期延 續(xù)的城鄉(xiāng)二元結構 使包括農(nóng)村人口在內(nèi)的全體國民都能享受到平等的國民待遇 其重要內(nèi)容之一就是建立能夠覆蓋城鄉(xiāng) 惠及全民的公共服務體系 以盡快縮小城 鄉(xiāng)社會的發(fā)展差距 筆者在本文所做的 是以河南l 縣為個案研究對象 通過訪談和實地考察 從 中獲得對我國農(nóng)村公共服務和農(nóng)民生活現(xiàn)狀的直觀感受 以及一些相關的有價值的 信息 資料 力求 窺一隅而見全貌 通過回溯農(nóng)村公共服務體系的發(fā)展歷史 審視其發(fā)展現(xiàn)狀 探求其發(fā)展前景 重構農(nóng)村公共服務體系 l 縣的基本情況如下 l 縣地處河南省東北部 北依黃河 與山東荷澤地區(qū)相連 西通開封 鄭州 現(xiàn)轄1 6 個鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 4 1 0 個行政村 7 2 萬人口 農(nóng)業(yè)人口6 8 萬 占總?cè)丝诘? 5 總面 積1 0 9 4 平方公里 經(jīng)濟發(fā)展在河南處于中等水平 教育 科技 文化 風土人情等 方面都具有一般性特征 完全符合個案反應問題的 普遍性 要求 另外 作者之所以把河南作為調(diào)查對象 主要是基于以下原因 第一 河南被很多學者稱為 中國之中的中國 中國的濃縮版 河南是中國 的一個縮影 河南城市是中國城市的一個縮影 河南農(nóng)村更是中國農(nóng)村的一個縮影 有一組對比 活靈活現(xiàn)地道出了河南在中國的代表性 中國是世界四大文明古國之一 河南是中國古文明最重要的發(fā)祥地之一 中國是世界人口最多的國家 河南是中國人口最多的省份 中國是世界上最大的農(nóng)業(yè)國 河南是中國最大的農(nóng)業(yè)省 中國用占世界1 0 的耕地 養(yǎng)活了占世界近四分之一的人口 河南用占全 國1 8 的土地 創(chuàng)造了占全國6 1 的g d p