行政法條文解讀.doc

1989年4月4日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過，1990年10月1日起施行；根據(jù)2014年11月1日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改中華人民共和國(guó)行政訴訟法的決定修訂，自2015年5月1日起施行)前言：修正后的行訴法共103條，比舊法的75條多出28條，在管轄、起訴期限、第三人、訴訟類型、申請(qǐng)?jiān)賹彽仍S多方面均有新規(guī)，變動(dòng)較大?？梢灶A(yù)見：新法施行后，復(fù)議機(jī)關(guān)為避免做共同被告，將會(huì)慎重作出維持原行政行為的復(fù)議決定。加上行政復(fù)議是父審子，且程序簡(jiǎn)便。因此，越來越多的告官之民及其委托代理人，將先向復(fù)議機(jī)關(guān)尤其是地方政府的復(fù)議機(jī)構(gòu)申請(qǐng)解決行政爭(zhēng)議。復(fù)議機(jī)關(guān)尤其是地方政府復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作量將大增，辦案質(zhì)量會(huì)有質(zhì)的變化。中院一審的行政案件數(shù)將有所增加（主要是土地行政登記案件）。眾多低院的行政審判工作將逐漸被集中到其他低院，只剩非訴審查工作。訴權(quán)保護(hù)及辦案質(zhì)量將會(huì)有較大的變化。官官相護(hù)的丑惡現(xiàn)象將有所改變，行政律師和法律工作者將大有可為。以下藍(lán)字部分是阿些和對(duì)新規(guī)的解讀（將不斷更新），以實(shí)務(wù)為視角。新法條文取自何海波教授的重排版，感謝。目錄第一章總則第二章受案范圍第三章管轄第四章訴訟參加人第五章證據(jù)第六章起訴和受理第七章審理和判決第一節(jié)一般規(guī)定第二節(jié)第一審普通程序第三節(jié)簡(jiǎn)易程序第四節(jié)第二審程序第五節(jié)審判監(jiān)督程序第八章執(zhí)行第九章涉外行政訴訟第十章附則第一章 總則第一條 為保證人民法院公正、及時(shí)審理行政案件，解決行政爭(zhēng)議，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。解讀：本條是關(guān)于【立法目的】的規(guī)定。本條將舊規(guī)“為保證人民法院正確、及時(shí)審理行政案件”中的“正確”審理改為“公正”審理，契合法院的工作主題；刪除舊規(guī)“維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)”中的“維護(hù)”，又彰顯“保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”的立場(chǎng)，故很贊。但本條“解決行政爭(zhēng)議”和第61條的規(guī)定，是要行政法官兼做民事法官和行政執(zhí)法官的節(jié)奏，對(duì)行政法官的要求很高甚至苛刻，似乎弄巧成拙（如在解決行政裁決中的權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)，越俎代庖的行政法官往往無能為力），有待高法作出符合審判工作實(shí)際的解釋。第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。解讀：本款是所謂的【起訴的“認(rèn)為”標(biāo)準(zhǔn)】。一個(gè)行政起訴是否被法院受理，其實(shí)，起訴人的“認(rèn)為”并不重要，重要的是“依照本法”。所謂“依照本法”，主要是指以下四項(xiàng)：所訴行政行為是可訴的行政行為；起訴人與該行為有利害關(guān)系；起訴未逾起訴期限；訴訟請(qǐng)求合乎規(guī)范的要求。前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。解讀：本條也即本法所稱的【行政行為】，是指具體行政行為、行政事實(shí)行為二種。具體行政行為無確切的定義，親們記住該行為與抽象行政行為相對(duì)即可。另一個(gè)與具體行政行為相對(duì)的行政行為，是行政事實(shí)行為，如城管打人行為。需要說明的是：打人的城管，構(gòu)得上刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，受刑事追訴；構(gòu)不上刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，免受行政處罰，但應(yīng)受黨紀(jì)和行政處分?！靶姓C(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員”、“法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織”作出的行政行為，可簡(jiǎn)稱為行政主體作出的行政行為。值得一說的是：行政機(jī)關(guān)對(duì)行政賠償申請(qǐng)或請(qǐng)求，所作的受理或處理行為或不作為，皆不屬于可訴的行政行為。學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等自治組織的管理行為，是否已納入本條“行政行為”的范圍，有待高法解釋。但從信春鷹副主任在“全國(guó)法院新行政訴訟法視頻培訓(xùn)班”上的講課內(nèi)容看，似乎已納入。故不妨一訴。（注：以下將某人在“全國(guó)法院新行政訴訟法視頻培訓(xùn)班”上的講課，簡(jiǎn)稱為某人講課）第三條人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。解讀：本條規(guī)定的【訴權(quán)保護(hù)】盡管是常識(shí)性的宣示，也很贊。因?yàn)榉ㄔ阂婪☉?yīng)予受理卻強(qiáng)詞奪理不予受理或違法駁回起訴的現(xiàn)象，以及不立案、不裁定、不收材料的“三不”政策愈演愈烈，侵犯訴權(quán)早已成常態(tài)。根據(jù)趙大光庭長(zhǎng)的講課內(nèi)容，“三不”政策在新法施行后將存續(xù)，附條件執(zhí)行。這有可能被法怪濫用。在許多基層法院也即低院，還未等行政機(jī)關(guān)及其工作人員干預(yù)、阻礙法院受理行政案件，大腦殼早就視行政案件為“麻煩的制造者”了。【被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴政策】上升為法律規(guī)定，很贊。第四條人民法院依法對(duì)行政案件獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。人民法院設(shè)行政審判庭，審理行政案件。第五條 人民法院審理行政案件，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。第六條人民法院審理行政案件，對(duì)行政行為是否合法進(jìn)行審查。解讀：本條規(guī)定了【行政審判的任務(wù)】。根據(jù)本法第70-6項(xiàng)規(guī)定，行政行為的【適當(dāng)性】也即合理性，也被納入司法審查的范圍。故人民法院審理行政案件，除對(duì)行政行為是否合法進(jìn)行審查外，還應(yīng)對(duì)行政行為是否適當(dāng)進(jìn)行審查。新法施行后，實(shí)務(wù)工作者若還拘泥于本條的字面意思，不把該條理解成“人民法院審理行政案件，對(duì)行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查”，就out了。本法第70-6項(xiàng)規(guī)定的“明顯不當(dāng)”，是指明顯且重大的不合理。實(shí)務(wù)中應(yīng)注意：一、“明顯不當(dāng)”，可以是第70-5項(xiàng)規(guī)定的“濫用職權(quán)”的馬甲。二、不重大的不合理不算“明顯不當(dāng)”。李廣宇副庭長(zhǎng)講課時(shí)稱，行政審判從合法性審查到合理性、合約性審查。第七條人民法院審理行政案件，依法實(shí)行合議、回避、公開審判和兩審終審制度。第八條當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等。第九條各民族公民都有用本民族語(yǔ)言、文字進(jìn)行行政訴訟的權(quán)利。在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，人民法院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言、文字進(jìn)行審理和發(fā)布法律文書。人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)不通曉當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言、文字的訴訟參與人提供翻譯。第十條當(dāng)事人在行政訴訟中有權(quán)進(jìn)行辯論。解讀：根據(jù)本法第60條司法調(diào)解的規(guī)定，建議行政法官在庭審程序中加上“調(diào)解這個(gè)環(huán)節(jié)。第十一條人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。第二章 受案范圍第十二條人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：解讀：趙大光講課時(shí)稱，本條第（一）到第（六）項(xiàng)主要按照行政行為類型進(jìn)行列舉，第（七）項(xiàng)到第（十二）項(xiàng)主要按照被侵犯的權(quán)利進(jìn)行列舉，可能產(chǎn)生競(jìng)合，建議法院按當(dāng)事人訴求確定案由。（一）對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的；解讀：訴【行政處罰】。本項(xiàng)將“暫扣許可證和執(zhí)照”行為明確為行政處罰，平息了實(shí)務(wù)界的爭(zhēng)議。（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；解讀：訴【行政強(qiáng)制】。本項(xiàng)將“行政強(qiáng)制執(zhí)行”行為納入可訴行為，與行政強(qiáng)制法進(jìn)行了呼應(yīng)。需要注意的是：本項(xiàng)規(guī)定的“行政強(qiáng)制措施”，分行政強(qiáng)制法規(guī)定的、和其他法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施二種。勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育等，即屬于其他法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制執(zhí)行，包含對(duì)行政強(qiáng)制措施的執(zhí)行，和對(duì)其他具體行政行為（如行政處罰）的執(zhí)行。（三）申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；解讀：訴【行政許可】。本項(xiàng)規(guī)定有省略內(nèi)容。現(xiàn)予補(bǔ)上：“對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的（行政許可決定或者）有關(guān)行政許可的其他決定不服的”。（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；解讀：訴【行政裁決】。如果行政復(fù)議法第30-1款或相關(guān)司法解釋未修改，則對(duì)涉及自然資源的行政確權(quán)決定（也即行政裁決行為）的起訴，仍需復(fù)議前置。（五）對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；解讀：訴【行政征收征用】。根據(jù)本款第11項(xiàng)規(guī)定，土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議系行政合同（注：高法稱行政合同為“行政協(xié)議”，以示與民事合同的區(qū)別），屬于受案范圍。（六）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；解讀：訴【行政不作為】。注意：行政機(jī)關(guān)拒絕履行的行為，系作為類行為。而行政機(jī)關(guān)不予答復(fù)的行為，屬不作為類行為。（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的；解讀：訴【侵犯經(jīng)營(yíng)權(quán)】。本項(xiàng)及下項(xiàng)規(guī)定只是將司法解釋的有關(guān)內(nèi)容納入而已，亦無新意。（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的；解讀：訴【侵犯競(jìng)爭(zhēng)權(quán)】。（九）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；解讀：訴【亂要】。（十）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；解讀：訴【不給】。所訴行政行為，可以是作為或不作為的行政行為。（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；解讀：【行政合同之訴】。本項(xiàng)規(guī)定明確將行政合同納入受案范圍，糾正了眾多法怪認(rèn)為的行政行為只是行政機(jī)關(guān)單方行為的錯(cuò)誤看法，很贊；不過，行政合同是可訴行政行為的規(guī)定，并非新規(guī)定。行政機(jī)關(guān)不依法履行土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等的行為，系可訴行政行為的規(guī)定，屬于【新規(guī)定】，很重要。童衛(wèi)東處長(zhǎng)講課時(shí)稱，公民不履行行政協(xié)議，行政機(jī)關(guān)可以走民事訴訟的途徑。但高法持何種態(tài)度不明。（十二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。解讀：【兜底條款】。本項(xiàng)中“等合法權(quán)益”的規(guī)定，說明新法保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益已不限于“人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)”，意義非凡。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。解讀：本款所稱的“其他行政案件”，主要是指行政賠償案件?！拘姓r償訴訟】不屬于行政訴訟，是另類訴種，但與行訴法緊密相連。新法刪除舊法第九章有關(guān)侵權(quán)賠償責(zé)任的全部規(guī)定，雖使行訴法顯得簡(jiǎn)潔，但不方便公眾學(xué)習(xí)。這一修改使得一般人不能從本法獲知提起行政賠償訴訟的方式，從國(guó)家賠償法也難以具體獲知；只能從司法解釋中獲知了。該種訴訟分附帶提起、單獨(dú)提出二種。起訴期限前者按新行訴法，后者按高法有關(guān)司法解釋。第十三條人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：（一）國(guó)防、外交等國(guó)家行為；（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；三）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為。解讀：本條是排除受案范圍的列舉。第三章 管轄第十四條基層人民法院管轄第一審行政案件。第十五條中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：（一）對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；解讀：本項(xiàng)及第24-1款規(guī)定【中院管轄】被告為政府（國(guó)務(wù)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除外）的行政案件，且不可移交下級(jí)法院審判，不錯(cuò)。需要注意的是：政府（國(guó)務(wù)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除外）作出的有關(guān)行政復(fù)議的決定，亦屬于“縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為”。故其作共同被告時(shí)，按理應(yīng)由中院管轄。但趙大光等人講課時(shí)稱，復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告時(shí)，管轄法院還應(yīng)該是原處分決定的管轄法院。這限縮了該項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容，使【提級(jí)管轄】制度基本落空，故稱之為【父隨子管轄】。（二）海關(guān)處理的案件；（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件；（四）其他法律規(guī)定由中級(jí)人民法院管轄的案件。第十六條高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。第十七條最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。第十八條行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。解讀：【一般地域管轄】或【普通管轄】，也即“原告就被告”。經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。解讀：本款規(guī)定的【跨區(qū)管轄】，又稱【集中管轄】、或【行政案件相對(duì)集中管轄】，就是高院經(jīng)高法批準(zhǔn)，將部分低院管轄的一審行政案件，通過指定管轄的方式，交由其他低院集中管轄的制度。第十九條對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。解讀：【選擇管轄】。需要注意的是：被訴行政行為是行政處罰的案件，不能適用本條規(guī)定。第二十條因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。解讀：【專屬管轄】?！耙虿粍?dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟”，確切的表述應(yīng)該是：因被訴行政行為直接涉及不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟。被訴行政行為間接涉及不動(dòng)產(chǎn)的，不能適用本條規(guī)定。第二十一條兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。解讀：【共同管轄】第二十二條人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院，受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)受理。受移送的人民法院認(rèn)為受移送的案件按照規(guī)定不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄，不得再自行移送。解讀：【移送管轄】第二十三條有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民法院指定管轄。人民法院對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄。解讀：【指定管轄】第二十四條上級(jí)人民法院有權(quán)審理下級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件。下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民法院審理或者指定管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定。解讀：【提級(jí)管轄】與【報(bào)請(qǐng)管轄】。第1款取消舊法“上級(jí)人民法院也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級(jí)人民法院審判”的規(guī)定，很贊。第四章 訴訟參加人第二十五條行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。解讀：原告，即行政行為的相對(duì)人或利害關(guān)系人。本條所稱的“利害關(guān)系”，分作法律上利害關(guān)系與事實(shí)上利害關(guān)系二類，分別針對(duì)具體行政行為和事實(shí)行政行為。趙大光講課時(shí)稱，本條所稱的“利害關(guān)系”，是直接的利害關(guān)系，而非間接的利害關(guān)系；是現(xiàn)實(shí)的利害關(guān)系，而非可能的利害關(guān)系；是特定的利害關(guān)系，即“本人”受到侵害。第二十六條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈模瑥?fù)議機(jī)關(guān)是被告。解讀：本款關(guān)于復(fù)議機(jī)關(guān)維持被復(fù)議行為也做【被告】的規(guī)定，對(duì)復(fù)議機(jī)構(gòu)無疑是一種鞭策，不錯(cuò)。復(fù)議機(jī)關(guān)真正依法履行起復(fù)議職責(zé)，則行政法師們可能會(huì)很少去法院，行政庭似乎會(huì)門前冷落鞍馬稀了。復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。解讀：根據(jù)趙大光的講課內(nèi)容，起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為行為，以原行政機(jī)關(guān)確定管轄。這也是【父隨子管轄】。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。第二十七條當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，因同一行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同類行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認(rèn)為可以合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意的，為共同訴訟。解讀：本條是關(guān)于【共同訴訟】的規(guī)定，共同訴訟分為必要、普通共同訴訟二種。本條將改舊規(guī)中的“同樣的具體行政行”改為“同類行政行為”，很貼切。但對(duì)普通共同訴訟案件的合并審理應(yīng)“經(jīng)當(dāng)事人同意”的規(guī)定，似是多余；該類案件是否進(jìn)行合并審理，理應(yīng)由法院定奪。第二十八條當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行訴訟。代表人的訴訟行為對(duì)其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請(qǐng)求或者承認(rèn)對(duì)方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。解讀：本條是關(guān)于【人數(shù)確定的群體訴訟】的規(guī)定，基本是將民訴法的規(guī)定引入。新法對(duì)【人數(shù)不確定的群體訴訟】未作規(guī)定，很遺憾。對(duì)該類訴訟，應(yīng)當(dāng)根據(jù)民訴法第54條規(guī)定操作。第二十九條公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。解讀：本條是關(guān)于第三人的【重要規(guī)定】。舊法規(guī)定“同被訴行政行為有利害關(guān)系”者是【第三人】。本款將“同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系”者新增為【第三人】。因此，【第三人】就變成了“同被訴行政行為有利害關(guān)系”的第三人、“同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系”的第三人兩種。這給行政審判帶來了麻煩和復(fù)雜。問題來了，未通知第二類主體參加訴訟，是否會(huì)產(chǎn)生發(fā)回重審的后果？這有待高法解釋。舊法里，原告的范圍與第三人的范圍相同。新法擴(kuò)大了第三人的范圍。但擴(kuò)大的這部分人員也即“同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系”者，似乎沒有起訴權(quán)。但趙大光講課時(shí)稱，第三人資格問題，新增了“同案件處理結(jié)果”有利害關(guān)系的（類型）。前提是有利害關(guān)系，且為負(fù)面影響。這似乎限縮了該條規(guī)定的內(nèi)容。人民法院判決第三人承擔(dān)義務(wù)或者減損第三人權(quán)益的，第三人有權(quán)依法提起上訴。解讀：本款【限制第三人上訴權(quán)】的規(guī)定是敗筆。因?yàn)樾姓讣缀鯖]有“判決第三人承擔(dān)義務(wù)”的。況何謂“減損第三人權(quán)益”到底是神馬東東，也難以明文規(guī)定。新法施行后，第三人是否具有上訴權(quán)，竟然即將成為司法實(shí)踐中的復(fù)雜問題?？蓢@！但該問題純屬二審法院的問題，第三人不服判的就上訴，一審法院遇上訴則移交便是。第三十條沒有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代為訴訟。法定代理人互相推諉代理責(zé)任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。第三十一條當(dāng)事人、法定代理人，可以委托一至二人作為訴訟代理人。下列人員可以被委托為訴訟代理人：（一）律師、基層法律服務(wù)工作者；（二）當(dāng)事人的近親屬或者工作人員；（三）當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民。解讀：本條【限制公民代理】的規(guī)定，是嚴(yán)重的退步！幾乎每地都活躍著幾個(gè)民告官的“土訟師”，這些人無懼公權(quán)，“為民請(qǐng)命”，接地氣收費(fèi)低，雖有“毛病”，但在許多地方就是這些人推動(dòng)著行訴法落到實(shí)處的。該條要限制的幾乎就是這些死磕公權(quán)的“土訟師”。第三十二條代理訴訟的律師，有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案有關(guān)材料，有權(quán)向有關(guān)組織和公民調(diào)查，收集與本案有關(guān)的證據(jù)。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的材料，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定保密。當(dāng)事人和其他訴訟代理人有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案庭審材料，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外。解讀：本條未規(guī)定法官送達(dá)當(dāng)事人證據(jù)依據(jù)的義務(wù)，很遺憾。第五章 證據(jù)第三十三條證據(jù)包括：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）電子數(shù)據(jù)；解讀：王振宇副庭長(zhǎng)上課時(shí)稱：電子證據(jù)容易改變和刪除，容易破壞，不易恢復(fù)，一般把它定位成弱勢(shì)證據(jù)，不單獨(dú)作為定案依據(jù)。如果視聽資料是以電子數(shù)據(jù)形式出現(xiàn)，則適用電子數(shù)據(jù)的舉證規(guī)則。（五）證人證言；（六）當(dāng)事人的陳述；（七）鑒定意見；（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。第三十四條被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。解讀：第三人也可向法院申請(qǐng)調(diào)取。王振宇上課時(shí)稱：復(fù)議機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)證明復(fù)議決定的合法性，除了原行為合法還包含復(fù)議程序合法。第三十五條在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。解讀：本條關(guān)于【被告方在訴訟中不得收集證據(jù)】的規(guī)定有對(duì)錯(cuò)。所稱的“證據(jù)”前應(yīng)當(dāng)加上定語(yǔ)。這么多專家學(xué)者未發(fā)現(xiàn)舊新規(guī)定之錯(cuò)，可嘆。第三十六條被告在作出行政行為時(shí)已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以延期提供。解讀：除不可抗力外的其他正當(dāng)事由還有哪些，有待高法解釋。原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以補(bǔ)充證據(jù)。解讀：本款、下條及第38-1款的規(guī)定，均是將司解內(nèi)容納入。第三十七條原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責(zé)任。第三十八條在起訴被告不履行法定職責(zé)的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出申請(qǐng)的證據(jù)。但有下列情形之一的除外：（一）被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；（二）原告因正當(dāng)理由不能提供證據(jù)的。在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣?，原告?yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。解讀：本款后半截是【舉證責(zé)任倒置】的規(guī)定，也即“因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任”，是【新規(guī)定】，對(duì)原告很有利。法官調(diào)取的證據(jù)如有利于被訴行政行為，則以第40條規(guī)定作【原告武器】攻之。第三十九條人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。第四十條人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。但是，不得為證明行政行為的合法性調(diào)取被告作出行政行為時(shí)未收集的證據(jù)。第四十一條與本案有關(guān)的下列證據(jù)，原告或者第三人不能自行收集的，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)?。海ㄒ唬┯蓢?guó)家機(jī)關(guān)保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)；（二）涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)；（三）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)。解讀：本條【申請(qǐng)法院調(diào)取證據(jù)】的規(guī)定基本是將證據(jù)規(guī)則有關(guān)內(nèi)容納入。第四十二條在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請(qǐng)保全證據(jù)，人民法院也可以主動(dòng)采取保全措施。第四十三條證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人互相質(zhì)證。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)，不得在公開開庭時(shí)出示。人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面、客觀地審查核實(shí)證據(jù)。對(duì)未采納的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在裁判文書中說明理由。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。解讀：本條【質(zhì)證、認(rèn)證、非法證據(jù)的排除】的規(guī)定也是將證據(jù)規(guī)則有關(guān)內(nèi)容納入，但其中的“對(duì)未采納的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在裁判文書中說明理由”的規(guī)定是【重要規(guī)定】。如一審對(duì)未采納的證據(jù)未在裁判文書中說明理由，則可強(qiáng)力攻之！第六章 起訴和受理解讀：趙大光講課時(shí)稱，起訴條件與舊法基本相同。第四十四條對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。第四十五條公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。第四十六條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。解讀：本款是關(guān)于【知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為情形下的起訴期限】的規(guī)定，本款規(guī)定將起訴期限從舊法的3個(gè)月改為6個(gè)月（法律另有規(guī)定的除外），很贊。根據(jù)趙大光、張廣宇的講課內(nèi)容，高法行訴法解釋第41條規(guī)定的“2年”起訴期限不變，很贊。因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。解讀：本款是【不知道或者不應(yīng)當(dāng)知道行政行為情形下的起訴期限】的規(guī)定，是將高法行訴法解釋第42條規(guī)定的內(nèi)容納入。第四十七條公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，提起訴訟不受前款規(guī)定期限的限制。解讀：根據(jù)講課內(nèi)容，本條不履行法定職責(zé)之訴的“兩個(gè)月”期限，并非起訴期限，而是留給行政機(jī)關(guān)履行義務(wù)的期限。行政主體未告知訴權(quán)或起訴期限的，起訴期限應(yīng)當(dāng)是【高法行訴法解釋第41條規(guī)定的“2年”】，從上述行政機(jī)關(guān)履行義務(wù)期限的終了之日起算。第四十八條公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)。公民、法人或者其他組織因前款規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。解讀：本條是關(guān)于【起訴期限的扣除】的規(guī)定，應(yīng)該是針對(duì)第46-1款規(guī)定的6個(gè)月的起訴期限的。也即，6個(gè)月的起訴期限是可變期間，而5、20年的起訴期限為不變期間。第1款的“其他不屬于其自身的原因”有待高法進(jìn)行列舉式規(guī)定。第2款“在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限”的申請(qǐng)，應(yīng)在起訴同時(shí)提出。第四十九條提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）原告是符合本法第二十五條規(guī)定的公民、法人或者其他組織；（二）有明確的被告；（三）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；解讀：王振宇上課時(shí)稱：本項(xiàng)事實(shí)根據(jù)，是指的訴權(quán)事實(shí)。（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。第五十條起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對(duì)方當(dāng)事人。解讀：第1款關(guān)于“起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本”的規(guī)定，說明【起訴時(shí)無需列出第三人】。你在起訴時(shí)開列第三人是多事哦。第2款的“口頭起訴”規(guī)定，是讓立案庭工作人員做土律師的節(jié)奏，搶了法律援助工作人員的活，使法院失去中立立場(chǎng)。法院如將訴狀寫錯(cuò)，該擔(dān)何責(zé)？第五十一條人民法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。?duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。對(duì)于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級(jí)人民法院投訴，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。解讀：本條規(guī)定的【登記立案】制度，是破解人民法院行政訴訟“三不政策”（不受理、不裁定、不收材料）的利器，很贊。不過，因未建立立案環(huán)節(jié)的責(zé)任人制度，故第4款的“依法給予處分”的規(guī)定將一如既往地落空。權(quán)利靠爭(zhēng)取。行政起訴人及代理人如何用好第51條規(guī)定的、破解人民法院行政訴訟“三不政策”的【登記立案】這個(gè)利器？當(dāng)面起訴的，要索取“注明收到日期的書面憑證”；書信寄交的，寫清材料清單保留好回執(zhí)。投訴并依第52條越級(jí)起訴。對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行死磕。第五十二條人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院起訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級(jí)人民法院立案、審理。解讀：本條是【越級(jí)起訴】或【異地管轄】的規(guī)定。高法的關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定會(huì)作如何修改，拭目以待。如無大的修改，起訴人又想異地管轄的，則建議起訴人選擇高法規(guī)定的【越級(jí)起訴】。第五十三條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。解讀：本條是【審查其他規(guī)范性文件】或【審查規(guī)章以下規(guī)范性文件】是否合法、有效并合理、適當(dāng)?shù)囊?guī)定，意義非凡，且非常有利于保護(hù)原告的合法權(quán)益，是【重大規(guī)定】。審查結(jié)論將會(huì)在本院認(rèn)為處發(fā)表，對(duì)行政法官的法律素養(yǎng)、行政法的熟悉程度、應(yīng)用法律能力的要求很高。第七章 審理和判決第一節(jié) 一般規(guī)定第五十四條 人民法院公開審理行政案件，但涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的除外。涉及商業(yè)秘密的案件，當(dāng)事人申請(qǐng)不公開審理的，可以不公開審理。第五十五條 當(dāng)事人認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判，有權(quán)申請(qǐng)審判人員回避。審判人員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避。解讀：本款的“審判人員”當(dāng)然包括司改后的法官助理。法官助理應(yīng)當(dāng)在書記員之上署名。前兩款規(guī)定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)時(shí)的回避，由審判委員會(huì)決定；審判人員的回避，由院長(zhǎng)決定；其他人員的回避，由審判長(zhǎng)決定。當(dāng)事人對(duì)決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。第五十六條 訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，裁定停止執(zhí)行：（一）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（二）原告或者利害關(guān)系人申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的；（三）人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。當(dāng)事人對(duì)停止執(zhí)行或者不停止執(zhí)行的裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。解讀：本條是【停止行政行為執(zhí)行】(也稱【權(quán)利保全】、【臨時(shí)保護(hù)權(quán)利】）的規(guī)定，有依申請(qǐng)、依職權(quán)二種。第2項(xiàng)新增了“利害關(guān)系人”也即第三人申請(qǐng)停止執(zhí)行。第3項(xiàng)新增了依職權(quán)。第2款則新增了當(dāng)事人的申請(qǐng)復(fù)議權(quán)。第五十七條 人民法院對(duì)起訴行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障金和工傷、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)金的案件，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響原告生活的，可以根據(jù)原告的申請(qǐng)，裁定先予執(zhí)行。當(dāng)事人對(duì)先予執(zhí)行裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。解讀：本條是對(duì)行政給付類“三金”案件的【先予執(zhí)行】規(guī)定。第五十八條 經(jīng)人民法院傳票傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按照撤訴處理；被告無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。解讀：本條將舊規(guī)“經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭的，視為申請(qǐng)撤訴”中的“兩次”，改為【一次即可】，省卻了法官及其他當(dāng)事人的麻煩。第五十九條 訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重，予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過或者處一萬(wàn)元以下的罰款、十五日以下的拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的人，對(duì)人民法院的協(xié)助調(diào)查決定、協(xié)助執(zhí)行通知書，無故推拖、拒絕或者妨礙調(diào)查、執(zhí)行的；（二）偽造、隱藏、毀滅證據(jù)或者提供虛假證明材料，妨礙人民法院審理案件的；（三）指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的；（四）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)的；（五）以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的；（六）以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)，或者以哄鬧、沖擊法庭等方法擾亂人民法院工作秩序的；（七）對(duì)人民法院審判人員或者其他工作人員、訴訟參與人、協(xié)助調(diào)查和執(zhí)行的人員恐嚇、侮辱、誹謗、誣陷、毆打、圍攻或者打擊報(bào)復(fù)的。人民法院對(duì)有前款規(guī)定的行為之一的單位，可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員依照前款規(guī)定予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。罰款、拘留須經(jīng)人民法院院長(zhǎng)批準(zhǔn)。當(dāng)事人不服的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止執(zhí)行。解讀：本條【司法處罰】新增了“以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的”情形，及“單位處罰”。第六十條 人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。解讀：本條是關(guān)于【司法調(diào)解】的規(guī)定。“行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解”是新規(guī)定。因?yàn)椤靶姓C(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件”很多，故法官審案時(shí)為防疏忽，宜在庭審中加上“調(diào)解一環(huán)。李廣宇講課時(shí)稱，調(diào)解結(jié)案的要制作調(diào)解書。行政調(diào)解書，相當(dāng)于在法院主持下行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人之間達(dá)成的行政契約。第六十一條 在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對(duì)民事爭(zhēng)議所作的裁決的行政訴訟中，當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事爭(zhēng)議的，人民法院可以一并審理。解讀：本款規(guī)定要求行政法官【兼做民事法官或行政執(zhí)法官】。因?yàn)樵摽钜蠓ü僖徊徖淼拿袷聽?zhēng)議，含原先由民事法官審理的民事爭(zhēng)議，和一直由行政執(zhí)法官審理的民事爭(zhēng)議二種。審理前者是兼做民事法官，審理后者是兼做行政執(zhí)法官。在行政訴訟中，人民法院認(rèn)為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據(jù)的，可以裁定中止行政訴訟。解讀：本款是【先民后行】的規(guī)定。適用的前提應(yīng)該是：須以民事訴訟的裁判為依據(jù)。第六十二條 人民法院對(duì)行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請(qǐng)撤訴的，或者被告改變其所作的行政行為，原告同意并申請(qǐng)撤訴的，是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定。第六十三條 人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。人民法院審理行政案件，參照規(guī)章。第六十四條 人民法院在審理行政案件中，經(jīng)審查認(rèn)為本法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議。解讀：第53條是【審查規(guī)章以下規(guī)范性文件】是否合法、有效并合理、適當(dāng)?shù)囊?guī)定；而本條則是規(guī)定了【不合法文件的后果及處理（司法建議）】。第六十五條 人民法院應(yīng)當(dāng)公開發(fā)生法律效力的判決書、裁定書，供公眾查閱，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外。解讀：本條建立了【法律文書公開】制度。第六十六條 人民法院在審理行政案件中，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的主管人員、直接責(zé)任人員違法違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送監(jiān)察機(jī)關(guān)、該行政機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)；認(rèn)為有犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送公安、檢察機(jī)關(guān)。人民法院對(duì)被告經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者被告的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出依法給予其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員處分的司法建議。解讀：第1款是關(guān)于【移送監(jiān)察】的規(guī)定，是休眠條款。之所以休眠，是因?yàn)橐环矫婀俟傧嘧o(hù)，另方面無人死磕。第2款嚴(yán)打【被告蔑視法庭】行為，很贊。江必新副院長(zhǎng)所講的以下三方面內(nèi)容很重要，很贊：在其他訴訟程序中發(fā)現(xiàn)行政行為有問題的審查標(biāo)準(zhǔn)：第一、如果相關(guān)聯(lián)的行政行為沒有過行政訴訟起訴期限，當(dāng)事人對(duì)該行政行為有爭(zhēng)議可以起訴后中止其他案件審理，等行政訴訟結(jié)束后恢復(fù)審理。第二、如果已經(jīng)過行政訴訟起訴期限，看是否存在無效的情形，存在無效可以做出無效認(rèn)定。與被訴的行政行為相關(guān)的先前的行政行為沒有過起訴期限的，可以讓當(dāng)事人增加訴訟請(qǐng)求，超過起訴期限的要審查是否存在重大明顯違法。關(guān)于行政行為合法性的承繼性：有些情況相關(guān)的先前行政行為不合法，后面被訴的行政行為當(dāng)然不合法；有些情況先前的行政行為不合法，后面被訴的行政行為并非一定不合法。第二節(jié) 第一審普通程序第六十七條 人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。解讀：本條將【被告的舉證期限】從原來的“十日內(nèi)”改為“十五日內(nèi)”，放寬了對(duì)被告的要求，是退步。被告不提交據(jù)以作出行政行為的法律依據(jù)，不影響法院審理。第六十八條 人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是三人以上的單數(shù)。第六十九條 行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告申請(qǐng)被告履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。解讀：本條將原來作為類案件的維持判決改為【駁回訴訟請(qǐng)求判決】，并將不作為類案件的駁回訴請(qǐng)的內(nèi)容融入，很贊。本條屬于【被告辯稱條款】，以下幾條基本上是【原告訴稱條款】。原來的第54條判決法條被拆分成新法的10個(gè)判決條款，令人目不暇接。再見，舊法第54條哭！第七十條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的；（二）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；（三）違反法定程序的；解讀：王振宇講課時(shí)稱，正當(dāng)程序是對(duì)法定程序是重要補(bǔ)充，尤其在法律不健全的時(shí)候給法官留下了很大的可以發(fā)揮的空間。（四）超越職權(quán)的；解讀：王振宇講課時(shí)稱，超越職權(quán)的審查，包括對(duì)授權(quán)規(guī)范可用性的審查，很贊。（五）濫用職權(quán)的；（六）明顯不當(dāng)?shù)摹＝庾x：本條規(guī)定了【撤銷、撤銷并重作判決】。撤銷判決，又分全部、部分撤銷判決二種，適用于作為類案件。亮點(diǎn)是新增了“明顯不當(dāng)?shù)摹鼻樾?。這意味著具體行政行為的【適當(dāng)性】、也即合理性，也被有條件地納入司法審查的范圍。因?yàn)榇颂幍摹懊黠@不當(dāng)”，與行政復(fù)議法第28-1-3-5目規(guī)定中的“明顯不當(dāng)”應(yīng)該是一致的。后者是對(duì)具體行政行為的【適當(dāng)性】、也即合理性的審查，故前者也應(yīng)如此。第七十一條 人民法院判決被告重新作出行政行為的，被告不得以同一的事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。解讀：當(dāng)然，原行政行為違反法定程序被法院撤銷的情形除外。第七十二條 人民法院經(jīng)過審理，查明被告不履行法定職責(zé)的，判決被告在一定期限內(nèi)履行。解讀：本條規(guī)定了【履責(zé)判決】。第73條規(guī)定了【給付判決】。這二種判決均適用于不作為類案件。第七十三條 人民法院經(jīng)過審理，查明被告依法負(fù)有給付義務(wù)的，判決被告履行給付義務(wù)。第七十四條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為：（一）行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；（二）行政行為程序輕微違法，但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的。行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；（二）被告改變?cè)`法行政行為，原告仍要求確認(rèn)原行政行為違法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)，判決履行沒有意義的。解讀：本條規(guī)定了【確認(rèn)違法判決】。兩款判決的區(qū)別在于，前款的被訴行政行為仍有效，后款的被訴行政行為原來就沒有效力、早已失去效力或不存在效力的問題。第七十五條 行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請(qǐng)確認(rèn)行政行為無效的，人民法院判決確認(rèn)無效。解讀：本條規(guī)定了【確認(rèn)無效判決】。被訴行政行為被判決確認(rèn)無效的情形有三：越權(quán)。違禁違反法無規(guī)定即禁止的原則。其他重大且明顯違法的情形?！霸嫔暾?qǐng)確認(rèn)行政行為無效的”規(guī)定，包含：在訴請(qǐng)中要求確認(rèn)、或訴中判前申請(qǐng)確認(rèn)行政行為無效這二種情形。王振宇講課時(shí)稱，無效的行政行為沒有起訴期限，條件是重大且明顯。確認(rèn)無效不受當(dāng)事人請(qǐng)求的約束，如果原告起訴撤銷，法院認(rèn)為無效可以判決無效。原告起訴無效，法院認(rèn)為有效的但有可能撤銷的要看是否過起訴期限。很贊。第七十六條 人民法院判決確認(rèn)違法或者無效的，可以同時(shí)判決責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。解讀：本條是在作出撤銷或確認(rèn)違法或無效判決后，視情一并作出的【責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施判決】或【行政賠償判決】的判決。王振宇講課時(shí)稱，這種補(bǔ)救措施近似于彌補(bǔ)行政行為的合法性的措施。責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施判決，高法對(duì)此如不作出解釋則仍是【空頭判決】。該種判決與行政賠償判決是并行的二種判決，木有交集。“給原告造成損失的，依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任”中的判決，須以原告附帶提出行政賠償請(qǐng)求為前提。原告可以在起訴時(shí)、或訴后庭審結(jié)束前附帶提出該訴請(qǐng)。第七十七條 行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對(duì)款額的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的，人民法院可以判決變更。人民法院判決變更，不得加重原告的義務(wù)或者減損原告的權(quán)益。但利害關(guān)系人同為原告，且訴訟請(qǐng)求相反的除外。解讀：第1款規(guī)定了【變更判決】。新增了“其他行政行為涉及對(duì)款額的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤”的適用范圍。第2款“但利害關(guān)系人同為原告，且訴訟請(qǐng)求相反的除外”規(guī)定中的“同為原告”，系指第三人。王振宇講課時(shí)稱，變更并不是獨(dú)立訴訟類型，有些是撤銷判決的轉(zhuǎn)化形式，有些是給付訴訟的轉(zhuǎn)化形式。第七十八條 被告不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除本法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的協(xié)議的，人民法院判決被告承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等責(zé)任。被告變更、解除本法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的協(xié)議合法，但未依法給予補(bǔ)償?shù)?，人民法院判決給予補(bǔ)償。解讀：本條規(guī)定了行政合同案件中的【被告違約責(zé)任判決】，也即【給付判決】。被告違約行為也分違法、合法二種，違法的承擔(dān)該條第1款責(zé)任，合法的承擔(dān)第2款責(zé)任。合同法應(yīng)為司法審查和實(shí)體判決依據(jù)。該條的“賠償損失”是行政法意義上的合同責(zé)任，而非國(guó)家賠償法意義上的行政賠償。賠償、補(bǔ)償數(shù)額相當(dāng)。第七十九條 復(fù)議機(jī)關(guān)與作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)復(fù)議決定和原行政行為一并作出裁判。解讀：本條對(duì)復(fù)議決定和原行政行為規(guī)定了【一并裁判】。維持有風(fēng)險(xiǎn)，復(fù)議機(jī)關(guān)須謹(jǐn)慎。第八十條 人民法院對(duì)公開審理和不公開審理的案件，一律公開宣告判決。當(dāng)庭宣判的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)發(fā)送判決書；定期宣判的，宣判后立即發(fā)給判決書。宣告判決時(shí)，必須告知當(dāng)事人上訴權(quán)利、上訴期限和上訴的人民法院。第八十一條 人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起六個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理第一審案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)