全面加強領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè).doc

全面加強領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè) 不斷推進水利系統(tǒng)反腐倡廉工作郭正義這次會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委第七次全會、全省黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會暨省紀(jì)委二次全會和全國水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，特別是胡錦濤總書記在中紀(jì)委七次全會上的重要講話精神，回顧總結(jié)2006年工作，安排部署全省水利系統(tǒng)2007年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)。下面，我講三個問題。1 2006年主要工作情況1.1 抓好教育這個基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政意識不斷增強2006年我們把對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育放到更加突出的位置。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、兩個條例、實施綱要、中央和省委、省紀(jì)委關(guān)于反腐倡廉工作的文件、規(guī)定，做到清楚條規(guī)，熟悉有關(guān)規(guī)定，并把上述文件作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)和民主生活會的主要內(nèi)容，全體成員一起認(rèn)真學(xué)習(xí)、一起討論，共同提高認(rèn)識，進一步堅定信念，提高反腐倡廉的自覺性；二是按照實施綱要的要求，把健全和完善干部學(xué)習(xí)教育的長效機制作為重點，制定并嚴(yán)格執(zhí)行了中共山西省水利廳黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度和山西省水利廳職工教育培訓(xùn)試行辦法；三是開展了黨章知識競賽和廉政培訓(xùn)，增強了廣大干部對這些法規(guī)重要性的認(rèn)識和遵守這些法規(guī)的自覺性；四是通過多種形式開展廉政教育。通過學(xué)習(xí)教育，各級領(lǐng)導(dǎo)干部進一步認(rèn)識到：黨風(fēng)廉政建設(shè)是每位領(lǐng)導(dǎo)干部必須承擔(dān)的政治責(zé)任和必須完成的工作任務(wù)，要放到重要位置認(rèn)真對待，首先自身要為政清廉，同時還要抓好分管單位和干部的反腐倡廉工作，始終堅持兩手都硬。1.2 全面加強制度建設(shè)，反腐倡廉長效機制扎實推進首先是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。按照廳領(lǐng)導(dǎo)分工，研究制定了2006年水利廳黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)責(zé)任分解意見，把責(zé)任分解到廳領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)職能處室和部門，細(xì)化具體項目，量化責(zé)任目標(biāo)，實行主要領(lǐng)導(dǎo)交賬制度，一把手負(fù)總責(zé)，其他成員各負(fù)其責(zé)。明確要求做到抓業(yè)務(wù)與抓廉政并重，工作責(zé)任與紀(jì)律責(zé)任并重，集體責(zé)任與個人責(zé)任并重，一級抓一級，層層抓落實，確保責(zé)任制落到實處。其次，出臺了構(gòu)建懲防體系實施意見。結(jié)合水利實際制定了山西省水利廳關(guān)于構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施意見，于2006年4月5日以廳黨組文件形式出臺；第三，嚴(yán)格執(zhí)行山西省水利廳工作規(guī)則、山西省水利廳領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)則、山西省水利廳行政審批制度、山西省水利廳財政水利專項資金管理辦法和山西省水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)實施細(xì)則（試行）等規(guī)章制度。這些規(guī)章制度，緊緊圍繞抓住水利系統(tǒng)人、財、物的管理和行政審批、工程項目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從制度上為反腐倡廉打下了扎實的基礎(chǔ)。1.3 加大對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，保證權(quán)力的正確行使2006年廳黨組在集中力量抓全省水利中心工作的同時，加大了對重點工作、重點部門、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，從而保證了水利工作的順利進行。一是在干部選拔任用上進行監(jiān)督。依據(jù)中組部關(guān)于選拔任用干部的五個規(guī)定和山西省出臺的選拔任用干部的三個規(guī)定，在廳黨組安排下對選拔任用廳直單位領(lǐng)導(dǎo)干部進行了全過程監(jiān)督，確保選拔干部在程序上、任用干部在廉潔自律上不出現(xiàn)問題，并對新任用的領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉潔自律方面的談話和培訓(xùn)，增強他們廉潔從政的觀念。二是對水利工程招投標(biāo)活動進行監(jiān)督。堅持從投標(biāo)方資格審核到業(yè)主標(biāo)底的制定，從開標(biāo)會議到專家評標(biāo)全過程實施監(jiān)督，確保招投標(biāo)的公開、公正、公平。三是對水利工程建設(shè)和資金管理使用實施監(jiān)督檢查。駐廳紀(jì)檢組于2006年11月抽調(diào)紀(jì)檢、財務(wù)人員對各市水利部門全年的水利工程建設(shè)和資金使用情況進行了檢查，對重點工程從立項、資金撥付、使用情況全過程進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時指出并要求認(rèn)真糾正，不能立即解決的，要求限時加以解決，并將檢查發(fā)現(xiàn)的問題上報廳黨組。四是加強了對飲水安全、病險水庫除險加固、水保項目、首都水資源項目、防汛抗旱項目等重點工程的監(jiān)督檢查。駐廳紀(jì)檢組與有關(guān)處室配合，對重點工程施工過程進行不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋給當(dāng)?shù)厮块T和廳機關(guān)業(yè)務(wù)處室，有效地促進了水利工程的安全優(yōu)質(zhì)；五是對省審計廳審計我廳2005年財政預(yù)算資金時發(fā)現(xiàn)的問題，廳黨組高度重視，按規(guī)定進行了嚴(yán)肅處理。有的干部被免職，違規(guī)購置的小汽車被收回，對所有責(zé)任人進行了通報批評，在廳直系統(tǒng)引起較大震動，有力地維護了紀(jì)律的嚴(yán)肅性。14 狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，“三項治理”圓滿完成 嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，狠剎“五股歪風(fēng)”。經(jīng)過不懈努力，“三項治理”工作圓滿完成。清車方面，在完成清理工作的同時，修訂并出臺了廳直系統(tǒng)配備及購買小汽車暫行規(guī)定，從而使超標(biāo)超編購車問題基本得到解決。清房方面，按要求完成了265名處級以上干部的清理糾正工作，完成率100 %，退出4套住房，收回房款237.4萬元，9人作加租處理，對清房后各單位新建住房的情況進行了調(diào)查。制奢方面，嚴(yán)格會議審批，規(guī)范公務(wù)接待，強化財務(wù)管理，繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行已制定的定點接待和定點修車等制度。通過一系列措施，我廳制奢工作收到明顯成效，大部分單位的會議費、招待費比上年明顯減少。2006年5月下旬，在全省“三項治理”工作表彰大會上，我廳被評為先進集體，受到表彰；7月下旬，我廳召開廳直“三項治理”工作表彰會，對10個先進集體和35名先進工作者進行了表彰。15 繼續(xù)開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，干部作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變按照省政府的統(tǒng)一安排部署，2006年我們繼續(xù)深入開展了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。5月25日，廳黨組書記、廳長潘軍峰代表水利部門在省廣播電臺政風(fēng)行風(fēng)熱線欄目中，向全省作出六項承諾。6月9日我們召開了全省水利系統(tǒng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作動員會，對全省水利系統(tǒng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作進行了安排部署。8月8日，潘軍峰廳長率有關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人參加了省廣播電臺的政風(fēng)行風(fēng)熱線直播節(jié)目，現(xiàn)場解答了聽眾對水利行業(yè)提出的問題，現(xiàn)場未能解答的，責(zé)成有關(guān)處室盡快調(diào)查了解，并在8月24日的政風(fēng)行風(fēng)熱線反饋中解答。8月10日，我廳在長治市召開了新農(nóng)村水利建設(shè)民主聽證對話會，對各方代表提出的26條建議和意見，廳有關(guān)處室、長治市水務(wù)局負(fù)責(zé)人現(xiàn)場進行了解答，所提問題已全部落實解決并專題報告了省行評辦。與此同時，我們還集中抓了大中型灌區(qū)的行風(fēng)評議工作，總結(jié)推廣了夾馬口引黃管理局行風(fēng)建設(shè)的做法和經(jīng)驗，在全國灌區(qū)行風(fēng)建設(shè)會議上進行了交流，為各大型灌區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗?；仡?006年的工作，我們采取五條措施扎實開展政風(fēng)行風(fēng)評議。一是廣泛動員，全面部署。在動員會上，明確提出了“突出評議重點、注重社會效果、認(rèn)真落實整改、建立長效機制”的工作重點，并且利用各種會議、新聞媒體以及文件、簡報、電子屏幕、專題版面等開展了廣泛的政風(fēng)行風(fēng)評議宣傳；二是政務(wù)公開，接受監(jiān)督。實行了網(wǎng)上公開政務(wù)、財務(wù)，批準(zhǔn)建設(shè)的水利基建工程，全部面向社會公開招標(biāo)，出臺了十幾項管理制度，清理了行政審批項目，規(guī)范了窗口服務(wù)，堅持“一口進出”。我們繼續(xù)聘請政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員進行監(jiān)督，參加了省行評辦組織的所有宣傳活動；三是深入調(diào)研，解決問題。從2006年4月到11月，廳黨組先后組織了四次大的調(diào)研活動，通過調(diào)研，摸清了家底，確定了“十一五”期間的工作思路、工作重點，作出了科學(xué)合理的規(guī)劃，為省政府作出正確決策提供了可靠依據(jù)；四是鄭重承諾、全力兌現(xiàn)。經(jīng)過認(rèn)真落實和嚴(yán)格檢查，我廳向社會公開承諾的防汛保安和引水、蓄水、節(jié)水、保水工程建設(shè)、依法治水和政務(wù)公開、管好用好水利資金、充分利用社會力量支持水利建設(shè)、堅持勤政廉政等已基本兌現(xiàn)，并已專題報告省行評辦；五是面向基層，多辦實事。2006年對全省水利干部來講是不平凡的一年，這一年可以講是調(diào)查研究年、埋頭苦干年、作風(fēng)轉(zhuǎn)變年。就機關(guān)講，從廳長到一般公務(wù)員，每一位干部都在為全省水利事業(yè)出力流汗，有的舍小家顧大家，有的常年深入基層為老百姓辦事，有的為了完成任務(wù)病倒在工作崗位上，有好多可歌可泣的動人事跡。在大家的共同努力下，全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。7月上旬和12月上旬省行評辦兩次組織考核組來我廳考核，都獲得較高評價。11個市水利部門在當(dāng)?shù)孛裰髟u議政風(fēng)行風(fēng)排名中，排前10位的有8家，其中長治排第2，朔州排第3，晉城排第5。通過政風(fēng)行風(fēng)評議，水利系統(tǒng)不僅作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，效率提高，服務(wù)意識增強，而且有力促進了全省水利事業(yè)的發(fā)展。 1.6 開展了治理商業(yè)賄賂專項工作，核查了部分信訪舉報我們于2006年6月9日召開了治理商業(yè)賄賂專項工作動員會，印發(fā)了實施方案，隨后又印發(fā)了廳直治理商業(yè)賄賂工作自查自糾實施辦法，各單位進行了調(diào)查摸底和自查自糾工作。另外對15個廳直單位所辦的32家公司進行了清理。我們高度重視信訪舉報和案件核查工作，2006年全年共收到信訪舉報49件，涉及廳級干部2人，處級干部18人，沒有上級要結(jié)果的案件。我們對其中的5件信訪舉報進行了核查，對 3名群眾反映強烈的干部進行了戒勉談話。在過去的一年里，我們圍繞大局，立足本職，積極進取，勤奮工作，較好地完成了各項任務(wù)，工作是有成。我們的做法和體會主要有以下幾方面：廳黨組高度重視是做好反腐倡廉工作的前提；堅持教育、制度、監(jiān)督并重是做好反腐倡廉工作的根本；圍繞水利中心工作，加大改革力度，抓住源頭治理是做好反腐倡廉工作的關(guān)鍵；抓好組織協(xié)調(diào)是做好反腐倡廉工作的重要環(huán)節(jié)。在總結(jié)經(jīng)驗的同時也要清醒地看到，反腐倡廉任務(wù)依然艱巨。腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件在水利系統(tǒng)一些領(lǐng)域依然存在，違紀(jì)違法案件時有發(fā)生；我們的工作距上級的要求和廣大職工的期望還有一定距離。主要是在水利工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督關(guān)口前移、事前、事中監(jiān)督力度不夠；對水利資金的監(jiān)督管理還有不到位的地方；水利系統(tǒng)制度建設(shè)還有待進一步完善提高；一些黨員干部鋪張浪費、弄虛作假、形式主義問題仍然存在；查辦大要案件工作沒有大的突破等等。這些都需引起我們高度重視，在今后的工作中切實加以解決。2 2007年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主要任務(wù)2007年是我省水利建設(shè)的關(guān)鍵年，同時也是水利戰(zhàn)線黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要年。近日，省委、省政府出臺了關(guān)于加強水利建設(shè)，實施興水戰(zhàn)略的決定，這是指導(dǎo)今后一個時期全省水利工作的綱領(lǐng)性文件。張寶順書記和于幼軍省長親自參加全省實施興水戰(zhàn)略動員會，并作了重要講話。從省委省政府對水利工作的重視程度可以看出，水利工作面臨前所未有的發(fā)展機遇，新的治水思路深入人心，一大批新的水利工程進入實施建設(shè)階段，水利管理體制、機制的改革也將有大的突破。尤其是六大工程的付諸實施，將是振奮人心的喜事大事，照此發(fā)展，經(jīng)過幾年努力，山西水資源緊缺的狀況將會明顯改善，水利作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中將發(fā)揮越來越重要的作用。但同時我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，實施六大工程，水利投資將大量增加，管理中會出現(xiàn)許多新情況新問題，水利資金、水利工程、水利干部的不安全因素也隨之增多。從近幾年水利系統(tǒng)發(fā)生的案件看，問題幾乎都出在工程和資金上。因此，反腐倡廉工作也將面臨新的挑戰(zhàn)，如何在新形勢下保證資金、工程、干部三個安全，成為擺在我們面前的重大課題。2007年，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照中紀(jì)委第七次全會、省紀(jì)委第二次全會和全省實施興水戰(zhàn)略動員會要求，認(rèn)真抓好反腐倡廉各項工作的落實，為水利建設(shè)提供可靠保證。21 圍繞六大工程建設(shè)，積極開展監(jiān)督檢查水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。按照省委、省政府決定和全省實施興水戰(zhàn)略動員會精神，“十一五”全省水利工作要以六大工程為龍頭。2007年是實施六大工程的開局之年。全省水利戰(zhàn)線的廣大干部職工一定要認(rèn)識到我們所處的位置，認(rèn)識到我們肩上的擔(dān)子和身上的責(zé)任，勇敢面對，必保全勝。對此，廳黨組明確提出2007年是水利工程項目落實年、干部作風(fēng)建設(shè)年，水利戰(zhàn)線每位干部都要以良好的作風(fēng)過硬的紀(jì)律保證六大工程的全面落實、順利推進。各部門各單位必須有清醒的認(rèn)識，省委省政府重視水利，投資和項目大量增加這是好事，但投資的增加也意味著工作量的增加和責(zé)任的加重，投入的高峰期往往也可能是產(chǎn)生腐敗的危險期，水利重點項目往往也可能是產(chǎn)生腐敗的重點部位，加以提醒、加以重視，正確地面對、正確地把握、正確地工作，就不會走向反面。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以強烈的事業(yè)心、高度的責(zé)任感，不辜負(fù)政府和人民的重托，以實施六大工程為己任，嚴(yán)格按制度辦事、按程序辦事、按規(guī)矩辦事，同時，主動接受監(jiān)督檢查，及時通報情況，有問題盡快整改。既大膽工作，又謹(jǐn)慎行事；既開拓創(chuàng)新，又為政清廉，把政府交給的事辦好，把人民的血汗錢化好，把工程建設(shè)好。各紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極配合有關(guān)部門，變被動為主動，緊緊圍繞六大工程建設(shè)開展工作，對六大工程建設(shè)實行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，一方面，檢查六大工程的規(guī)劃、立項、招投標(biāo)、建設(shè)、監(jiān)理、資金使用、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)，促使其嚴(yán)格按程序辦事、按制度辦事，特別是要把好資金關(guān)，健全制度，環(huán)環(huán)緊扣，不出漏洞；另一方面，監(jiān)督檢查水利干部作風(fēng)的改進，主要檢查干部的大局意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識和服務(wù)意識強不強，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，堅決杜絕發(fā)生大的問題，做到資金安全、工程安全、干部安全，最終實現(xiàn)工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀。22 加強反腐倡廉教育，促進領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政大力開展廉政教育是反腐倡廉的一項基礎(chǔ)性工作，其關(guān)鍵是要加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育。要著眼于提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力，提高抵御各種誘惑、經(jīng)受各種風(fēng)險和考驗的能力。要繼續(xù)深入開展思想道德教育和黨紀(jì)國法教育。組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民文選，學(xué)習(xí)中央關(guān)于反腐倡廉的重要指示，學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在中紀(jì)委第七次全會上的重要講話。堅持社會主義核心價值體系，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。認(rèn)真開展黨的紀(jì)律尤其是政治紀(jì)律教育，促使黨員干部嚴(yán)格遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，對黨忠誠，立場堅定。要繼續(xù)深入開展理想信念教育、黨章和法紀(jì)教育、社會主義榮辱觀教育、權(quán)力觀教育、廉潔自律教育和警示教育。進一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，注重先進典型的培養(yǎng)。要繼續(xù)開展具有水利特色的廉政文化創(chuàng)建活動，深入開展“三個安全”教育，不斷增強全系統(tǒng)干部職工的廉潔意識。要進一步加強反腐倡廉的輿論宣傳工作，營造廉潔從政的良好氛圍。在深入開展廉政教育的同時，要嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律、八項要求”，堅決清理和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面的突出問題。對領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當(dāng)利益的，以借為名占用他人住房、汽車的，參與賭博或以變相賭博等形式收錢斂財?shù)?，借委托他人投資證券或其他委托理財?shù)拿x獲取不正當(dāng)利益的，為本人謀取預(yù)期的不正當(dāng)利益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當(dāng)利益的，要堅決清理糾正，并視情節(jié)作出組織處理或紀(jì)律處分。要進一步鞏固“三項治理”成果，完善制度,嚴(yán)肅紀(jì)律,堅決防止和糾正超標(biāo)準(zhǔn)超編制配備使用小汽車、違規(guī)集資建房、違規(guī)多占住房等問題。要特別注意嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用傳統(tǒng)節(jié)假日收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的問題，集中整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用婚喪嫁娶等事宜大操大辦、借機斂財?shù)膯栴}。要切實做好公務(wù)員薪酬制度改革，統(tǒng)一規(guī)范津貼補貼和獎金發(fā)放。今后，一律不得以任何名目發(fā)放統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之外的獎金、補貼和實物，違者除追回所發(fā)錢物外，對單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)負(fù)責(zé)人，一律先免去職務(wù)，再作出紀(jì)律處分。23 貫徹從嚴(yán)治黨方針，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件一要把握重點。重點對象是領(lǐng)導(dǎo)干部，重點部位是水利工程建設(shè)和水利資金管理領(lǐng)域，著眼點要放在六大工程建設(shè)上。要嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污受賄、失職瀆職造成重大損失的案件；查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用人事權(quán)、審批權(quán)、調(diào)配權(quán)謀取私利的案件；查處國有水利資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件；查處在水利資金管理使用和水利工程建設(shè)中的違紀(jì)違法案件。尤其注重查處在新水源工程建設(shè)、庫區(qū)移民、飲水安全、水保治理、灌區(qū)改造、河道管理和采砂、病險水庫除險加固工作中嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件。二要落實辦案責(zé)任制，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案。每一個查辦的案件，都要做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法，經(jīng)得起檢驗。在查辦案件工作中，要正確運用政策和策略，做到寬嚴(yán)相濟、區(qū)別對待，教育與懲處相結(jié)合，既懲處腐敗分子，又支持和保護黨員干部大膽創(chuàng)新地開展工作。要進一步規(guī)范案件檢查措施，加強對辦案過程的管理和監(jiān)督，做到安全文明辦案。三要注重發(fā)揮查辦案件的治本功能。針對違紀(jì)違法案件暴露出的問題，深入剖析，從中發(fā)現(xiàn)管理和監(jiān)督中的薄弱環(huán)節(jié)，提出監(jiān)察建議并幫助有關(guān)單位健全制度、堵塞漏洞、加強管理、強化監(jiān)督，避免類似問題再度發(fā)生。同時通過深入剖析案例，對干部職工進行警示教育，增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。要繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，認(rèn)真查辦發(fā)生在水利工程建設(shè)、政府采購和資源開發(fā)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，完善規(guī)范市場競爭行為和治理商業(yè)賄賂的法規(guī)制度，加大對行賄行為的打擊力度，進一步規(guī)范水利市場競爭行為，凈化市場環(huán)境，逐步建立信用體系，形成水利系統(tǒng)防治商業(yè)賄賂的長效機制。24 加強行政效能監(jiān)察，建設(shè)良好政風(fēng)行風(fēng)一是加強機關(guān)效能建設(shè)，保證政令暢通、廉潔高效。各級水利部門都要按照行政許可法的要求，進一步減少和規(guī)范行政許可，改進許可方式，建立健全包括行政許可公開、首辦負(fù)責(zé)、審批服務(wù)承諾的一系列制度，堅決執(zhí)行行政機關(guān)及其工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法，嚴(yán)肅查處玩弄手中權(quán)力，刁難服務(wù)對象的行為，以嚴(yán)密的制度、嚴(yán)格的管理、嚴(yán)明的紀(jì)律保障各級水行政部門的行政效率和服務(wù)水平。各監(jiān)察部門要切實加強行政效能監(jiān)察，把整治行政不作為、亂作為問題作為監(jiān)察工作的重點，進一步健全行政效能監(jiān)察機制，落實行政效能責(zé)任追究制，拓寬監(jiān)督檢查途徑，及時糾正行政不作為、亂作為的人和事，確保政令暢通、廉潔高效。 二是加強干部作風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)八種良好風(fēng)氣。根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，全面加強干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)建設(shè)，弘揚新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，著力解決突出問題，在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)胡錦濤總書記提出的“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實干、務(wù)求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣建康”八個方面的良好風(fēng)氣。要繼續(xù)按照“八個堅持、八個反對”的要求，大力弘揚求真務(wù)實精神，堅決克服形式主義、官僚主義，嚴(yán)格控制各種名目的達(dá)標(biāo)評比及慶典活動，精簡會議和文件，改進會風(fēng)和文風(fēng)。要大力提倡勤儉節(jié)約的風(fēng)氣，認(rèn)真執(zhí)行中央和省關(guān)于厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的現(xiàn)定，完善相關(guān)制度，加強監(jiān)督檢查，堅決杜絕奢侈浪費行為，以良好的作風(fēng)為水利建設(shè)提供有力保障。三是進一步加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化水利發(fā)展環(huán)境。在連續(xù)幾年的民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動中，經(jīng)過全系統(tǒng)干部職工的共同努力，水利政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，在省直參評部門中的排名也比較靠前，但實事求是地講，我們的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)距人民群眾真正滿意的標(biāo)準(zhǔn)還有差距，距我們向全社會作出的公開承諾也有一定距離。政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)是一項長期工作，我們要繼續(xù)弘揚“獻身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，堅持糾建并舉的方針，真正樹立務(wù)實、高效、廉潔的水利行風(fēng)。首先，各單位要將此項工作繼續(xù)列入整體計劃，作出相應(yīng)安排部署，尤其是各市、縣水利部門和直接為群眾服務(wù)的基層站、所，要把政風(fēng)行風(fēng)評議作為作風(fēng)建設(shè)的重點，下功夫抓好；其次，落實水庫移民政策，妥善處理移民上訪，切實解決水利工程建設(shè)中拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題；第三，各水管單位是直接為社會服務(wù)的窗口，要實行水量、水價、水費公開，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，維護行業(yè)形象，各大型灌區(qū)要按水利部要求繼續(xù)抓好行風(fēng)評議；第四，進一步推進政務(wù)公開，以簡化程序，方便群眾辦事為原則，提高行政審批窗口的服務(wù)水平，堅持“一口進出”；第五，認(rèn)真對照公開承諾，進一步抓好落實；第六，竭盡全力辦好涉及水利職工和全省人民切身利益的實事、好事，以實際行動和業(yè)績?nèi)⌒庞诿瘛?5 推進機制制度創(chuàng)新，加大從源頭上防治腐敗的力度一是進一步深化干部人事制度改革。按照深化干部人事制度改革綱要以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）的要求，結(jié)合水利實際，進一步完善選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的工作制度,認(rèn)真執(zhí)行考核預(yù)告制、公示制、試用期制等制度，防止考察失真和“帶病提拔”、“帶病上崗”。完善現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部考核機制，使之更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，同時，要抓好公務(wù)員法的貫徹實施和監(jiān)督檢查。二是進一步深化水利行政審批制度改革。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步強化行政審批制度改革的意見，按規(guī)定取消和調(diào)整水利行政許可項目和非行政許可審批項目，嚴(yán)格執(zhí)行山西省水利廳行政審批制度，依法規(guī)范行政審批行為，建立健全行政審批運行、管理和監(jiān)督的有效機制，做到分工合理、職責(zé)清晰、相互制約、相互監(jiān)督。要強化行政審批窗口的職能，切實解決部分行政審批不經(jīng)過審批窗口的問題。三是進一步深化水利資金管理使用制度改革。深化部門預(yù)算和全面實施政府收支分類改革，進一步落實“收支兩條線”各項規(guī)定，繼續(xù)清查清理“小金庫”，嚴(yán)格公共資金的管理，做到合理使用，嚴(yán)格執(zhí)行省級水利專項資金項目申報編制與監(jiān)督管理實施細(xì)則、水利行政事業(yè)性收費預(yù)算管理暫行規(guī)定等制度，進一步加強建設(shè)項目財務(wù)管理工作。四是進一步深化水利工程建設(shè)管理改革。嚴(yán)格執(zhí)行項目申報程序，保證項目安排科學(xué)合理，進一步規(guī)范項目法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制四項制度，特別是在招投標(biāo)工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行山西省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，并在此基礎(chǔ)上進行改革，杜絕規(guī)避招標(biāo)和虛假招標(biāo)等問題，實行陽光作業(yè)，保證公開、公平、公正原則的實現(xiàn)。要嚴(yán)肅查處違法轉(zhuǎn)包、分包、越級承包水利工程問題。五是探索職務(wù)消費貨幣化改革和公款報銷制度改革。逐步試行職務(wù)消費限額制和公示制，要從探索公款報銷制度改革入手，集中解決公款旅游、公款用于個人消費以及會議、達(dá)標(biāo)評比等活動過多的問題。深化改革的目的，是要形成按制度辦事的機制。制度管理的關(guān)鍵是制度要健全、管用，核心是落實。要做到有章可循、有章必循、違章必究。就我們水利系統(tǒng)而言，要從實際出發(fā)，突出重點領(lǐng)域、重要崗位和重點環(huán)節(jié)，積極推進各項制度建設(shè)和完善，抓好落實，充分發(fā)揮制度應(yīng)有的作用，從根本上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。一要加強制度建設(shè)，進一步完善已有制度。要進一步建立和完善黨內(nèi)民主及其相關(guān)制度、解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律五個方面問題的制度、制止奢侈浪費的有關(guān)制度、水利投資和資金管理制度、水利工程立項、建設(shè)、驗收、管理等制度、廉政和誡勉談話制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任職廉政培訓(xùn)等制度；二要注重制度的落實。制度的生命在于落實和執(zhí)行，再好的制度，如果不執(zhí)行，便是一紙空文，執(zhí)行得不徹底，也不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，我們要把著眼點和主要精力放在制度的執(zhí)行上，只有認(rèn)真執(zhí)行才能發(fā)揮制度的作用，才能檢驗制度是否管用，便于我們在執(zhí)行中完善，在完善中提高；三要對制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。通過自查、互查和經(jīng)常性檢查，檢查制度的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)制度本身及執(zhí)行中的問題，糾正偏差，抓好制度的落實。26 健全制約監(jiān)督機制，強化對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督一是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。要認(rèn)真檢查黨的方針政策和廳黨組決定的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實情況，凡屬重大決策、重大項目安排和大額度資金使用以及干部的任免，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定。要加強對領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的指導(dǎo)，督促班子成員認(rèn)真開展批評與自我批評，要檢查領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、回復(fù)組織函詢等制度的執(zhí)行情況。要積極推進黨務(wù)公開，認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)重要情況通報、報告和情況反映等制度。二是加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督。從違紀(jì)違法案件看，重點環(huán)節(jié)和重點部位更容易產(chǎn)生腐敗。要加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查，著重檢查黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的執(zhí)行情況，切實加強對推薦、提名、考察、討論等各個環(huán)節(jié)的檢查。推薦干部要充分發(fā)揚民主，考察干部要深入了解德、能、勤、績、廉的表現(xiàn)，任用干部要如實記錄整個過程，按規(guī)定進行表決。重要崗位上的干部要定期交流。要加強對水利資金管理使用的監(jiān)督檢查，規(guī)范資金分配行為，監(jiān)督檢查部門預(yù)算、集中支付、政府采購和其他財經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況，杜絕截留、挪用水利資金和虛報冒領(lǐng)等問題發(fā)生，提高水利資金使用效益。要加強對水利工程建設(shè)管理的監(jiān)督檢查，對水利工程尤其是重點工程，要對其從立項、審批、招投標(biāo)、開工、建設(shè)、資金撥付、工程管理到驗收各個環(huán)節(jié)進行跟蹤檢查，督促建設(shè)單位嚴(yán)格按水利工程“四制”進行建設(shè)，堅決杜絕“豆腐渣”工程和勞民傷財?shù)男蜗蠊こ蹋乐构こ躺像R，干部落馬。三是充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，提高監(jiān)督的整體效能。要加強黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨章，全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例。紀(jì)檢部門要協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，積極開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的監(jiān)督檢查，對黨員干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進行監(jiān)督檢查，不斷拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要支持和保證專門機關(guān)監(jiān)督。強化行政監(jiān)督，維護行政紀(jì)律，改善行政管理，提高行政效能；強化審計監(jiān)督，繼續(xù)堅持行政預(yù)算執(zhí)行情況審計和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，積極開展專項審計調(diào)查，逐步推行效益審計。要支持和保證監(jiān)察、審計部門依法獨立開展監(jiān)督，對拒不接受監(jiān)督的，要追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。要加強社會監(jiān)督，發(fā)揮工、青、婦等群眾團體和新聞媒體的監(jiān)督作用，把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的效果。要依法保障群眾的監(jiān)督、批評、控告、檢舉等權(quán)利，增強與群眾切身利益有關(guān)的工作的透明度，及時處理群眾反映的問題。四是開展巡視工作。按照有關(guān)規(guī)定組織巡視檢查組對各直屬單位及各市水利部門進行巡視檢查，及時掌握群眾反映的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早糾正，同時，既要注意發(fā)現(xiàn)問題和案件線索，又要注意發(fā)現(xiàn)勤廉兼優(yōu)的好干部。要完善工作機制，不斷增強巡視效果。3 采取得力措施，確保反腐倡廉工作取得實效31 認(rèn)真落實責(zé)任，正確行使紀(jì)檢監(jiān)察職能各級黨組織要切實擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入總體工作中，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核。各紀(jì)檢監(jiān)察部門要主動協(xié)助黨委抓好責(zé)任制的落實，督促各項任務(wù)的完成。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究。各牽頭單位要切實履行職責(zé)，抓住突出問題，積極主動地開展工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要真正擔(dān)負(fù)起“一崗雙責(zé)”的重任，主要領(lǐng)導(dǎo)要對本單位的反腐倡廉工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要對分管的部門和人員負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格責(zé)任追究，維護責(zé)任制的嚴(yán)肅性。對那些領(lǐng)導(dǎo)不力甚至放任不管，導(dǎo)致不正之風(fēng)蔓延而得不到有效治理，以至出現(xiàn)重大腐敗問題的單位，要堅決追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委七次全會、省紀(jì)委二次全會和全國水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的要求上來。要全面履行黨章賦予的職責(zé)，堅決維護黨章和其他黨內(nèi)規(guī)章，圍繞黨的路線方針政策和廳黨組決議的貫徹執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查，積極協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。要抓好對黨員的經(jīng)常性教育和對黨員干部行使權(quán)力的經(jīng)常性監(jiān)督，嚴(yán)肅查辦違反黨紀(jì)的案件，重視受理黨員的控告和申訴，保障黨員權(quán)利。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，處理好懲治與預(yù)防的關(guān)系、抓重點工作與全面履行職責(zé)的關(guān)系、履行自身職責(zé)與發(fā)揮其他部門作用的關(guān)系，一方面協(xié)助各黨組織加快懲防體系的構(gòu)建和實施，抓好機制制度的落實和監(jiān)督檢查，從源頭上預(yù)防腐??；另一方面要完善查辦案件工作機制，著重查辦大要案件。要抓好組織協(xié)調(diào)，在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾風(fēng)和源頭治理等方面積極開展組織協(xié)調(diào)，按照上級部署和我廳工作安排，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定切實可行的方案，抓好落實。要妥善處理與各職能部門的關(guān)系，既認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，又充分調(diào)動各部門的積極性，對需多部門共同完成的工作，要有效組織，合