設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的理性思考和實踐運作.doc

設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的理性思考和實踐運作遂川縣人民檢察院 郭圣彬【內(nèi)容提要】設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機關(guān)推進三項重點工作，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、順應(yīng)基層群眾要求、擴大檢察工作影響、完善基層司法工作機制的需要。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室法律地位不明確、職能定位不清晰、保障機制不健全、內(nèi)部管理不規(guī)范等問題制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的發(fā)展。本文結(jié)合遂川探索設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作站的實踐做法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職能、管理體制、機構(gòu)設(shè)置、人員編制、規(guī)范管理等提出了具體的完善對策?！娟P(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室 理性思考 實踐運作一、引言上世紀80年代，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，不少地方的檢察機關(guān)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，這對發(fā)揮檢察職能服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展起到過重要作用。但隨著時間的推移和實踐的進展，檢察室設(shè)立的范圍過寬、過濫；檢察室職能定位不明確；管理工作薄弱等負面效應(yīng)也凸顯出來，少數(shù)地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室甚至出現(xiàn)了違法插手經(jīng)濟糾紛、越權(quán)辦案等現(xiàn)象。1996年修訂的刑訴法對案件偵查管轄進行了調(diào)整，包括涉稅犯罪案件等一批普通經(jīng)濟犯罪案件轉(zhuǎn)由公安機關(guān)管轄，檢察機關(guān)管轄經(jīng)濟案件的范圍減少，很多地方撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的發(fā)展進入了一個沉寂期。近年，海南等地探索建立了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，這一做法并非歷史的倒退，而是契合了當(dāng)前的構(gòu)建和諧社會的時代背景，契合了科學(xué)發(fā)展觀的需要，契合了檢察機關(guān)的本質(zhì)屬性，契合了檢察機關(guān)強化法律監(jiān)督的需要，契合了基層檢察院建設(shè)的需要。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的重構(gòu)并非對原有檢察室的簡單恢復(fù)，而是在對原有檢察室進行適當(dāng)揚棄，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，嚴格按照科學(xué)發(fā)展觀要求，嚴格按照黨中央、人民群眾對檢察工作的新要求、新期待，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室進行重新定位和嚴格規(guī)范，賦予檢察室新的時代內(nèi)涵。二、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的必要性新形勢下，如何圍繞“三項重點工作”，更好地向農(nóng)村延伸檢察職能，開展服務(wù)大局、服務(wù)基層的工作，已成為擺在檢察機關(guān)面前的一項重要課題。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是當(dāng)前各地在“重心下移，檢力下沉，把法律監(jiān)督觸角延伸到廣大農(nóng)村”思路的一項重要改革措施。（一）服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要過去鄉(xiāng)村可監(jiān)督的資金和經(jīng)濟活動十分有限，隨著黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷加強和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的加快推進，農(nóng)村的經(jīng)濟社會取得了快速發(fā)展，鄉(xiāng)村基層組織的資金等與過去相比大大增加，如賣地款、拆遷款、項目款、補助款、移民款等，鄉(xiāng)村干部的經(jīng)濟決策權(quán)和行政管理權(quán)也隨之得以擴大。如果檢察機關(guān)監(jiān)督不到位的話，村民哪能監(jiān)督到，村干部職務(wù)犯罪問題比以往任何時候都更加突出，這不僅阻礙了中央強農(nóng)惠農(nóng)目標(biāo)的實現(xiàn)，還影響了農(nóng)村干群關(guān)系的和諧，滋生了許多新的矛盾。以遂川檢察院為例，2007年控申科共受案登記線索56件，其中鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪線索21件，2008年受案登記線索66件，其中鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪線索24件，2009年受案登記線索62件，其中鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪線索28件。鄉(xiāng)村干部直接面對的是農(nóng)民，農(nóng)民看黨的形象、評價黨風(fēng)，更多的是以身邊鄉(xiāng)村干部為視角，鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪直接觸及農(nóng)民群眾的切身利益，最容易激起民憤，造成干群關(guān)系緊張。（二）改變現(xiàn)行工作方式、順應(yīng)基層群眾要求的需要遂川是國家級貧困縣，地域廣，人口多，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠離城區(qū)，交通條件不發(fā)達，農(nóng)民缺乏方便、快捷的舉報、控告、申訴渠道，難以滿足農(nóng)民群眾日益增長的司法需求。沒有深及鄉(xiāng)村的“觸角”,收集線索、查辦案件等各項檢察職能就無法充分、有效發(fā)揮,僅靠少之甚少的群眾舉報材料和難得一次的基層接訪或法制宣傳，顯然只能略窺其“冰山一角”。如果檢察機關(guān)還是按照以前工作方式，有人來舉報了，檢察機關(guān)才去查，那漏網(wǎng)之魚太多了，況且遂川有20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，數(shù)百個行政村，還有更多的村民小組，僅僅依靠一個縣檢察院，檢察機關(guān)的監(jiān)督職能難以輻射到轄區(qū)的每個角落。去年我院查處的某村干部王某冒用他人姓名，騙取國家農(nóng)田補貼數(shù)年之久計3萬余元，該案是群眾恰逢我院在當(dāng)?shù)亟稚祥_展“舉報宣傳周”時向檢察機關(guān)舉報的，“冰凍三尺非一日之寒”，王某的問題由來已久，為什么等到“舉報宣傳周”才進入檢察機關(guān)視野？這是一個值得深思的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室猶如檢察院的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，檢察機關(guān)可以更好地深入鄉(xiāng)村了解鄉(xiāng)村權(quán)力運行的實際情況，加大法律宣傳力度，拓寬收集舉報信息渠道，有效打擊鄉(xiāng)村干部的職務(wù)犯罪，遏制農(nóng)村腐敗現(xiàn)象的蔓延，同時還可以提高縣一級檢察機關(guān)的監(jiān)督效率，強化縣級檢察機關(guān)的監(jiān)督職能。（三）擴大檢察工作影響的需要我國的司法體制本身決定了檢察機關(guān)職能屬性處于司法程序的中間地帶,較難引起社會的普遍關(guān)注,加上檢察機關(guān)特殊的職能，導(dǎo)致檢察社會化程度較低,在基層在農(nóng)村仍有相當(dāng)一部分群眾甚至干部，對檢察院究竟是干什么的、到底管轄哪些事情知之甚少。不少同志可能也親身經(jīng)歷過一些啼笑皆非的事情，有群眾就認為檢察院顧名思義就是專門負責(zé)檢查的單位，更有甚者認為檢察院是“檢查身體”的地方。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的最大優(yōu)勢在于貼近群眾，貼近基層，法律監(jiān)督職能延伸到廣大農(nóng)村，在檢察機關(guān)與鄉(xiāng)村之間架起一座橋梁，加強了檢察機關(guān)和農(nóng)民群眾的聯(lián)系，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機關(guān)的派駐機構(gòu)，她的一舉一動、一言一行成為轄區(qū)群眾關(guān)注的焦點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室通過接受控申舉報、查辦職務(wù)犯罪、開展犯罪預(yù)防、進行法制宣傳、提供法律咨詢等，加強與轄區(qū)黨委、政府的聯(lián)系，密切與農(nóng)民群眾的聯(lián)系，贏得轄區(qū)人民的信任，從而擴大檢察機關(guān)在農(nóng)村的社會影響力。（四）完善基層司法工作機制、加強權(quán)力制衡的需要目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)中，已經(jīng)普遍設(shè)立了人民法庭、派出所、司法所等司法機構(gòu)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商、稅務(wù)、土地等行政派出機構(gòu)也一應(yīng)俱全，各種行政權(quán)力已經(jīng)延伸到農(nóng)村基層，唯獨只有作為法律監(jiān)督機關(guān)的檢察機關(guān)沒有設(shè)立鄉(xiāng)一級司法機構(gòu)，影響了其監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室能有針對性地補上鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織原來所缺的檢察機關(guān)這一塊，使原來的“兩所一庭”體制變成了“兩所一庭一室”，從機制上完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的司法體系，共同組成完備的基層司法工作機制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法機構(gòu)的整體效能，。這樣，檢察機關(guān)不久可以對行政權(quán)與審判權(quán)進行制衡，防止權(quán)力的濫用和腐敗。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)權(quán)力的行使處于法律監(jiān)督之下，可以防止行政權(quán)的不作為和亂作為，保障權(quán)力運行的合法、合理與有序。三、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室面臨的困境從目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的實踐情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)立對檢察機關(guān)服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、解決自偵案件案源不暢、預(yù)防村鎮(zhèn)兩級職務(wù)犯罪等起到了積極的促進作用，但不容忽視的是，實踐中鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)仍然面臨著一些問題和困難。（一）設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室還沒有得到國家法律層面的認可設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室雖然勉強可以將人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例作為設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的依據(jù)，但條例只是一個原則性規(guī)定，缺乏可操作性。相比而言，人民法院派出法庭和公安機關(guān)派出所的法律地位就非常明確，人民法院組織法規(guī)定：“基層人民法院根據(jù)地區(qū)、人口和案件情況可以設(shè)立若干人民法庭”。全國人大常委會通過的公安派出所組織條例規(guī)定；“為了加強社會治安，維護公共秩序，保護公共財產(chǎn)，保障公民權(quán)利，市縣公安局可以在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立公安派出所?！毕鄬τ谌嗣穹ㄔ航M織法和公安派出所組織條例而言，高檢院頒布的“內(nèi)部工作條例”，其效力明顯存在差別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室只能長期根據(jù)“內(nèi)部工作規(guī)定”探索性地開展工作，機構(gòu)設(shè)立及工作職能均缺乏法律依據(jù)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作中的最大問題和困難。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能定位不明確、重點不突出實際工作中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為基層檢察院職能的延伸或輔助，只能被動地協(xié)助上級機關(guān)開展業(yè)務(wù)工作，工作的主動性、機動性和獨立性都不強。在沒有明確職能定位和硬性工作職責(zé)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室大多只能開展法制宣傳、犯罪預(yù)防、參與綜治等一些“軟任務(wù)”，或者協(xié)助黨委政府處理一些檢察職能以外的事情，并沒有突出接待群眾來信來訪、協(xié)助查辦職務(wù)犯罪、強化執(zhí)法監(jiān)督等職能。同樣作為基層派出機構(gòu)，人民法庭具有明確的裁判職能，派出所具有治安、戶政管理職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所也具有人民調(diào)解、安置幫教、法制宣傳職能。這些派出機構(gòu)在扎根基層、面向群眾的同時，都具有十分獨特而清晰的職能定位，能夠直接服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層發(fā)展大局，具有其上級機關(guān)無法取代的優(yōu)勢。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室因為職能定位方面的缺陷，工作職能不明確，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)甚至基層檢察長也認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可有可無、作用不大。（三）設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的保障機制不健全由于法律依據(jù)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)置與否完全取決于地方黨委政府的認同程度和支持程度，就各地的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室普遍設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公用房中，甚至臨時暫借的辦公場所，無法保證檢察機關(guān)的獨立地位，也影響了村民舉報的積極性。此外，人員經(jīng)費不足也是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室發(fā)展的重要因素，很多基層檢察機關(guān)長期超負荷工作，在這種情況下，再設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，即使經(jīng)費問題能夠解決，人員編制問題也很難解決。況且檢察室需要在遠離機關(guān)，能獨當(dāng)一面的工作人員，這在人員編制嚴重不足的欠發(fā)達地區(qū)符合要求的人員就更加少了。這些實際困難嚴重影響了檢察機關(guān)的整體執(zhí)法效能和執(zhí)法形象。（四）內(nèi)部管理不規(guī)范目前，各基層檢察院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的管理尚處于松散無章的狀態(tài)，有的由具體業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)管理，如反貪局、控申部門等：有的由政工部門或辦公室等綜合部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的管理部門。在人員的管理上尚存有漏洞，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作人員除本單位的人員外，還聘請了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等社會人員，即使是本單位的工作人員，也大多以兼職為主，大部分時間還是在派出院工作，而無法顧及鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作，對這些人員如何進行規(guī)范管理尚不明確，即使管起來，也往往流于形式。另外，由于上級院未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作列入考核的范圍，各基層院在設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，將更多的精力集中本院各條線有考核指標(biāo)的工作上，而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室如何實行績效考核管理，如何實行規(guī)范管理卻較少涉及，結(jié)果是想管就管、不想管也沒什么大問題，反正未列入上級考核范圍，不會對全院總體工作造成什么影響。這樣，管理上的不到位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室不能走上科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，嚴重制約了其健康有序開展。問題的存在既說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作尚且在探索中發(fā)展,另一方面說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建設(shè)更應(yīng)當(dāng)因地制宜、因時制宜、科學(xué)設(shè)置、用心探索、努力完善,尤其是在設(shè)置之初必須就明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作職責(zé)、建立科學(xué)的工作制度,并且在實踐中不斷健全和完善。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置的實踐運作（一）職能合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職能的設(shè)置要避免兩個傾向。第一，不能泛化，不能超越檢察職能大包大攬，避免什么都做最后什么都做不好。第二，不能虛化，不能停留在簡單的掛牌成立一個機構(gòu)淺層面，應(yīng)該賦予檢察室一定的實際職權(quán)。1、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職務(wù)犯罪線索初核職能。鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪是群眾反映強烈、深惡痛絕的不良現(xiàn)象，檢察室查辦職務(wù)犯罪具有有貼近群眾、反應(yīng)敏捷、查案迅速的先天優(yōu)勢。具體是：檢察室對其轄區(qū)范圍內(nèi)的控告、檢舉和自首材料進行審查，如果控告、檢舉材料情況不清，難以確定其性質(zhì)的，報檢察長批準(zhǔn)后有權(quán)對線索初核；如果線索材料比較明確具體的，檢察室應(yīng)配合反貪部門和反瀆部門進行查處，檢察室的職權(quán)應(yīng)限于對案件材料性質(zhì)不明、難以歸口線索的初核，對于需要立案偵查的案件應(yīng)該轉(zhuǎn)交有權(quán)科室辦理，做到不失職，不越位。2、積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委聯(lián)合探索涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防新途徑、新舉措,在開展涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作過程中,積極探索、加強經(jīng)驗總結(jié),協(xié)助基層組織從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”工作人員的法律監(jiān)督，強化檢察機關(guān)的預(yù)防職能，切實預(yù)防和糾正行政機關(guān)濫用職權(quán)、玩忽職守和貪污受賄等不法行為。3、加強執(zhí)法活動環(huán)節(jié)法律監(jiān)督工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室轄區(qū)內(nèi)公安派出所和人民法庭執(zhí)法活動進行法律監(jiān)督。對工作中發(fā)現(xiàn)的公安派出所、人民法庭執(zhí)法不公正、不規(guī)范問題依法監(jiān)督糾正,對公安派出所和人民法庭工作人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的,配合反貪、反瀆部門依法介入調(diào)查。 4、參與民行檢察監(jiān)督職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以受理公民對于民事、行政裁判和執(zhí)行不服的申訴，并配合民行檢察部門對抗訴案件進行必要的調(diào)查，收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭審判人員涉嫌職務(wù)犯罪的線索，適時開展預(yù)防調(diào)查和初查。同時，針對群眾不了解民行工作的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要加強民行檢察職能的宣傳，引導(dǎo)群眾合法運用檢察監(jiān)督手段進行救濟。5、監(jiān)督并配合社區(qū)矯正工作。在農(nóng)村基層，社區(qū)矯正工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所負責(zé)，而對這項工作的監(jiān)督是基層檢察院的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村檢察室要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作。一是開展執(zhí)行變更環(huán)節(jié)和終止環(huán)節(jié)檢察，重點監(jiān)督暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的矯正對象是否被依法收監(jiān)執(zhí)行，在矯正期間違反法律、法規(guī)的矯正對象是否依法給予處罰。二是督促對矯正對象的登記分類、教育管理、考核獎懲等制度的落實。三是接受被矯正對象及其家屬的控告，糾正不當(dāng)?shù)膱?zhí)行行為，維護矯正對象的合法權(quán)益。四是定期開展清理糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管等專項檢察。6、對人民檢察院決定不起訴的人員進行幫教。隨著寬嚴相濟刑事政策的提出，人民檢察院作不起訴處理的輕微刑事案件量有所上升。檢察室要掌握本轄區(qū)內(nèi)被不起訴人員的基本情況，隨時了解他們的思想和工作生活情況，根據(jù)所犯過錯和發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地進行跟蹤幫教，使他們徹底遠離犯罪，達到不起訴的效果。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室還應(yīng)配合轄區(qū)內(nèi)黨委、政府開展檢察環(huán)節(jié)的社會治安綜合治理工作，開展涉檢信訪矛盾糾紛排查化解工作，深入廣泛開展法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法維護自身合法權(quán)益。（二）組織體制結(jié)構(gòu)1、管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機構(gòu)，與派出院其他內(nèi)設(shè)部門相平行，行政與業(yè)務(wù)受檢察長（分管副檢察長）的直接領(lǐng)導(dǎo)；財產(chǎn)與財務(wù)管理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的財產(chǎn)由派出院統(tǒng)一配備，財務(wù)統(tǒng)一管理；在業(yè)務(wù)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室根據(jù)檢察一體化的要求，與其他業(yè)務(wù)部門分工協(xié)作，密切配合。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室屬于檢察機關(guān)的一部分，具有獨立性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)機關(guān)要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的獨立地位，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室承擔(dān)許多不應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)，保證主要職能不被異化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室真正能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。2、機構(gòu)設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)置需要具備多方面的條件，既有辦公設(shè)施等硬件建設(shè)，又有運行流程、制度保障等方面的軟件配套。在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室辦公樓有困難的地方，應(yīng)積極尋求當(dāng)?shù)卣闹С郑鉀Q好辦公用房。管轄人口20萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)有專門的辦公樓，并配齊人員，配備車輛，常年辦公。在暫不具備設(shè)立固定鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的地方，可先設(shè)立巡回檢察室（檢察工作聯(lián)絡(luò)站），逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室過渡。3、人員編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的檢察人員，應(yīng)當(dāng)由基層檢察院從本院具有檢察人員資格的人員中擇優(yōu)挑選，人員配置上原則上不少于3人，考慮到各地的情況不一樣，人員編制少的檢察院可以將偵監(jiān)、民行、控申、預(yù)防等職能部門人員抽調(diào)1人掛靠檢察室，掛靠人員接受原科室和檢察室的雙重領(lǐng)導(dǎo)，定期與檢察室進行業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)，掛靠人員和檢察室并非松散的聯(lián)絡(luò)，也不是兼職人員，是明確工作責(zé)任、工作任務(wù)、工作目標(biāo)的專職人員。 (三)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室管理 堅持設(shè)立與管理并重，進一步強化管理意識，把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的規(guī)范管理作為一項基礎(chǔ)工作來抓，努力形成“體系健全、管理規(guī)范、制度完善、運轉(zhuǎn)有序”的體制和機制。上級院要對下級院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作進行年度考核評比，而派出院要對檢察室對集體和個人的工作業(yè)績要按照全院標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一考評，確保做到檢察室工作不游離于全院管理之外。1、五個一”模式。即“一塊牌子”：掛一塊鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的牌子；一只箱子”：專門設(shè)立方便群眾控告申訴舉報的信箱；“一個辦公場所”：用于專門接待群眾來訪的工作場所；“一個檢務(wù)公開欄”：在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦外圍設(shè)置檢務(wù)公開宣傳欄；“一張檢民聯(lián)系卡”：公布檢察室工作人員聯(lián)系電話和舉報受理、隊伍監(jiān)督熱線電話,方便群眾聯(lián)系。 2、規(guī)范工作制度。一是建立接待登記制度，規(guī)范接待程序，做到有接待記錄、有工作日志、有反饋意見；建立信息報送制度，各檢察室必須及時將相關(guān)案件信息報送派出檢察院；三是建立季度例會制度，及時互通檢察室工作情況。四是建章立制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在業(yè)務(wù)工作中有章可循，使各項制度成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察機構(gòu)行使部分檢察權(quán)的可靠保證。如建立干警崗位責(zé)任制、辦案工作制度、辦案紀律制度、請示匯報制度、各種登記表簿制度等等，通過制度來實行對人、對事、對物的規(guī)范管理。3、建立監(jiān)督考核機制。在管理上，由政工、監(jiān)察室（檢務(wù)督察室）負責(zé)監(jiān)督檢查，可通過績效考核管理的方式來達到規(guī)范化管理的目的。在設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)該把鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作業(yè)績，作為量化考核的重點，分別從工作紀律、辦案紀律的執(zhí)行情況、工作業(yè)績及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的評價、群眾滿意測評等幾個方面進行考核評比。四、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室需要注意的問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)立是檢察機關(guān)推進三項重點工作、服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的重大舉措，必須綜合考慮到各種可能因素，積極應(yīng)對各種可能出現(xiàn)的問題。（一）設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室不能操之過急從目前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的情況來看，急需要檢察機關(guān)的法律監(jiān)督觸角延伸到廣大鄉(xiāng)村的每一個角落，但設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室需要有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)、完備的法律法規(guī)體系和監(jiān)督管理制度。由于各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況各異，人口數(shù)量、地理環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，并不是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要設(shè)立檢察室，根據(jù)本地的地域、人口、經(jīng)濟、政治、文化和交通等實際情況，可以采取在大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)或多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并設(shè)立的方式，由一個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室負責(zé)數(shù)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室還涉及到人、財、物等，必須因地制宜、實事求是有重點地設(shè)立，做到成熟一個，設(shè)立一個，搞好一個。（二）確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的獨立地位鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為縣級檢察院的派出機構(gòu)，不是獨立的檢察機關(guān)，應(yīng)該嚴格按照法律和派出機關(guān)的規(guī)定履行職責(zé)。其應(yīng)與基